民政部推進(jìn)兩綱全面達(dá)標(biāo)情況報(bào)告

PAGEPAGE4民政部推進(jìn)兩綱全面達(dá)標(biāo)情況報(bào)告（2009年9月）民政部在推進(jìn)2001-2010年中國婦女兒童發(fā)展綱要全面達(dá)標(biāo)工作進(jìn)程中所做的工作及相關(guān)情況如下：一、在建立社會(huì)救助體系中注意保障婦女兒童的社會(huì)保障權(quán)利，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，全國已初步建立起包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助、法律援助等內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架，較好地保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活，在一定程度上緩解了貧困家庭教育、醫(yī)療、住房等方面的困難。同時(shí)，鑒于社會(huì)救助制度的無償性和無差別性，城鄉(xiāng)貧困家庭中的婦女、兒童具有同等的受助權(quán)利，獲得同等的救助。在城鄉(xiāng)最低生活保障制度中，還通過實(shí)施分類施保措施，對城鄉(xiāng)低保對象中婦女兒童的救助水平給予適當(dāng)提高。1.最低生活保障情況我國分別于1999年、2007年在城市和農(nóng)村先后全面建立實(shí)施了最低生活保障制度。近年來，低保制度日趨完善，操作管理日益規(guī)范，保障范圍逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。2002年底，城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，農(nóng)村低保正在向應(yīng)保盡保的目標(biāo)邁進(jìn)。近年來，民政部進(jìn)一步提高低保救助的針對性和科學(xué)性，指導(dǎo)各地按照“重點(diǎn)突出、補(bǔ)助合理、體現(xiàn)差別、量力而行”的原則，積極推進(jìn)分類施保。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類施保制度。其中，20個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了有關(guān)城市低保分類施保的政策。在農(nóng)村低保方面，我部指導(dǎo)并鼓勵(lì)地方積極探索分類分檔救助措施。截至2009年6月底，全國共有城市低保對象2331.71萬人，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)221元，月人均補(bǔ)助162元。全國共有農(nóng)村低保對象4473萬人，平均年低保標(biāo)準(zhǔn)為1148元，月人均補(bǔ)助60元。2.農(nóng)村五保供養(yǎng)情況農(nóng)村稅費(fèi)改革后，民政部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，要求農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由各級(jí)財(cái)政安排，2006年1月國務(wù)院修訂公布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這些都標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)體制實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。各地按照條例的要求，建立起了較為完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)體系。從2006年開始，民政部投入部本級(jí)福利彩票公益金，啟動(dòng)為期5年的“農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)霞光計(jì)劃”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)敬老院，提高包括符合條件的農(nóng)村婦女的集中供養(yǎng)率和生活質(zhì)量。截至2009年6月底，全國共有農(nóng)村五保對象551.1萬人，年人均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2442元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1730元。3.醫(yī)療救助情況自2006年、2008年分別建立實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療救助制度以來，民政部不斷健全完善制度，積極探索多種救助模式，初步緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。2009年6月，為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》精神，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，要求用3年左右時(shí)間，在全國基本建立起資金來源穩(wěn)定，管理運(yùn)行規(guī)范，救助效果明顯，能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度。各地在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助時(shí)，及時(shí)將符合條件貧困家庭中的婦女兒童納入救助范圍，并通過參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助、社會(huì)力量幫扶等途徑解決他們的醫(yī)療困難。截至2009年一季度，全國城市醫(yī)療救助113萬人次，另資助553萬困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全國農(nóng)村直接救助162萬人次，另資助2693萬困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二、在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中，擴(kuò)大和提高婦女參與決策和管理的比例和水平。1.不斷完善相關(guān)的政策規(guī)章，為擴(kuò)大婦女參與提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。1998年修訂的《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~”。2005年下半年，民政部積極推動(dòng)和呼吁在村委會(huì)組織法修訂草案中明確“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額”，“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定。