2022煤礦安全規(guī)程修訂解讀

版《煤礦安全規(guī)程》修訂調(diào)整解讀第四條從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險分級管控工作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責(zé)任追究制度等。煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗制度，做好檢查驗收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?！窘庾x】一、安全風(fēng)險分級管控工作制度本制度規(guī)定是本次《規(guī)程》修訂的新增內(nèi)容，要求煤礦企業(yè)及煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全和貫徹落實安全風(fēng)險分級管控工作制度，通過制度明確職責(zé)，規(guī)范行為，建立和維護工作秩序，確保安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制完善有效。1.修訂背景和緣由（1）安全風(fēng)險分級管控工作制度與事故隱患排查、治理、報告制度有機結(jié)合，構(gòu)建安全風(fēng)險雙重預(yù)防機制，是安全生產(chǎn)工作的重要創(chuàng)新。（2）貫徹《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。（3）落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。2.執(zhí)行要點實際工作中應(yīng)注意以下要求：（1）重視規(guī)章制度的作用，注意用制度落實責(zé)任，用制度進行管理，用制度規(guī)范行為。（2）注意安全風(fēng)險分級防控與隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化間的區(qū)別和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相互支持，相互促進。（3）堅持關(guān)口前移，加強安全風(fēng)險分級防控。應(yīng)超前辨識預(yù)判崗位、環(huán)境、區(qū)域中的安全風(fēng)險，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，采取相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類安全風(fēng)險。二、重要設(shè)備材料查驗制度本款規(guī)定是本次《規(guī)程》修訂的新增內(nèi)容，要求煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料入礦入井的檢查驗收、檢測制度，做好檢查驗收、檢測記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用，以防止假冒偽劣、以次充好、不滿足國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及煤礦安全要求的設(shè)備材料進入井下。1.修訂背景和緣由增加本項制度的緣由，主要有以下方面：（1）入礦查驗是保證設(shè)備設(shè)施、重要材料安全的重要前置性手段，安全生產(chǎn)源頭治理的重要措施。（2）《規(guī)程》已對諸多重要設(shè)備材料提出了入井使用前檢測要求，明確提出建立相關(guān)制度要求，可進一步保證相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。（3）與其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的相關(guān)規(guī)定相銜接。如《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、AQ1029-2019《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》、《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》等。（4）充分吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。2.執(zhí)行要點（1）提高等重要設(shè)備材料入礦查驗重要性的認識。（2）重要設(shè)備材料的范疇原則上由煤礦企業(yè)確定，可以根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整，但必須執(zhí)行國家的現(xiàn)行規(guī)定。（3）檢查驗收、檢測的內(nèi)容由煤炭企業(yè)自主確定，以安全性能為重點。（4）需通過檢測實施查驗時，檢測的實施可由煤礦自主進行，也可委托具備資質(zhì)或者能力的第三方機構(gòu)實施。（5）驗收檢查應(yīng)做好記錄并存檔，并可追溯。第十條煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施;新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標(biāo)志。積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備?！窘庾x】本次修訂，新增“積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)”要求，目的是適應(yīng)目前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢需要，積極尋求煤炭工業(yè)的重大技術(shù)變革提高煤礦安全生產(chǎn)水平。一、修訂背景（1）自動化、智能化、無人少人化開采是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（2）推進自動化、智能化開采是采礦發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。（3）煤礦自動化、智能化開采得到國家的高度重視，給予方位的引導(dǎo)、鼓勵、支持。（3）煤礦自動化、智能化開采受到地方政府的高度關(guān)注、煤炭企業(yè)的積極響應(yīng)，已經(jīng)取得初步成果。（4）煤礦智能化尚處于發(fā)展初期，具備巨大的發(fā)展空間。（5）推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)，盡可能將從業(yè)人員從危險崗位和危險環(huán)境解救出來的理念，應(yīng)在煤礦安全生產(chǎn)主體規(guī)章中有所體現(xiàn)。二、執(zhí)行要點煤礦企業(yè)應(yīng)正確認識煤礦自動化、智能化的定位，充分認識其重大作用，在管理觀念、投入力度、研發(fā)團隊建設(shè)、推廣應(yīng)用力度等多方面下更大工夫。第九十五條一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個。嚴(yán)禁以掘代采。采（盤）區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采（盤）區(qū)設(shè)計，并嚴(yán)格按照采（盤）區(qū)設(shè)計組織施工，情況發(fā)生變化時及時修改設(shè)計。一個采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個采煤工作面和2個煤（半煤巖）巷掘進工作面同時作業(yè)。一個采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采（盤）區(qū)最多只能布置2個采煤工作面和4個煤（半煤巖）巷掘進工作面同時作業(yè)。在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采。下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴(yán)禁掘進回采巷道。嚴(yán)禁任意開采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。采掘過程中嚴(yán)禁任意擴大和縮小設(shè)計確定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得遺留未經(jīng)設(shè)計確定的煤柱。嚴(yán)禁任意變更設(shè)計確定的工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。嚴(yán)禁開采和毀壞高速鐵路的安全煤柱?！窘庾x】一、礦井同時生產(chǎn)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)本次修訂增加了“一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個。嚴(yán)禁以掘代采?！痹黾拥哪康氖菫榱藦脑搭^上限制煤礦入井人數(shù)、避免礦井采掘接續(xù)緊張，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。