教學(xué)課件：《旅游政策與法規(guī)》(高職)

第1章旅游法規(guī)概述旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展1.1旅游法制建設(shè)2.21.1.1旅游活動的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生首先，旅游業(yè)已經(jīng)真正形成了一個產(chǎn)業(yè)門類。其次，旅游已經(jīng)成為人們廣泛參與的社會文化活動。20世紀(jì)五六十年代，“旅游法”的概念被正式提出。旅游法是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是調(diào)整在旅游活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的主要法律依據(jù)，它對于保護(hù)旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1.1.2旅游法的概念和調(diào)整對象旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。旅游法調(diào)整的社會關(guān)系主要有以下幾類。(一)旅游經(jīng)營單位與旅游行政管理部門之間的關(guān)系(二)旅游經(jīng)營單位與旅游者之間的關(guān)系(三)旅游經(jīng)營單位與旅游相關(guān)企業(yè)部門之間的關(guān)系(四)旅游經(jīng)營單位相互之間的關(guān)系(五)旅游經(jīng)營單位內(nèi)部的關(guān)系(六)我國旅游經(jīng)營單位與外國旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)、外國旅游組織之間的關(guān)系1.1.3旅游法的內(nèi)容(一)國際旅游法國際旅游法是調(diào)整國際旅游領(lǐng)域所發(fā)生的各種社會關(guān)系的國際條約(或條約性文件)、國際慣例和各國旅游涉外法律的總稱，它是國際法的一部分，是當(dāng)代國際法中的一個。(二)目前主要的國際旅游公約、協(xié)定。

(三)我國現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容（1）旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的法規(guī)。（2）旅游行業(yè)和企業(yè)管理方面的法規(guī)。（3）旅游交通運輸方面的法規(guī)。（4）旅游市場管理方面的法規(guī)。（5）旅游者權(quán)益保護(hù)方面的法規(guī)。1.2.1我國旅游立法的現(xiàn)狀我國立法體制表現(xiàn)為“兩級多層次”。我國立法權(quán)限的特殊情況，是指在立法體系中的特殊立法權(quán)限。其主要表現(xiàn)為：民族自治地方的權(quán)限；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別規(guī)定；特別行政區(qū)的立法權(quán)限。1.1.2我國旅游立法的程序(一)旅游立法程序旅游立法程序，是指有旅游立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的工作次序。由于完整意義上的制定法律，還包括法律的修改、廢止和解釋，因此，立法程序作為制定法律的工作程序，也包括修改、廢止和解釋法律的工作程序。(二)旅游法體系

《憲法》第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谒氖龡l規(guī)定：“中華人民共和國的勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和修養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休息制度?！?/p>

《旅游法》是我國發(fā)展旅游業(yè)的基本法律，也是制定單行旅游行政法規(guī)的基本依據(jù)。它以《憲法》為依據(jù)，由全國人大常委會制定，法律效力低于《憲法》。旅游行政法規(guī)和旅游部門規(guī)章。其法律效力低于《憲法》和《旅游法》，不能與《憲法》和《旅游法》相抵觸。地方性旅游法規(guī)。國際條約1.2.3世界旅游立法簡介(一)日本的旅游立法主要包括三個部分，即旅游基本法、旅游專門法規(guī)和旅游相關(guān)法規(guī)。(二)美國的旅游立法1．美國旅游政策法2．旅游的單行法規(guī)(三)新加坡的旅游立法1．《旅游促進(jìn)局法》2．《旅行社法》3．《旅游促進(jìn)稅法》4．《飯店法》5．《導(dǎo)游管理和頒布執(zhí)照規(guī)則》第2章旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系概述2.1旅游法律責(zé)任2.22.1.1旅游法律關(guān)系的概念與特征(一)法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。(二)旅游法律關(guān)系特征1．旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系。2．旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。3．旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法的規(guī)定而進(jìn)行的。2.1.2旅游法律關(guān)系(一)旅游法律關(guān)系的主體1．旅游行政管理機(jī)關(guān)2．與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府部門3．旅游企事業(yè)單位4．旅游者5．境外旅游組織(二)旅游法律關(guān)系的客體1．物2．行為3．和人身相聯(lián)系的精神財富(三)旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容是主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2.1.3法律事實(一)法律事實與旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

(二)法律事實的分類1．法律事件。法律事件是指能導(dǎo)致一定法律后果的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的事件，如出生、死亡、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等。2．法律行為。法律行為是指能在法律上發(fā)生效力的人們的意志行為。

表達(dá)式的使用格式如下：<%=expression%>

其中，expression部分是表達(dá)式的內(nèi)容，它是一個有計算結(jié)果的JSP表達(dá)式（注意，表達(dá)式一定要有一個可以輸出的值），如數(shù)學(xué)計算式子、有返回值的函數(shù)、變量等。3．腳本片段

腳本片段（Scriptlets）也稱為代碼片段，它是一個有效的Java程序段，是JSP中的代碼部分。在這個部分中可以使用幾乎任何Java的語法來編制程序，它是嵌放在<%和%>標(biāo)記中的，語法格式如下：<%scriptlet%>2.1.4旅游法律關(guān)系的保護(hù)(一)旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu)（1）國家旅游行政管理機(jī)關(guān)。（2）相關(guān)的國家行政管理機(jī)關(guān)。（3）司法機(jī)關(guān)。(二)旅游法律關(guān)系的保護(hù)措施1．行政措施2．民事措施3．刑事措施2.2.1旅游法律責(zé)任的含義與種類1．旅游法律責(zé)任的含義旅游法律責(zé)任是指行為人對其實施違反旅游法律法規(guī)的行為，或違反旅游合同約定行為造成的損害所必須承擔(dān)的賠償、補(bǔ)償、接受懲罰的法律后果。2．旅游法律責(zé)任的種類旅游法律責(zé)任根據(jù)違法的法律性質(zhì)分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。2.2.2旅游法律責(zé)任的構(gòu)成條件

1．行為的社會危害性

2．行為的違法性

3．違法違約行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系

4．行為人主觀上有過錯1．民事制裁。民事制裁是由法院所確定并由法院對民事違法者依其所承擔(dān)的民事責(zé)任而實施的法律制裁。2．行政制裁。行政制裁是國家行政機(jī)關(guān)對行政違法者依其所承擔(dān)的行政責(zé)任而實施的法律制裁。3．刑事制裁。刑事制裁是指司法機(jī)關(guān)對犯罪者依其所承擔(dān)的刑事責(zé)任而實施的法律制裁。2.2.3旅游法律責(zé)任的承擔(dān)方式

第3章旅行社管理法律制度旅行社管理法律制度概述3.1旅行社管理制度3.2旅行社經(jīng)營制度3.33.1.1旅行社管理的法律依據(jù)（一）《旅行社管理條例》的制定及其實施國務(wù)院從2007年起開始起草《旅行社管理條例》（以下簡稱新《條例》），該新《條例》在廣泛征求社會各界人士的意見的基礎(chǔ)上，于2009年2月20日公布。（二）旅行社的監(jiān)督管理與行業(yè)自律我國目前對旅行社的管理采取的仍然是統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合的綜合管理體制。旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。（三）新《條例》的適用范圍法律的適用范圍，又稱法律的效力，指法律在哪些范圍內(nèi)發(fā)生效力，包括空間范圍、對人的適用范圍和時間范圍。新《條例》規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動。”3.1.2旅行社的分類及開辦(一)旅行社的概念及其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍

1.旅行社的概念及其特征旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅行社具有以下法律特征。（1）旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。（2）旅行社的業(yè)務(wù)是從事招徠、組織和接待旅游者，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)。（3）旅行社是以營利為目的，實行獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體。

2.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍主要包括安排交通服務(wù)；安排住宿服務(wù)；安排餐飲服務(wù)；安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)。同時，旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)。

（1）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等（2）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)；（3）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（4）其他旅游服務(wù)。（二）旅行社的設(shè)立及審批1．旅行社的設(shè)立（1）旅行社的設(shè)立條件①有固定的經(jīng)營場所。②有必要的營業(yè)設(shè)施。③有不少于人民幣30萬元的注冊資本。（2）旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立①旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，并自工商登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案；旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

②服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者、提供旅游咨詢，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)；設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)；設(shè)立社不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。

③旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社的名義從事新《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。

④設(shè)立社應(yīng)當(dāng)與分社、服務(wù)網(wǎng)點的員工訂立勞動合同；設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分社和服務(wù)網(wǎng)點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。⑤旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。2．旅行社的審批程序新《條例》降低了旅行社的準(zhǔn)入門檻：一是取消了現(xiàn)行國際旅行社和國內(nèi)旅行社的分類；二是簡化了申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的審批程序，三是將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)旅行社的注冊資本統(tǒng)一規(guī)定為人民幣30萬元；四是取消了現(xiàn)行條例關(guān)于旅行社每年接待旅游者10萬人次以上方可設(shè)立分社和旅行社設(shè)立分社應(yīng)當(dāng)增加注冊資本的規(guī)定。（三）外商投資旅行社的有關(guān)規(guī)定外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外國旅游經(jīng)營者依法設(shè)立的外商獨資旅行社。。在新《條例》中，修改了外商投資旅行社的特別規(guī)定：一是規(guī)定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨資形式設(shè)立旅行社；二是取消了關(guān)于中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額為人民幣400萬元的規(guī)定；三是取消了對外商投資旅行社的中國投資者必須是依法設(shè)立的公司等條件的規(guī)定；四是取消了外國旅游經(jīng)營者必須是本國旅游行業(yè)協(xié)會會員的規(guī)定；五是取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定3.2.1業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度(一)許可證的類別許可證分為《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》兩種。(二)許可證的有效期。許可證有效期為3年。(三)許可證的頒發(fā)與管理。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審查批準(zhǔn)申請開辦旅行社的申請人頒發(fā)許可證。3.2.2經(jīng)理資格認(rèn)證制度(一)報考條件

1．必備條件

(1)旅行社經(jīng)理人員必須是中華人民共和國公民。

(2)報考國際旅行社經(jīng)理資格應(yīng)具備的條件：報考總經(jīng)理(副總經(jīng)理)應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，在旅行社部門經(jīng)理崗位上工作3年以上，或從事其他旅游經(jīng)濟(jì)管理工作5年以上。報考部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，在旅行社工作3年以上，或從事其他旅游經(jīng)濟(jì)管理工作3年以上，或從事其他企業(yè)經(jīng)營管理工作5年以上。(3)報考國內(nèi)旅行社經(jīng)理資格應(yīng)具備的條件：報考總經(jīng)理(副總經(jīng)理)應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在旅行社部門經(jīng)理工作崗位上工作2年以上，或從事其他旅游經(jīng)濟(jì)管理工作3年以上，或從事其他企業(yè)管理工作5年以上。部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)具有高中(中專、職高)以上學(xué)歷，在旅行社工作2年以上，或從事其他旅游經(jīng)濟(jì)管理工作2年以上，或從事其他經(jīng)營管理工作3年以上。

2．禁止條件有下列情形之一者，不得參加旅行社經(jīng)理資格考試。

(1)曾有故意犯罪記錄的；(2)曾經(jīng)擔(dān)任因違法被吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，或因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人，并對上述情況負(fù)有個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(3)受到司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門審查，尚未做出處理結(jié)論的；(4)有賭博、吸毒、嫖娼等不宜從事旅游工作的不良行為的；(5)違反社會公德，造成不良影響的。

(二)培訓(xùn)考核

1．培訓(xùn)

2．考試(三)監(jiān)督檢查凡申請設(shè)立旅行社或旅行社年檢時，應(yīng)將旅行社經(jīng)理資格證書送省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門查驗，年檢查驗通過的，由該年檢機(jī)關(guān)加蓋通過年檢章。3.2.3旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金制度是政府運用經(jīng)濟(jì)手段對旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，以有效保障旅游消費者的合法權(quán)益的制度。新《條例》對保證金制度做出以下幾方面的重大改革，使之進(jìn)一步完善。1.對質(zhì)量保證金的數(shù)額及管理的規(guī)定2．建立了質(zhì)量保證金的動態(tài)管理機(jī)制3．設(shè)置銀行擔(dān)保制度4．規(guī)定利息全部歸旅行社所有5．改變保證金的管理方式6．加強(qiáng)對保證金的監(jiān)督管理3.3.1旅行社的經(jīng)營原則（1）自愿原則（2）平等原則（3）公平原則（4）誠實信用原則1．關(guān)于保障旅游者權(quán)益問題2．關(guān)于旅游合同問題3．針對目前旅行社經(jīng)營中出現(xiàn)的“零負(fù)團(tuán)費”問4．關(guān)于保護(hù)旅游者安全的問題5．關(guān)于旅行社規(guī)范經(jīng)營問題，3.3.2旅行社的經(jīng)營規(guī)則與旅游者利益保護(hù)（1）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件；（2）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；（3）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時，要求旅游者配合處理，防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度；3.3.3旅行社的權(quán)利

（4）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；（5）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。3.3.4旅行社法律責(zé)任（一）旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的原則與根據(jù)

1．旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的原則（1）過錯責(zé)任原則。（2）賠償實際損失原則。

2．旅行社法律責(zé)任產(chǎn)生的根據(jù)（1）因合同違約產(chǎn)生的法律責(zé)任（2）因侵權(quán)行為產(chǎn)生的法律責(zé)任（二）旅行社法律責(zé)任的形式旅行社承擔(dān)的責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。（三）旅行社法律責(zé)任的減輕或免除1．因不可抗力造成的損害2．因旅游者自身的過錯而造成的損害3．因第三方的責(zé)任而造成的損害4．旅行社和對方均有過錯造成的損害5．旅行社工作人員非職務(wù)行為造成的損害第4章導(dǎo)游人員管理法律制度

