社會工作行政（第三版）課件匯 時立榮 第1-5章 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)- 領(lǐng)導(dǎo)與溝通、激勵

社會工作行政

（第三版）

新編21世紀(jì)社會工作系列教材第一章社會服務(wù)機(jī)構(gòu)01社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征

使命

愿景

（遠(yuǎn)景）

宗旨

戰(zhàn)略目標(biāo)

基本概念使命陳述

使命轉(zhuǎn)換

角色期待

“塔西佗效應(yīng)”社會公信力

內(nèi)部自律

外部他律１．全面了解社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是學(xué)習(xí)社會工作行政的基礎(chǔ)。對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)、功能和特征的全面了解，有助于更好地在社會工作行政過程中掌握正確的運(yùn)行規(guī)律，更好地運(yùn)用管理方法提高機(jī)構(gòu)效率。２．對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，使命的地位至高無上。使命是可實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，不僅決定了機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也決定了機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。違背使命的行為會使機(jī)構(gòu)的社會聲譽(yù)下降、公信力喪失，產(chǎn)生“塔西佗效應(yīng)”，直接威脅機(jī)構(gòu)的生存基礎(chǔ)。３．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部自律和外部他律堅持機(jī)構(gòu)的宗旨和價值取向，獲得良好的口碑，保持機(jī)構(gòu)的生命力。本章要點(diǎn)目錄第一節(jié)CONTENT社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念01一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義和性質(zhì)二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和特征三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義和性質(zhì)含義社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是以社會使命為導(dǎo)向的人類改造機(jī)構(gòu)，宗旨是助人自助、增進(jìn)人類福祉。它的服務(wù)對象是所有社會成員，包括兒童、青少年、老人、特殊需要人士、婦女、家庭、社區(qū)、團(tuán)體等。當(dāng)他們在生活中遇到問題需要社會支持時，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)便提供職業(yè)化和專業(yè)化的福利服務(wù)，幫助他們解決問題。性質(zhì)第一，通常是非營利性組織。第二，具有福利性。第三，具有實(shí)體性。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能與特征(一）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能福利服務(wù)功能該功能主要包括：對已經(jīng)發(fā)生的問題的治療功能、對未發(fā)生的社會問題的預(yù)防功能和提高社會成員幸福感的發(fā)展功能。經(jīng)濟(jì)調(diào)劑功能政治維護(hù)功能促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會秩序和進(jìn)行社會控制是其政治功能文化價值倡導(dǎo)所有的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都秉持“以人為本”的根本理念，宣傳公益價值觀，倡導(dǎo)社會責(zé)任，踐行慈善和公共服務(wù)活動，推進(jìn)“助人自助”理念，落實(shí)福利政策。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能與特征(二）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征（１）從目標(biāo)宗旨來看，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的是福利服務(wù)，通常是以非營利組織的性質(zhì)出現(xiàn)的。（２）從組織任務(wù)上看，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)面對的主要矛盾是人與人之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系問題。（３）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資金不完全依賴服務(wù)對象。（４）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性。（５）社會服務(wù)效果不易量化測量。機(jī)構(gòu)的服務(wù)肯定產(chǎn)生社會效果，但由于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具有目標(biāo)本身的模糊性、不同服務(wù)對象的主觀感受性和社會交換過程的延時性，因此，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的最終社會效果不易清晰地測評出來。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型（一）依據(jù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能形態(tài)進(jìn)行分類院舍照顧機(jī)構(gòu)院舍是大型的福利居住機(jī)構(gòu)，屬于傳統(tǒng)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類型。社區(qū)照顧機(jī)構(gòu)社區(qū)照顧機(jī)構(gòu)是由政府及非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人們?nèi)粘Ｉ鐣畹纳鐣鷳B(tài)規(guī)律，在社區(qū)里建立的小型的、專業(yè)的、非住宿的日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更貼近人們正常生活的服務(wù)。各類社工服務(wù)機(jī)構(gòu)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范。支持型服務(wù)機(jī)構(gòu)支持型服務(wù)機(jī)構(gòu)是以支持其他社會服務(wù)組織發(fā)展為主要任務(wù)和目標(biāo)，專門為做實(shí)務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和支持的一類社會組織，其組織使命和活動項目具有明顯的指向性。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型（二）依據(jù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系分類公辦公營服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦公營服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于政府主導(dǎo)建立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于社會公益事業(yè)一類組織。公辦民營服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于政府支持建立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會成員自主建立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社會團(tuán)體以及公民個人根據(jù)其共同的志趣利用非國有資產(chǎn)舉辦的，常常區(qū)別于政府的獨(dú)立民間機(jī)構(gòu)。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型（三）依據(jù)服務(wù)對象的差別進(jìn)行分類特定性服務(wù)機(jī)構(gòu)特定性服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以社會弱勢群體為服務(wù)對象的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對特定群體。互益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)互益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以機(jī)構(gòu)的參與者為對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如一些志愿者服務(wù)組織、社區(qū)興趣團(tuán)體、會員制扶貧協(xié)會或互助合作社。普惠性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)普惠性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以社區(qū)乃至社會為對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事的是普遍公益活動，受益者是全社會，如各類公益倡導(dǎo)組織、公益環(huán)保機(jī)構(gòu)、關(guān)愛動物組織、人道主義救助團(tuán)體等第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型（四）依據(jù)運(yùn)營手段進(jìn)行分類現(xiàn)實(shí)中的社會企業(yè)按照組織性質(zhì)分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行注冊，營利性的社會企業(yè)也被稱為微利潤或低利潤企業(yè)。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，社會企業(yè)多由非營利性組織路徑發(fā)展而來，解決困難群體的就業(yè)、教育、各類康復(fù)矯正、老年照護(hù)等等問題?，F(xiàn)代領(lǐng)域的社會企業(yè)多是沿著企業(yè)的組織路徑建立的，涉及環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、社會康健、社區(qū)營造等等新興的領(lǐng)域。社會企業(yè)可以采用協(xié)會、中心、機(jī)構(gòu)和公司的形式。企業(yè)型社會企業(yè)由于肩負(fù)特定使命，在勞動力構(gòu)成、利潤分配、社區(qū)環(huán)境保護(hù)和技術(shù)服務(wù)上都會偏向?qū)δ愁惿鐣栴}，因此可以分為就業(yè)型社會企業(yè)、金融服務(wù)型社會企業(yè)、社區(qū)資源中心型社會企業(yè)和技術(shù)服務(wù)型社會企業(yè)等。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型（五）依據(jù)社會服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行分類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，分為城鄉(xiāng)社會福利公益服務(wù)類、科技咨詢與培訓(xùn)類、文體健康促進(jìn)類、社區(qū)發(fā)展類、文化倡導(dǎo)類、環(huán)境保護(hù)類和社會權(quán)益保護(hù)類。第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命02一、使命的含義和內(nèi)容二、使命陳述與轉(zhuǎn)換一、使命的含義和內(nèi)容含義第一，使命是機(jī)構(gòu)存在的社會意義。第二，使命通過制定機(jī)構(gòu)宗旨、經(jīng)營哲學(xué)、共同信仰和行動原則，并根據(jù)組織的意愿和服務(wù)對象的性質(zhì)揭示組織長期發(fā)展的前景，為機(jī)構(gòu)目標(biāo)的確立和戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。第三，使命是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)長期適用的組織目標(biāo)，代表組織的社會形象，作為戰(zhàn)略管理的一部分高于戰(zhàn)略目標(biāo)。內(nèi)容第一，使命常常要說明社會服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的目的。第二，使命要說明機(jī)構(gòu)的經(jīng)營哲學(xué)或理念。第三，使命要說明組織宗旨。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命一、使命的含義和內(nèi)容作用使命為機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明方向。使命是燈塔，指明前進(jìn)的方向，照亮前進(jìn)的路程；使命是戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略的依據(jù)。它能反映機(jī)構(gòu)核心價值觀，使其能夠長短期目標(biāo)兼顧。使命具有激勵成員和凝聚團(tuán)隊的作用。使命是組織文化的一個載體，文化能夠協(xié)調(diào)分歧，使組織成員上下達(dá)成共識，保持與組織的目標(biāo)一致，積極投身工作。使命的定義對資源分配的領(lǐng)域產(chǎn)生影響。首先，使命對資源分配的影響表現(xiàn)為使命確定了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要資源領(lǐng)域是社會福利領(lǐng)域、公益慈善領(lǐng)域，參與社會福利資源再分配。使命為機(jī)構(gòu)評估制定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。評價社會工作行政管理的優(yōu)勢和績效問題，首先需要確定其所做的事情是否正確，即符合使命與否，然后看其效率。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命二、使命陳述與轉(zhuǎn)換（一）使命陳述1.使命陳述的概念使命陳述是一個正式書面文件，是對機(jī)構(gòu)使命的明確表達(dá)。使命陳述是機(jī)構(gòu)溝通價值觀、宗旨、定位和任務(wù)目標(biāo)的有效方式。2.使命陳述的參考要素及要回答的問題彼得·德魯克在《非營利組織的管理》中指出，每一項使命宣言都必須反映機(jī)會、能力與奉獻(xiàn)精神三項要素，否則將無法凝聚組織內(nèi)的人力資源去做好該做的事。我們將這三個方面細(xì)分為九個參考要素：服務(wù)對象、需求領(lǐng)域和程度、服務(wù)的種類、服務(wù)的技術(shù)水平、關(guān)注生存和增長、觀念、自我認(rèn)識、公共形象、對員工的關(guān)心。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命二、使命陳述與轉(zhuǎn)換（一）使命陳述2.使命陳述的參考要素及要回答的問題第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命二、使命陳述與轉(zhuǎn)換（一）使命陳述3.使命陳述應(yīng)注意的問題使命陳述要鮮明、清楚、定位準(zhǔn)確和富有感召力使命是機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，一般應(yīng)在中觀層次上進(jìn)行表達(dá)，這樣既能促進(jìn)組織未來的發(fā)展，又能表明現(xiàn)有的具體工作業(yè)務(wù)。使命陳述不存在一個最佳的和固定的陳述模式。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命二、使命陳述與轉(zhuǎn)換（二）使命轉(zhuǎn)換使命轉(zhuǎn)換是使命向目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，就是將使命中的說辭轉(zhuǎn)換成更精確的目標(biāo)，通過目標(biāo)的分解完成使命任務(wù)，可見，目標(biāo)是使命的具體化形式。通過階段性地達(dá)成目標(biāo)，使命就能變成可操作的具體的行動，而目標(biāo)則僅是暫時性的。領(lǐng)導(dǎo)者，其職責(zé)就是將使命中的說辭轉(zhuǎn)換成更精確的目標(biāo)以便于執(zhí)行。有了具體的行動目標(biāo)，才能開始行動，實(shí)現(xiàn)使命。所以使命轉(zhuǎn)換是達(dá)成使命的重要步驟，是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力03一、機(jī)構(gòu)使命與公信力二、社會公信力的含義和對象分類三、社會公信力建設(shè)的總體原則和內(nèi)容一、機(jī)構(gòu)使命與公信力（一）機(jī)構(gòu)使命、角色期待與社會信任使命具有如下特點(diǎn)：一是使命具有社會責(zé)任性。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是傳遞社會福利服務(wù)和政策，擔(dān)當(dāng)社會福利服務(wù)的各項工作內(nèi)容，特別是針對社會弱勢群體、社會問題展開具體的行動。二是機(jī)構(gòu)的人文關(guān)懷價值理念來源于使命。三是社會價值取向反映了機(jī)構(gòu)的核心價值觀和未來發(fā)展前景。四是使公眾產(chǎn)生對機(jī)構(gòu)的社會角色期待及信任。第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力一、機(jī)構(gòu)使命與公信力（二）“塔西佗效應(yīng)”與公信力公信力《現(xiàn)代漢語詞典》對公信力的解釋是：使公眾信任的力量。組織的公信力指社會對一個組織的認(rèn)可及信任程度，它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。社會組織要努力提升自己的公信力，獲得社會公眾對本組織的信任和支持?！八髻⑿?yīng)”“塔西佗效應(yīng)”是古羅馬政論家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗對執(zhí)政得出的一個結(jié)論。他指出，當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會得罪人民。也就是說，當(dāng)政府或社團(tuán)等公共組織行使公權(quán)力的公平性和正義性遭到質(zhì)疑、不受公民信任的時候，組織就會出現(xiàn)公信力危機(jī)。此時，組織無論是說真話還是說假話、做好事還是做壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事，從而陷入“塔西佗陷阱”。第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力二、社會公信力的含義和對象分類（一）含義社會公信力既是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)管理中所具備的為社會公眾所認(rèn)同和信任的影響能力，也是公眾在社會生活中對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的政策以及其他社會性活動的普遍認(rèn)同感、信任度和滿意程度，是公民對機(jī)構(gòu)服務(wù)效果的主觀評價。它通過機(jī)構(gòu)自律和法律約束來達(dá)成。（二）分類一是針對國家的公信力二是針對社會的公信力，三是機(jī)構(gòu)對自身的公信力。四是服務(wù)者對服務(wù)對象的公信力。第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力三、社會公信力建設(shè)的總體原則和內(nèi)容（一）內(nèi)部自律的內(nèi)容第一，建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；第二，建立信息披露制度。第三，注重公共關(guān)系，塑造社會形象。（二）外部他律的內(nèi)容外部他律指來自政府和社會的約束力量，主要包括政府對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力一、領(lǐng)導(dǎo)的原理（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理密切相關(guān)，但區(qū)別明顯：第一，職能范圍不同。管理的職能比領(lǐng)導(dǎo)的職能寬泛，領(lǐng)導(dǎo)主要是直接對人們施加影響力的行為，而管理是對組織資源進(jìn)行有效配置的過程，包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等。第二，工作側(cè)重點(diǎn)不同。管理強(qiáng)調(diào)帶給組織一種秩序與效率，而領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)帶給組織一種變革與發(fā)展；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，忙于行政管理，領(lǐng)導(dǎo)者則傾向于挑戰(zhàn)慣例，尋找新的途徑；第三，產(chǎn)生的途徑不同。管理建立在正式的、合法的權(quán)力基礎(chǔ)之上，其影響力來自組織體系中的正式職位；而領(lǐng)導(dǎo)既可能建立在正式的、合法的權(quán)力之上，也可能從一個群體中通過非正式途徑產(chǎn)生，其影響力不一定來自正式的職位，也可能來自個人魅力和能力。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)１．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具有什么樣的性質(zhì)？２．按照功能劃分，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些類型？３．按照與政府的關(guān)系劃分，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些類型？