1.修訂背景及緣由規(guī)定同時生產(chǎn)的采（掘）工作面?zhèn)€數(shù)，主要基于以下考慮：（1）貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定要求。（2）充分體現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)原則。（3）安全生產(chǎn)管理的客觀需要。（4）與《規(guī)程》第四條“積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)”主導(dǎo)方向保持一致。2.執(zhí)行要點（1）備用采煤工作面不計為正常作業(yè)的采煤工作面，但不得與生產(chǎn)采煤工作面同時采煤（包括同一日內(nèi)的錯時生產(chǎn)）；采煤工作面的安裝或回撤不屬于正常采煤作業(yè)。交替生產(chǎn)的采煤工作面不計為備用工作面。（2）交替作業(yè)的雙巷掘進工作面計為一個掘進工作面。（3）“作業(yè)”是指采掘作業(yè)，不包含抽放瓦斯等災(zāi)害治理工程。二、采動影響區(qū)內(nèi)采掘工作面布置本次修訂增加了“在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采”的規(guī)定，目的是防止相鄰采煤工作面同時生產(chǎn)時采動影響疊加和應(yīng)力集中導(dǎo)致事故。1.修訂背景及緣由（1）相鄰采煤工作面同時生產(chǎn)時，采動影響疊加和應(yīng)力集中，會大大增加災(zāi)害事故發(fā)生的危險性。（2）借鑒《規(guī)程》相關(guān)條款的規(guī)定。（3）與有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào).（4）吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。2.執(zhí)行要點采動影響區(qū)的范圍，原則上應(yīng)由煤礦總工程師根據(jù)本礦具體條件確定，也可借鑒《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明（2016）》等的相關(guān)規(guī)定。三、安全煤柱本次修訂增加了“嚴(yán)禁任意開采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱?！蹦康氖潜ＷC礦井安全生產(chǎn)，防范災(zāi)害事故的發(fā)生。修訂的理由，主要有以下方面：（1）安全煤柱的留設(shè)是按規(guī)定嚴(yán)格計算確定的，尤其是防水煤柱、工業(yè)場地煤柱和邊界煤柱，減小其尺寸將可能導(dǎo)致災(zāi)難性事故的發(fā)生。盜采邊界煤柱還會影響鄰礦的安全。（2）回收采空區(qū)煤柱，即使是充填開采等非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，如果未經(jīng)充分研究論證、采取切實有效的安全技術(shù)措施就任意回收，潛存重大安全風(fēng)險，極可能引發(fā)重大災(zāi)害事故。如果違規(guī)開采采空區(qū)安全隔離煤柱，則危險更大。（3）執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》的相關(guān)規(guī)定。（4）充分吸取事故教訓(xùn)。四、高速鐵路安全煤柱本次修訂，將“嚴(yán)禁在高速鐵路下開采安全煤柱”修改為“嚴(yán)禁開采和毀壞高速鐵路的安全煤柱?！笔贡硎龈鼫?zhǔn)確。同時，執(zhí)行《中華人民共和國礦山安全法》第14條之規(guī)定。第一百一十五條采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定：（一）礦井第一次采用放頂煤開采，或者在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險性進行可行性論證和設(shè)計，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證。（二）針對煤層開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝特點，必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術(shù)措施。（三）放頂煤工作面初采期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取強制放頂措施，使頂煤和直接頂充分垮落。（四）采用預(yù)裂爆破處理堅硬頂板或者堅硬頂煤時，應(yīng)當(dāng)在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤(矸)。（五）高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施。（六）嚴(yán)禁單體支柱放頂煤開采。有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采：（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3，且未經(jīng)行業(yè)專家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的。（二）采區(qū)或者工作面采出率達不到礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的。（三）堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。（四）放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導(dǎo)通的。（五）放頂煤開采后有可能溝通火區(qū)的?！窘庾x】一、高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層放頂煤開采要求本次修訂將“高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t?！毙薷臑椤案咄咚?、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施?！敝饕俏淖纸Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，使表述更準(zhǔn)確。二、嚴(yán)禁采用放頂煤開采的情形本條所列情形，如果采用放頂煤開采，會存在重大安全風(fēng)險，已經(jīng)被實踐所證實，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。本次修訂做了如下2項修改：（1）刪除了嚴(yán)禁采用放頂煤開采的情形中“煤層有突出危險的”。理由有兩方面：一是國家煤礦安監(jiān)局在有關(guān)回復(fù)中已經(jīng)明確，突出煤層在采取“兩個四位一體”綜合防突措施并經(jīng)效果檢驗有效的，可以采用放頂煤開采。二是根據(jù)“不采突出層”“不掘突出面”的基本理念，突出煤層在采取措施消除突出危險、并經(jīng)效果檢驗有效前，不得進行任何采掘活動，原規(guī)定并無實際意義。（2）將“（五）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導(dǎo)通的”，修改為“（四）放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導(dǎo)通的”。意味著不論礦井屬于何種水文地質(zhì)類型，只要放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導(dǎo)通，均不得采用放頂煤開采，規(guī)定更加合理。第一百一十九條使用掘進機、掘錨一體機、連續(xù)采煤機掘進時，必須遵守下列規(guī)定：（一）開機前，在確認鏟板前方和截割臂附近無人時，方可啟動。采用遙控操作時，司機必須位于安全位置。開機、退機、調(diào)機前，必須發(fā)出報警信號。（二）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)使用內(nèi)、外噴霧裝置，內(nèi)噴霧裝置的工作壓力不得小于2MPa，外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進機、掘錨一體機或者連續(xù)采煤機聯(lián)動聯(lián)控的除降塵裝置。（三）截割部運行時，嚴(yán)禁人員在截割臂下停留和穿越，機身與煤（巖）壁之間嚴(yán)禁站人。（四）在設(shè)備非操作側(cè)，必須裝有緊急停轉(zhuǎn)按鈕（連續(xù)采煤機除外）。（五）必須裝有前照明燈和尾燈。（六）司機離開操作臺時，必須切斷電源。（七）停止工作和交班時，必須將切割頭落地，并切斷電源?！窘庾x】一、開機規(guī)定本次修訂，將“開機、退機、調(diào)機時，必須發(fā)出報警信號”，修改為“開機、退機、調(diào)機前，必須發(fā)出報警信號”。意欲強調(diào)報警信號必須在開機、退機、調(diào)機之前發(fā)出，以真正起到預(yù)警的作用。