導(dǎo)游人員管理法律制度概述4.1導(dǎo)游人員管理制度4.2導(dǎo)游人員的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任4.34.1.1導(dǎo)游人員管理的法律依據(jù)導(dǎo)游是旅行社的靈魂，其職業(yè)形象，對旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！秾?dǎo)游人員管理條例》為我國導(dǎo)游人員隊伍的建設(shè)和發(fā)展完善了法規(guī)上的依據(jù)，是我國旅游法制建設(shè)的重要組成部分。4.1.2導(dǎo)游人員的概念類別及從業(yè)條件（一）導(dǎo)游人員的概念與分類1．導(dǎo)游人員的概念及其含義（1）導(dǎo)游人員是指依照條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員。（2）導(dǎo)游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。（3）導(dǎo)游人員是為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。2．導(dǎo)游人員的類別根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把導(dǎo)游人員劃分成不同的種類。（1）從導(dǎo)游語言上分類（2）從導(dǎo)游的服務(wù)范圍分類，可分為:領(lǐng)隊人員、全程陪同、地方陪同和定點陪同。（3）根據(jù)導(dǎo)游隸屬關(guān)系的不同，可分為:專職導(dǎo)游人員和社會導(dǎo)游人員。4.2.1導(dǎo)游人員資格考試與導(dǎo)游證書制度

1．參加資格考試的條件（1）有關(guān)國籍的規(guī)定。在我國，從事導(dǎo)游工作的人員，必須是具有中華人民共和國國籍的公民。（2）有關(guān)學(xué)歷條件的規(guī)定。（3）有關(guān)身體條件的規(guī)定。導(dǎo)游人員必須具有良好的身體素質(zhì)，能適應(yīng)導(dǎo)游工作的需要。（4）必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力。2．導(dǎo)游證書導(dǎo)游證是導(dǎo)游人員從業(yè)行為能力的證明，是表明導(dǎo)游人員身份的外在標(biāo)識，它是國家準(zhǔn)許從事導(dǎo)游工作的證件。（1）導(dǎo)游證的種類導(dǎo)游證可分為正式導(dǎo)游證和臨時導(dǎo)游證兩種。①正式導(dǎo)游證，亦即導(dǎo)游證。②臨時導(dǎo)游證。（2）不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形①無民事行為能力或者限制民事行為能力。②患有傳染性疾病的。③受過刑事處罰的，過失犯罪的除外。④被吊銷導(dǎo)游證的。（3）頒發(fā)導(dǎo)游證的期限及有關(guān)規(guī)定旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游證是準(zhǔn)予申請領(lǐng)取導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動的具體行政行為，這種具體行政行為直接決定著申請領(lǐng)取者能否從事導(dǎo)游活動，直接影響著他們的合法利益。依據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定，旅游行政部門對符合頒發(fā)導(dǎo)游證條件的申請領(lǐng)取者，必須在收到申請領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證。這是一條強(qiáng)制性規(guī)定，旅游行政部門必須依此規(guī)定執(zhí)行。（4）導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證的主要區(qū)別如下。①性質(zhì)不同。②頒證機(jī)構(gòu)不同。③領(lǐng)取程序不同。④作用不同。⑤期限不同。4.2.2導(dǎo)游人員的計分管理與年審制度（一）導(dǎo)游人員的計分管理

1.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除10分。（1）有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的；（2）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；（3）有毆打或謾罵旅游者行為的；（4）欺騙、脅迫旅游者消費的；（5）未通過年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；（6）因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的。2.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除8分。（1）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；（2）擅自增加或者減少旅游項目的；（3）擅自終止導(dǎo)游活動的；（4）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；（5）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。3.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除6分。（1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；（3）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團(tuán)的；（4）講解質(zhì)量差或不講解的；

（5）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；（6）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

4.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除4分。（1）私自帶人隨團(tuán)游覽的；（2）無故不隨團(tuán)活動的；（3）在導(dǎo)游活動中未佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計分卡的；

（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗的。

5.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，扣除2分。（1）未按規(guī)定時間到崗的；（2）10人以上團(tuán)隊未打接待社社旗的；（3）未攜帶正規(guī)接待計劃的；（4）接站未出示旅行社標(biāo)識的；（5）儀表、著裝不整潔的；（6）講解中吸煙、吃東西的。（二）導(dǎo)游人員的年審管理年審以考評為主，考評的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等?？荚u等級為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。4.2.3導(dǎo)游人員等級考核制度及標(biāo)準(zhǔn)（一）導(dǎo)游人員等級考核制度1．導(dǎo)游人員等級考核的劃分及適用范圍導(dǎo)游人員等級分為兩個系列、四個等級。所謂兩個系列，是指等級考核分為外語導(dǎo)游員系列和中文導(dǎo)游員系列；而四個等級則是指通過考核，將導(dǎo)游員劃分為特級導(dǎo)游員、高級導(dǎo)游員、中級導(dǎo)游員和初級導(dǎo)游員。2．導(dǎo)游人員等級考核評定辦法（1）特級導(dǎo)游員的考核評定，采取以評審考核為主、考試為輔的方式。（2）高級導(dǎo)游員的考核評定，采取考試、考核和評審相結(jié)合的方式。（3）中級導(dǎo)游員的考核評定，采取考試和考核相結(jié)合的方式。

（4）初級導(dǎo)游員的考核評定，采取考核方式。3．導(dǎo)游人員等級考核評定的組織管理導(dǎo)游人員等級考核評定采取由國家旅游局統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與地方旅游局分工負(fù)責(zé)組織實施的辦法。（二）導(dǎo)游員職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)1．初級導(dǎo)游員等級標(biāo)準(zhǔn)2．中級導(dǎo)游員等級標(biāo)準(zhǔn)3．高級導(dǎo)游員等級標(biāo)準(zhǔn)4．特級導(dǎo)游員等級標(biāo)準(zhǔn)4.3.1導(dǎo)游人員與旅行社、旅游者之間的關(guān)系（一）旅行社對導(dǎo)游人員的管理職責(zé)（1）對導(dǎo)游人員進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法制及紀(jì)律教育；（2）組織導(dǎo)游業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（3）負(fù)責(zé)對導(dǎo)游人員進(jìn)行內(nèi)部考核和獎懲工作；（4）處理旅游者對導(dǎo)游人員的投訴等。（二）旅行社業(yè)務(wù)中的民事代理

1.代理的法律特征（1）代理行為是一種具有法律意義的行為，它能夠在被代理人與第三人之間產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（2）代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)獨立作出意思表示。（3）代理人以被代理人的名義進(jìn)行活動，其法律后果直接由被代理人承受。2.代理的法律后果（1）委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。（2）沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。旅行社知道他人以自己名義實施旅游民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。

（3）代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。（4）代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任；第三人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止還與行為人實施旅游民事行為，給他人造成損害的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。

