【電?數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團】電子數(shù)據(jù)跨境解決方案建設與實踐

中國電子數(shù)據(jù)跨境解決方案建設與實踐中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團梁建鋮2025年01?目錄數(shù)產(chǎn)集團公司介紹數(shù)據(jù)跨境現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)跨境建設方案中國電子集團概況中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司總資產(chǎn)4336億元員工人數(shù)18.9萬名成員企業(yè)663家上市公司24家以網(wǎng)絡安全和信息化為核心主業(yè)的國務院認定的中央企業(yè)中央企業(yè)同時擁有自主核心技術的phytiu

m騰國內首家由中央企業(yè)設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團

定位：數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略科技力量，數(shù)字政府建設、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化治理的10家分子公司：數(shù)字廣東

、數(shù)字湖南

、數(shù)字云南

、新長城中電數(shù)創(chuàng)

、

中電安世

、

中電浙江

、

中電鄭州

、

中電徐州

、

中電天恒30億注冊資本全國重點實驗室數(shù)據(jù)空間技術與系

統(tǒng)全國重點實驗室數(shù)字中國主力軍，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理技術的策源地，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團介紹數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化新型基礎設施牽引牽引支撐支撐計算產(chǎn)業(yè)體系云計算\

大數(shù)據(jù)數(shù)字

政府數(shù)字

部委數(shù)字

央企整機

外設體系

應用系統(tǒng)

總體高端

芯片基礎

軟件網(wǎng)絡

安全●

特點：制度、市場、技術三位一體●

優(yōu)點：

體系性安全

、規(guī)?；_發(fā)

、

產(chǎn)品化流通、平臺化運營?

2020年底以來，

中國電子聯(lián)合清華大學七個學院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟改革研究基金會成立數(shù)據(jù)治理工程聯(lián)合研究院、數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院★數(shù)據(jù)元件數(shù)據(jù)金庫采用工程路徑，率先落實四項數(shù)據(jù)基礎制度，

實施數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程。中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團介紹社會科學學院信息科學技術學院公管學院法學院經(jīng)管學院五道口金融電子系校企

聯(lián)合理論

策源政策

智庫要素

改革

數(shù)據(jù)元件成為國家數(shù)據(jù)局認可的主要技術路線之一

2024年8月，國家數(shù)據(jù)局確定6條主要技術路線，數(shù)據(jù)元件正式被納入國家試點。北京、溫州、鄭州、西安作為數(shù)據(jù)流通基礎設施試點城市將采用數(shù)據(jù)元件路線。國家數(shù)據(jù)局基礎設施試點目錄數(shù)產(chǎn)集團公司介紹數(shù)據(jù)跨境現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)跨境建設方案全球數(shù)據(jù)

流動價值1.

鼓勵智能科技的更新升級3.平衡國家發(fā)展的地區(qū)差異2.優(yōu)化數(shù)字市場的經(jīng)濟效益4.持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)流動量每增加10%

，將帶動GDP增長0.2%預計到2025年全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在10%全球數(shù)字服務貿易規(guī)模,3.82,54%數(shù)據(jù)跨境流動成為驅動全球經(jīng)濟增長的新動能2023年全球服務貿易規(guī)模

（萬億美元）

全球數(shù)字服務貿易規(guī)模全球其他服務貿易規(guī)模全球數(shù)據(jù)流動創(chuàng)造價值（萬億美元）11近三年全球跨境數(shù)據(jù)流

…近三年數(shù)字服務貿易規(guī)

…注：數(shù)字來源于國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《數(shù)字貿易發(fā)展與合作報告2023》近三年數(shù)據(jù)流動規(guī)模增長情況120.60%全球其他服務貿易規(guī)模,3.29,46%36.90%2025年預測2014年2.8研究全球數(shù)據(jù)跨境模式，

探索數(shù)據(jù)跨境的中國模式

通過借鑒國際經(jīng)驗，綜合考慮技術水平與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模中國適宜采取平衡發(fā)展模式，兼顧數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)主權安全和數(shù)據(jù)經(jīng)濟利益美國模式（選擇性流通）?

