《鄉(xiāng)村振興背景下赤峰市扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探索》10000字【論文】

頁（共8頁）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年過渡期中，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以起到激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的作用，給脫貧人口帶來就業(yè)崗位和收入保障。這就要求我們要打造可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的這種可持續(xù)發(fā)展不僅要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，以滿足市場(chǎng)的需求為目標(biāo)，還要依托于鄉(xiāng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史及民族特色等優(yōu)勢(shì)，形成適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。對(duì)已經(jīng)全面脫貧的地區(qū)，要繼續(xù)鞏固脫貧成果，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。習(xí)近平總書記在參加全國人大四川代表審議時(shí)的講話，2017年要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，健全鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)以點(diǎn)帶面建立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)興旺。應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)戶獲得更多的產(chǎn)業(yè)附加值帶來的收益。對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品在粗加工和初加工的基礎(chǔ)上，通過與企業(yè)合作進(jìn)行精深加工，通過提升農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打通銷售渠道，解決農(nóng)牧產(chǎn)品的庫存滯留問題。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全產(chǎn)業(yè)鏈條升值。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成。習(xí)近平總書記在參加全國人大四川代表審議時(shí)的講話，2017年2021年《中央一號(hào)文件》一、翁牛特旗扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀扶貧產(chǎn)業(yè)是指以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)貧困地區(qū)人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使貧困農(nóng)戶獲得收入的產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策之后，扶貧產(chǎn)業(yè)能具備足夠的主觀和客觀條件長期存在且能夠給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定、長效和持續(xù)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)可以釋放農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的活力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)能，使脫貧人口和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從根本解決貧困發(fā)生的動(dòng)因。翁牛特旗委政府脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興以來，依托豬牛羊、薯菜、糖、油草糧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，建好種養(yǎng)基地，加大合作社政策傾斜，對(duì)脫貧戶進(jìn)行因戶因人分別施策，讓更多分散的農(nóng)戶加入到新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體中，形成公平的利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立共同獲益的一體化發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定獲利，減少農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，樹立已經(jīng)脫貧農(nóng)戶的致富意識(shí)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文明和民族特色，對(duì)文化和旅游進(jìn)行了融合，建設(shè)以文化旅游觀光、休閑娛樂、歷史和民族文化創(chuàng)意等功能為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)成了全旗“一核兩翼”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范帶。（一）種植業(yè)整體情況平穩(wěn)翁牛特旗是全國有機(jī)農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)的第一旗、全國500家產(chǎn)糧大縣之一。人口總數(shù)為48.6萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口41.6萬人，農(nóng)牧業(yè)人口的所占比重約為85.6%。目前擁有耕地515萬畝。全旗農(nóng)作物以馬鈴薯、甜菜、綠色蔬菜為主，無自然災(zāi)害的年份下，糧食總產(chǎn)量可達(dá)到25億斤左右。下表1為2015年至2020年翁牛特旗種植業(yè)主要作物發(fā)展?fàn)顩r：表SEQ表格\*ARABIC12015-2020年翁牛特旗種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r年份糧食產(chǎn)量（億斤）甜菜（萬畝）馬鈴薯（萬畝）蔬菜（萬畝）2015237.33030.020162511.53230.020172511.82531.020182316.02532.520192516.02533.020202517.02533.0數(shù)據(jù)來源：赤峰市翁牛特旗人民政府從以上數(shù)據(jù)得出近6年來，翁牛特旗糧食產(chǎn)量、蔬菜種植情況及馬鈴薯種植情況整體平穩(wěn)，甜菜種植情況呈平穩(wěn)增長狀況。