二、作業(yè)時降塵規(guī)定本次修訂，增加了“在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進機、掘錨一體機或者連續(xù)采煤機聯(lián)動聯(lián)控的除降塵裝置?！蹦康氖谴_實加強綜掘工作面的粉塵防治工作，保證降塵效果。修訂的緣由主要由以下方面：（1）目前掘進機、連續(xù)采煤機內(nèi)外噴霧，尤其是外噴霧使用穩(wěn)定性及效果不佳的現(xiàn)象并不少見，為進一步保證掘進工作面有效降塵，增加安全措施要求。（2）推廣使用已被實踐證明行之有效的降除塵技術(shù)及裝置。（3）參考MT/T238.3-2006《懸臂式掘進機第3部分通用技術(shù)條件》的規(guī)定。（4）借鑒國外的做法。執(zhí)行要點：（1）本規(guī)定所指的除降塵裝置，一般應(yīng)由除塵器、除塵風(fēng)機（或其他通風(fēng)動力裝置）、風(fēng)筒、集塵罩等組成，非一般除塵器。（2）除降塵裝置必須與掘進機、掘錨一體機、連續(xù)采煤機聯(lián)動聯(lián)控。除降塵裝置因故不能運轉(zhuǎn)時，掘進機、掘錨一體機或者連續(xù)采煤機不能運行。第一百九十條新建突出礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于0.9Mt/a，第一生產(chǎn)水平開采深度不得超過800m。中型及以上的突出生產(chǎn)礦井延深水平開采深度不得超過1200m，小型的突出生產(chǎn)礦井開采深度不得超過600m?！窘庾x】本次修訂做了以下兩方面調(diào)整：（1）對突出生產(chǎn)礦井的開采深度按不同類型，提出不同的要求，這與《規(guī)程》第八十六條的規(guī)定相統(tǒng)一。（2）增加了“小型的突出生產(chǎn)礦井開采深度不得超過600m”的規(guī)定。規(guī)定的緣由主要有兩方面：其一，一般來講，開采深度小于300m的煤礦防突工作難度較小。開采深度300～600m的礦井，就需要有豐富防突經(jīng)驗的煤礦技術(shù)和管理人員。只有煤礦具有較高水平的技術(shù)力量、更高的防突投入，才能保證600～1000m深井的防突技術(shù)措施得到有效、可靠地實施。其二，與《規(guī)程》第八十六條“新建、改擴建小型礦井開采深度不應(yīng)超過600m”的規(guī)定相統(tǒng)一。執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意，所有小型的突出礦井，包括新建、改擴建、延深、生產(chǎn)的小型突出礦井的開采深度均不應(yīng)超過600m。第一百九十四條突出礦井的防突工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）配置滿足防突工作需要的防突機構(gòu)、專業(yè)防突隊伍、檢測分析儀器儀表和設(shè)備。（二）建立防突管理制度和各級崗位責(zé)任制，健全防突技術(shù)管理和培訓(xùn)制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。（三）加強兩個“四位一體”綜合防突措施實施過程的安全管理和質(zhì)量管控，實現(xiàn)質(zhì)量可靠、過程可溯、數(shù)據(jù)可查。區(qū)域預(yù)測、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗等的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)視等可追溯的措施，并建立核查分析制度。（四）不具備按要求實施區(qū)域防突措施條件，或者實施區(qū)域防突措施時不能滿足安全生產(chǎn)要求的突出煤層或突出危險區(qū)，不得進行采掘活動，并劃定禁采區(qū)。（五）煤層瓦斯壓力達到或超過3MPa的區(qū)域，必須采用地面鉆井預(yù)抽煤層瓦斯、或者開采保護層的區(qū)域防突措施、或者采用井下頂（底）板巷道遠程操控方式施工區(qū)域防突措施鉆孔，并編制專項設(shè)計。（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專項設(shè)計，并報企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批。（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專項設(shè)計。（八）礦井必須對防突措施的技術(shù)參數(shù)和效果進行實際考察確定?！窘庾x】一、防突機構(gòu)、隊伍、人員與設(shè)備本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有兩方面：（1）煤與瓦斯突出防治是專業(yè)性、技術(shù)性很強的一項工作，其工藝要求與一般的生產(chǎn)差異很大，實施的效果需要專門的指標(biāo)和測定過程、儀器來驗證。最為關(guān)鍵的是，防突作業(yè)的技術(shù)掌握、質(zhì)量控制非常重要，任何疏忽或者差池，極有可能造成重大經(jīng)濟損失，甚至是重特大煤與瓦斯突出事故。因此，煤礦應(yīng)設(shè)有職能部門并賦予其管理防突的技術(shù)和日常業(yè)務(wù)職責(zé)，建立專業(yè)防突隊伍，包括防突工、瓦斯抽采隊等。此外，突出源于煤體內(nèi)部，必須配備專門的儀器設(shè)備才能進行探查、分析，突出礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足防突所需要的設(shè)備。（2）與《防突規(guī)定》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)規(guī)定相銜接。二、防突管理制度和防突培訓(xùn)本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有3方面：（1）防突是非常復(fù)雜的任務(wù)，僅靠某項技術(shù)難以從根本上解決問題，而要系統(tǒng)化管控、層層把關(guān)，防突的管理制度就成為非常重要、必不可少的內(nèi)容。（2）與《防治煤與瓦斯突出細則》等的相應(yīng)規(guī)定相銜接。（3）鑒于在做好防突各項工作中人的重要性，本條提出建立管理制度的同時，還要求對各類人員進行相關(guān)培訓(xùn)。三、防突過程管控本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有兩方面：（1）隨著煤礦突出防治技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)達到了相當(dāng)高的防突可靠性。但對近期仍屢有發(fā)生的突出事故分析發(fā)現(xiàn)，最大的問題出在防突措施的實施質(zhì)量方面，加強綜合防突措施實施過程的安全管理和質(zhì)量管控，實現(xiàn)質(zhì)量可靠、過程可溯、數(shù)據(jù)可查具有十分重要的作用。（2）與《防治煤與瓦斯突出細則》等相銜接。四、禁采區(qū)本次修訂新增內(nèi)容，提出了“禁采區(qū)”的概念。我國煤礦的煤層條件千差萬別，但無論是哪種條件的區(qū)域或煤層，能否進行采掘的前提是按要求實施了有效的區(qū)域防突措施，而不是先假定了某區(qū)域必須要采掘，再來尋找有哪些可實施的措施。如果在現(xiàn)有的規(guī)定中找不到，這樣的區(qū)域在當(dāng)前的技術(shù)水平下就是禁采區(qū)?！斗乐蚊号c瓦斯突出規(guī)定》提出了限采區(qū)、禁采區(qū)的概念及相關(guān)要求。五、突出危險性大的煤層防突措施要求本次修訂新增內(nèi)容。主要針對煤層瓦斯壓力達到或超過3MPa的區(qū)域，實施區(qū)域措施無法保障防突安全的限制性開采問題。突出危險性大的煤層意味著對煤層較小的擾動即可能發(fā)生大規(guī)模的突出，尤其當(dāng)瓦斯壓力達到或超過3MPa時，這種效應(yīng)將更嚴(yán)重。在這種情況下，即使在煤層內(nèi)或距離煤層較近的地點實施區(qū)域措施時，也將面臨一定的安全風(fēng)險。為此，本條要求在煤層瓦斯壓力達到或超過3MPa的區(qū)域，應(yīng)先期在地面進行一定的預(yù)抽，適當(dāng)降低瓦斯壓力、含量；或者直接采用開采保護層的措施；或者采用井下頂（底）板巷道遠程操控方式施工區(qū)域防突措施穿層鉆孔等，以便降低實施區(qū)域措施時作業(yè)人員的安全風(fēng)險。為保證相關(guān)工作的有效進行，應(yīng)當(dāng)編制專項設(shè)計。第二百零九條采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)整個回采區(qū)域、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)如下范圍內(nèi)的煤層：傾斜、急傾斜煤層巷道上幫輪廓線外沿煤層層面方向至少20m，下幫至少10m；其他煤層為巷道兩側(cè)輪廓線外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面方向（以下同）。（二）順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)控制整個回采區(qū)域的煤層。（三）穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)控制整條煤層巷道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層，該范圍要求與本條（一）中回采巷道外側(cè)的規(guī)定相同。