2008年2月召開了全國村委會(huì)換屆選舉工作情況分析會(huì)，對2005年至2007年包括農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉在內(nèi)的情況進(jìn)行了專題討論，研究形成了推動(dòng)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)性意見。2008年，民政部和全國婦聯(lián)先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見》，對擴(kuò)大基層?jì)D女民主參與，提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實(shí)的規(guī)定。2.加大宣傳培訓(xùn)工作力度，為擴(kuò)大婦女參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。為推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與村委會(huì)選舉，民政部和全國婦聯(lián)于2004年組織編寫了《農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉實(shí)用手冊》。此外，通過制作多種宣傳畫、舉辦女“村官”培訓(xùn)班等形式，提高農(nóng)村婦女參與基層社會(huì)管理的能力，提高男性干部對性別平等的認(rèn)識(shí)。我們還通過新聞媒體宣傳女“村官”代表的先進(jìn)事跡，為擴(kuò)大婦女參與村民自治實(shí)踐創(chuàng)造良好的輿論氛圍。3.開展政策創(chuàng)新項(xiàng)目，探索農(nóng)村婦女參與村民自治的經(jīng)驗(yàn)和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區(qū)等地實(shí)施了“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”，開展了以出臺(tái)有利于婦女當(dāng)選的政策為中心，輔之以宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)、調(diào)查研究等各項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與選舉的積極性和主動(dòng)性。4．強(qiáng)化工作手段，加強(qiáng)對女性參與狀況的動(dòng)態(tài)掌握。2007年6月，民政部在國家統(tǒng)計(jì)局的支持下，對民政統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)村民自治的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了修改，重點(diǎn)強(qiáng)化了分性別統(tǒng)計(jì)，除保留“女村委會(huì)成員數(shù)”外，增加了“女村委會(huì)主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標(biāo)。2008年，民政部在開發(fā)中國農(nóng)村村民自治信息系統(tǒng)時(shí)，也將農(nóng)村婦女參與狀況單獨(dú)列項(xiàng)、專門統(tǒng)計(jì)。從最新一屆村委會(huì)換屆選舉的情況來看，全國村委會(huì)成員中的婦女平均比例為17.62%。截至2008年底，全國居委會(huì)成員總數(shù)為42.2萬，女性成員占成員總數(shù)的比例為49.76％。三、采取積極措施，提高出生人口素質(zhì)，保障婦女作為婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高老年婦女的社會(huì)福利水平。1.推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)婦女作為婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。為切實(shí)貫徹落實(shí)好《婚姻法》和《婚姻登記條例》，民政部開展了大規(guī)模的培訓(xùn)，幫助婚姻登記員掌握新法律，同時(shí)在全國開展了婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作。2.積極配合計(jì)生、衛(wèi)生等部門，開展婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動(dòng)。2004年以來，民政部多次以文件形式要求基層婚姻登記機(jī)關(guān)，要積極“配合計(jì)生、衛(wèi)生等部門，在婚姻登記機(jī)關(guān)舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動(dòng)。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當(dāng)事人免費(fèi)提供婚姻指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、衛(wèi)生保健等方面的書刊?！蹦壳?，有的地區(qū)接受婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、咨詢的人數(shù)已達(dá)婚姻登記總?cè)藬?shù)的80%以上，參加免費(fèi)婚檢的人數(shù)也已達(dá)到50%以上，其中未參加婚檢的多為再婚、復(fù)婚以及在單位剛參加過體檢的當(dāng)事人。3.開展婚姻文化建設(shè)，推進(jìn)婚姻家庭和諧。一是推行結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度；二是開展婚姻法律法規(guī)宣傳；三是探索在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)工作崗位，為婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。4.推動(dòng)滿足包括老年婦女在內(nèi)的老年人養(yǎng)老福利服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.5989億，占總?cè)丝诘?2%，其中，約一半為老齡婦女。民政部通過完善政策、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老、積極開展社區(qū)服務(wù)、大力支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不斷滿足老年人養(yǎng)老福利服務(wù)需求。目前，我國已初步形成了居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系。四、推動(dòng)建立困境兒童基本福利制度，切實(shí)保護(hù)處于困境中的兒童。1.關(guān)注孤兒福利保障，推動(dòng)兒童福利制度建設(shè)。