（5）代理人知道被委托代理的事項違法仍然進(jìn)行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。（6）委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人的，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意。3.代理的終止有下列情形之一的，代理終止。（1）代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成的；(2)被代理人取消委托或者代理人辭去委托的；(3)代理人死亡或喪失民事行為能力的；(4)作為被代理人的旅行社終止的。4.3.2導(dǎo)游人員的權(quán)利（一）導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)（二）導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)（三）導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)（四）導(dǎo)游人員對旅游行政部門的行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)4.3.3導(dǎo)游人員的義務(wù)（1）導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。（2）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。（3）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。（4）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人；尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。（5）導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。（6）導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者做出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。（7）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。（8）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。（9）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。（一）民事責(zé)任（二）行政責(zé)任（三）刑事責(zé)任4.3.4導(dǎo)游人員的法律責(zé)任第5章旅游保險法律制度旅游保險法概述5.1旅游保險合同5.2旅行社責(zé)任保險5.35.1.1旅游保險的概念與特征（一）旅游保險的概念所謂旅游保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對被保險人在旅游過程中發(fā)生了保險合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。（二）旅游保險的特征1.旅游保險是一種經(jīng)濟(jì)保障制度，具有互助性2.旅游保險是一種具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的法律制度3.旅游保險以特定的危險為對象（三）旅游保險法律關(guān)系主體與客體1．旅游保險法律關(guān)系的主體旅游保險法律關(guān)系的主體，包括旅游保險法律關(guān)系的當(dāng)事人、旅游保險法律關(guān)系的關(guān)系人和旅游保險法律關(guān)系的輔助人。2.旅游保險法律關(guān)系的客體旅游保險法律關(guān)系的客體，又稱保險標(biāo)的，是指保險法律關(guān)系雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)指向的對象。5.1.2旅游保險的分類1.以旅游保險的標(biāo)的分類，可分為旅游人身保險與旅游財產(chǎn)保險2.以旅游保險實施的形式分類，可分為旅游強(qiáng)制保險和旅游自愿保險3.以旅游保險中被保險人的國籍分類，可分為國內(nèi)旅游保險與涉外旅游保險4.以旅游保險業(yè)務(wù)范圍分類，可分為全程旅游保險與單項旅游保險5.以旅游保險責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可分為旅游意外保險和旅游責(zé)任保險。5.2.1旅游保險合同的概念與特征所謂旅游保險合同，是指旅游保險關(guān)系雙方當(dāng)事人之間簽訂的一方繳納保險費，另一方在保險標(biāo)的遭受法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的保險事故時，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任或者履行給付義務(wù)的一種協(xié)議。旅游保險合同具有以下特征。（一）旅游保險合同是雙務(wù)性補(bǔ)償合同（二）旅游保險合同是具有保險利益的合同（三）旅游保險合同是要式合同（四）旅游保險合同是射幸合同（五）旅游保險合同是最大的誠信合同（六）旅游保險合同具有短期性5.2.2旅游保險合同的主要形式與條款

（一）旅游保險合同的主要形式在我國，旅游保險合同采取書面形式，最常見有以下兩種。1．保險單2．保險憑證（二）旅游保險合同的主要條款1．保險標(biāo)的2．保險費和保險金額3．保險期限4．旅游保險責(zé)任范圍和除外責(zé)任范圍5．違約責(zé)任5.2.3旅游保險合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(一)投保人的主要權(quán)利和義務(wù)1．支付保險費義務(wù)2．通知義務(wù)3．協(xié)助義務(wù)4．維護(hù)保險標(biāo)的安全的義務(wù)5．防止或減少損失責(zé)任(二)保險人的主要權(quán)利和義務(wù)1.給付期限2.先予賠付3.除外責(zé)任（三）保險人的代位求償權(quán)1．代位求償權(quán)的概念代位求償權(quán)是指財產(chǎn)保險中保險人賠償被保險人的損失后，可以取得在其賠付保險金的限度內(nèi)，要求被保險人轉(zhuǎn)讓其對造成損失的第三人享有追償?shù)臋?quán)利。2．代位求償權(quán)的范圍代位求償權(quán)的行使范圍限于財產(chǎn)保險合同，在人身保險合同中，保險人不得享有代位求償權(quán)3．代位求償權(quán)的行使（1）保險事故發(fā)生后，保險人未賠償保險金之前，被保險人放棄對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利的，保險人不承擔(dān)賠償保險金的責(zé)任。（2）保險人向被保險人賠償保險金后，被保險人未經(jīng)保險人同意，放棄對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利的，該行為無效。

（3）由于被保險人的過錯致使保險人不能行使代位求償權(quán)的，保險人可以相應(yīng)扣減保險賠償金。（4）在保險人向第三者行使代位求償權(quán)利時，被保險人應(yīng)當(dāng)向保險人提供必要的文件和其所知道的有關(guān)情況5.2.4旅游保險的理賠（一）旅游保險理賠的概念旅游保險的理賠是指保險人審核處理旅游保險事故的法律行為。它是旅游保險合同實際履行的重要內(nèi)容，是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體體現(xiàn)。（二）旅游保險中理賠的調(diào)查和處理保險人在接到理賠申請書以后，應(yīng)根據(jù)保險合同的約定及時審查，同時，應(yīng)派人到事故現(xiàn)場實地調(diào)查或者邀請專家對事故進(jìn)行分析。對屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的旅游事故，保險人在與申請理賠人協(xié)商解決賠償金額后，應(yīng)立即償付；否則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。（三）旅游保險理賠中的仲裁和訴訟理賠申請人在旅游保險事故發(fā)生以后必須先向保險人申請，要求作出理賠處理。如果對處理結(jié)果沒有異議，可以在接到通知后從保險人處領(lǐng)取保險賠償金；若對處理結(jié)果有異議，雙方可以協(xié)商解決，協(xié)商不成時，理賠申請人可以在法定的期限內(nèi)，向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。5.3.1旅行社責(zé)任保險概述（一）《旅行社責(zé)任保險管理辦法》和《旅行社責(zé)任保險管理意見》的起草過程與關(guān)系1．《辦法》和《意見》的起草過程2．《辦法》與《意見》的關(guān)系（二）《辦法》的主要特點（1）《辦法》為兩部門的聯(lián)合部門規(guī)章，對旅游行業(yè)和保險行業(yè)都具有約束作用。（2）擴(kuò)展了旅行社責(zé)任保險范圍（3）強(qiáng)化了保險監(jiān)管部門在旅行社責(zé)任保險實施過程中的職責(zé)。（4）規(guī)范了旅行社責(zé)任保險投保過程中旅行社和保險公司雙方的行為。（5）規(guī)范了旅行社索賠過程中雙方的行為，特別規(guī)定了保險公司賠償時限要求。（6）提出了落實“旅保合作”的相關(guān)要求。5.3.2《辦法》的基本內(nèi)容（一）旅行社責(zé)任保險的概念與保險責(zé)任（1）旅行社責(zé)任保險，是指保險公司對被保險旅行社在組織的旅游活動中依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，屬于保險責(zé)任的，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)呢?zé)任保險。（2）旅行社責(zé)任保險的保險責(zé)任應(yīng)包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對受旅行社委派、為旅游者提供服務(wù)的人員的人身損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。（二）《辦法》對旅行社的要求（1）旅行社責(zé)任保險的保險費率應(yīng)遵循市場化原則，并與旅行社行業(yè)風(fēng)險相匹配。（3）旅行社可以根據(jù)實際情況，按照《中華人民共和國保險法》和本辦法規(guī)定的保險合同內(nèi)容，與承保保險公司簽訂書面合同。（3）旅行社在投保時，應(yīng)當(dāng)向保險公司如實告知重要事項；保險公司在接受旅行社投保時，應(yīng)當(dāng)向旅行社說明保險合同的條款內(nèi)容。（4）簽訂旅行社責(zé)任保險合同時，旅行社應(yīng)按照合同的約定向保險公司支付保費，保險公司應(yīng)當(dāng)向旅行社簽發(fā)保險單。（5）簽訂旅行社責(zé)任保險合同時，旅行社可以根據(jù)需要同保險人在法定基本保險之外約定其他附加保險；簽訂旅行社責(zé)任保險合同時，保險公司不得強(qiáng)制旅行社簽訂商業(yè)保險合同以及提出其他附加條件的要求。（三）關(guān)于旅行社責(zé)任保險的解除及相關(guān)規(guī)定（四）賠償（五）法律責(zé)任（一）完善旅行社責(zé)任保險的必要性。（二）完善旅行社責(zé)任保險的工作思路和主要任務(wù)（1）工作思路。（2）主要任務(wù)。（三）完善旅行社責(zé)任保險，全面提升保障能力5.3.3《意見》的基本內(nèi)容（四）積極推進(jìn)統(tǒng)一投保，加速資源整合和服務(wù)提升（五）加強(qiáng)旅游保險機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險能力第6章旅游交通及出入境管理法律制度航空運輸法規(guī)6.1鐵路運輸法規(guī)6.2公路運輸法規(guī)6.3旅游出入境管理法規(guī)6.46.1.1航空公司與旅客之間的權(quán)利義務(wù)