甜菜種植面積增加原因：一是2016年在全旗范圍內(nèi)展開了甜菜移栽，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，規(guī)模發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶獲得了更多收入。二是翁牛特旗各地依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，翁牛特旗依托藍(lán)天糖業(yè)公司帶動(dòng)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，通過農(nóng)民與企業(yè)簽訂購銷協(xié)議，讓菜農(nóng)既不用擔(dān)心銷路問題，還能按市場(chǎng)價(jià)格訂單銷售，讓農(nóng)民減少了甜菜滯銷風(fēng)險(xiǎn)，大力推廣了甜菜種植。除甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，翁牛特旗于2011年開始規(guī)劃建設(shè)楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積63.3平方千米，通過整體規(guī)劃、分期實(shí)施等方式進(jìn)行打造。截至目前，楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.8億元，建成了日光溫室607棟，該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)了總面積為2平方千米的露天蔬菜基地和總面積為1.33平方千米的青貯玉米，園內(nèi)噴灌設(shè)施覆蓋耕地面積高達(dá)1.33平方千米、使用膜下滴灌的土地約5.33平方千米。投資建設(shè)日光溫室700個(gè)、冷棚搭建數(shù)目有800個(gè)；完成果樹嫁接7.3萬平方米、園林綠化23.3萬平方；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.3萬平方千米。為易地扶貧搬遷的脫貧人口提供了就業(yè)保障，并通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)減少了技術(shù)性失業(yè)的人口數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)品研發(fā)孵化等功能于一體的多產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。（二）養(yǎng)殖業(yè)逐漸形成規(guī)模特殊的地理環(huán)境和文化底蘊(yùn)決定了翁牛特旗為典型的牧業(yè)旗。翁牛特旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一，翁牛特旗主要依托于豬牛羊三種牲畜為養(yǎng)殖企業(yè)基礎(chǔ)，并通過不斷探究不同家禽牲畜養(yǎng)殖種類，使養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷多元化。通過不斷加強(qiáng)政策資金的投入來支持養(yǎng)殖業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體資金投入如表2所示：表22012-2020年養(yǎng)殖業(yè)資金投入及收益單位：萬元項(xiàng)目總投資額度年收益志盛鴨業(yè)和智誠鴨業(yè)5901.00503.08恒都牛肉及恒都牛排加工車間11500.00920.00圣泉肉牛養(yǎng)殖2672.00213.76廣德公鎮(zhèn)循環(huán)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)2100.00168.00蒙都合作資產(chǎn)收益項(xiàng)目1949.25155.94扶貧龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體合作資產(chǎn)收益項(xiàng)目9800.00785.00五分地鎮(zhèn)沈東養(yǎng)殖場(chǎng)300.0024.00數(shù)據(jù)來源：翁牛特旗扶貧開發(fā)辦公室翁牛特旗通過政府引導(dǎo)和對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，加強(qiáng)扶貧資金的投入，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作養(yǎng)殖模式，通過這種合作方式，初步建立起了企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成企業(yè)不愁原料、合作社不愁銷路，農(nóng)戶不愁收入的發(fā)展之路，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)充規(guī)模。還通過向圣泉公司投資，進(jìn)行肉牛品質(zhì)提升，加快畜牧業(yè)品種改良步伐。2020年，翁牛特旗全年產(chǎn)出23萬頭牛和110萬只羊。加快飼養(yǎng)牧原生豬共30萬口、養(yǎng)殖恒都安格斯肉牛5000只和強(qiáng)潤5000頭奶牛等項(xiàng)目的進(jìn)度，形成了養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)，延長了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值。除上表合作企業(yè)外，政府同時(shí)與中糧集團(tuán)合作，啟動(dòng)了100萬口生豬屠宰項(xiàng)目，全部投資共計(jì)4.5億元，項(xiàng)目占地共14.7萬平方米，形成了現(xiàn)代化屠宰加工車間，優(yōu)化了屠宰加工設(shè)施，使屠宰過程更加衛(wèi)生和高效。建立的車間主要用于屠宰、分割和冷藏。車間共占地面積5.2萬平方米，建成生豬屠宰加工生產(chǎn)線1條。赤峰市是項(xiàng)目中心，囊括了周邊400公里內(nèi)的地區(qū)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈正處于項(xiàng)目范圍內(nèi)，北京、天津和北方其他大中型城市被作為主要銷售市場(chǎng)，生豬加工市場(chǎng)未來有著巨大的潛力。在項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，每年將有100萬到150萬只生豬被屠宰加工，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有著飛躍性的進(jìn)步，每年生產(chǎn)價(jià)值達(dá)到30億元，甚至能到45億元。