（四）穿層鉆孔預(yù)抽井巷（含石門、立井、斜井、平硐）揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實施，并控制井巷及其外側(cè)至少以下范圍的煤層：揭煤處巷道輪廓線外12m（急傾斜煤層底部或者下幫6m），且應(yīng)當(dāng)保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線（包括預(yù)計前方揭煤段巷道的輪廓線）的最小距離不小于5m。當(dāng)區(qū)域防突措施難以一次施工完成時可分段實施，但每一段都應(yīng)當(dāng)能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的煤層內(nèi)，區(qū)域防突措施控制范圍符合上述要求。（五）順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)控制的煤巷條帶前方長度不小于60m，煤巷兩側(cè)控制范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時間不得少于20天，如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆和卡鉆等動力現(xiàn)象的，有效抽采時間不得少于60天。（六）定向長鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)采用定向鉆進工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長度不小于300m和煤巷兩側(cè)輪廓線外一定范圍，該范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。（七）厚煤層分層開采時，預(yù)抽鉆孔應(yīng)當(dāng)控制開采分層及其上部法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。（八）應(yīng)當(dāng)采取保證預(yù)抽瓦斯鉆孔能夠按設(shè)計參數(shù)控制整個預(yù)抽區(qū)域的措施。（九）當(dāng)煤巷掘進和采煤工作面在預(yù)抽防突效果有效的區(qū)域內(nèi)作業(yè)時，工作面距前方未預(yù)抽或者預(yù)抽防突效果無效范圍的邊界不得小于20m?！窘庾x】一、預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控制范圍本次修訂新增內(nèi)容，主要是考慮到預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施的完整性。采用順層或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時，其鉆孔應(yīng)當(dāng)控制整個回采區(qū)域。在平面上，整個回采區(qū)域是指上、下回采巷道（上、下順槽）與切眼、采止線圈成的范圍。當(dāng)然，根據(jù)不同情況，對于整個回采區(qū)域內(nèi)不同塊段的控制鉆孔可以分階段實施。二、穿層鉆孔預(yù)抽井巷揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控制范圍本次修訂對原條文中的“一定范圍”明確了具體要求和說明，增加了分段實施防突措施鉆孔的方式及其要求，這與《防治煤與瓦斯突出細則》相協(xié)調(diào)。采用穿層鉆孔預(yù)抽井巷揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時，其鉆孔應(yīng)當(dāng)控制井巷（含石門、立井、斜井、平硐）及其輪廓線外側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層，并在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實施。該范圍至少應(yīng)滿足以下要求：揭煤處巷道輪廓線外12m（急傾斜煤層底部或者下幫6m），且應(yīng)當(dāng)保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線（包括預(yù)計前方揭煤段巷道的輪廓線）的最小距離不小于5m?？紤]到對于厚煤層或緩傾斜、近水平煤層，當(dāng)巷道與煤層夾角過小，揭煤段過長，有的達到四五十米甚至超過百米，一次施工完揭煤區(qū)域煤層的區(qū)域防突措施很困難，對分段實施區(qū)域措施提出了要求。在分段實施區(qū)域措施時，每一段都應(yīng)當(dāng)保證工作面前方最少20m范圍內(nèi)的巷道（包括待掘進的設(shè)計前方巷道）輪廓線外控制范圍滿足上述要求，相當(dāng)于區(qū)域防突措施鉆孔必須保持20m的超前距離。三、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控制范圍本次修訂，修改了順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施鉆孔的控制范圍相關(guān)表述，使其更加準(zhǔn)確、簡練?？紤]到這一措施實施中最大的問題，是當(dāng)采掘緊張時難以保證足夠的預(yù)抽實踐，甚至實施足夠鉆孔的時間，專門增加了要保證預(yù)抽時間不得少于20天的內(nèi)容，如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆和卡鉆等動力現(xiàn)象，有效抽采時間不得少于60天。目的是充分吸取事故教訓(xùn)，防止預(yù)抽時間不夠，短暫抽放、監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)“暫時”達標(biāo)就急忙進行作業(yè)而導(dǎo)致突出事故，從而規(guī)定一個最起碼的抽放時間要求。四、定向長鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的施工與控制范圍本次修訂新增內(nèi)容，明確了采用定向長鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時的施工與控制范圍要求，主要是為了促進先進技術(shù)措施的推廣應(yīng)用。采用定向長鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時，要求一次控制巷道條帶的長度不低于300m，而且鉆孔必須使用定向鉆機施工。由于要求控制的范圍更大、鉆孔的軌跡能夠按設(shè)計要求控制，這在很大程度上減輕了頻繁實施防突措施與掘進作業(yè)間的時間交互影響，也更能保證鉆孔實施的可靠性和準(zhǔn)確性，因而是當(dāng)前的一項先進技術(shù)措施，應(yīng)在可能的地點盡可能地推廣應(yīng)用。第二百二十八條礦井防治沖擊地壓（以下簡稱防沖）工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）設(shè)專門的機構(gòu)與人員。（二）堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的防沖原則。（三）必須編制中長期防沖規(guī)劃與年度防沖計劃，采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項措施。（四）開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。（五）必須建立防沖培訓(xùn)制度。（六）必須建立沖擊危險區(qū)人員準(zhǔn)入制度，實行限員管理。（七）必須建立生產(chǎn)礦長（總工程師）日分析制度和日生產(chǎn)進度通知單制度。（八）必須建立防沖工程措施實施與驗收記錄臺賬，保證防沖過程可追溯?！窘庾x】一、防沖原則本次修訂，將防沖原則由原“區(qū)域先行、局部跟進”的防沖原則，擴展為“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”。既是對近年我國煤礦防治沖擊地壓經(jīng)驗的總結(jié)，也與《煤礦沖擊地壓防治細則》相銜接。二、危險區(qū)人員準(zhǔn)入制度本次修訂新增內(nèi)容。修訂的背景：（1）沖擊地壓是世界性難題，基于目前的研究水平，人們還無法對沖擊地壓事件發(fā)生的時間和破壞程度進行準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報，但可以評價出可能發(fā)生沖擊的具體危險區(qū)域，同時，根據(jù)事故統(tǒng)計結(jié)果發(fā)生事故時“采場周圍同時伴有擾動誘發(fā)活動”的特性，采取作業(yè)人員在有可能有擾動誘發(fā)時段規(guī)避危險區(qū)域的措施，從制度上給以保障是科學(xué)的、也是必要的。（2）實行準(zhǔn)入制度的目的是將采（掘）影響的同一空間人員控制到最少，踐行“少人則安、無人則安”“人民至上、生命至上”的理念，最大程度降低沖擊地壓災(zāi)害造成的人員傷亡。（3）與《防沖細則》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以及《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等的規(guī)定相銜接。