(一)航空公司的權(quán)利義務(wù)1．航空公司的權(quán)利(1)安全檢查權(quán)。(2)查驗機(jī)票權(quán)。(3)索賠權(quán)。(4)減輕、免除賠償責(zé)任權(quán)。2．航空公司的義務(wù)(1)出具客票的義務(wù)。(2)保證飛行安全、航班正常的義務(wù)。

(3)告知義務(wù)。(4)補(bǔ)救義務(wù)。(5)賠償義務(wù)。（二）旅客的權(quán)利義務(wù)1．旅客的權(quán)利(1)安全權(quán)(2)知情權(quán)。(3)選擇權(quán)。(4)索賠權(quán)。2．旅客的義務(wù)(1)按客票指定的日期和航班乘機(jī)。(2)接受安全檢查，不攜帶危險品乘機(jī)。(3)聽從機(jī)組人員指揮、安排，配合機(jī)組人員維護(hù)機(jī)內(nèi)公共秩序。(4)看管好自己隨身攜帶的物品。(5)按規(guī)定辦理行李托運手續(xù)，交納有關(guān)費用，到達(dá)目的地后，按規(guī)定及時領(lǐng)取托運行李。(6)由于旅客過錯造成航空公司或者第三者損失，旅客應(yīng)當(dāng)賠償損失。6.1.2航空承運人違反義務(wù)的情形及責(zé)任(一)航班延誤、航班取消(二)飛機(jī)劇烈顛簸致人傷亡(三)填錯機(jī)票6.1.3旅客違反義務(wù)的情形及責(zé)任（一）旅客誤機(jī)、漏乘、錯乘（二）旅客攜帶違禁品登機(jī)（三）旅客不聽從機(jī)組人員指揮安排6.2.1鐵路承運人與旅客之間的權(quán)利義務(wù)(一)鐵路運輸部門1．承運人的權(quán)利(1)依照規(guī)定收取運輸費用的權(quán)利。(2)安全檢查權(quán)。(3)索賠權(quán)。2．承運人的義務(wù)(1)保證旅客運輸安全正點。(2)采取有效措施做好旅客運輸服務(wù)工作。(3)賠償旅客的人身傷害和行李物品損失。(二)旅客的權(quán)利義務(wù)1．旅客的權(quán)利（1）依照車票票面記載的內(nèi)容乘車。（2）要求承運人提供與車票等級相適應(yīng)的服務(wù)并保證其旅行安全。（3）索賠權(quán)。2．旅客的義務(wù)(1)持票乘車。(2)遵守鐵路法律法規(guī)規(guī)章。(3)愛護(hù)鐵路設(shè)備設(shè)施，維護(hù)公共秩序和運輸安全，及時領(lǐng)取托運行李。6.2.2承運人違反義務(wù)的行為及責(zé)任（一）火車晚點（二）承運人沒有盡到充分保護(hù)旅客安全的義務(wù)（三）承運人沒有提供良好的旅行環(huán)境和服務(wù)設(shè)施的行為6.2.3旅客違反義務(wù)的行為及表現(xiàn)(一)旅客無票或者持失效車票乘車(二)旅客傷害其他旅客或者損害其他旅客的物品6.3.1公路承運人與旅客之間的權(quán)利義務(wù)(一)客運承運人1．承運人的權(quán)利(1)承運人有權(quán)收取運輸費用，要求乘客買票并持有效客票乘車。(2)承運人有權(quán)禁止旅客攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶物品乘車。(3)承運人有不賠償乘客一定條件下的物品損失的權(quán)利。(4)承運人有權(quán)要求損壞車站設(shè)備和設(shè)施的乘客按照實際損失賠償。2．承運人的義務(wù)(1)承運人應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛整潔衛(wèi)生，保證旅客人身安全、財產(chǎn)安全。(2)班線承運人應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運輸服務(wù)。(3)從事包車客運的承運人應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運輸，從事旅游客運的承運人應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸。

(4)承運人對旅客誤乘、漏乘的賠償。

(5)承運人應(yīng)當(dāng)保證客車安全和駕駛員安全駕駛。(二)旅客的權(quán)利與義務(wù)1．旅客的權(quán)利(1)安全權(quán)(2)要求承運人遵守約定的權(quán)利(3)求償權(quán)2．旅客的義務(wù)(1)旅客向承運人支付運輸費用，購買車票。(2)旅客應(yīng)當(dāng)接受承運人的安全檢查和安全提醒，保證行車安全。(3)賠償損害其他旅客的損失。6.3.2承運人違反義務(wù)的行為及責(zé)任(一)交通肇事，損害旅客人身及財產(chǎn)(二)汽車晚點，旅客漏乘(三)承運人未盡到安全保護(hù)義務(wù)(四)承運人違背旅客意志的行為（一）旅客行包中藏匿危險品或者其他禁運物品上車（二）旅客過失傷害其他乘客、損壞他人物品（三）