正常年份利潤可高達(dá)到3000萬元，可以為1000人以上提供就業(yè)崗位。（三）翁牛特旗旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊翁牛特旗實(shí)現(xiàn)了文化與旅游業(yè)的一體化，在東部建成一條玉龍沙湖旅游路，在西部建立了文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在南部建成敖包山生態(tài)公園，在北部有著西拉木倫河，目前翁牛特旗形成的產(chǎn)業(yè)帶總面積共約500平方公里。2020年翁牛特旗規(guī)劃了蒙古王城文化和娛樂小鎮(zhèn)項(xiàng)目，總投資為4.2億元。它于2020年5月1日開幕，夜市于7月初開幕，截止2020年9月，游客數(shù)量急劇增加，共接待超過10萬人次游客。為扶持當(dāng)?shù)刎毨罕?，蒙古王城在景區(qū)內(nèi)免費(fèi)出租攤位，由于80%的工作人員都是當(dāng)?shù)鼐用瘢詭?dòng)了千余人口就業(yè)。除蒙古王城外，還花費(fèi)了3.5億元去投資中華龍文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，按照規(guī)劃建成龍文化旅游觀光區(qū)，文化與旅游交融。投資的3億元將側(cè)重于區(qū)域發(fā)展的自然風(fēng)光，形成以生態(tài)農(nóng)林和休閑為主題的德日蘇觀光園區(qū)，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。把國家4A級(jí)景區(qū)玉龍沙湖升級(jí)為5A級(jí)景區(qū)，完善景區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一龍出土遺址公園、西拉木倫古柳田園、布日敦生態(tài)濕地公園等重大項(xiàng)目陸續(xù)開工。預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目完工后，年接待游客量有望從當(dāng)前的220萬增加到500多萬以上，旅游收入將達(dá)到80億元，帶動(dòng)兩萬人以上人口就業(yè)。通過建立鄉(xiāng)村振興示范帶，把橋頭鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)納入環(huán)赤峰市鄉(xiāng)村旅游區(qū)。對(duì)西部農(nóng)區(qū)和東部牧區(qū)分別進(jìn)行人文景觀和產(chǎn)業(yè)特色的個(gè)性化設(shè)計(jì)，構(gòu)建以差異性特色和多樣化風(fēng)俗為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，形成不同區(qū)域不同景色不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同風(fēng)情。以建設(shè)北大廟村傳統(tǒng)村落文化景點(diǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)家樂牧家樂為主題的鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)共享共建的旅游模式，讓農(nóng)牧民得到更多的旅游發(fā)展紅利。二、翁牛特旗扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題翁牛特旗在脫貧攻堅(jiān)后，扶貧產(chǎn)業(yè)模式上依然存在一些問題，如組織化程度低、聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、可持續(xù)性發(fā)展能力弱、項(xiàng)目運(yùn)營要素缺乏保障、旅游扶貧項(xiàng)目盲目開發(fā)等，所以，在看到扶貧模式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該總結(jié)其中存在的問題，以求更好地推進(jìn)扶貧事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。（一）農(nóng)戶組織化程度低產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)下，在企業(yè)和農(nóng)戶自愿的情況下，建立的一種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合作組織。這種合作模式能在一定程度上使得農(nóng)戶進(jìn)行最大程度的勞動(dòng)力量的投資。能更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率，更能實(shí)現(xiàn)利益的獲取。但合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行需要支付一定的成本。從經(jīng)濟(jì)人的理性角度思考，參加合作組織的農(nóng)戶希望獲取的利益能夠高于組織成立和運(yùn)營管理的成本，但由于貧困地區(qū)經(jīng)營主體的規(guī)模較小，收益有限，再加上很多貧困戶經(jīng)驗(yàn)有限，專業(yè)知識(shí)水平低，使得相應(yīng)的合作方式出現(xiàn)了成本高、組織艱難、管理制度和管理的力度都受到了一定的限制的現(xiàn)象。且在相應(yīng)的產(chǎn)品銷售的過程中，所簽訂的合同來自于銷售企業(yè)的需求，經(jīng)營主體沒有主導(dǎo)權(quán)。合作經(jīng)濟(jì)組織具有一定程度的分散性，由于翁牛特旗所在的地區(qū)的地形限制和相關(guān)的分地策略等各項(xiàng)因素，使得其經(jīng)營模式只能進(jìn)行家庭分散式種植和家庭分散式養(yǎng)殖，由于其高分散性，使得現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式難以得以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模也無法得以擴(kuò)大。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)方面具有明顯的弱質(zhì)特征，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，重產(chǎn)量，輕質(zhì)量。農(nóng)牧民由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，主要生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，并且以粗放的畜牧方式為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短。翁牛特旗當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)所特有的資源，沒有建立成特色的品牌推于全國及國際。