《公務(wù)卡結(jié)算制度的核心概念界定及相關(guān)理論基礎(chǔ)》4300字

公務(wù)卡結(jié)算制度的核心概念界定及相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述1.1核心概念界定1.1.1公務(wù)卡基本概念公務(wù)卡是財務(wù)預(yù)算單位員工使用的貸記卡，主要用于支出和財務(wù)清算。目前，有兩種類型的公務(wù)卡：個人公務(wù)卡和單位公務(wù)卡。它們有以下區(qū)別。第一個是卡片數(shù)量的差異。預(yù)算單位的每個員工都可以申請個人公務(wù)卡，但單位的公務(wù)卡在預(yù)算單位只有少數(shù)員工，一般不超過四張，也不超過八張。第二，承債主體不同。個人公務(wù)卡與個人信用記錄有關(guān)，單位公務(wù)卡的還款責(zé)任主體則是單位。第三，信用額度不同。每張個人公務(wù)卡的最高信用額度不超過5萬元，但單位的公務(wù)卡額度由單位所有單位的公務(wù)卡共享。上限為50萬元。預(yù)算單位可以根據(jù)實際情況調(diào)整每張卡的限額。第四，消費范圍不同。個人公務(wù)卡可用于公共服務(wù)和個人消費，公務(wù)卡只能用于公共服務(wù)消費，嚴禁用于個人消費。兩種類型的公務(wù)卡都適用于公務(wù)卡列表中規(guī)定的支出，但個人公務(wù)卡主要用于商務(wù)旅行。2016年，江蘇和深圳開始進行公務(wù)卡測試。公務(wù)卡還沒有在某個商業(yè)機構(gòu)中試用過，而且公務(wù)卡在該國大部分地區(qū)已經(jīng)有一段時間沒有實施，因此本文討論的公務(wù)卡僅為個人公務(wù)卡。公務(wù)卡歸根究底是商業(yè)銀行發(fā)行的信用卡，普通的信用卡功能基本上可以用于公務(wù)卡，但公務(wù)卡是特殊的信用卡，因此與普通信用卡不同。公務(wù)卡和普通信用卡的區(qū)別主要在于以下幾點。首先，開戶銀行不同。一般來說，每家商業(yè)銀行都可以發(fā)行信用卡，但公務(wù)卡的發(fā)行通常是財務(wù)或財務(wù)預(yù)算單位允許的。第二，持卡人不同。一般來說，擁有信用卡資格的人可以申請普通信用卡，但擁有公務(wù)卡的人通常僅限于財務(wù)預(yù)算單位的員工。第三，消費范圍不同。一般信用卡一般用于個人消費，但公務(wù)卡可用于公共服務(wù)消費和個人消費。第四，還款方式不同。普通信用卡將在消費后直接支付。信用卡的還款流程因消費范圍而異。用于個人消費的公務(wù)卡直接向持卡人還款，用于商業(yè)消費的公務(wù)卡按以下程序還款：持卡人生成公務(wù)卡的卡結(jié)算，保存相關(guān)概率，并在單位財務(wù)部門核實相關(guān)證據(jù)。批準后，金融部門將向國家支付系統(tǒng)退款，并直接從財政部支付退款。公務(wù)卡有兩個屬性：銀行卡和財務(wù)管理。公務(wù)卡具有普通貸記卡的基本功能，這是銀行卡的屬性。與普通貸記卡不同，這里有財務(wù)管理財產(chǎn)。在國庫集中支付制度下，允許輔助支付方法的存在，其中包括支出支付，在現(xiàn)金支付之外，公務(wù)卡支付是實現(xiàn)支出支付的另一種路徑。公務(wù)卡與國庫集中支付系統(tǒng)有機銜接使公務(wù)卡支付具有優(yōu)于現(xiàn)金支付的獨特優(yōu)勢。在公務(wù)卡消費之初，消費信息就被記錄，消費的地點、金額、供應(yīng)商都可以被查詢。公務(wù)卡消費的報銷需要單位審核，還款是通過國庫集中支付系統(tǒng)實現(xiàn)的，這一切都將公務(wù)卡支付的全過程置于財政部門的監(jiān)控之下，在公務(wù)卡的管理上也有著區(qū)別于普通信用卡的管理制度，這形成了公務(wù)卡的財政財務(wù)管理屬性。公務(wù)卡的雙重屬性不可分割。1.1.2公務(wù)卡強制結(jié)算目錄公務(wù)卡強制結(jié)算目錄主要是解決公務(wù)卡使用范圍偏窄，使用率不高的問題。制度要求各個預(yù)算單位按規(guī)定執(zhí)行單位級預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度。第一，要求各預(yù)算單位，健全相關(guān)財務(wù)制度，建立健全單位內(nèi)部控制機制，規(guī)范財務(wù)報銷和會計核算程序，制定本單位配套的管理辦法，明確特殊情況不能用卡的報銷要求和流程。第二，嚴格控制現(xiàn)金支出。按照國家和省、市、單位的相關(guān)規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金支出，明確現(xiàn)金使用的范圍、額度和程序。盡可能使用轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡進行結(jié)算。