（4）充分吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。執(zhí)行要點：（1）在實際工作中規(guī)定人員進入的時間、區(qū)域和人數(shù)時應(yīng)注意三個方面問題。一是必須明確危險性評價中辨識的危險區(qū)域；二是必須明確可能產(chǎn)生誘發(fā)沖擊地壓事件的擾動作業(yè)時間；三是必須明確人員規(guī)避前兩者疊加的空間、時間。這些必須在作業(yè)規(guī)程中明確。（2）主要采場危險區(qū)域。采煤工作面：上下兩巷工作面前方0~300m、煤柱集中區(qū)、見方區(qū)、井巷工程疊加區(qū)、構(gòu)造應(yīng)力集中區(qū)；掘進工作面：后15m以后集中應(yīng)力構(gòu)造應(yīng)力影響區(qū)）；巷修：采煤、掘進活動及構(gòu)造集中應(yīng)力影響區(qū)。（3）常見“擾動”。可能造成采場力重新分布的作業(yè)行為，如放炮、移架、擴修、落煤等。三、日分析制度和日生產(chǎn)進度通知單制度本次修訂新增內(nèi)容。修訂的背景：（1）沖擊地壓是煤礦井下開采活動引起的，礦井開采強度增大，采掘空間覆巖運動范圍與劇烈程度增加，容易導(dǎo)致沖擊地壓危險增強。（2）日推進速度越快，采場釋放的能量越多，越易產(chǎn)生大能量微震事件，合理控制日推進速度具有重要作用。。（3）礦井安全生產(chǎn)主要包含技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場管理，總工程師負責(zé)沖擊地壓技術(shù)工作，生產(chǎn)礦長負責(zé)礦井生產(chǎn)工作與防沖措施落實。建立生產(chǎn)礦長（總工程師）日分析制度可以保障生產(chǎn)與沖擊地壓相互協(xié)調(diào)、互為保障，從管理層面避免兩者之間的矛盾與沖突。（4）吸納沖擊地壓災(zāi)害重但治理效果好的煤礦企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。（5）與《防沖細則》《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等的規(guī)定相銜接。執(zhí)行要點：（1）每日的日生產(chǎn)進度通知單要根據(jù)沖擊地壓綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果進行合理的確定，確定的日生產(chǎn)進度通知單由防沖部門研究確定，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)簽字后，報備生產(chǎn)礦長，方可下達生產(chǎn)區(qū)隊執(zhí)行。（2）要加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實各項防治措施、嚴(yán)格落實驗收員執(zhí)業(yè)制度；對防治措施落實不到位或防治效果不達標(biāo)的，要立即停產(chǎn)整頓。四、防沖工程措施實施與驗收記錄臺賬本次修訂新增內(nèi)容，目的是保證防沖工程措施真正落實到位，并實現(xiàn)防沖過程可追溯，以能分析規(guī)律，查找原因。修訂的背景：（1）目前防沖措施已具備較高可靠性有效性，但煤礦沖擊地壓事故仍屢屢發(fā)生，最大問題是防沖措施實施質(zhì)量，施工參數(shù)與設(shè)計不符、工程量不夠、數(shù)據(jù)造假，效果大打折扣。（2）有些沖擊地壓事故發(fā)生后，由于防沖工程施工不記錄、記錄不全、不如實記錄等，事后無法深入剖析防沖工程與事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成惡性循環(huán)。（3）汲取事故教訓(xùn)，吸納沖擊地壓災(zāi)害重但治理效果好的煤礦企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。（4）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新手段，如視頻監(jiān)視（控）、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防沖信息化管理等。執(zhí)行要點：（1）記錄臺賬應(yīng)記錄防沖工程措施從設(shè)計到施工、到驗收全過程的信息，盡可能實現(xiàn)信息化管理。（2）記錄臺賬應(yīng)確保防沖過程可追溯、可監(jiān)督、可處罰。第二百三十條新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進行沖擊地壓評估工作，并在建設(shè)期間完成煤（巖）層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險性評價工作。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過8Mt/a，不得核增產(chǎn)能。沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時，必須進行防沖安全性論證。非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時，應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖設(shè)計，并按照防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險性指標(biāo)降低至臨界值以下的，不得進行采掘作業(yè)?！窘庾x】一、新建沖擊地壓礦井認定本次修訂新增內(nèi)容。目的是從建設(shè)源頭防范沖擊地壓，避免造成設(shè)計不合理、井下工程已經(jīng)實施難以調(diào)整的局面。修訂背景：（1）近年來蒙陜地區(qū)出現(xiàn)了一些建設(shè)期間發(fā)生沖擊地壓事故的礦井，而這些礦井在可研階段沒有考慮沖擊地壓問題，礦井初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計也沒有考慮沖擊地壓災(zāi)害，造成設(shè)計不合理，井下工程已經(jīng)實施難以調(diào)整的局面。（2）與《防沖細則》、AQ1048-2018《煤礦建設(shè)項目安全審核基本要求》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》等的規(guī)定相銜接。（3）汲取事故教訓(xùn).執(zhí)行過程中，應(yīng)注意以下問題：（1）新建礦井對可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進行評估工作，需要在項目安全核準(zhǔn)前完成。（2）評估工作應(yīng)根據(jù)本礦井地質(zhì)條件和周邊礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊顯現(xiàn)等情況開展，所參照周邊礦井應(yīng)與本礦井具有相似的煤層條件、埋深條件、頂板及底板條件、構(gòu)造影響程度等。（3）評估有沖擊傾向性煤層的礦井，應(yīng)進行沖擊危險性評價，評價結(jié)果作為礦井立項、初步設(shè)計和指導(dǎo)建井施工的依據(jù)。評價有沖擊危險性的礦井，應(yīng)按照沖擊地壓礦井進行設(shè)計，并在建井期間需要完成煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定。（4）評估為無沖擊傾向性煤層的礦井，可暫按一般礦井進行設(shè)計，但建井期間應(yīng)及時開展煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定工作，來驗證評估結(jié)果。若仍無沖擊傾向性且煤層未發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象，按照一般礦井進行設(shè)計；若鑒定有沖擊傾向性或煤層發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象，則應(yīng)立即停止建設(shè)，并系統(tǒng)進行沖擊危險性評價，按照沖擊地壓礦井修改初步設(shè)計等，分別經(jīng)有關(guān)部門組織檢查，按照設(shè)計要求整改，驗收合格后方可恢復(fù)建設(shè)。二、沖擊地壓礦井建設(shè)要求本次修訂新增的內(nèi)容，目的是進一步明確新建沖擊地壓礦井設(shè)計相關(guān)要求。修訂背景及緣由：（1）礦井建設(shè)期間可能未出現(xiàn)沖擊地壓顯現(xiàn)，但是通過評估、鑒定以及評價技術(shù)認定后期可能會發(fā)生沖擊地壓，那么開拓、準(zhǔn)備、回采等設(shè)計與施工必須按照《規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦建設(shè)項目安全審核基本要求》《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求執(zhí)行。（2）開采強度是影響沖擊地壓危險的重要因素之一。