目前龍頭企業(yè)比較少，整體規(guī)模不大，導(dǎo)致農(nóng)戶主要收入來源于種植和養(yǎng)殖等初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏產(chǎn)品深加工。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制不完善，運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營理念落后，管理水平不高，與貧困戶之間的關(guān)系普遍比較單一、松散，形成不了有效、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)牧產(chǎn)品的加工工藝?yán)咸?，使得其價(jià)值較低，在市場(chǎng)上沒有優(yōu)勢(shì)這就使得企業(yè)更容易遭遇風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，在合作機(jī)制上企業(yè)規(guī)模較小、整體實(shí)力不足。龍頭企業(yè)作為這一部分的主導(dǎo)者，因?yàn)榻?jīng)營規(guī)模不大、自身的風(fēng)險(xiǎn)防范和創(chuàng)新能力都不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值普遍不高，農(nóng)民可獲得的產(chǎn)業(yè)附加利益低。而農(nóng)牧民在養(yǎng)殖的總體規(guī)模上不足，整體的產(chǎn)值和質(zhì)量偏低，這就使得這些農(nóng)牧民無法保證給企業(yè)及時(shí)送來高質(zhì)量的原材料，這造成雙方的合作受阻。（三）旅游扶貧項(xiàng)目盲目開發(fā)翁牛特旗地區(qū)的文化+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展過程中。由于地方政府對(duì)打造的具有以少數(shù)民族為特色文旅扶貧與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑特色的新型文旅融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的政策支持力度不夠，導(dǎo)致很多地方缺乏文化、旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識(shí)。從目前來看，翁牛特旗地區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目盲目開發(fā)的問題也較為嚴(yán)重，開發(fā)的文化與旅產(chǎn)業(yè)融合扶貧項(xiàng)目特色不突出，特色產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)單一不全面、為依托歷史文化背景，導(dǎo)致多以蒙古族產(chǎn)品為主導(dǎo)，旅游場(chǎng)所提供的文化產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從旅游產(chǎn)品的供給來看，由于因資源和思想等多個(gè)層面的束縛，導(dǎo)致以民族為特色的旅游產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。相較于傳統(tǒng)旅游形態(tài)而言，選擇文化旅游的游客對(duì)于精神滿足的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。這就對(duì)文化旅游的開發(fā)者、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和提供者提出了更高的要求。然而，目前翁牛特旗地區(qū)的文化旅游產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品中所蘊(yùn)含的技術(shù)含量也比較低，多數(shù)旅游產(chǎn)品都是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)戶自己手工制作，產(chǎn)品的產(chǎn)量和營銷都仍有很大的提升空間。其次，文化旅游產(chǎn)業(yè)沒有充分尊重少數(shù)民族人民的主體性，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)單一。（四）脫貧產(chǎn)業(yè)效益較，可持續(xù)發(fā)展能力弱扶貧致富需要考慮到效果能不能有長期的效果，翁牛特旗扶貧產(chǎn)業(yè)雖然為部分脫貧人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使脫貧人口獲得增收；但是從扶貧政策方面來看，翁牛特旗政府給予促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的可利用資源有限，不利于進(jìn)行可持續(xù)性的扶貧工作的開展。在工作中，需要在空間、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等載體，確保這一政策的繼續(xù)可執(zhí)行性，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。貧困本身就被方方面面的因素所主導(dǎo)，不能只靠內(nèi)部改善，還需要外部進(jìn)行幫助，這樣才能夠使得貧困地區(qū)走出貧困的陰霾，但是如果只是外部支援的話，沒有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，減貧的效果可能會(huì)出現(xiàn)反彈。加之貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小、網(wǎng)絡(luò)自身有著封閉性，不能夠與外界及時(shí)取得聯(lián)系，這就使得農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有著很大的難題。特別是翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技、促增收方面力度不夠，影響了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展能力。（五）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營要素缺乏保障扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成效不僅直接決定著貧困戶著收入情況、就業(yè)情況，也對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起至關(guān)重要的作用，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)翁牛特旗存在缺乏長效產(chǎn)業(yè)支撐要素的問題，分析其原因主要是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營要素缺乏保障，主要表現(xiàn)在層次低、缺乏技術(shù)型人才、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施不完備。