特殊情況使用現(xiàn)金的，財務(wù)人員應(yīng)進行核實。第三，要求預(yù)算單位要做好公務(wù)卡的培訓(xùn)宣傳工作，準確理解公務(wù)卡使用的流程和各項要求，樹立風(fēng)險防控意識，擴大公務(wù)卡的使用面。在本單位形成習(xí)慣用卡，主動用卡的良好機制。第四，加大改革力度，擴大公務(wù)卡推行的覆蓋面及公務(wù)卡發(fā)卡量，為強制結(jié)算目錄制度提供良好的外部環(huán)境，加強監(jiān)督和檢查。1.1.3公務(wù)卡結(jié)算制度（1）我國公務(wù)卡結(jié)算制度的發(fā)展歷程公務(wù)卡指的是由預(yù)算單位發(fā)放，具備公務(wù)支出、財務(wù)報銷業(yè)務(wù)支出、財政財務(wù)管理功能的貸記卡，財政財務(wù)管理功能也是公務(wù)卡區(qū)別于一般貸記卡的特殊屬性公務(wù)卡結(jié)算制度屬于一種代財政支付管理制度，該制度以銀行卡支付結(jié)算為基本運行體系，以國庫集中支付制度為支付、還款、監(jiān)管等功能的實施標準。由此可見，公務(wù)卡結(jié)算制度是國庫集中支付制度應(yīng)用的具體體現(xiàn)。自財政部門在2007年頒布《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》之后，我國開始正式實施公務(wù)卡結(jié)算制度，應(yīng)用國庫集中支付制度及公務(wù)卡結(jié)算制度，是我國財政管理體系日漸完善的標志。公務(wù)卡結(jié)算方式克服了傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的不足之處，如支付金額不明確、支付時間不明確、支付監(jiān)管不到位等，實現(xiàn)了對財政資金的有效監(jiān)管（2）推行公務(wù)卡結(jié)算制度的目的與傳統(tǒng)的結(jié)算方案相比，公務(wù)卡具有較大的優(yōu)勢。首先，有利于優(yōu)化資源配置。只有有限的資源才能被合理安排，以最大限度地提高使用效率。財政資金應(yīng)作為有限的資源從人民手中獲得，并應(yīng)使用人民。公務(wù)卡實施后，支付行為得到有效監(jiān)控，浪費行為可以降低行政成本，財政資金可以更合理地安排，使用效率可以大大提高。第二，有利于深化國家集中支付的推廣，提高財務(wù)管理水平。公務(wù)卡是國家大力推廣的產(chǎn)品。自中央銀行支付實施以來，與支付時間相比，金融監(jiān)督管理的權(quán)力顯著提高。除了實施國家密集型福利外，還允許提供支出，以方便預(yù)算單位的使用。過去，大多數(shù)寄養(yǎng)支付都是以現(xiàn)金支付的形式轉(zhuǎn)移的。金融部門已經(jīng)成為一個控制盲，因為它無法控制現(xiàn)金支出的最終流動。推行公務(wù)卡不僅有助于預(yù)算單位的資金使用，而且有助于解決監(jiān)督盲點問題，清除所有預(yù)算單位。第三，有利于提高預(yù)算單位的管理水平。首先，簡化流程。公務(wù)卡支付模式消除了現(xiàn)金預(yù)付或現(xiàn)金預(yù)付流程，使業(yè)務(wù)運營更加方便和高效，并提高了預(yù)算單位的運營效率。其次，資金安全得到保障。公務(wù)卡使用電子支付，沒有現(xiàn)金交易。資金安全得到保障。接著，降低成本評估考試的難度。如果有公務(wù)卡，交易時間、地點、金額、店鋪等信息都會被記錄下來，可以通過當(dāng)?shù)丶兄Ц缎畔⑾到y(tǒng)進行查詢，可以降低審核難度。最后，有利于抑制腐敗。在公務(wù)卡支付模式中，銀行系統(tǒng)與國家集中支付系統(tǒng)相連，支付信息被準確記錄和存儲，財政部門和預(yù)算單位的財政部門可以被監(jiān)測和審查，預(yù)算單位支出更加透明，腐敗現(xiàn)象得到有效抑制。公務(wù)卡推行，不只是推廣一種信用卡這么簡單這是一項涉及多個業(yè)務(wù)部門的金融行為，旨在減少現(xiàn)金支付，并以解決財務(wù)監(jiān)督管理的最后一公里為核心。公務(wù)卡的實施與幾個要素相關(guān)，包括每個類別的金融部門、公務(wù)卡代理銀行、每個類別的預(yù)算單位和公務(wù)卡持有者。財務(wù)部是公務(wù)卡實施的綜合策劃人，負責(zé)公務(wù)卡實施的實施，建立公務(wù)卡管理的相關(guān)制度和規(guī)定，并進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。金融部門是公務(wù)卡實施的調(diào)整者，負責(zé)公務(wù)卡代理機構(gòu)各項服務(wù)的協(xié)調(diào)，并促進預(yù)算單位使用情況向代理機構(gòu)的反饋，以提高代理服務(wù)水平。