2006年4月，民政部會(huì)同財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，要求各部門制定和落實(shí)好孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育及成年后就業(yè)、住房等9個(gè)方面的優(yōu)惠政策，全面保障孤兒合法權(quán)益。《意見》是建國以來對孤兒生活救助和服務(wù)保障第一個(gè)綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。2009年2月和6月，民政部分別下發(fā)了《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確全國統(tǒng)一的社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，建議福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。文件要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上確定本地孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)平均生活水平和物價(jià)上漲指數(shù)建立自然增長機(jī)制。2.啟動(dòng)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。從2006年起，依托“藍(lán)天計(jì)劃”資助地級(jí)以上大中城市新建、改建和擴(kuò)建一批兒童福利機(jī)構(gòu)。2007年，民政部進(jìn)一步將“藍(lán)天計(jì)劃”納入國家“十一五”規(guī)劃，與國家發(fā)改委聯(lián)合編制了《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》暨“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。截至2008年，《規(guī)劃》共安排專項(xiàng)資助資金9.8億元，資助了全國276個(gè)地級(jí)以上城市的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。3.繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”并建立長效機(jī)制。從2004年開始，民政部對全國兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒、棄嬰實(shí)行了全覆蓋的手術(shù)矯治和康復(fù)。截止到2007年底，共完成殘疾孤兒手術(shù)41000例。從2008年開始建立“明天計(jì)劃”長效機(jī)制，已完成手術(shù)3652例，并在全國設(shè)立了47個(gè)腦癱兒童術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練示范基地。4.進(jìn)一步做好受艾滋病影響兒童救助安置工作。一是逐步完善政策。2006年10月，制定了《民政部遏制與防治艾滋病行動(dòng)五年工作計(jì)劃（2006-2010年）》。2009年4月出臺(tái)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》。二是探索建立長效工作機(jī)制。從2006年起，民政部開始投入部本級(jí)福利彩票公益金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點(diǎn)資助艾滋病預(yù)防重點(diǎn)省建立各級(jí)救助安置指導(dǎo)中心。在部分省初步建立了由省、市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)、有穩(wěn)定資金渠道的分類救助制度，形成了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的縱向工作體系，較好地保障了艾滋病致孤兒童的各項(xiàng)權(quán)益。三是形成了多種安置模式。包括鼓勵(lì)親屬收養(yǎng)，積極推廣家庭寄養(yǎng)，在社區(qū)建立家庭單元式兒童之家，在確有需要的地區(qū)改建或新建收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，對部分孤兒進(jìn)行相對集中的安置等。5.啟動(dòng)實(shí)施“重生行動(dòng)—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”。2008年4月，民政部與李嘉誠基金會(huì)啟動(dòng)“重生行動(dòng)”。截止2009年3月底，已為6200多名符合條件的唇腭裂患者提供了手術(shù)及語訓(xùn)康復(fù)服務(wù)。6.發(fā)展殘疾兒童特殊教育。各地民政部門圍繞孤殘兒童的身心特點(diǎn)和養(yǎng)育模式，創(chuàng)造性地開展各具特色的特殊教育工作。一是將特殊教育與早期教育、康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合。二是科學(xué)分類，開展個(gè)性化、多樣化的特殊教育。三是將特教理念貫穿于機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作。構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)殘疾兒童社區(qū)康復(fù)特教工作的開展。目前，全國城市社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到10489個(gè)，在中心開展的殘疾人活動(dòng)項(xiàng)目10087個(gè)。培育社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)力量參與特殊教育。民政部門在社會(huì)組織登記管理方面積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)福利、特殊教育等公益慈善領(lǐng)域中來，還通過政府購買服務(wù)的形式，向特教領(lǐng)域的社會(huì)組織派駐專業(yè)社會(huì)工作者。7.大力開展流浪未成年人保護(hù)工作。（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助流浪未成年人。目前，全國共有1351個(gè)救助管理站和152個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。2003年8月以來，累計(jì)救助流浪未成年人58.85萬人次。（2）積極保護(hù)處于困境的未成年人。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極保障流浪未成年人等困境兒童的合法權(quán)益和人身安全，特別是對遭受違法犯罪行為侵害的未成年人提供保護(hù)和照顧。2006年第四季度，民政部門配合公安部門等有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治行動(dòng)，解救了大量被操縱乞討的未成年人。近年來，全國已經(jīng)有五十多個(gè)城市的救助管理站開設(shè)了家庭暴力庇護(hù)中心，嘗試為遭受家庭暴力