旅客無票乘車，在中途?？空静话磿r上車，漏乘、誤乘6.3.3旅客違反義務(wù)的行為及責(zé)任(一)護(hù)照護(hù)照是主權(quán)國家發(fā)給本國公民出入境和在國外旅行、居留的證件，由公民所在國的外交機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。(二)旅行證旅行證是中國公民因私事出入境時可替代護(hù)照使用的證件。6.4.1中國公民出入境的有效證件(三)通行證通行證是指中華人民共和國出入境通行證，是中國公民出入中國國(邊)境的通行證件。(四)簽證簽證是主權(quán)國家官方機(jī)構(gòu)發(fā)給本國和外國公民出入境或者外國人在本國居留、過境、居住的許可證。6.4.2中國公民出入境的權(quán)利、義務(wù)及出入境限制（一）中國公民出入境的權(quán)利、義務(wù)1．中國公民出入境的權(quán)利中國公民持護(hù)照出入中國國境無須辦理簽證，公民可以要求公安機(jī)關(guān)答復(fù)出境申請的審批結(jié)果及原因。2．中國公民出入境的義務(wù)中國公民出國應(yīng)當(dāng)申請辦理護(hù)照等有效證件及出境登記卡，按照有關(guān)規(guī)定交納證件的工本費及手續(xù)費；公民要在指定的口岸通行，主動出示相關(guān)證件，接受海關(guān)安全檢查、邊防檢查、動植物檢驗檢疫、衛(wèi)生檢查，遵守中國及前往國家的法律，不得有危害祖國安全、榮譽(yù)和利益的行為。（二）中國公民出入境限制（1）《中華人民共和國公民出入境管理法》規(guī)定，有下列情形之一的不批準(zhǔn)出境。①刑事案件的被告人、公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；②人民法院通知有未了結(jié)民事案件的；③被判處刑罰正在服刑的；④正被勞動教養(yǎng)的；⑤國務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。(2)有下列情形之一的，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理。①持用無效出境證件者，持用他人出境證件者，持用偽造涂改的出境證件者。②持證人因非法進(jìn)入前往國或者非法居留被送回國內(nèi)者，公民持護(hù)照或者證件招搖撞騙者，從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益活動者。(3)非法出境、入境，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出入境證件的，公安機(jī)關(guān)可以處以警告或者10日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.4.3外國人入出中國國境的有效證件1．護(hù)照2．簽證3．旅行證6.4.4外國旅游者的權(quán)利義務(wù)與外國人入出中國國境的限制1.外國旅游者的權(quán)利外國旅游者有人身自由不受侵犯、非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定不受逮捕等權(quán)利。2．外國旅游者的義務(wù)外國旅游者入出中國國境應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中國政府主管機(jī)關(guān)許可，持有效證件入出中國國境，要遵守中國法律、法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。3．外國人入出中國國境的限制。6.4.5外國人在中國居留、住宿規(guī)定（一）居留1．居留證件種類(1)外國人居留證(2)外國人臨時居留證(3)外國人長期居留證2．居留管理未持居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人未經(jīng)中國政府主管機(jī)關(guān)允許，不得在中國就業(yè)。對不遵守中國法律的外國人，中國政府主管機(jī)關(guān)可以縮短其在中國停留的期限或者取消其在中國的居留資格。（二）住宿外國人在中國境內(nèi)住宿，必須憑合法有效的身份證件或者居留證件，依照規(guī)定辦理住宿登記。第7章旅游飯店管理法規(guī)飯店行業(yè)管理制度7.1星級飯店訪查制度7.2飯店與旅客之間的權(quán)利和義務(wù)7.3飯店的法律責(zé)任7.47.1.1飯店行業(yè)經(jīng)營法規(guī)我國《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的飯店，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后3日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐氖?、縣公安局、公安分局備案。開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》的有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。7.1.2飯店行業(yè)安全法規(guī)第一，飯店應(yīng)當(dāng)妥善保管旅客財物。第二，飯店對旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管。第三，嚴(yán)禁旅客將危險物品帶入飯店。第四，飯店內(nèi)嚴(yán)禁從事違法犯罪活動。第五，飯店必須為住店旅客提供一個良好的休息場所。第六，飯店工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告，不得知情不報或隱瞞包庇。7.1.3飯店行業(yè)登記管理法規(guī)為了加強(qiáng)治安管理，《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，飯店接待旅客住宿必須登記；同時，旅客住宿登記時，飯店必須檢查旅客的身份證件，并要求旅客按規(guī)定的項目如實登記。在接待境外旅客住宿時，除了要履行上述查驗身份證件、如實登記規(guī)定的項目外，飯店還應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報送住宿登記表。7.2.1星級劃分及評定根據(jù)《旅游飯店星級的劃分與評定》，旅游飯店星級評定實行五星制，就是分為一星級飯店、二星級飯店、三星級飯店、四星級飯店和五星級飯店(含白金五星級)。最低為一星級，最高為白金五星級。星級越高，表示旅游飯店的檔次越高。7.2.2旅游飯店星級的評定方法旅游飯店星級評定，采取按星級飯店的必備條件與檢查評分相結(jié)合的方法綜合評定。7.2.3星級飯店訪查制度(一)星級飯店訪查的含義星級飯店訪查，是指具備檢查資格的專業(yè)人員受全國旅游星級飯店評定委員會及相應(yīng)星評機(jī)構(gòu)的委派，以普通客人身份入住飯店，針對已評定星級飯店落實和執(zhí)行星評標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行檢查，或在不通知飯店管理方具體檢查時間的情況下，以“神秘客人”的形式對飯店質(zhì)量進(jìn)行暗訪的一系列檢查活動。(二)星級飯店訪查的程序訪查員接受全國旅游星級飯店評定委員會的委派，以普通旅客的身份入住飯店，店方與地方星評機(jī)構(gòu)有關(guān)人員不得陪同檢查，也不得進(jìn)行相關(guān)迎送接待活動。訪查員對飯店進(jìn)行暗訪檢查時，應(yīng)不通報身份，在店檢查期間不得暴露真實身份。對任何一家飯店，參加檢查的訪查員均應(yīng)為2~3人。訪查結(jié)束后限期整頓的飯店在整頓期完成后半年內(nèi)再接受一次訪查。

(三)星級飯店訪查的權(quán)限

(1)白金五星和五星級飯店由全國旅游星級飯店評定委員會委派訪查員進(jìn)行訪查。(2)四星級及其以下星級飯店由省(自治區(qū)、直轄市)旅游星級飯店評定委員會委派訪查員進(jìn)行訪查。(3)全國旅游星級飯店評定委員會可酌情授權(quán)轄區(qū)內(nèi)的地、市或優(yōu)秀旅游城市的旅游星級飯店評定委員會委派訪查員進(jìn)行三星級及其以下星級飯店的訪查。(四)訪查結(jié)果的處理訪查結(jié)束后，星評機(jī)構(gòu)應(yīng)向被查飯店反饋訪查情況，并做出相應(yīng)處理，訪查處理結(jié)果應(yīng)逐級上報更高一級星評機(jī)構(gòu)。各省級旅游星級飯店評定委員會每半年一次將本轄區(qū)星級飯店的訪查結(jié)果及其處理意見上報全國旅游星級飯店評定委員會。7.3.1飯店和旅客之間的權(quán)利和義務(wù)(一)飯店對旅客的權(quán)利1．在有合法理由的情況下，可不接受或驅(qū)逐旅客2．有權(quán)向旅客收取住宿費和其他合法收費3．有權(quán)要求旅客賠償因預(yù)訂后不使用客房或者提前離店給旅館造成的經(jīng)濟(jì)損失4．有權(quán)要求旅客愛護(hù)旅館內(nèi)的一切設(shè)施和財物(二)飯店對旅客的義務(wù)