４．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命包含哪些內(nèi)容？有什么作用？５．模擬某個機(jī)構(gòu)的使命并進(jìn)行使命陳述與使命轉(zhuǎn)換。６．機(jī)構(gòu)使命和公信力之間是什么關(guān)系？７．公信力的對象分類有哪幾個層次？８．公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的總體原則和內(nèi)容是什么？思考題１．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具有什么樣的性質(zhì)？

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是非營利性的組織，其主要目的是為社區(qū)或特定群體提供服務(wù)和支持，以滿足社會需求、解決社會問題、促進(jìn)社會發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在于社會效益而非經(jīng)濟(jì)利潤，并且往往依賴于公共資金、私人捐贈和志愿服務(wù)來運(yùn)作。２．按照功能劃分，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些類型？

按照功能劃分的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類型：-社區(qū)服務(wù)中心：提供包括健康照顧、教育輔導(dǎo)、娛樂活動等在內(nèi)的綜合服務(wù)。-健康與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)：專注于醫(yī)療護(hù)理、疾病預(yù)防及康復(fù)治療等領(lǐng)域。-教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：提供職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及特殊教育等服務(wù)。-福利援助機(jī)構(gòu)：如孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人支持中心等。-心理咨詢與危機(jī)干預(yù)中心：幫助個體處理心理問題或應(yīng)對緊急情況。參考答案３．按照與政府的關(guān)系劃分，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些類型？

按照與政府關(guān)系劃分的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類型：-政府部門直接管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)：由政府部門設(shè)立并直接管理。-合作伙伴型非營利組織：與政府保持緊密合作關(guān)系，接受政府資助或委托執(zhí)行某些項目。-獨(dú)立運(yùn)作的非政府組織（NGO）：在法律允許范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，可能偶爾會獲得政府補(bǔ)助但不受政府控制。４．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命包含哪些內(nèi)容？有什么作用？社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命內(nèi)容及作用：使命陳述了機(jī)構(gòu)存在的根本原因及其致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。它包含對目標(biāo)人群的需求識別、提供的核心服務(wù)、追求的價值觀和社會影響等方面。一個清晰的使命有助于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，確保所有成員理解共同愿景，并吸引資源和支持者。參考答案５．模擬某個機(jī)構(gòu)的使命并進(jìn)行使命陳述與使命轉(zhuǎn)換。

模擬某機(jī)構(gòu)的使命陳述與轉(zhuǎn)換：假設(shè)我們有一個名為“青苗成長之家”的兒童福利機(jī)構(gòu)，其原始使命可能是：“為困境中的兒童提供安全的生活環(huán)境和必要的生活照料?！鞭D(zhuǎn)換后的使命可以是：“通過創(chuàng)造一個充滿關(guān)愛與機(jī)會的家園，使每個孩子都能健康成長，發(fā)揮他們的最大潛能?！保叮畽C(jī)構(gòu)使命和公信力之間是什么關(guān)系？

機(jī)構(gòu)使命與公信力之間的關(guān)系：機(jī)構(gòu)使命對于建立和維持公信力至關(guān)重要。一個明確而真誠的使命能夠向公眾傳達(dá)該機(jī)構(gòu)的目的和價值取向，從而贏得信任。當(dāng)機(jī)構(gòu)的行為與其所宣稱的使命相一致時，它可以增強(qiáng)其可信度和可靠性。參考答案７．公信力的對象分類有哪幾個層次？

公信力的對象分類層次：-內(nèi)部員工：他們需要相信自己工作的意義和機(jī)構(gòu)的價值。-直接受益人：服務(wù)對象必須感到機(jī)構(gòu)確實(shí)是在為他們好。-資助者/捐贈者：這些人希望看到他們的投資被有效利用。-廣泛公眾：一般大眾的看法也會影響一個機(jī)構(gòu)的形象。８．公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的總體原則和內(nèi)容是什么？公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和內(nèi)容：總體原則包括透明性、責(zé)任性、誠信和服務(wù)質(zhì)量。具體內(nèi)容涉及準(zhǔn)確報告財務(wù)狀況、公開決策過程、尊重利益相關(guān)者的反饋意見、持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量以及遵守法律法規(guī)等。參考答案１．王思斌．社團(tuán)的管理與能力建設(shè)．北京：中國社會出版社，２００３．２．德魯克．非營利組織的管理．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，２００９．３．楊道波．公益性社會組織約束機(jī)制研究．北京：中國社會科學(xué)出版社，２０１１．４．時立榮．社會工作行政．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，２０１１．５．李維安．非營利組織管理學(xué)．北京：高等教育出版社，２００５．６．斯格特．組織理論．北京：華夏出版社，２００２．本章參考書目社會工作行政