礦井開采強度（生產(chǎn)能力）增大，采掘空間覆巖運動范圍與劇烈程度增加，使得圍巖應(yīng)力快速調(diào)整，容易導(dǎo)致沖擊地壓危險增強，尤其對于嚴(yán)重沖擊地壓礦井，開采強度增大可能直接誘發(fā)沖擊地壓。同時，沖擊地壓礦井在開采過程中需要實施大量沖擊地壓監(jiān)測和防治工作，將較大程度減少礦井的有效生產(chǎn)時間。因此，沖擊地壓礦井應(yīng)按照沖擊地壓防治的具體要求，由負責(zé)礦井生產(chǎn)能力核定工作的部門對其合理生產(chǎn)能力進行核定。（3）結(jié)合《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》相關(guān)要求，新建沖擊地壓礦井生產(chǎn)規(guī)模不得超過8Mt/a，不得核增產(chǎn)能。三、沖擊地壓生產(chǎn)礦井能力核定與水平延深1.沖擊地壓生產(chǎn)礦井能力核定本次修訂，將原“沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)按防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。提高礦井生產(chǎn)能力和新水平延深時，必須進行論證”，修改為“沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時，必須進行防沖安全性論證?！笔菫榱藦娬{(diào)沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容，是基于采掘工作面安全推進速度的采掘工作面生產(chǎn)能力。由于前款已經(jīng)規(guī)定“不得核增產(chǎn)能”，因此刪除“提高礦井生產(chǎn)能力”。執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，在不增加同時生產(chǎn)的采掘工作面數(shù)量條件下提高采掘工作面推進速度，以提高礦井生產(chǎn)能力時，需要論證基于防沖要求的采掘工作面安全推進速度，并在確保采掘工作面推進速度低于安全推進速度的前提下確定采掘工作面生產(chǎn)能力，進而再與主井提升系統(tǒng)、副井提升系統(tǒng)、井下運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的能力進行對比，從而確定最小系統(tǒng)能力，得到核定后的礦井生產(chǎn)能力。2.礦井改建和水平延深本次修訂新增內(nèi)容，目的是從超前防范改建、水平延深礦井的沖擊地壓問題。修訂緣由：（1）當(dāng)?shù)V井進行改建或向新水平延深時，采掘布局及開采深度均會發(fā)生變化，從而可能造成沖擊危險性的增加。（2）與《防沖細則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等的規(guī)定相銜接。執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意，各級煤礦項目核準(zhǔn)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000m的新建礦井，采深超過1200m的改擴建大中型礦井、超過600m的新建（改擴建）其它礦井。四、一般礦井轉(zhuǎn)為沖擊地壓礦井本次修訂新增內(nèi)容。修訂緣由：（1）有些礦井沒有排查出沖擊地壓發(fā)生可能性，但是隨著地質(zhì)、開采條件變化被認定為沖擊地壓礦井，需要嚴(yán)格按照沖擊地壓礦井對待，開展防沖工作與生產(chǎn)能力重新核定。（2）當(dāng)非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時，由于其沖擊危險性增加，在相同開采強度下，很可能會增加危險區(qū)域的應(yīng)力集中程度，同時制約防沖卸壓工程的正常開展。（3）與《防沖細則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等的規(guī)定相銜接。執(zhí)行要點：（1）非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時，應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖設(shè)計，作為礦井開展防沖工作的指導(dǎo)依據(jù)。（2）礦井防沖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、保護層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產(chǎn)能力、支護形式、沖擊危險性預(yù)測方法、沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警方法、防沖措施及效果檢驗方法、安全防護措施、防沖必須具備的裝備、防沖機構(gòu)和管理制度、沖擊地壓防治培訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。五、沖擊地壓礦井采掘作業(yè)條件本次修訂，將“采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的礦井，不得進行采掘作業(yè)”，修改為“采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險性指標(biāo)降低至臨界值以下的，不得進行采掘作業(yè)。”是基于原規(guī)定“采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的礦井”的可操作性較差，而采用監(jiān)測指標(biāo)進行判斷更符合現(xiàn)場實際，更具備可操作性。第二百三十一條沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）開采沖擊地壓煤層時，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個工作面同時進行采掘作業(yè)。2個掘進工作面之間的距離小于150m時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350m時，2個采煤工作面之間的距離小于500m時，必須停止其中一個工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應(yīng)當(dāng)避免開采相互影響。（二）開拓巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與硐室布置不應(yīng)留底煤，如果留有底煤必須采取底板預(yù)卸壓措施。（三）嚴(yán)重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外。雙巷掘進時2條平行巷道在時間、空間上應(yīng)當(dāng)避免相互影響。（四）沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開采，不得留孤島煤柱。在采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果必須在采空區(qū)內(nèi)留煤柱時，應(yīng)當(dāng)進行論證，報企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標(biāo)在采掘工程平面圖上。開采孤島煤柱的，應(yīng)當(dāng)進行防沖安全開采論證；嚴(yán)重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。（五）對沖擊地壓煤層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當(dāng)加大掘進巷道寬度。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應(yīng)當(dāng)避開應(yīng)力集中區(qū)，嚴(yán)禁留大煤柱影響鄰近層開采。巷道嚴(yán)禁采用剛性支護。（六）采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應(yīng)當(dāng)有足夠的支護強度，采空區(qū)中所有支柱必須回凈。（七）沖擊地壓煤層掘進工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、其他應(yīng)力集中區(qū)時，必須制定專項措施。（八）應(yīng)當(dāng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定初次來壓、周期來壓、采空區(qū)“見方”等期間的防沖措施。（九）在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的區(qū)域開采和回收煤柱時，必須制定專項防沖措施。（十）采動影響區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁巷道擴修與回采平行作業(yè)、嚴(yán)禁同一區(qū)域兩點及以上同時擴修?！窘庾x】本次修訂新增了有沖擊地壓危險區(qū)域巷道擴修及回采與巷修平行作業(yè)的相關(guān)規(guī)定。目的是充分吸取近年來多點擴修誘發(fā)沖擊地壓事故的教訓(xùn)。