1．不加歧視地接待所有旅客2．保障旅客的人身、財產(chǎn)安全(1)為保障旅客的人身、財產(chǎn)免受各種不法侵害，飯店必須采取如下切實可行的措施。(2)飯店對侵害旅客人身財產(chǎn)的法律責(zé)任。(三)接受客房預(yù)訂旅客為了住房有保障，以電話、書面或網(wǎng)上形式預(yù)約房間，而飯店亦給予適當(dāng)?shù)某兄Z，這就是訂房。訂房一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，雙方都得按合同的規(guī)定辦事。(四)告之賠償限額飯店應(yīng)以書面形式讓客人知道丟失財物的賠償限額。對旅客交飯店保存的財物，飯店所負(fù)責(zé)任不超過每日住房費的500~1000倍。當(dāng)然，飯店必須在旅客交存財物時將這一限額告訴旅客。但如果飯店理應(yīng)接受旅客寄存財物而拒絕接受時，飯店對此應(yīng)負(fù)絕對責(zé)任。旅客沒有將其所帶財物交飯店保存而遭受損失時，賠償限額不超過每日住房費的100倍。(五)依法處理旅客遺留物品7.3.2飯店和非旅客之間的權(quán)利和義務(wù)首先，對非旅客是否接待完全由飯店決定。飯店只有在自己的設(shè)施足夠、旅客有多余的情況下，才能接待非旅客。其次，在舉證責(zé)任方面上也有差別。旅客發(fā)生損失時，首先推定是飯店的過錯，飯店要減免責(zé)任，必須向法院提出充分的證據(jù)證明自己沒有過錯或過錯不完全在自己一方，由飯店負(fù)舉證責(zé)任；非旅客發(fā)生損失時，首先推定是飯店沒有過錯，非旅客要求賠償，由非旅客負(fù)責(zé)舉證責(zé)任。飯店的違約行為可能是對旅客的違約，即違反服務(wù)合同；也可能是對其他業(yè)務(wù)部門的違約，即違反經(jīng)營合同；或聯(lián)號飯店之間的違約，即違反管理合同。違反合同的行為是對預(yù)先約定義務(wù)的違反，是對相對權(quán)利的侵犯，凡是飯店的違約行為給對方造成了損失的，飯店都要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。7.4.1違反合同產(chǎn)生的責(zé)任飯店的侵權(quán)責(zé)任常由兩種情況構(gòu)成，即主動的作為和被動的不作為。7.4.2因侵權(quán)行為產(chǎn)生的責(zé)任7.4.3飯店工作人員的過失產(chǎn)生的責(zé)任

法律規(guī)定，法人的職員執(zhí)行職務(wù)時的行為應(yīng)視為法人的行為。執(zhí)行職務(wù)過程中造成他人損失應(yīng)由法人承擔(dān)責(zé)任。不過，飯店承擔(dān)旅客的賠償責(zé)任后，有權(quán)在內(nèi)部對有錯的工作人員做出處理，包括經(jīng)濟(jì)上的追償。7.4.4共同過失產(chǎn)生的責(zé)任共同過失產(chǎn)生的責(zé)任是指飯店雖有過錯，但損害的發(fā)生并非全由飯店的過失造成，旅客本身也有過錯。7.4.5間接責(zé)任間接責(zé)任是指非由飯店本身的行為造成損害，但與飯店又有密切關(guān)系的責(zé)任，也稱連帶責(zé)任。這種責(zé)任通常有兩種情況。(1)飯店建筑物、設(shè)備缺陷造成的損害。(2)飯店未能有效制止旅客斗毆造成的損害。第8章旅游安全管理法律制度旅游安全管理概述8.1旅游安全的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)8.2旅游安全事故的處理8.38.1.1旅游安全管理法律制度1991年2月20日，國家旅游局發(fā)布了《旅游安全管理暫行辦法》，這一法規(guī)的頒布，是我國旅游安全管理工作的全面總結(jié)。1994年1月22日，國家旅游局又頒布了《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》，使我國的旅游安全工作邁入了規(guī)范化和制度化管理的軌道。

《旅游安全管理暫行辦法》適用于從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位。8.1.2旅游安全管理工作的方針《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，為了加強(qiáng)旅游安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實保障旅游者人身、財物安全。8.2.1旅游安全管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)(1)指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況。

(2)組織實施旅游安全教育和宣傳。

(3)會同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗收工作。

(4)督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關(guān)旅游者人身、財物安全的保險制度。

(5)受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會同有關(guān)部門妥善處理。

(6)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議。

(7)參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。8.2.2旅游企業(yè)安全管理工作的職責(zé)(1)建立管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，將安全管理的責(zé)任落實到每個部門、崗位和職工，建立安全管理責(zé)任制。(2)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督。(3)對新聘職工，須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后方能上崗。(4)新開業(yè)企業(yè)，開業(yè)前須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗收，不合格者不得開業(yè)。(5)對旅游者行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞和丟失。(6)安排旅游團(tuán)隊游覽活動，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項因素，制訂周密的行程計劃，避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)。(7)對用于接待旅游者的車、船和其他設(shè)施，要定期維修保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，嚴(yán)禁帶故障運行。(8)開展登山、賽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要制定周密的安全保護(hù)和急救措施。(9)負(fù)責(zé)為旅游者投保，直接參與處理本單位的旅游安全事故。8.2.3旅游安全管理獎懲旅游安全工作做出顯著成績或有突出貢獻(xiàn)的單位或個人，應(yīng)給予表彰或獎勵。對違反有關(guān)安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故的，旅游行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門分別給予責(zé)任人和責(zé)任單位以下處罰：①警告;②罰款;③限期整改;④停業(yè)整頓;⑤吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡違反旅游安全管理法規(guī)觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。8.3.1旅游安全事故的概念及分類1.概念旅游安全事故，是指涉及旅游者人身、財物安全的意外損失或災(zāi)禍。2.分類

(1)輕微事故。

(2)一般事故。

(3)重大事故。

(4)特大事故。8.3.2旅游安全事故的處理程序1.旅游安全事故處理的一般程序第一，陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告歸口管理部門。第二，會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場。第三，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵查。第四，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理。第五，對于特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。2.重大旅游安全事故的處理

(1)重大旅游安全事故報告制度。旅游行政管理部門和參加“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的單位，在接到重大旅游安全事故報告后，除向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告外，應(yīng)同時以電傳、電話或其他有效方式直接將重大旅游安全事故的情況上報“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

(2)重大旅游安全事故處理程序。事故處理原則上由發(fā)生事故的地區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門及事故責(zé)任方主管部門負(fù)責(zé)，必要時成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。3.特別重大事故的處理(1)特別重大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告工作。(2)特別重大事故的調(diào)查工作8.3.3對外國旅游者重大傷亡事故的處理1.處理外國旅游者重大傷亡事故時，應(yīng)注意以下事項。

(1)立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館和組團(tuán)單位。

(2)為前來了解、處理事故的外國使領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便。

(3)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便。

(4)對在華死亡的外國旅游者嚴(yán)格按照《外國人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行。2.外國旅游者死亡后的處理(1)死亡確定。(2)報告與通知。(3)尸體解剖。(4)出具證明。(5)對尸體的處理。(6)骨灰和尸體運輸出境。3.外國旅游者的賠償外國旅游者凡在中國旅游期間發(fā)生意外事故，引起旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)任的下列賠償責(zé)任及費用，保險公司均應(yīng)按照有關(guān)保險條款賠償。第9章旅旅游市場管理法律制度旅游市場競爭法律制度9.1旅游價格管理法律制度9.29.1.1規(guī)范市場競爭秩序的法律體系

(一)普遍適用的法律法規(guī)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等

(二)旅游行政法規(guī)針對旅游行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，《旅行社管理條例》及其《實施細(xì)則》根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定旅行社不得采取不正當(dāng)競爭行為從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手利益。9.1.2旅游不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)(一)限制競爭行為1．公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為2．政府機(jī)關(guān)的限制競爭行為3．銷售或附加其他不合理條件的行為4．招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為(二)欺騙性交易行為1．假冒他人的注冊商標(biāo)2．與知名商品相混淆的行為3．擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品

4．在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地5．在商品上對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示