翁牛特旗近年來農(nóng)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無論在數(shù)量還是總投資金額上都占了總投資相當(dāng)大的比例，但隨著扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，現(xiàn)有的科技和人才無法滿足實(shí)際發(fā)展的需要。當(dāng)前人才、技術(shù)引進(jìn)方面存在人才外流，人才進(jìn)不來以及來了也留不住典型問題，這與翁牛特旗當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、地處山區(qū)條件艱苦、保障條件差有關(guān)，也與翁牛特旗當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善有很大關(guān)聯(lián)。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)制度實(shí)施不夠規(guī)范，使資金和人才沒有發(fā)揮最大成效。三、促進(jìn)翁牛特旗扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策翁牛特旗產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)取得了一定成績，農(nóng)、牧區(qū)貧困群體規(guī)模相繼縮減，盈利水平持續(xù)走高。然而產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)工作并未走向盡頭，必須始終加強(qiáng)健全，尤其是扶貧工作在區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)層面的積極影響不具有長期性，需要我們予以注意。我們要長期跟進(jìn)扶貧綱領(lǐng)導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧視作主流路徑進(jìn)行推廣。不能只從局域、個(gè)別單位立場(chǎng)提出扶貧要求，要從長期落實(shí)扶貧項(xiàng)目。（一）政府調(diào)整自身角色及提升群眾組織主動(dòng)性翁牛特旗政府要開展過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，建立反返貧機(jī)制，建立扶貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效聯(lián)系，以扶貧產(chǎn)業(yè)的振興來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步過渡。在產(chǎn)業(yè)扶貧的變革和創(chuàng)新時(shí)，政府要與時(shí)俱進(jìn)，不斷以市場(chǎng)化作為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。在確定市場(chǎng)基本作用的前提下更好地體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控的職能，讓市場(chǎng)扮演的“看不見的手”和政府擔(dān)任“看得見的手”，讓市場(chǎng)和政府功能相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮出最大化的作用。在開展產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)時(shí)，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，把資源合理的分配到各產(chǎn)業(yè)中，并結(jié)合市場(chǎng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果和產(chǎn)品定價(jià)，促進(jìn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，明確市場(chǎng)對(duì)于扶貧工作的重要性，提高農(nóng)民的收入，解決他們的生存問題，使農(nóng)民獲得致富的能力。要通過培養(yǎng)農(nóng)民的自我組織能力和自主性，實(shí)現(xiàn)村民自己管自己，從“組織農(nóng)民合作”模式向“農(nóng)民組織合作”模式轉(zhuǎn)型。政府雖然組織農(nóng)民積極參與在翁牛特旗的扶貧工作中，對(duì)很多村鎮(zhèn)都針對(duì)性的開展了技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，但僅僅增強(qiáng)了農(nóng)民的技術(shù)水平，并沒有從根本上增強(qiáng)他們對(duì)于市場(chǎng)的定位、產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度以及經(jīng)營能力。因此，政府應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的議價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（二）做長產(chǎn)業(yè)鏈條及拓寬銷售渠道形成扶貧產(chǎn)業(yè)的多樣化，以帶動(dòng)脫貧人口致富為導(dǎo)向，通過建立城鄉(xiāng)一體化方式，改變農(nóng)村地區(qū)粗放型產(chǎn)業(yè)模式，通過對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品精深加工，打造扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全鏈條。通過深入了解市場(chǎng)服務(wù)，深挖中華龍、紅山等民族特色區(qū)域文化，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，形成具有產(chǎn)品特色的品牌。通過供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、分銷鏈發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效高質(zhì)的現(xiàn)代化扶貧產(chǎn)業(yè)。要想使得農(nóng)牧產(chǎn)品在市場(chǎng)上占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，要能夠滿足消費(fèi)者的多樣化需求，還要切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。