（第三版）

主編時立榮新編21世紀(jì)社會工作系列教材歡迎關(guān)注本書配套教材《社會工作行政實(shí)驗(yàn)教程》第二章

社會工作行政基礎(chǔ)02社會工作行政

社會工作行政的主體

社會工作行政的客體

社會工作行政的價值

基本概念社會工作行政的倫理

社會工作行政的功能

社會工作行政環(huán)境１．社會工作行政是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為達(dá)成使命，將政策轉(zhuǎn)化為具體社會服務(wù)的一系列程序，既包含行政過程，也包含管理方法。我們對英美的社會工作行政的定義特別做出了清晰的提煉和表達(dá)：英國的社會工作行政是重心在“社會政策”執(zhí)行上的社會工作行政，美國的社會工作行政是重心在“管理方法”運(yùn)用上的社會工作行政。這為理解我國學(xué)者對社會工作行政的定義提供了分析基礎(chǔ)。

２．社會工作行政也有主客體。我們特別指出了社會工作行政客體的具體內(nèi)容：工作任務(wù)及其運(yùn)作，包括文案工作、人員人事的安排、崗位人際關(guān)系和工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，以及團(tuán)隊組織的建設(shè)、機(jī)構(gòu)財務(wù)資源的維持與機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的維護(hù)等人、財、物方面的內(nèi)容。

本章要點(diǎn)３．社會工作行政在基本價值觀及基本工作倫理的指導(dǎo)下發(fā)揮著動態(tài)性職能，社會工作行政具有提高社會服務(wù)機(jī)構(gòu)效率、制定執(zhí)行流程以確保機(jī)構(gòu)日常事務(wù)順利進(jìn)行、監(jiān)控效率和效果一致性的功能。

４．社會工作行政一般是機(jī)構(gòu)內(nèi)部有規(guī)律的、日常化的、規(guī)范化的組織行為，工作程序比較固定，這樣能夠保障機(jī)構(gòu)正常的秩序。但是，當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化的時候，內(nèi)部的規(guī)則也會發(fā)生改變，推動機(jī)構(gòu)的改變。

５．管理學(xué)和公共行政學(xué)為社會工作行政提供了方法支持。我們也特別強(qiáng)調(diào)對于社會工作行政組織產(chǎn)生直接作用和影響的具體機(jī)構(gòu)環(huán)境。本章要點(diǎn)目錄

社會工作行政的一般

概念第一節(jié)CONTENT社會工作行政的價值與倫理第二節(jié)