修訂的緣由：（1）沖擊地壓煤層在掘進和回采期間發(fā)生沖擊地壓的概率明顯大于非采掘作業(yè)期間，而在采掘影響區(qū)域，應(yīng)力集中程度高，作業(yè)空間小，如果在采掘作業(yè)期間開展巷道擴修作業(yè)，擴修作業(yè)進一步增加擾動源，從而提高沖擊地壓發(fā)生風(fēng)險，一旦發(fā)生沖擊地壓，極易造成人員傷亡事故。（2）一般需要擴修的巷道由于支護時間長，周邊圍巖應(yīng)力基本處于極限平衡狀態(tài)，巷道擴修會打破原有的極限平衡狀態(tài)，在應(yīng)力重新分布過程中極易誘發(fā)沖擊地壓。如果同一地點有多點同時擴修，或者巷修施工與回采作業(yè)同步進行，多重擾動疊加作用下，勢必加劇沖擊地壓發(fā)生的可能性。（3）與《防沖細則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等的規(guī)定相銜接。執(zhí)行要點：（1）采動影響范圍，一般可以根據(jù)工作面回采過程中微震事件超前分布范圍或煤體應(yīng)力超前支承壓力影響范圍來確定。（2）同一區(qū)域，可根據(jù)巷道擴修影響范圍來確定，不小于單點巷修影響半徑的兩倍。具體情況可以礦井現(xiàn)場實際條件來調(diào)整。（3）為了保證萬一發(fā)生沖擊地壓時能夠及時逃離現(xiàn)場，巷道擴修從外往里擴修更加合理。同時，為了降低多點巷修時的擾動疊加影響，應(yīng)同向或背向施工，嚴(yán)禁對向施工。（4）巷道擴修前應(yīng)制定專項措施。第二百三十六條沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監(jiān)測預(yù)警，預(yù)警有沖擊地壓危險時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員，并報告礦調(diào)度室。在實施解危措施、確認危險解除后方可恢復(fù)正常作業(yè)。停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)評估沖擊地壓危險程度，并采取相應(yīng)的安全措施?！窘庾x】一、沖擊地壓危險區(qū)域預(yù)警本次修訂，將“沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監(jiān)測，判定有沖擊地壓危險時，”修改為“沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監(jiān)測預(yù)警，預(yù)警有沖擊地壓危險時”。修訂的主要原因是：（1）原有規(guī)定中只規(guī)定了對沖擊地壓監(jiān)測的要求，造成現(xiàn)場實際落實過程中普遍存在重視監(jiān)測而忽視預(yù)警，即認為只安裝有低廉的監(jiān)測系統(tǒng)就能滿足法規(guī)檢查要求，造成監(jiān)而不控、控而不饋的現(xiàn)象，不利于沖擊地壓的防治。（2）改為沖擊地壓預(yù)警，目的就是要求沖擊地壓礦井必須重視沖擊地壓監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析工作，提高沖擊地壓預(yù)警能力和水平，從而更有針對性的開展各項防沖工作。執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)提高對監(jiān)測預(yù)警重要性的認識。對沖擊地壓危險區(qū)域進行日常監(jiān)測、預(yù)警，可使沖擊地壓防治具備針對性，從而降低沖擊地壓防治工作的盲目性，減少不必要的防治工作及投入。二、應(yīng)急撤離要求本次修訂，將“應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，撤出人員，切斷電源，并報告礦調(diào)度室，”調(diào)整為“應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員，并報告礦調(diào)度室?！敝饕蚴牵海?）預(yù)警有沖擊危險后需要第一時間切斷電源后再撤出人員，不然人員先撤離了，未及時切斷電源容易造成瓦斯、火等次生災(zāi)害。（2）《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)超過沖擊危險臨界值、預(yù)警監(jiān)測區(qū)域具有沖擊危險性時，為盡可能降低沖擊地壓造成的損害，應(yīng)立即停止作業(yè)，切斷電源，迅速組織人員按避災(zāi)路線撤出，并報告礦調(diào)度室?；謴?fù)正常作業(yè)前，應(yīng)實施解危措施，并確認解危措施的有效性。解危措施及效果檢驗執(zhí)行《規(guī)程》第241條的規(guī)定。三、采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)條件本次修訂，將“停采3天及以上沖擊地壓危險采煤工作面恢復(fù)生產(chǎn)前，”擴充為“停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前”。主要是基于（1）原規(guī)定中僅針對回采工作面，沒有考慮掘進工作面。實際上，掘進巷道長時間停止掘進后，在掘進迎頭附近應(yīng)力會逐漸升高，如果突然恢復(fù)巷道掘進，煤巖能量釋放將加劇，會增加沖擊地壓發(fā)生風(fēng)險。（2）采掘工作面停產(chǎn)后，雖然工作面未進行推進，但工作面圍巖仍處于緩慢變形和應(yīng)力調(diào)整過程中。圍巖緩慢變形和應(yīng)力調(diào)整可使圍巖受力狀態(tài)比采動過程中更接近突變失穩(wěn)的臨界狀態(tài)，此時突然進行采掘擾動，容易誘發(fā)沖擊地壓。執(zhí)行要點：（1）停產(chǎn)3天及以上的采掘工作面，恢復(fù)生產(chǎn)前，應(yīng)由防沖專業(yè)人員評估工作面的沖擊地壓危險程度。（2）如果評估存在沖擊地壓危險，應(yīng)采取相應(yīng)的卸壓、防護等安全措施，確認沖擊地壓危險解除后才能恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。（3）需要注意停產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)前沖擊地壓危險程度評估方法問題，最方便快捷的方法是采用便攜式微震儀進行震波CT掃描，原位探測采掘區(qū)域應(yīng)力集中程度。第二百四十一條采掘工作面實施解危措施時，必須撤出與實施解危措施無關(guān)的人員。沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結(jié)果小于臨界值后，方可進行采掘作業(yè)。【解讀】本次修訂，增加了“采掘工作面實施解危措施時，必須撤出與實施解危措施無關(guān)的人員”，目的是進一步明確解危施工現(xiàn)場的人員要求。修訂的緣由：（1）貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦沖擊地壓防治的相關(guān)指示精神（2）解危施工區(qū)域是由監(jiān)測系統(tǒng)得到的強或中等沖擊危險區(qū)域，在其中解危施工具有較大安全風(fēng)險，必須限制與實施解危施工無關(guān)的人員。（3）與《防沖細則》等的規(guī)定相銜接。（4）吸取事故教訓(xùn)。實際執(zhí)行過程中，需要注意以下兩個重要問題：（1）為消除附近設(shè)備運轉(zhuǎn)對解危施工的干擾，采取解危措施前，還應(yīng)該停止該區(qū)域內(nèi)與解危卸壓施工無關(guān)的生產(chǎn)類設(shè)備的運轉(zhuǎn)。（2）加強對解危實施人員的保護。第二百四十四條沖擊地壓危險區(qū)域的巷道必須加強支護。采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，弱沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于70m；厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于120m，超前支護應(yīng)當(dāng)滿足支護強度和支護整體穩(wěn)定性要求。嚴(yán)重（強）沖擊危險區(qū)域，必須采取防底鼓措施?！窘庾x】本次修訂，新增了不同危險區(qū)域超前支護距離、整體穩(wěn)定性要求，使規(guī)定更具可操作性。修訂緣由：（1）為保障采煤工作面順利回采，必須對工作面上下出口及回采巷道超前一定范圍采取加強支護措施，增強巷道（支護體系）的抗沖擊能力。沖擊地壓危險程度不同，回采巷道超前支護的范圍也應(yīng)有所區(qū)別。（2）厚煤層放頂煤工作面回采巷道一般為托頂煤布置，在沖擊危險區(qū)域易產(chǎn)生頂板破碎下沉，同時發(fā)生沖擊時易誘發(fā)冒頂?shù)葟?fù)合動力災(zāi)害，應(yīng)該適當(dāng)加大回采巷道的超前支護范圍。（3）根據(jù)對國內(nèi)煤礦沖擊地壓防治實踐的分析總結(jié)，規(guī)定了不同危險區(qū)域最小超前支護距離，即：弱沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于70m；厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于120m。同時超前支護應(yīng)當(dāng)滿足支護強度和支護整體穩(wěn)定性要求。（4）與《防治煤礦沖擊地壓細則》有機銜接。