因此在規(guī)劃建立扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，要根據(jù)貧困地區(qū)的自身特點(diǎn)，開展針對(duì)性、多樣化的種植和養(yǎng)殖，打造以綠色和安全為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以肉質(zhì)鮮嫩和科學(xué)養(yǎng)殖為特色的牧業(yè)產(chǎn)品，形成以北方游牧和蒙元?dú)v史文化為依托的產(chǎn)品品牌。通過對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深精加工，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品附加值，增加加工產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民帶來的利潤。政府要引導(dǎo)和配置扶貧資金的運(yùn)用，通過完善的政策體系保障貧困戶的規(guī)模化、多樣化種植養(yǎng)殖。目前翁牛特旗產(chǎn)品銷售方式單一且科技化、智能化水平較差，應(yīng)該構(gòu)建健全開放的多元化產(chǎn)銷方式，保障扶貧產(chǎn)品售賣渠道的暢通和銷量的穩(wěn)步提升，使扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相連接，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布，形成產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的資源共享平臺(tái)，企業(yè)積極參與扶貧產(chǎn)品的實(shí)地生產(chǎn)檢測(cè)和追蹤線下銷售路徑，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)的、合理的進(jìn)行生產(chǎn)，通過線下開辦展覽會(huì)和線上開展互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)牧相結(jié)合的方式對(duì)扶貧產(chǎn)品的品牌宣傳和創(chuàng)新銷售，挖掘更多的扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)，把扶貧產(chǎn)品進(jìn)行精品化改革，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，精準(zhǔn)定位扶貧產(chǎn)品特性，提高扶貧產(chǎn)品各市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過三微一端及各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，舉辦網(wǎng)紅助力農(nóng)牧產(chǎn)品直播、特色扶品產(chǎn)品展銷會(huì)等網(wǎng)上銷售活動(dòng)，通過規(guī)范扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升客戶產(chǎn)品信任度，加快扶貧產(chǎn)品的國內(nèi)和國際品牌認(rèn)定，通過多種措施和渠道對(duì)扶貧產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和銷售。（三）實(shí)現(xiàn)文化旅游的精準(zhǔn)定位，識(shí)別特色旅游項(xiàng)目資源政府要加強(qiáng)對(duì)以少數(shù)民族特色的文化旅游發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，多層面深度推動(dòng)中華龍、紅山文化和蒙元文化與旅游多領(lǐng)域融合。利用文化資源和歷史優(yōu)勢(shì)，形成文化旅游節(jié)日，比如玉龍文化旅游藝術(shù)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)融合過程中應(yīng)注意與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，注重整體連片的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化旅游的區(qū)塊性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同實(shí)施。對(duì)旅游路線進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，打造旅游發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)，形成以點(diǎn)到面的格局，通過重點(diǎn)突破不斷到發(fā)展到全局，讓旅游發(fā)展形成全局化，帶動(dòng)多地方協(xié)同發(fā)展。地方政府可以對(duì)旅游龍頭企業(yè)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目制定適當(dāng)傾斜的幫扶政策，使一些旅游項(xiàng)目和符合條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)勢(shì)發(fā)展。在文化旅游扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程中，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕糜雾?xiàng)目資源和文化定位進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。以文化旅游為創(chuàng)意的全寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，建設(shè)以錢幣、烏蘭牧騎和古石為主題的多種類博物館，讓景區(qū)文化內(nèi)涵變得豐富多彩。建設(shè)地區(qū)文旅大廈，設(shè)置文化產(chǎn)品展銷中心和游客集散區(qū)域，可以協(xié)同發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)、樂器制作、服飾及手工飾品等相關(guān)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)。構(gòu)建文化旅游扶貧的“產(chǎn)供銷”一體化的品牌體系。最后，要充分尊重和發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹黧w性，依靠文化主體性引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藢⑽幕糜萎a(chǎn)業(yè)多元化。不斷健全文化旅游的利潤分配機(jī)制，達(dá)到文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為準(zhǔn)則，盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置農(nóng)房資源，完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不斷挖掘出更多的農(nóng)牧民增收渠道。