社會工作行政的功能第三節(jié)社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展第五節(jié)社會工作行政緩解第四節(jié)社會工作行政的一般概念01一、對社會工作行政的理解二、社會工作行政的主體與客體三、社會工作行政是社會工作的一種間接服務(wù)方法一、對社會工作行政概念的理解（一）對社會工作行政概念的不同理解以英國為代表的理解和實(shí)踐英國的社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會工作行政是通過社會服務(wù)活動傳遞和實(shí)施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》對社會行政是這樣解釋的：在學(xué)術(shù)圈子里與“社會政策”可以互相替代使用的一個術(shù)語。以美國為代表的理解和實(shí)踐早期美國社會工作行政的定義深受英國定義以社會政策為核心的影響，后來美國學(xué)界逐漸形成本土化的共識，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。我國學(xué)者對社會工作行政的理解既受英國的也受美國的社會工作行政思想的影響，同時吸納和借鑒了英國的重心在“政策”的社會工作行政觀點(diǎn)和美國的重心在“管理”的社會工作行政觀點(diǎn)。第一節(jié)社會工作行政的一般概念（二）社會工作行政的含義五層含義第一，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通常指非營利性的社會組織。第二，機(jī)構(gòu)社會工作行政是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理活動，不包含政府層面的行政管理活動。第三，社會工作行政的最高目的是使命達(dá)成，使命決定了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理以案主為中心的導(dǎo)向。第四，由于“行政”和“管理”具有行動一體化特征，所以機(jī)構(gòu)社會工作行政包含行政和管理兩個方面的內(nèi)容，定義中的“行政”取“行政管理”之義。在實(shí)踐當(dāng)中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政過程和管理方法是交叉的。第五，追求社會工作行政的效率和效果。效率保證機(jī)構(gòu)服務(wù)資源投入產(chǎn)出的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，效果保證機(jī)構(gòu)服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量品質(zhì)。一、對社會工作行政概念的理解第一節(jié)對社會工作行政的理解二、社會工作行政的主體與客體社會工作行政的主體是依法獲得實(shí)施社會工作行政權(quán)力，承擔(dān)社會工作行政責(zé)任的實(shí)踐者，即機(jī)構(gòu)全體管理人員，涉及機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和團(tuán)隊成員。社會工作行政的客體即社會工作行政的對象，包括被管理的人和具體事務(wù)?？梢苑謩e從行政過程和管理方法兩個方面來理解。一方面，從行政過程角度理解，社會工作行政的客體主要包括機(jī)構(gòu)的人、財、物等方面。另一方面，從管理方法角度理解，社會工作行政的各項事務(wù)主要表現(xiàn)為政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)的各種共性事務(wù)，如機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織籌劃設(shè)計、人員資源管理、薪酬管理等事務(wù)構(gòu)成社會工作行政的主要客體。第一節(jié)社會工作行政的一般概念三、社會工作行政是社會工作的一種間接服務(wù)方法在社會工作領(lǐng)域，社會工作行政是繼個案工作、小組工作和社區(qū)工作后出現(xiàn)并成為一種專業(yè)方法的，與其他方法有著共性、差別和關(guān)聯(lián)路徑。共性有：采用共同的原則為人群服務(wù)，解決的問題和處理的人際關(guān)系相同。差別有：個案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，社會工作行政屬于間接服務(wù)方法。個案工作、小組工作是微觀社會工作方法，通過專業(yè)性更強(qiáng)的人際溝通技術(shù)和服務(wù)解決問題；社區(qū)工作與社會工作行政屬于宏觀社會工作方法，通過管理和領(lǐng)導(dǎo)方法解決問題。個案工作和小組工作都直接面對案主，幫助個人和家庭改善社會關(guān)系，是社會工作方法中對專業(yè)技術(shù)要求最高的；社區(qū)工作通過鄰里和社區(qū)組織行動解決問題關(guān)聯(lián)路徑包括：在整合取向的任務(wù)當(dāng)中，社會工作行政方法的間接性就體現(xiàn)為它是方法的方法，是促使其他三種方法被有效使用的方法。第一節(jié)社會工作行政的一般概念社會工作行政的價值與倫理02一、社會工作行政的價值二、社會工作行政的倫理社會工作行政建立于基本的價值觀基礎(chǔ)之上，同時，又具有特定的價值內(nèi)容。第一，規(guī)范機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度并遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)定。第二，在工作過程中誠實(shí)守信，不參與或?qū)捜莶徽\實(shí)、欺詐或誘騙等行為。倡導(dǎo)建立保護(hù)隱私權(quán)的制度或政策。第三，優(yōu)先考慮案主的最佳利益，在機(jī)構(gòu)內(nèi)為案主需求提供充足的資源。第四，保證資源流程是公平、公開的。第五，確保機(jī)構(gòu)有足夠的資源，以給工作人員提供適當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)，規(guī)范督導(dǎo)制度。第六，尊重同事及員工，與同事協(xié)同合作，維護(hù)員工的利益。第七，制定宣傳價值和倫理規(guī)范，設(shè)計科學(xué)評估，調(diào)整機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略。第八，促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外的合作、交流，整合社會資源。第九，在社會政策與制度的發(fā)展過程中，倡導(dǎo)和協(xié)助社會大眾參與公共事務(wù)。第十，倡導(dǎo)政策與立法的改變，促進(jìn)社會正義。一、社會工作行政的價值第二節(jié)社會工作行政的價值與倫理（一）社會工作行政者在機(jī)構(gòu)中的倫理責(zé)任社會工作行政者的工作涉及服務(wù)和管理兩個層面，所以在個人角色發(fā)展、專業(yè)關(guān)系維護(hù)、機(jī)構(gòu)制度建設(shè)等方面，社會工作行政者都要履行一定的倫理責(zé)任。首先，社會工作行政者應(yīng)熟悉社會工作各個實(shí)務(wù)領(lǐng)域，具備提供咨詢、教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)，以及組織、整合以上實(shí)務(wù)技能的能力；其次，保證良好工作環(huán)境及創(chuàng)造良好人際氛圍，對同事及員工的績效進(jìn)行負(fù)責(zé)任的評估，配合同事工作，履行對員工的承諾，處理勞動糾紛；最后，統(tǒng)籌社會工作行政戰(zhàn)略，如設(shè)計服務(wù)工作流程，建設(shè)教育、培訓(xùn)、激勵制度等。二、社會工作行政的倫理第二節(jié)社會工作行政的價值與倫理（二）社會工作行政者對社會工作專業(yè)的倫理責(zé)任社會工作行政者在實(shí)務(wù)過程中擁有更多的話語權(quán)和影響力，所以應(yīng)致力于提升專業(yè)整體的發(fā)展，主要責(zé)任有：強(qiáng)化組織專業(yè)能力提升，建立良好的專業(yè)形象和專業(yè)公信力；為專業(yè)的成長和發(fā)展做好規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造有利于增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)可度的品牌項目，保證項目的可持續(xù)良性發(fā)展；定期監(jiān)督和評估政策，建立機(jī)構(gòu)間聯(lián)系，規(guī)劃組織愿景，優(yōu)化專業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、社會工作行政的倫理（三）社會工作行政者對社會發(fā)展的倫理責(zé)任社會工作行政者擁有更廣闊的交往空間和調(diào)配公共資源的機(jī)會，所以應(yīng)致力于提升社會的整體福利，主要責(zé)任有：組織策劃實(shí)踐、調(diào)研項目，倡導(dǎo)社會公平正義；參與影響社會政策和制度的公共辯論，代表公眾利益尤其是弱勢群體發(fā)聲；優(yōu)化社區(qū)、社會環(huán)境，提供公共服務(wù)資源及產(chǎn)品；提高公共意識，建立多方預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對公共危機(jī)；積極參與社會和政治行動，整合群體、機(jī)構(gòu)及社會資源。第二節(jié)社會工作行政的價值與倫理社會工作行政是社會工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是社會政策的實(shí)施過程，遵循社會工作的核心價值和基本倫理，秉持社會政策的價值判斷。價值觀關(guān)注什么是好的，倫理關(guān)注什么是對的，倫理是從價值觀中推導(dǎo)出來的，必須與價值觀協(xié)調(diào)一致。三、社會工作行政價值和倫理之間的關(guān)系第二節(jié)社會工作行政的價值與倫理社會工作行政的功能03一、具體執(zhí)行社會政策以傳遞社會服務(wù)二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行四、監(jiān)控效率和效果的一致性一、對社會工作行政概念的理解（一）對社會工作行政概念的不同理解以英國為代表的理解和實(shí)踐英國的社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會工作行政是通過社會服務(wù)活動傳遞和實(shí)施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》對社會行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與‘社會政策’可以互相替代使用的一個術(shù)語。以美國為代表的理解和實(shí)踐早期美國社會工作行政的定義深受英國定義以社會政策為核心的影響，后來美國學(xué)界逐漸形成本土化的共識，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。我國學(xué)者對社會工作行政的理解既受英國的也受美國的社會工作行政思想的影響，同時吸納和借鑒了英國的重心在“政策”的社會工作行政觀點(diǎn)和美國的重心在“管理”的社會工作行政觀點(diǎn)。第三節(jié)社會工作行政的功能一、具體執(zhí)行社會政策以傳遞社會服務(wù)這是社會工作行政的基本功能。社會福利政策是國家或社會機(jī)構(gòu)旨在滿足民生需求、解決社會問題、增進(jìn)民眾福利的一系列原則和措施，是開展社會工作行政的指導(dǎo)方針。社會福利政策的原則和措施要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的社會福利活動并真正地惠及有需要的社會成員，需要一種轉(zhuǎn)換機(jī)制，這就是機(jī)構(gòu)的社會工作行政。社會工作行政就是要通過社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體行政管理過程，落實(shí)社會福利政策，從而將社會政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的福利活動或活動方案。從政策層面來看，社會工作行政是將社會政策操作化和行動化，是政策的具體延伸過程。第三節(jié)社會工作行政的功能二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率（一）執(zhí)行過程的高度組織性社會工作行政通過服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計，對參與服務(wù)的人員進(jìn)行分工和組織，明確責(zé)任權(quán)力體系，以保證服務(wù)活動的高效率開展。同時，社會工作行政強(qiáng)調(diào)專業(yè)方法的運(yùn)用，其中包括具體服務(wù)計劃的制訂、工作人員的專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)效果的專業(yè)評估等。（二）資源的合理有效配置社會工作行政面對的社會資源包括人力、物力和財力資源，這些社會資源是有限的，需要得到有效整合，提高利用率，避免資源浪費(fèi)。社會工作行政正是通過對各種資源的有效配置，才能形成社會服務(wù)能力，滿足服務(wù)對象的需要。第三節(jié)社會工作行政的功能三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行具體的工作流程：（１）將宏觀政策具體化，即解釋社會政策。（２）根據(jù)社會需要確定短期和長期服務(wù)計劃，并適時做出調(diào)整和完善。（３）招募、培訓(xùn)、任用、組織服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員，建立專業(yè)的工作方法體系和督導(dǎo)制度。（４）策劃社會政策的具體運(yùn)行方案，提供專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，確保運(yùn)行方案的有效執(zhí)行。（５）做好社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源籌措與安置工作。（６）建立明確的服務(wù)評估體系，及時進(jìn)行對服務(wù)工作的總結(jié)和反饋。同時，社會工作行政在執(zhí)行社會政策的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善社會政策，這也是社會工作行政內(nèi)涵的體現(xiàn)。第三節(jié)社會工作行政的功能四、監(jiān)控效率和效果的一致性社會工作行政作為一種管理活動，其目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，即滿足服務(wù)對象的需求。講求社會工作行政的效率是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的效果，即滿足服務(wù)對象的需求和達(dá)成機(jī)構(gòu)使命。因此，社會工作行政需要監(jiān)控效率和效果的一致性，通過評估可以達(dá)到這樣的目的。社會工作行政是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)行動的過程，對政策實(shí)施的效果最有發(fā)言權(quán)。任何社會政策都要經(jīng)過政策制定、政策實(shí)施、政策效果反饋和政策調(diào)整四基本階段才能達(dá)成政策目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際變化，終結(jié)老政策，制定新政策。第三節(jié)社會工作行政的功能社會工作行政環(huán)境04一、社會工作行政的一般環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境一、社會工作行政的一般環(huán)境（一）宏觀環(huán)境因素社會工作行政的宏觀環(huán)境是指對社會工作行政產(chǎn)生影響或制約作用的宏觀社會因素的總和。社會工作行政的宏觀環(huán)境與社會工作行政組織的外部宏觀環(huán)境相對應(yīng)。宏觀社會環(huán)境因素一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)、法制、人口、社會結(jié)構(gòu)等方面。這些宏觀社會環(huán)境因素影響并制約著社會工作行政的方法、過程，如技術(shù)水平制約著社會工作行政的效率和方法，法制環(huán)境則影響著社會工作行政的具體過程和流程設(shè)計；在組織層面上，宏觀社會環(huán)境因素則通過影響社會工作行政組織的宏觀指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，制約著社會工作行政的領(lǐng)導(dǎo)與決策，從而決定著社會工作行政的具體領(lǐng)域。宏觀社會環(huán)境因素往往以間接的形式長遠(yuǎn)影響社會工作行政的方法、過程，影響社會工作行政組織的運(yùn)行。第四節(jié)社會工作行政環(huán)境一、社會工作行政的一般環(huán)境（二）特定環(huán)境因素社會工作行政的特定環(huán)境是指從宏觀社會環(huán)境中區(qū)分出來，對社會工作行政過程、組織運(yùn)行與發(fā)展起明顯制約作用的外部社會因素的綜合。一般而言，對社會工作行政組織而言，其利益相關(guān)者主要應(yīng)包括：一是組織的服務(wù)對象，即組織服務(wù)的使用者。二是組織的資源提供者，即為組織提供資金、物質(zhì)、時間等各類資源的組織和個人。三是其他社會工作行政組織。它們既是組織的服務(wù)對象和資源的競爭者，同時也是組織提供服務(wù)的合作者或者補(bǔ)充服務(wù)的提供者。它們往往與組織發(fā)生各種形式的關(guān)系，構(gòu)成影響組織的重要環(huán)境。四是社區(qū)。它既可以成為組織的服務(wù)對象，也是各類資源的提供者之一。之所以在此特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)，是因?yàn)樯鐣?wù)組織更多的是在社區(qū)層面提供各類服務(wù)。第四節(jié)社會工作行政環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境（一）物理環(huán)境社會工作行政組織內(nèi)部的物理環(huán)境主要指組織的辦公環(huán)境及硬件設(shè)備、設(shè)施狀況。在工作過程中，社會工作行政人員要了解組織內(nèi)的設(shè)施狀況，做到充分利用，避免冗余和老化，并注意新設(shè)備的引進(jìn)，不斷改善工作環(huán)境和硬件設(shè)施條件，從而提高工作效率，保證服務(wù)工作效果。（二）人力與人際環(huán)境社會工作行政內(nèi)部的人力與人際環(huán)境主要指組織成員的專業(yè)水平和精神狀態(tài)。專業(yè)水平主要包括組織成員的受教育水平與教育背景、專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)歷等；精神狀態(tài)則包括組織內(nèi)部的人際關(guān)系，組織成員的責(zé)任心、歸屬感、合作精神和奉獻(xiàn)精神等。第四節(jié)社會工作行政環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境（三）制度文化環(huán)境組織內(nèi)部的制度文化環(huán)境至少包括兩個層面的內(nèi)容：一是組織的制度層面，包括組織目標(biāo)、組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章制度、工作流程等；二是組織的文化層面，包括組織的價值觀念、組織信念、經(jīng)營管理哲學(xué)以及組織的精神風(fēng)貌等。第四節(jié)社會工作行政環(huán)境社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展05一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)二、社會工作行政學(xué)科的主要觀點(diǎn)及演變一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)1.古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和當(dāng)代管理理論觀點(diǎn)總結(jié)分析古典管理理論包括以泰羅為代表的“科學(xué)管理理論”，以法約爾、韋伯為代表的“管理過程和管理組織理論”?？茖W(xué)管理理論的核心是提高效率，通過選擇技術(shù)熟練的工人、制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和實(shí)施流水線操作等策略來實(shí)現(xiàn)工廠效率的最大化。人際關(guān)系理論認(rèn)為人是社會人，管理不僅是理性和計算，還應(yīng)包括對人的價值的尊重和對人的需求的滿足。計量管理理論重視科學(xué)技術(shù)和精確計量在管理中的運(yùn)用。Ｚ管理理論認(rèn)為，組織不僅僅是一種結(jié)構(gòu)，不僅僅是為了完成特定的目標(biāo)，組織本身就是一種生活方式。第五節(jié)社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展第五節(jié)