(三)商業(yè)賄賂行為

(1)折扣和傭金并不是絕對禁止的，但是如果給予或接受折扣、傭金等，雙方都應(yīng)當(dāng)如實報賬。

(2)無論是暗中給予回扣、傭金，還是暗中接受回扣、傭金，都構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

(3)這里調(diào)整的是市場交易中的經(jīng)營者的關(guān)系。(四)虛假宣傳行為虛假宣傳行為指經(jīng)營者在宣傳活動中，利用廣告或者其他宣傳方法，對商品或服務(wù)(商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等)作與實際情況不符的公開宣傳，引起或者足以引起其交易相對人對商品或服務(wù)產(chǎn)生錯誤認(rèn)識的行為。(五)侵犯商業(yè)秘密行為侵犯商業(yè)秘密的行為是指經(jīng)營者采用非法手段獲取、披露或使用(包括允許他人使用)他人商業(yè)秘密的行為。

(六)低價傾銷行為1.行為主體只能是處于賣方地位的經(jīng)營者。2.經(jīng)營者客觀上實施了低于成本的價格銷售商品的行為。3.行為人主觀上存在故意，并具有排擠競爭對手的目的。(七)不正當(dāng)有獎銷售行為不正當(dāng)有獎銷售行為指經(jīng)營者在銷售商品或提供服務(wù)時，以欺騙或其他不正當(dāng)手段，附帶提供給用戶和消費者金錢、實物或者其他好處，作為對交易的獎勵。《反不正當(dāng)競爭法》對不正當(dāng)有獎銷售行為進(jìn)行了列舉，將其列入法律所禁止的范圍。(八)詆毀他人商譽(yù)行為

1．行為人是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者

2．行為手段是捏造、散布虛假事實

3．行為人出于主觀故意

4．侵害的客體一般是特定主體的商譽(yù)9.1.3監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)監(jiān)督檢查

《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，由縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出處理決定，但注意兩種不正當(dāng)競爭行為的處理部門不同。(二)法律責(zé)任的確定經(jīng)營者違反規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。9.2.1旅游價格與經(jīng)營者價格行為(一)價格與價格法價格是價值的貨幣表現(xiàn)。受價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，價格圍繞價值上下波動。如果價格過度地偏離價值，便會出現(xiàn)通貨膨脹或市場疲軟。政府則可以通過政策和法律進(jìn)行市場宏觀調(diào)控，使價格趨于合理和穩(wěn)定。價格法是調(diào)整價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。價格法的調(diào)整對象是指與價格的制訂、運行和調(diào)控、監(jiān)督檢查有關(guān)的各種關(guān)系。(二)旅游價格的概念與特點

1．旅游價格的概念旅游價格，是指為旅行者提供的飲食、住宿、交通、參觀游覽、探險考察、度假療養(yǎng)、文化娛樂、旅游工藝品、紀(jì)念品以及其他服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。

2．旅游價格的特點

(1)相關(guān)性強(qiáng)。

(2)時間波動大。

(3)需求彈性大。(三)我國旅游價格中存在的問題1．旅游收費與服務(wù)嚴(yán)重不符2．價格欺詐3．低價傾銷行為

(四)旅游經(jīng)營者的價格行為1．旅游經(jīng)營者定價原則(1)遵循公平、合法和誠實信用的原則；(2)遵循市場規(guī)律，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況制定價格的原則。2．經(jīng)營者進(jìn)行價格活動中享有的權(quán)利(1)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格。(2)在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格。(3)制訂屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外。(4)檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。3．旅游經(jīng)營者的義務(wù)(1)遵守國家法律、法規(guī)和政策。(2)明碼標(biāo)價。(3)不得實施不正當(dāng)?shù)膬r格行為。4．關(guān)于保護(hù)消費者權(quán)益的價格規(guī)定(1)求償權(quán)。(2)參與定價的權(quán)利。(3)監(jiān)督權(quán)。9.2.2政府定價與政府對價格的管理(一)政府定價行為1．政府指導(dǎo)價和政府定價的范圍政府指導(dǎo)價和政府定價的范圍包括：與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務(wù)價格。2．政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)包括有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求和社會承受能力等方面。3．制訂政府指導(dǎo)價、政府定價的程序(1)征詢意見。(2)聽證會。(3)政府定價的公布和調(diào)整。

(二)政府對于規(guī)范旅游市場價格采取的措施1．對旅游涉外飯店價格的指導(dǎo)2.規(guī)范游覽參觀點門票價格3．做好旅行社報價協(xié)調(diào)工作4．整頓旅游商品價格和經(jīng)營服務(wù)收費秩序5．嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)明碼標(biāo)價的規(guī)定6．加強(qiáng)旅游價格監(jiān)督檢查工作7．切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)9.2.3價格監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)價格監(jiān)督檢查價格監(jiān)督檢查包括價格監(jiān)督和價格檢查，是價格主管部門通過行政執(zhí)法活動，保證價格法律和政策在實踐中得以適用的重要手段。

(二)法律責(zé)任的確定

1．經(jīng)營者的法律責(zé)任

2．政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任第10章旅游資源管理法律制度自然旅游資源管理10.1人文旅游資源管理10.2風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源管理10.310.1.1自然旅游資源保護(hù)法律概述自然旅游資源，是地球表面自然生態(tài)系統(tǒng)中具有旅游價值的景觀。為強(qiáng)化對自然資源的保護(hù)工作，我國頒布了一系列法律、法規(guī)。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市綠化園林管理條例》等10.1.2自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理（一）自然保護(hù)區(qū)的概念自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積列為予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。1．自然保護(hù)區(qū)的建立(1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，以及已經(jīng)遭受破壞，但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。(2)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。(3)具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠。(4)具有較大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。(5)經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

2．自然保護(hù)區(qū)的分級(1)國家級自然保護(hù)區(qū)。(2)地方級自然保護(hù)區(qū)。3．自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)又分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。(三)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1．自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

2．自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策。(2)制定自然保護(hù)區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)。(3)調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源。。(4)組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作。(5)進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育。(6)在不影響自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(四)自然保護(hù)區(qū)的管理法律中最主要的有《中華人民共和國文物保護(hù)法》等。此外，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等國家法律中，也有許多保護(hù)人文旅游資源的內(nèi)容。10.2.1人文資源保護(hù)法律概述人文旅游資源是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的人類活動的產(chǎn)物，因此帶有一定的地域性，具有鮮明的時代性、民族性和高度的思想性、歷史性?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”為此，國家制定和頒布了一系列有關(guān)保護(hù)人文旅游資源的法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件。

10.2.2我國法律保護(hù)的人文旅游資源范圍受國家法律保護(hù)的文物有下列五類。(1)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫。(2)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑。(3)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。(4)歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等。(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。我國《文物保護(hù)法》將我國文物分為三個級別。(1)縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位(簡稱縣級文物保護(hù)單位)。(2)省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位(簡稱省級文物保護(hù)單位)。(3)全國重點文物保護(hù)單位(簡稱國家級文物保護(hù)單位)。10.2.3文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則(一)文物管理機(jī)構(gòu)國家文物行政管理機(jī)關(guān)主管全國的文物工作。(二)文物保護(hù)管理的原則

1．《文物保護(hù)法》的規(guī)定

2．一切文物均受法律保護(hù)