不斷升級(jí)采摘園、農(nóng)牧家樂等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)環(huán)境優(yōu)美且舒適民宿，通過鄉(xiāng)村智慧旅游項(xiàng)目，將分散的農(nóng)家樂、牧家樂形成蛛網(wǎng)式互通結(jié)構(gòu)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游度假優(yōu)美風(fēng)光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)莊園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和科技化農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)。對(duì)全旗鄉(xiāng)村旅游區(qū)域及資源進(jìn)行統(tǒng)籌布局，讓東、中、西部地區(qū)形成不同特色的鄉(xiāng)村旅游，讓全旗各區(qū)域形成差異化旅游現(xiàn)狀。形成健康發(fā)展的全旗化鄉(xiāng)村旅游景象，吸引更多游客到鄉(xiāng)村旅游。（四）建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，以現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過以市場(chǎng)上消費(fèi)者需求為生產(chǎn)經(jīng)營和供給導(dǎo)向，不斷挖掘并結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)，拓展各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)新型業(yè)態(tài)，對(duì)地區(qū)資源稟賦和自然條件進(jìn)行調(diào)查深度了解，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)篩選，發(fā)展綠色的、高效、有潛力的扶貧產(chǎn)業(yè)，把具有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展。政府要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃布局，不能盲目開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品，形成扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展模式，讓脫貧人口通過產(chǎn)業(yè)支持和服務(wù)就業(yè)，獲得穩(wěn)定增收保障和長遠(yuǎn)收益機(jī)制，政府要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過不斷完善交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍更加廣泛。縣級(jí)要對(duì)產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營環(huán)節(jié)整體進(jìn)行布局和項(xiàng)目庫管理，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行定期計(jì)劃評(píng)估和不定期產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)，形成長效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的過程中要科學(xué)實(shí)施、合理運(yùn)行。把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)之中。扶貧產(chǎn)業(yè)想要得到未來的可持續(xù)發(fā)展，就要樹立起“共贏”的理念，處理好農(nóng)民與合作組織、企業(yè)之間的良好關(guān)系，在生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易等方面進(jìn)行互相配合，這樣才能夠使得整個(gè)鄉(xiāng)村合作組織朝著更高檔次、大規(guī)模的方向發(fā)展讓龍頭企業(yè)真正發(fā)揮示范作用。引導(dǎo)農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間進(jìn)行生產(chǎn)和銷售合作，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展活力，創(chuàng)新和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村貧困人士之間的合作對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)幫助和社會(huì)各界的積極參與，一方面使用資金直接幫扶，另一方面還需做好人才、教育與科技的集中發(fā)展，有效利用各項(xiàng)資源，讓貧困地區(qū)和開發(fā)企業(yè)在共同發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，將現(xiàn)有自然資源轉(zhuǎn)化為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類等特色優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村自身的發(fā)展創(chuàng)造能力。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力與提高畜牧業(yè)產(chǎn)量為核心的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)自身生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，使得整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身的特色。（五）內(nèi)培外引增加產(chǎn)業(yè)扶貧人才要素供給扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)人才的管理和技術(shù)，翁牛特旗需結(jié)合實(shí)際，加大人才的內(nèi)培外引力度，增加產(chǎn)業(yè)扶貧人才供給，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供人才支撐。具體舉措：一是各扶貧項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定出人才需求庫，明確項(xiàng)目所需要的人才種類