社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)2.與社會工作行政相關(guān)的理論支持古典的科學(xué)管理理論使社會工作者重視以客觀的方式從事社會福利事業(yè)的管理，避免資源的浪費(fèi)。人際關(guān)系理論重視社會因素對個人的影響，強(qiáng)調(diào)人的社會性。社會工作行政也是在此基礎(chǔ)上，重視對社會工作者的價值倫理的重塑。現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)的計量管理模式，使得社會工作行政以更加科學(xué)的態(tài)度從事社會福利事業(yè)。當(dāng)代管理學(xué)科對社會工作行政的影響是：重視社會工作者團(tuán)體所發(fā)揮的作用。一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（二）公共行政學(xué)基礎(chǔ)1.公共行政學(xué)的演進(jìn)（１）管理行政時期。1887年行政學(xué)從政治學(xué)的母體中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政是可以完全避開政治的一個純技術(shù)領(lǐng)域。（２）20世紀(jì)30年代末至60年代是公共行政研究的批評與變革時期。一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該將政治與行政分割開來，因?yàn)閷⒄闻c行政分開其實(shí)是排除了價值觀對行政的影響。（３）20世紀(jì)60年代至80年代是公共行政學(xué)的調(diào)整與整合時期。（４）20世紀(jì)80年代以來，“新公共管理”思想提倡公共管理的社會化，使社會實(shí)現(xiàn)自我管理；提倡將競爭理念引進(jìn)公共行政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與社會以及政府內(nèi)部的公共管理競爭。第五節(jié)社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展二、社會工作行政學(xué)科的主要觀點(diǎn)及演變早期美國社會工作行政的定義深受英國的影響，后來逐漸形成美國共識，其核心思想強(qiáng)調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。１９３０年，美國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。個案工作和社會團(tuán)體工作仍然是社會工作專業(yè)的主流方法，社會工作行政只能作為一種附屬技巧。１９６３年，美國國家社會工作者協(xié)會在其組織內(nèi)部設(shè)置了社會工作行政組，社會工作學(xué)院開始為學(xué)生開辦社會工作行政方面的專業(yè)研究課程。２０世紀(jì)７０年代，經(jīng)濟(jì)增長趨緩，致使美國政府無法應(yīng)付社會福利開支的大量增加。社會福利機(jī)構(gòu)逐漸開始重視計劃的控制與評估。２０世紀(jì)８０年代之后，受公共行政學(xué)和管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的影響，社會工作行政在理念和操作技術(shù)上都有了相應(yīng)的改變。中國港臺地區(qū)社會工作發(fā)展已成體系，但大陸專業(yè)社會工作的發(fā)展相對比較落后。自２０１１年開始，社會工作行政日漸成熟，學(xué)者們逐漸將社會工作行政聚焦于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理。第五節(jié)社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展１．社會工作行政的定義是什么？２．對社會工作行政可以從哪幾個角度理解？３．社會工作行政的功能有哪些？４．社會工作行政的內(nèi)部環(huán)境是什么？５．社會工作行政作為社會工作的一種間接服務(wù)方法，與其他三種方法的共性和區(qū)別是什么？思考題１．社會工作行政的定義是什么？社會工作行政是指將社會工作的理論、知識和技巧應(yīng)用于組織管理中，以實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的有效傳遞。它涉及計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估等過程，確保資源合理配置，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，并且符合倫理和社會正義的原則。２．對社會工作行政可以從哪幾個角度理解？-管理視角：從管理學(xué)的角度來看，社會工作行政是關(guān)于如何有效地管理和運(yùn)營一個非營利組織或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。-實(shí)踐視角：從社會工作實(shí)踐的角度出發(fā)，它是通過有效的行政管理來實(shí)現(xiàn)社會工作者對個人、家庭和社區(qū)的支持和服務(wù)。-政策視角：從公共政策層面看，社會工作行政涉及到制定和實(shí)施能夠影響社會福利體系的政策和法規(guī)。-組織發(fā)展視角：關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文化建設(shè)和人員發(fā)展，促進(jìn)組織的可持續(xù)性成長。參考答案3.社會工作行政的功能有哪些？-計劃與規(guī)劃：為機(jī)構(gòu)設(shè)定長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展方向。-資源獲取與分配：確保有足夠的資金、人力和技術(shù)支持來提供必要的服務(wù)。-服務(wù)設(shè)計與遞送：開發(fā)適合需求的服務(wù)項目，并確保這些服務(wù)被正確地傳遞給受益人。-監(jiān)督與評估：持續(xù)監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量并進(jìn)行績效評估，以便及時調(diào)整策略。-合作與伙伴關(guān)系建立：與其他相關(guān)方（如政府、私人部門和其他非營利組織）建立合作關(guān)系，共同解決復(fù)雜的社會問題。-政策倡導(dǎo)：代表服務(wù)對象發(fā)聲，推動有利于弱勢群體的政策變革。４．社會工作行政的內(nèi)部環(huán)境是什么？社會工作行政的內(nèi)部環(huán)境包括但不限于組織的文化、價值觀、使命陳述、人力資源狀況、財務(wù)健康度、技術(shù)設(shè)施以及內(nèi)部溝通機(jī)制等因素。良好的內(nèi)部環(huán)境可以提高員工滿意度，增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作精神，并最終提升服務(wù)質(zhì)量和效率。參考答案５．社會工作行政作為社會工作的一種間接服務(wù)方法，與其他三種方法的共性和區(qū)別是什么？共性:-所有四種方法都旨在改善人們的生活條件和社會福祉。-它們都是基于社會工作的核心價值觀和原則。-每種方法都在不同程度上強(qiáng)調(diào)了人的潛能和自決權(quán)的重要性。區(qū)別:-個案工作側(cè)重于一對一的幫助，專注于個體的需求和問題。-小組工作則圍繞著小團(tuán)體中的互動和支持，幫助成員在集體環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長。-社區(qū)工作致力于整個社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)居民參與參考答案１．王思斌．社會行政．北京：高等教育出版社，２００６．２．關(guān)信平．社會政策概論．２版．北京：高等教育出版社，２００９．３．陳為雷．社會工作行政．北京：中國社會出版社，２０１０．４．時立榮．社會工作行政．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，２０１１．本章參考書目社會工作行政

（第三版）

主編時立榮新編21世紀(jì)社會工作系列教材歡迎關(guān)注本書配套教材《社會工作行政實(shí)驗(yàn)教程》第三章

決策與計劃03決策

決策過程

名義小組法

德爾菲法

橫向影響模型

可行方案模型

目標(biāo)性計劃

基本概念方向性計劃

策略性計劃

管理性計劃

戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略環(huán)境分析

一般環(huán)境分析

利益相關(guān)者分析

內(nèi)部因素

評價矩陣

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法

ＳＷＯＴ分析

ＢＣＧ分析１．決策是一個確定行動目標(biāo)，以及確定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而要采用的方法的過程。

２．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的決策過程通常可劃分為七個階段，不同的決策階段需要不同的決策方法與技巧。但應(yīng)記住，完全理性決策只是一種理想。

３．計劃是一個目標(biāo)及達(dá)成該目標(biāo)的方法。

４．調(diào)查研究、構(gòu)建目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)作計劃是計劃編制的四個經(jīng)典步驟。

５．環(huán)境分析指對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行動態(tài)分析，是做機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。ＳＷＯＴ分析和ＢＣＧ分析是進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的有效工具。本章要點(diǎn)目錄決策第一節(jié)CONTENT計劃第二節(jié)