同時，金融部門是公務(wù)卡運營的監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督公務(wù)卡的進展和實施，并及時調(diào)整方向。代理銀行負責(zé)為公務(wù)卡提供業(yè)務(wù)服務(wù)，如辦理公務(wù)卡、改善公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境以及建設(shè)公務(wù)卡清算系統(tǒng)。該機構(gòu)有責(zé)任及時與財政部門和預(yù)算部門溝通，并不斷提高公共服務(wù)卡的水平。預(yù)算單位是公共卡實施的直接執(zhí)行者。預(yù)算單位負責(zé)執(zhí)行金融部門相應(yīng)制定的制度和條例。敦促員工處理和使用公務(wù)卡。為了消費公務(wù)卡，必須清算并償還。應(yīng)及時反饋預(yù)算單位1.2公務(wù)卡結(jié)算制度相關(guān)理論基礎(chǔ)1.1.1委托代理理論委托代理理論是制度經(jīng)濟學(xué)理論的主要內(nèi)容之一。委托代理理論中的委托研究關(guān)系是指一個以上的人根據(jù)明示或暗示的合同被任命和雇傭為服務(wù)對象。這是目前常見的合同關(guān)系理論。在20世紀60年代末和70年代初，經(jīng)濟學(xué)家深入研究了企業(yè)內(nèi)部信息不對稱的弊端，發(fā)展了委托代理理論，但委托代理理論在實際發(fā)展和應(yīng)用中并不局限于傳統(tǒng)的單位治理。在中國的金融支付體系中，金融部門與商業(yè)銀行之間、金融國家與各預(yù)算單位之間都有一個委托機構(gòu)。在實際的經(jīng)濟交易中，代理人比他們的客戶更聰明，因為信息不對稱，代理人比客戶更專業(yè)。委托單位與代理單位的效用函數(shù)不一樣。如果代理人追求的利潤不同，就會發(fā)生利潤沖突，從而產(chǎn)生代理問題。例如，在為每個班級分配財政資金的常規(guī)管理模式中，由于較低預(yù)算單位在實際采購中比較高預(yù)算單位具有更多經(jīng)驗，因此存在信息不對稱的現(xiàn)象。由于管理機制的延誤，財政資金可能被挪用，并可能造成財政資金的重大損失。公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)可以解決信息不對稱等代理問題。作為預(yù)算單位和供應(yīng)商之間的第三方，公務(wù)卡代理銀行有助于避免利益沖突和信息不對稱等問題。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤財政資金支出，使監(jiān)督管理部門能夠通過公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)及時有效地了解公共服務(wù)消費的實際情況，避免信息不對稱的發(fā)生。公務(wù)卡支付系統(tǒng)由于承包商-代理關(guān)系，對公共資金流動現(xiàn)象產(chǎn)生了準確的影響，并可以進一步提高財政資金的使用效率。1.1.2公共選擇理論1951年，美國經(jīng)濟學(xué)家\t"/item/%E5%85%AC%E5%85%B1%E9%80%89%E6%8B%A9%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"肯尼斯·約瑟夫·阿羅所發(fā)表的《社會選擇與個人價值》推動下發(fā)展起來的，其認為：世界上沒有絕對的民主政治制度。它基于“經(jīng)濟人”假設(shè)作為其基本行為，將其擴展到對政治市場供求的分析中，最終得出“政府不起作用”的基本結(jié)論，從而為政府的權(quán)利增加制度或憲法約束。這是市場化改革，以改善政府職能，提高政府效率，克服政府失靈。政府經(jīng)常看到市場改善的作用。例如，政府以承包、增加對市場機制的依賴以及更多的市場營銷等方式提供多種公共和公共服務(wù)。公共選擇理論是基于經(jīng)濟人的假設(shè)?？紤]到政府行為最終取決于政府官員的動機，任何政府都會首先在政治市場上追求最大利益，然后追求公共利益。這樣的結(jié)果是，政府官員只追求小費利潤，這是不合理的，官員的行為是不公平的，造成了政府市場的運作，降低了腐敗等現(xiàn)象，降低了政府提供的公共服務(wù)的效率，降低了質(zhì)量。公共選擇理論為政府的這些失靈問題提供了新的解決方案，可以彌補中國公務(wù)卡支付系統(tǒng)的不足。根據(jù)公共選擇理論，財政部門、預(yù)算單位和公務(wù)員可以承擔(dān)實現(xiàn)利益最大化的“經(jīng)濟”。在這些假設(shè)下，三者尋求的利益是不同的。由于財政部門正在追求資本資源的合理配置和資本使用效率的最大化，因此需要提高資本使用的透明度。預(yù)算單位將從自己的業(yè)務(wù)開始，并希望為自己的業(yè)務(wù)部門賺取更多