（5）深刻汲取山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故等的教訓(xùn)。實際執(zhí)行過程中，回采巷道超前支護的范圍應(yīng)根據(jù)礦井的具體條件進行確定，但不得小于上述最小值，并應(yīng)注意以下問題：（1）要統(tǒng)計分析本礦歷史以來一次回采工作面沖擊地壓巷道破壞的最大長度，對于沖擊地壓發(fā)生機理類似的回采工作面超前支護長度不應(yīng)小于巷道破壞的最大長度。（2）超前支護的支架在縱橫間盡可能連接牢固，增加支護的穩(wěn)定性和整體結(jié)構(gòu)性，并且實現(xiàn)全斷面支護。鑒于單體液壓支柱整體穩(wěn)定性較差，應(yīng)不能作為主要支護方式，但可以與其他措施配套使用。第二百五十條進風(fēng)井口應(yīng)當(dāng)裝設(shè)防火鐵門，防火鐵門必須嚴(yán)密并易于關(guān)閉，打開時不妨礙提升、運輸和人員通行，并定期維修；如果不設(shè)防火鐵門，必須有防止煙火進入礦井的安全措施。罐籠提升立井井口還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（一）井口操車系統(tǒng)基礎(chǔ)下部的負層空間應(yīng)該與井筒隔離，并設(shè)置消防設(shè)施。（二）操車系統(tǒng)液壓管路應(yīng)當(dāng)采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管，傳動介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。（三）井筒及負層空間的動力電纜、信號電纜和控制電纜應(yīng)當(dāng)采用煤礦用阻燃電纜，并與操車系統(tǒng)液壓管路分開布置。（四）操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間內(nèi)不得留存雜物和易燃物，應(yīng)當(dāng)及時清理漏油，每天檢查清理情況?！窘庾x】本次修訂新增了罐籠提升立井井口安全措施相關(guān)規(guī)定。目的是抓住安全管理薄弱環(huán)節(jié)，堵住管控漏洞，消除事故隱患；充分吸取事故教訓(xùn)。修訂緣由：（1）罐籠提升立井井口安裝有井口操車系統(tǒng)，由推車機、阻車器、搖臺、安全門、集控液壓系統(tǒng)和電控操作臺等組成，諸多設(shè)備、管線安裝在井口運輸平臺之下的負層空間內(nèi)。由于負層空間少有人員進入，一些礦井疏于管理，可燃物、易燃物堆積，漏油不及時清理，又不與井筒隔離，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易波及井筒、井下，造成重大事故。（2）吸取2017年黑龍江省龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦“3.9”火災(zāi)事故教訓(xùn)，吸納借鑒國內(nèi)煤礦的成功作法。（3）與《防滅火細則》34相銜接。執(zhí)行要點：（1）應(yīng)將井口操車系統(tǒng)基礎(chǔ)下部的負層空間與井筒隔離，并在負層空間內(nèi)設(shè)置用于撲滅電氣火災(zāi)、油火的消防設(shè)施。（2）信號電纜和控制電纜應(yīng)采用煤礦用阻燃電纜，并與操車系統(tǒng)液壓管路分開布置，防止發(fā)生短路，造成設(shè)備起火。（3）液壓管路應(yīng)采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管，傳動介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。有關(guān)難燃液，目前主要有：HFA類產(chǎn)品，包括液壓支架用乳化油、濃縮液和液壓支架用防凍液；HFC類產(chǎn)品（水—乙二醇難燃液壓液）和無水全合成難燃液壓液。選用難燃液，應(yīng)選擇取得安全標(biāo)志的產(chǎn)品。（4）操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間內(nèi)不得留存雜物和易燃物，并對漏油及時清理。第二百七十四條礦井必須制定防止采空區(qū)自然發(fā)火的封閉及管理專項措施。采煤工作面回采結(jié)束后，必須在45天內(nèi)進行永久性封閉，每周至少1次抽取封閉采空區(qū)內(nèi)氣樣進行分析，并建立臺賬。開采自燃和容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)及時構(gòu)筑各類密閉并保證質(zhì)量。與封閉采空區(qū)連通的各類廢棄鉆孔必須永久封閉。構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時必須制定專項安全措施。采空區(qū)疏放水前，應(yīng)當(dāng)對采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險進行評估；采空區(qū)疏放水時，應(yīng)當(dāng)加強對采空區(qū)自然發(fā)火危險的監(jiān)測與防控；采空區(qū)疏放水后，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉疏水閘閥、采用自動放水裝置或者永久封堵，防止通過放水管漏風(fēng)?！窘庾x】一、采空區(qū)的及時封閉與管理本次修訂，將第一款中“每周1次抽取封閉采空區(qū)氣樣進行分析”，修改為“每周至少1次抽取封閉采空區(qū)內(nèi)氣樣進行分析”。即要求必須保證每周抽取的采空區(qū)氣樣必須是封閉采空區(qū)內(nèi)的氣樣。修訂的原因，是一些礦井每周抽取分析的采空區(qū)氣樣不具備代表性，致使據(jù)此做出的分析判斷出現(xiàn)差錯，并導(dǎo)致出現(xiàn)事故。為防止此類情況出現(xiàn)，煤礦企業(yè)在實施過程中，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以保證每周抽取的采空區(qū)氣樣必須是封閉采空區(qū)內(nèi)的氣樣。二、構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時的專項安全措施本次修訂，增加了“構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時必須制定專項安全措施?！蹦康氖欠婪犊赡軒淼氖鹿实陌l(fā)生。修訂的緣由：（1）構(gòu)筑采空區(qū)密閉時，可能改變漏風(fēng)風(fēng)流方向，采空區(qū)內(nèi)煤炭已經(jīng)自燃或者有其他火源，風(fēng)流帶動瓦斯進入火源點，極易引發(fā)瓦斯爆炸事故。（2）由于漏風(fēng)風(fēng)流方向、煤炭自燃程度等原因，在密閉口進行氣體檢查并不一定都能發(fā)現(xiàn)采空區(qū)里部、深部煤炭是否自燃。在維護、維修采空區(qū)密閉時，一旦維護維修作業(yè)導(dǎo)致采空區(qū)內(nèi)漏風(fēng)風(fēng)流改變方向，如果采空區(qū)內(nèi)煤炭已經(jīng)自燃或有其他火源，就極易引起瓦斯爆炸事故。（3）與《煤礦防滅火細則》相銜接。（4）吸取2013年吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3.29”“4.1”特別重大瓦斯爆炸事故、2014新疆大黃山豫新煤業(yè)1號井“7.5”重大瓦斯爆炸事故等的教訓(xùn)。三、采空區(qū)疏放水時的防火措施本次修訂，增加了采空區(qū)疏放水的防火措施要求，目的是要求煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治疏放水工作對采空區(qū)自然發(fā)火防治的影響。修訂的緣由：（1）礦井水害防治中實施采空區(qū)疏放水措施時，可能對采空區(qū)的密閉性產(chǎn)生影響而造成自然發(fā)火危險性增加。（2）吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。煤礦執(zhí)行過程中，在采空區(qū)疏放水前，應(yīng)當(dāng)對采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險進行評估；采空區(qū)疏放水時，應(yīng)當(dāng)加強對采空區(qū)自然發(fā)火危險的監(jiān)測與防控；采空區(qū)疏放水后，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉疏水閘閥、采用自動放水裝置或者永久封堵，防止通過放水管漏風(fēng)。第三百零三條頂、底板存在強富水含水層且有突水危險的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計，制定并落實水害防治措施。在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位和導(dǎo)含水情況，超前采取防治措施。開采淺埋深或急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性地表積水或洪水潰入井下的專項措施，并由煤礦企業(yè)主要負責(zé)人審批?！窘庾x】一、防治水設(shè)計與水害防治措施本次修訂，主要在概念上進行了厘清，將“對于煤層頂