戰(zhàn)略規(guī)劃第三節(jié)決策01一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程二、決策方法與技巧一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程（一）問題或情境的界定任何一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都要面對各種各樣的問題。對于決策過程來說，首先要弄清楚問題到底是什么。不僅要理解問題實(shí)際上是什么，理解問題的背景也很重要，因?yàn)槿魏螁栴}都與特定的情境，即與特定時空、社會、文化、心理等相關(guān)。在思考問題是什么的時候，甚至要了解某個特定的人和有關(guān)的他人對問題的感受。必須對問題或情境進(jìn)行界定，必須理解語言所描述的事實(shí)和包括情感表達(dá)在內(nèi)的情境意義。（二）問題或事實(shí)的分析在決策過程中，分析問題或事實(shí)是必需的一個過程。必須對收集而來的資料進(jìn)行仔細(xì)、謹(jǐn)慎的甄別和權(quán)衡。這無疑有助于幫助我們確定哪些是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮解決的問題，哪些是我們可以確定的長遠(yuǎn)目標(biāo)。第一節(jié)決策一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程（三）目標(biāo)的明確與設(shè)定無論怎樣的目標(biāo)設(shè)定，都應(yīng)該符合并滿足三個基本特征，即：可以計量、可以規(guī)定其期限、可以確定其責(zé)任者。明確決策目標(biāo)，應(yīng)該完成以下幾項工作：提出目標(biāo)，對目標(biāo)的表達(dá)應(yīng)盡可能地清楚、準(zhǔn)確，并建立需要與滿足需要之間的平衡；明確多階段、多層次目標(biāo)之間的相互關(guān)系，既要明確使命目標(biāo)與具體目標(biāo)、總目標(biāo)與各個分目標(biāo)之間的關(guān)系，也要盡可能地按照過程邏輯梳理好目標(biāo)的輕重緩急、先后次序；合理設(shè)定目標(biāo)，應(yīng)充分考慮到目標(biāo)的可行性與可能達(dá)到的結(jié)果，并充分思考和權(quán)衡達(dá)成目標(biāo)后的利與弊，給不利方面劃出一個合理的范圍，如若超出這一范圍，就應(yīng)該及時終止或改變目標(biāo)達(dá)成的過程。第一節(jié)決策一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程（四）方案的準(zhǔn)備與分析當(dāng)問題及要達(dá)成的目標(biāo)得到確定后，就需要思考解決問題、達(dá)成目標(biāo)的方法。從某種意義上講，做決策的過程就是選擇的過程。所以，清楚地認(rèn)識和理解所能得到的不同的選擇方案是很重要的。這也就是說，要想得到相對最滿意的結(jié)果，就需要了解、準(zhǔn)備并擬訂盡可能多的方案，以便做出明智、公正的決策。一旦各種可能的方案被確認(rèn)后，就需要對所有方案進(jìn)行分析和比較。在分析各種方案之前，可以設(shè)定一些標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或關(guān)鍵因素，用來作為比較和選擇的基礎(chǔ)。但需要注意的是，這些指標(biāo)要盡可能具體，并依據(jù)其對問題解決或目標(biāo)達(dá)成的重要性予以加權(quán)。第一節(jié)決策一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程（五）最佳方案的選擇與替代方案的預(yù)期決策者必須認(rèn)識到?jīng)]有十全十美的方案。任何一種方案都會有讓人感覺不太滿意的方面，或者有方案本身固有的局限性。對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，如果經(jīng)過比較分析仍難以做出選擇，那么就要考慮一些其他因素，比如團(tuán)隊成員的認(rèn)可、服務(wù)對象或消費(fèi)者的接受程度，以及社會大眾的反應(yīng)等。決策者必須對可能出現(xiàn)的不利結(jié)果有一個預(yù)期，必須盡可能地考慮每一個替代選擇，以及如果選擇了某個方向?qū)⒖赡馨l(fā)生什么。關(guān)于某個具體的替代選擇，需要考慮的附加的問題是：它會在何時發(fā)生？它會在哪里發(fā)生？它會怎樣發(fā)生？還有，在所涉及的個體、他人和機(jī)構(gòu)方面，預(yù)期的結(jié)果是怎樣的？第一節(jié)決策一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策過程（六）選擇方案的執(zhí)行執(zhí)行即是將對策付諸實(shí)行以達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。方案的執(zhí)行關(guān)系到?jīng)Q策能否成功。只有當(dāng)決策相比較而言是最好的，并且沒有合理的理由來改變決策時，才應(yīng)該貫徹決策。（七）決策有效性的評估與總結(jié)決策過程的最后一個階段，是對決策是否有效，在多大程度上有效進(jìn)行評估，并對其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程。也就是說，對選擇的方案是否解決了問題或達(dá)成目標(biāo)的程度進(jìn)行評估。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（一）問題或情境的界定1.了解問題產(chǎn)生的背景決策始于問題。問題的正確、清楚界定是產(chǎn)生“令人滿意”的決策的根本基礎(chǔ)。了解問題產(chǎn)生的背景或情境，是正確、清楚界定問題的第一步，也是決策的開始。２.與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的背景聯(lián)系起來描述問題社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是在不同的背景下成立的。在理解問題時，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或決策者會受到機(jī)構(gòu)的章程、資助要求、科層組織架構(gòu)規(guī)則等的影響，機(jī)構(gòu)可能會規(guī)定推行某些方案、提供某些服務(wù)，以及符合某些“政治期望”。不管會受到何種影響，機(jī)構(gòu)都應(yīng)根據(jù)自身的范圍和邊界來描述問題。其過程如下。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（一）問題或情境的界定２.與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的背景聯(lián)系起來描述問題（１）提問并必須回答最基本、最重要的問題。要精確地找到問題的性質(zhì)，決策者必須回答下列最基本和重要的五個問題第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（一）問題或情境的界定２.與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的背景聯(lián)系起來描述問題（２）識別并審查形成問題的因素。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（一）問題或情境的界定２.與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的背景聯(lián)系起來描述問題（３）選取促成問題的因素并分析問題——分析老人受虐待問題為例第一步，詳盡列出問題產(chǎn)生的因素。第二步，對問題進(jìn)行刪除、合并整理。第三步，根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的使命和能力，機(jī)構(gòu)決策者經(jīng)過仔細(xì)思考后，決定只集中力量解決“保姆缺乏非正式支持系統(tǒng)的支持”問題，并認(rèn)為該問題形成的主要因素有：保姆易發(fā)脾氣、保姆社交圈子太窄、保姆不愿向人吐露遇到的困難、朋友或鄰居居住的地點(diǎn)離工作的地方很遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，探討該問題的后果可能是：被虐待老人時刻處于恐懼的精神狀態(tài)，并且約有１０％的被虐待老人極有可能被虐至死。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（二）確定決策目標(biāo)的方法與技巧1.根據(jù)問題或事情的重要性和可能性確定決策目標(biāo)決策者確定目標(biāo)的前提是能夠?qū)栴}或事情的重要程度和可能程度有清醒的認(rèn)識與判斷第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（二）確定決策目標(biāo)的方法與技巧2.運(yùn)用名義小組法或德爾菲法確定決策目標(biāo)（１）名義小組法名義小組法是一種創(chuàng)造性的決策方式。它僅僅是以小組的名義進(jìn)行的多人決策方法，而不是成立實(shí)質(zhì)意義上的小組。這種方法的好處是每個人都有機(jī)會參與決策，突出特點(diǎn)是背靠背式的獨(dú)立思考。（２）德爾菲法德爾菲法是美國最重要的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)蘭德公司發(fā)明的一種決策方法，又稱專家調(diào)查法，該方法的目的是避免面對面的討論所帶來的干擾和影響。德爾菲法具有集思廣益、匿名求真、反饋收集等優(yōu)點(diǎn)，但花費(fèi)時間較長，分析起來也比較復(fù)雜。當(dāng)要求在短時間內(nèi)快速確定決策目標(biāo)時，是不適宜采用這樣的方法的。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（三）選擇方案的方法與技巧橫向影響模型第一，小組成員對機(jī)構(gòu)現(xiàn)在要解決的問題打分，最急需解決的問題打５分，其次４分，最低１分第二，評價各可行方案對要解決的問題所產(chǎn)生的影響的程度，影響最大的打５分，影響最小的打１分第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（三）選擇方案的方法與技巧可行方案模型在可行方案模型中，有六個選擇原則：效率——指資源的投入和服務(wù)的產(chǎn)出比例。通常指每一提供服務(wù)的單位的比較成本或服務(wù)每一對象所花費(fèi)的成本。效能——指方案達(dá)成目標(biāo)的程度?？尚行浴笇?shí)施這一方案達(dá)至成功的程度。決策者要考慮的問題是：目標(biāo)是否可行？機(jī)構(gòu)員工能否勝任并完成該方案？機(jī)構(gòu)過去完成該方案的記錄和方案計劃是否適當(dāng)？重要性——指方案為達(dá)成目標(biāo)而必須推行的程度。公平——指方案能平等地給有需要的個人或團(tuán)體提供幫助的程度。次生結(jié)果——指社會將會獲得或損失范圍的程度，而該范圍并未在方案要達(dá)成的目標(biāo)上列明。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（三）選擇方案的方法與技巧魚骨圖法魚骨圖法的目標(biāo)是發(fā)掘問題或需求的各種潛在因素間的聯(lián)系，從而形成具有針對性和整體性的干預(yù)方案。該方法的具體操作與頭腦風(fēng)暴法類似。首先，參與討論的小組成員將問題或需求的原因列出來；其次，列出產(chǎn)生上述原因的因素。以此類推，直至不能列出有價值的因素信息。第一節(jié)決策二、決策方法與技巧（四）決策有效性評估的方法和技巧詹尼斯和曼提出了７種判斷決策過程質(zhì)量高的主要標(biāo)準(zhǔn)：（１）徹底詳細(xì)地討論廣泛的可供選擇的行動路線。（２）調(diào)查要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的全部范圍以及該選擇所蘊(yùn)含的價值。（３）仔細(xì)權(quán)衡決策者所了解的任何由每種選擇所導(dǎo)致的正負(fù)面結(jié)果的成本和準(zhǔn)風(fēng)險。（４）深入細(xì)致地收集有關(guān)對替代選擇的進(jìn)一步評估的相關(guān)資料。（５）正確地吸收和考慮所有新的信息或?qū)＜业呐袛啵词惯@種信息或判斷并不支持決策者開始時傾向的行動路線。（６）做出最終決策前，再次仔細(xì)檢查所有已知替代決策的正負(fù)面結(jié)果，包括那些以前認(rèn)為不能接受的結(jié)果。（７）制訂詳盡的執(zhí)行或完成已選行動路線的計劃的時候，特別注意到可能需要權(quán)變計劃以應(yīng)對各種已知風(fēng)險的出現(xiàn)。第一節(jié)決策計劃02一、計劃的意義和特征二、計劃的類型一、計劃的意義和特征（一）計劃的意義（１）為機(jī)構(gòu)成員指明方向，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)活動。（２）為機(jī)構(gòu)的未來預(yù)測變化，減少沖擊。計劃是面向未來的。（３）減少重復(fù)和浪費(fèi)的活動。機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，可能會出現(xiàn)多個活動前后不一，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象，多項活動并行的過程中也可能會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。恰當(dāng)?shù)挠媱澞苁垢黜椈顒訁f(xié)調(diào)一致，有條不紊，減少重復(fù)和浪費(fèi)。（４）有利于進(jìn)行控制。機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中離不開控制，而計劃則是控制的基礎(chǔ)。第二節(jié)計劃一、計劃的意義和特征（二）計劃的特征目標(biāo)性計劃是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖，目標(biāo)明確未來要達(dá)到的狀態(tài)，而計劃則明確現(xiàn)在的手段。層次性計劃具有明顯的層次性，這是因?yàn)橛媱澆粌H是較高部門管理者需要做的事情，而且是全體管理者的一項職能?；A(chǔ)性計劃是組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理活動的基礎(chǔ)。沒有了計劃，就談不上采取進(jìn)一步的行動。預(yù)測性作為長期計劃的基礎(chǔ)，預(yù)測試圖使未來的環(huán)境少一些不確定性，幫助管理者避免掉入可能具有災(zāi)難的陷阱。有效性一般而言，計劃工作的效率是計劃工作對目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)。第二節(jié)計劃二、計劃的類型（一）長期計劃、中期計劃和短期計劃長期計劃與戰(zhàn)略層的管理部門制定目標(biāo)的職責(zé)密切相關(guān)，主要解決兩方面的問題：一是組織或機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展方向是什么；二是怎樣去達(dá)到組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)。中期計劃來自長期計劃，并按照長期計劃的執(zhí)行情況和預(yù)測到的具體條件的變化進(jìn)行編制。短期計劃包括具體部門和個人的目標(biāo)與計劃，時間為１年或更少。短期計劃著重于達(dá)成目標(biāo)所應(yīng)采取的方法，具有比中期計劃更為詳細(xì)、具體、明確，以及行動取向的特點(diǎn)，能夠滿足具體實(shí)施的需要。第二節(jié)計劃二、計劃的類型（二）目標(biāo)性計劃和方向性計劃目標(biāo)性計劃是指那些目標(biāo)具體，范圍邊界清晰、明確，幾乎不存在模糊、歧義的計劃，通常出現(xiàn)在穩(wěn)定機(jī)械式的組織或機(jī)構(gòu)當(dāng)中。相對于目標(biāo)性計劃而言，方向性計劃則是一種具有靈活性、權(quán)變性的計劃，它規(guī)定了指導(dǎo)性原則，提供了重點(diǎn)，但并不限定管理者在某個具體的目標(biāo)上采取

的具體行動。第二節(jié)計劃二、計劃的類型（三）策略性計劃和管理性計劃策略性計劃是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)決定機(jī)構(gòu)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源，以及支配、獲得、運(yùn)用、控制資源的過程。該類計劃關(guān)涉機(jī)構(gòu)最基本、最重要的選擇，諸如機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)、機(jī)構(gòu)的方向、政策、程序、運(yùn)作性目標(biāo)和資源分配等。管理性計劃則強(qiáng)調(diào)資源的管理，以保證資源能被有效和高效地投入到機(jī)構(gòu)服務(wù)提供的過程中，從而達(dá)成策略性計劃所設(shè)定的目標(biāo)。管理性計劃著重于規(guī)劃詳細(xì)具體的預(yù)定方案和實(shí)施程序，確定完成每項工作所需的時間、經(jīng)費(fèi)、人力、資源和應(yīng)采取的途徑，以及在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)完成的工作任務(wù)等。第二節(jié)計劃三、編制計劃的結(jié)構(gòu)和過程調(diào)查研究、構(gòu)建目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)作計劃是計劃編制過程的四個經(jīng)典步驟。也有研究者曾指出，任何計劃都應(yīng)該至少包括五個基本步驟：第一，目標(biāo)設(shè)定；第二，評估目前的優(yōu)缺點(diǎn)；第三，發(fā)展計劃；第四，實(shí)施計劃；第五，監(jiān)督與評估計劃。第二節(jié)計劃三、編制計劃的結(jié)構(gòu)和過程斯基德莫爾提出了計劃編制的七個步驟及其相關(guān)活動第二節(jié)計劃戰(zhàn)略規(guī)劃03一、戰(zhàn)略規(guī)劃及其過程二、內(nèi)、外部戰(zhàn)略環(huán)境分析三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析工具一、戰(zhàn)略規(guī)劃及其過程戰(zhàn)略規(guī)劃等同于狹義上的戰(zhàn)略管理，它是指“對組織及其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，從而確定組織的宗旨和目標(biāo)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，積極而有步驟地推動其實(shí)施，并及時加以調(diào)整的一整套系統(tǒng)的方法和過程。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃主要包含三個層次，即：（１）使命和宣言。其擬定者是機(jī)構(gòu)決策者和高層管理者，主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)本身的信念、價值觀及其在社會上所要建立的地位。（２）策略性計劃。其擬定者是機(jī)構(gòu)高層和中層管理者，主要是對未來的發(fā)展做出預(yù)估后制定的工作方針，也是機(jī)構(gòu)整體的目標(biāo)和方向。它的實(shí)現(xiàn)期限主要是未來３～５年。（３）運(yùn)作性計劃。其擬定者是機(jī)構(gòu)中層和基層管理者，主要內(nèi)容是機(jī)構(gòu)目前具體可測量的短期服務(wù)指標(biāo)。較常見的有年度計劃、項目計劃等，是機(jī)構(gòu)具體的行動計劃。它的實(shí)現(xiàn)期限一般是一個年度。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃二、內(nèi)、外部戰(zhàn)略環(huán)境分析（一）外部環(huán)境分析——一般環(huán)境分析一般環(huán)境是指在一定時空內(nèi)影響各類組織的總體性宏觀環(huán)境。它可分為政治與法律（Ｐ）、經(jīng)濟(jì)（Ｅ）、社會與文化（Ｓ）、科學(xué)技術(shù)（Ｔ）、自然環(huán)境（Ｎ）這五個方面。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃二、內(nèi)、外部戰(zhàn)略環(huán)境分析（一）外部環(huán)境分析——利益相關(guān)者分析對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，利益相關(guān)者是影響機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的重要因素，是機(jī)構(gòu)外在環(huán)境中的核心要素。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃二、內(nèi)、外部戰(zhàn)略環(huán)境分析（二）內(nèi)部環(huán)境分析——內(nèi)部因素評價矩陣第一步，確定內(nèi)部分析過程中的關(guān)鍵因素，并將其逐一列出。第二步，給每個列出的因素賦予權(quán)重，數(shù)值范圍為０～１，其中０表示不重要，１表示非常重要，數(shù)值越大表示這個因素越重要。第三步，對各個因素進(jìn)行分析，根據(jù)機(jī)構(gòu)在各個因素上的表現(xiàn)對其進(jìn)行賦值，４分代表重要優(yōu)勢，３分代表次要優(yōu)勢，２分代表次要劣勢，１分代表重要劣勢。第四步，將每個因素的得分乘以權(quán)重，得到每個因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)。第五步，將每個因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)逐個相加，得分便是機(jī)構(gòu)的總加權(quán)分?jǐn)?shù)，分值越高表明機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境越好。。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃二、內(nèi)、外部戰(zhàn)略環(huán)境分析（二）內(nèi)部環(huán)境分析——行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較法是根據(jù)一些已確定好的指標(biāo)對同行業(yè)或同領(lǐng)域中的機(jī)構(gòu)業(yè)績進(jìn)行比較分析。這種比較不是對機(jī)構(gòu)的整體業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行比較，而是根據(jù)機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)活動來分別進(jìn)行比較。比較的結(jié)果通常以積分排名表的形式呈現(xiàn)出來。通過行業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)之間的比較，我們可以了解特定機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的某項業(yè)績表現(xiàn)以及所處的位置，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的資源占有情況。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析工具（一）SWOT分析SWOT分析是“把對機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和威脅的分析結(jié)合在一起，以便發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇”SWOT分析法的操作方法是：通過對內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢、外部的機(jī)會與威脅這四個方面進(jìn)行交叉匹配分析，幫助機(jī)構(gòu)在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定出適合機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析工具（一）SWOT分析基于SWOT分析過程，我們可以得到一個SWOT矩陣圖第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析工具（二）BCG分析BCG分析法是由美國波士頓咨詢集團(tuán)首創(chuàng)的一種協(xié)助企業(yè)分析其產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的組合方法。全稱是波士頓咨詢集團(tuán)矩陣。該矩陣旨在幫助企業(yè)更合理地分配資源，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。后來，保羅·Ｃ．納德和羅伯特·Ｗ．巴可夫?qū)CG矩陣進(jìn)行了改造，用非營利組織中的“利益相關(guān)者支持程度”和“可控性”分別替代企業(yè)中的“市場份額”與“產(chǎn)業(yè)增長速度”，進(jìn)而使BCG矩陣適用于非營利組織等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析。改造后的BCG矩陣強(qiáng)調(diào)了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類業(yè)務(wù)和項目在“利益相關(guān)者支持程度”和“可控性”方面的差異狀況?；趯Α袄嫦嚓P(guān)者支持程度”和“可控性”這兩個維度的交叉比較，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)狀況將以一種更清晰的方式展現(xiàn)出來。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略分析工具（二）BCG分析依據(jù)BCG矩陣模型，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)狀況可以被分為四類。“坐鴨”業(yè)務(wù)此類業(yè)務(wù)具有可控性高，且利益相關(guān)者支持度高的特點(diǎn)，是具有極好發(fā)展前景的業(yè)務(wù)類型?！昂隈R”業(yè)務(wù)此類業(yè)務(wù)同樣具有較高的可控性，但利益相關(guān)者對其不太支持?！芭ⅰ睒I(yè)務(wù)此類業(yè)務(wù)具有利益相關(guān)者支持程度高，但可控性低的典型特點(diǎn)?！八贰睒I(yè)務(wù)此類業(yè)務(wù)的可控性低，而且利益相關(guān)者也不支持。第三節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃１．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的常用決策方法有哪些？在你的實(shí)踐中，哪一種決策方法是常用的？２．描述編制社會服務(wù)機(jī)構(gòu)行政計劃的主要過程。３．簡述社會服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過程。４．利益相關(guān)者分析主要包含哪些分析對象？５．簡述SWOT分析法思考題１．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的常用決策方法有哪些？在你的實(shí)踐中，哪一種決策方法是常用的？

-共識決策：所有參與者共同討論，達(dá)成一致意見。這種方法強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作和成員之間的平等。-民主投票：通過投票來決定最終方案，適用于需要快速決策的情況。-專家咨詢：邀請領(lǐng)域內(nèi)的專家提供專業(yè)建議，適用于復(fù)雜或技術(shù)性問題。-成本效益分析：評估不同選擇的成本與收益，確保資源的有效利用。-風(fēng)險評估：識別潛在的風(fēng)險并制定應(yīng)對措施，保障決策的安全性和可行性。-利益相關(guān)者參與：考慮所有利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，以確保決策的公正性和包容性。在實(shí)踐中，利益相關(guān)者參與的決策方法較為常用，因?yàn)樗梢源龠M(jìn)各方的理解和支持，提高決策的質(zhì)量和社會接受度。參考答案２．描述編制社會服務(wù)機(jī)構(gòu)行政計劃的主要過程。

-需求評估：確定社區(qū)或服務(wù)對象的需求。-設(shè)定目標(biāo)：根據(jù)需求評估結(jié)果，明確機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。-策略規(guī)劃：設(shè)計實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體行動步驟。-資源配置：分配必要的資源（如資金、人員）以支持計劃實(shí)施。-時間安排：制定項目的時間表，包括關(guān)鍵里程碑。-監(jiān)控與評估：建立監(jiān)督機(jī)制，定期檢查進(jìn)展，并進(jìn)行必要的調(diào)整。３．簡述社會服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過程。

-環(huán)境掃描：分析外部環(huán)境（市場趨勢、政策變化等）和內(nèi)部條件（優(yōu)勢、劣勢）。-愿景和使命澄清：重新審視或更新機(jī)構(gòu)的長期愿景和使命。-目標(biāo)設(shè)定：基于環(huán)境掃描的結(jié)果，設(shè)定中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。-策略制定：開發(fā)具體的策略和行動計劃來達(dá)成這些目標(biāo)。-執(zhí)行與管理：將策略轉(zhuǎn)化為日常運(yùn)營活動，并有效管理其實(shí)施。-評估與反饋：持續(xù)監(jiān)測績效，評估成果，并據(jù)此調(diào)整策略。參考答案４．利益相關(guān)者分析主要包含哪些分析對象？

-服務(wù)對象：直接從服務(wù)中受益的人群。-員工：負(fù)責(zé)提供服務(wù)的專業(yè)人士和其他工作人員。-資助者/捐贈者：為機(jī)構(gòu)提供財政支持的個人或組織。-合作伙伴：與其他非營利組織、政府部門或其他實(shí)體的合作關(guān)系。-志愿者：無償貢獻(xiàn)時間和技能的支持者。-社區(qū)成員：居住在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民，他們可能受到機(jī)構(gòu)活動的影響。-監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量控制的政府機(jī)關(guān)。參考答案５．簡述SWOT分析法SWOT分析是一種常用的戰(zhàn)略規(guī)劃工具，用來識別一個組織或項目的強(qiáng)項（Strengths）、弱項（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）。它幫助機(jī)構(gòu)更好地理解自身狀況及其所處的外部環(huán)境，從而做出更明智的決策。具體來說：-強(qiáng)項（S）：內(nèi)部因素，指的是機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，例如獨(dú)特的服務(wù)能力、強(qiáng)大的品牌認(rèn)知度等。-弱項（W）：也是內(nèi)部因素，指機(jī)構(gòu)存在的不足之處，比如資源有限、管理效率低下等。-機(jī)會（O）：外部因素，代表了環(huán)境中可能出現(xiàn)的有利條件，如新出臺的支持政策、市場需求增長等。-威脅（T）：同樣來自外部，是指可能對機(jī)構(gòu)造成不利影響的因素，如競爭對手增加、經(jīng)濟(jì)衰退等。通過SWOT分析，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以更好地定位自己，發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱點(diǎn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。參考答案１．德魯克．非營利組織的管理．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，２００９．

２．布林克霍夫．非營利標(biāo)桿管理．北京：北京大學(xué)出版社，２００７．

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４．陳興淋．組織行為學(xué)．北京：清華大學(xué)出版社，２０１６．

５．單鳳儒．管理學(xué)基礎(chǔ)．４版．北京：高等教育出版社，２０１２．

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７．何明寶，朱希峰．社會工作２００問．上海：上海社會科學(xué)院出版社，２００７．

８．黃源協(xié)．社會工作管理．臺北：揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，１９９９．

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１０．林顯宗，陳明男．社會福利與行政．２版．臺北：五南圖書出版股份有限公司，２００２．

１１．芮明杰．管理學(xué)：現(xiàn)代的觀點(diǎn)．２版．上海：上海人民出版社，２００５．

本章參考書目１２．王思斌．社會行政．北京：高等教育出版社，２００６．

１３．吳江．行政管理學(xué)．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，２００７．

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１７．楊濤．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理：利他經(jīng)營、集體行動與自主共治．

南京：南京大學(xué)出版社，２０１９．本章參考書目社會工作行政

（第三版）

主編時立榮新編21世紀(jì)社會工作系列教材歡迎關(guān)注本書配套教材《社會工作行政實(shí)驗(yàn)教程》第四章組織04組織要素

鉆石結(jié)構(gòu)圖

組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

管理幅度

管理層級

直線式組織結(jié)構(gòu)

基本概念直線參謀式組織結(jié)構(gòu)

職能式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

團(tuán)隊式結(jié)構(gòu)

理事會制度

控制

控制的層次

控制的類型

有效控制原則

監(jiān)督

監(jiān)督的主體１．組織是為完成特定目標(biāo)而設(shè)計的工具，是協(xié)調(diào)各種資源去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，既是一種結(jié)構(gòu)，也是一個過程。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在確立了組織使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向之后，就需要對組織進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)設(shè)計，以利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

２．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)就是組織成員為完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在職責(zé)、職權(quán)等方面的分工、協(xié)作體系。

３．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計包括橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是要解決部門劃分問題，可以按職能劃分、按人數(shù)劃分、按工作時間劃分、按學(xué)科劃分、按服務(wù)地區(qū)劃分、按服務(wù)對象劃分等?？v向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是對有效的管理幅度和合理的管理層級進(jìn)行設(shè)計，核心是解決管理需要幾個層級的問題。管理幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，管理層級構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，橫向與縱向相結(jié)合，才能構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。

本章要點(diǎn)４．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型分為直線式、直線參謀式、職能式、事業(yè)部制和團(tuán)隊式結(jié)構(gòu)。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一般采取的組織制度為理事會制度，理事會制度包括理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行委員會三個部門的設(shè)置。

５．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作主要是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的動態(tài)機(jī)制，即通過授權(quán)、協(xié)調(diào)、溝通等過程，推動機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各崗位工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。本章要點(diǎn)目錄組織要素與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計第一節(jié)CONTENT組織結(jié)構(gòu)類型與運(yùn)作第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會制度第三節(jié)控制與監(jiān)督第四節(jié)組織要素與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計01一、組織要素二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計一、組織要素（一）社會結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)指組織參與者關(guān)系的模式化和規(guī)范化，包括規(guī)范結(jié)構(gòu)（規(guī)范體系）和行為結(jié)構(gòu)（既存秩序）兩部分。（二）參與者參與者指那些出于各種原因而為該組織做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個體。（三）目標(biāo)組織的目標(biāo)暫時可以被定義為要達(dá)到的目的，即參與者力圖通過其行為活動而達(dá)成的目的。（四）技術(shù)技術(shù)指人類在認(rèn)識自然和利用自然的過程中積累起來并在生產(chǎn)勞動中體現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)和知識，也包括組織擁有的技術(shù)裝備和其參與者的操作技巧。（五）環(huán)境組織和環(huán)境之間是相互依賴的。第一節(jié)組織要素與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計二

、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）組織結(jié)構(gòu)及其作用組織結(jié)構(gòu)的作用在于：組織結(jié)構(gòu)決定組織中的正式關(guān)系，包括職權(quán)層級的數(shù)目和主管人員的管理幅度；組織結(jié)構(gòu)確定了由個體組合成部門，部門再組合成整個組織的方式；組織結(jié)構(gòu)必然包含確保跨部門溝通、協(xié)作與力量整合的組織制度設(shè)計。斯基德莫爾認(rèn)為，組織的基本結(jié)構(gòu)要素分別是勞動分工、等級和職能過程、結(jié)構(gòu)和控制幅度：（１）職能設(shè)計，包括職能分析、職能整理和職能分解。（２）管理幅度設(shè)計，即機(jī)構(gòu)管理的控制幅度，指組織的一名領(lǐng)導(dǎo)者能直接領(lǐng)導(dǎo)下級的人數(shù)。（３）管理層級設(shè)計，指機(jī)構(gòu)職能的縱向結(jié)構(gòu)。管理層級太多或太少，都將導(dǎo)致組織效率的低下。（４）部門設(shè)計，指對機(jī)構(gòu)中的各種工作應(yīng)根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)加以分類。（５）信息聯(lián)系設(shè)計，主要解決縱向和橫向的信息聯(lián)系，克服專業(yè)化分工與上下溝通、部門協(xié)作之間的矛盾。第一節(jié)組織要素與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計二

、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計（二）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容和原則組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容（１）橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計（２）縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。第一節(jié)組織要素與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則（１）目標(biāo)任務(wù)原則。（２）分工協(xié)作原則。（３）有效管理幅度原則。（４）統(tǒng)一指揮原則。（５）權(quán)責(zé)對等原則。（６）精簡與效率原則。（７）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理原則。一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型（一）直線式組織結(jié)構(gòu)這是最簡單的組織方式。組織由上而下分成若干層級，各層級中的每一個部門地位相等或權(quán)責(zé)相符，層級間只有直線和垂直關(guān)系。直線式的職權(quán)賦予主管指揮其下屬的權(quán)力，是一種由上而下的指揮關(guān)系，主管在其所屬的范圍內(nèi)，具有絕對的指揮權(quán)，也承擔(dān)有關(guān)活動和達(dá)成組織目標(biāo)的責(zé)任。這種結(jié)構(gòu)適合小中型、內(nèi)部管理簡單的機(jī)構(gòu)。第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)類型與運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)類型與運(yùn)作02一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型（二）直線參謀式組織結(jié)構(gòu)參謀的職權(quán)是主管授權(quán)的一種權(quán)力形式。組織層級之間存在著水平和垂直的關(guān)系，而參謀作為專家，有責(zé)任協(xié)助直線部門的管理者，但不能對部門進(jìn)行直接的管理。這種結(jié)構(gòu)適合中等規(guī)模以上、內(nèi)部管理不太復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)類型與運(yùn)作一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型（三）職能式組織結(jié)構(gòu)這