出發(fā)點：“數(shù)據(jù)自由流動論”

，排除了主

權國家對數(shù)據(jù)跨境流動的干預

，給予數(shù)

據(jù)處理者超越主權的高度自治?

策略點：由數(shù)據(jù)處理者負責數(shù)據(jù)安全，

并接受數(shù)據(jù)監(jiān)管機構的問責

。通過制定行業(yè)標準來引導數(shù)據(jù)處理者自覺遵守數(shù)據(jù)安全規(guī)則（由數(shù)據(jù)處理者負責數(shù)據(jù)安

全）

，并對違反規(guī)則者進行處罰?

價值點：強調數(shù)據(jù)的市場價值和經(jīng)濟價

值俄羅斯模式（數(shù)據(jù)主權）?

出發(fā)點：完全的跨境數(shù)據(jù)自由流動有利于發(fā)達國家

，但會危害發(fā)展中國家的國

家主權和產(chǎn)業(yè)安全

、網(wǎng)絡安全?

策略點：以維護數(shù)據(jù)主權為中心

，采取

數(shù)據(jù)本地化儲存或者限制數(shù)據(jù)跨境流動等措施?

價值點：既有利于保護數(shù)據(jù)主體的權利，

也有助于實現(xiàn)主權國家的安全需要歐盟模式（數(shù)據(jù)保護）?

出發(fā)點：跨境數(shù)據(jù)流動對國家安全的最大影響是侵犯數(shù)據(jù)主體的基本人權和隱私權?

策略點：將數(shù)據(jù)權定義為一種基本人權，

通過增加數(shù)據(jù)主體的權利和數(shù)據(jù)處理者

的義務來保障數(shù)據(jù)安全?

價值點：加強了對數(shù)據(jù)主體權利的保護?

合規(guī)成本高：全球數(shù)據(jù)跨境規(guī)則層次多樣

，不同

法域規(guī)則沖突

，對企業(yè)“雙向合規(guī)”帶來困難

，合

規(guī)成本高?

事前工作量巨大：跨境前的數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理

、識別

自評估工作量大，

需要大量的人力和物力，對企

業(yè)的技術要求和管理要求高?

事中申報復雜：企業(yè)在進行數(shù)據(jù)跨境傳輸時，

需

要進行復雜的申報和備案工作，

這對企業(yè)的運營

效率和成本控制構成了挑戰(zhàn)?

事后持續(xù)周期長：采取技術措施來保護跨境傳輸?shù)臄?shù)

據(jù)

（數(shù)據(jù)加密

、訪問控制）

；且需要做好應對來自監(jiān)管

機構的審查和調查

，證明其數(shù)據(jù)跨境傳輸活動的合法性

和安全性?

監(jiān)管資源不足：數(shù)據(jù)跨境流動的體量呈指數(shù)級增

長，

而監(jiān)管部門的人力資源難以應對如此龐大的

監(jiān)管任務?

自動化程度不高

：安全評估等流程人工判斷為主，

而且各地在材料完備性等方面的標準也不一

樣，

自動化信息化水平比較弱?

技術能力不足：

目前有統(tǒng)一的流量監(jiān)測可監(jiān)測數(shù)

據(jù)流向和流量

，但難以監(jiān)測敏感個人信息或者加

密數(shù)據(jù)?

違約舉證難：對跨境數(shù)據(jù)缺乏全程持續(xù)監(jiān)控

，一

旦數(shù)據(jù)違規(guī)或者泄露難以溯源和舉證建設分級管控機制和統(tǒng)一服務平臺，促進數(shù)據(jù)跨境流動高效、便利、安全國內數(shù)據(jù)跨境面臨的挑戰(zhàn)企業(yè)側挑戰(zhàn)監(jiān)管側挑戰(zhàn)《海南自由貿易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》《汽車數(shù)據(jù)安全

管理若干規(guī)定》規(guī)則體系N個通用監(jiān)管要求即專門的數(shù)據(jù)安全立法以及以及自貿區(qū)

相關的跨境監(jiān)管要求和規(guī)定3個支柱對關鍵信息基礎設施

、重要數(shù)據(jù)以及個人信息的跨境傳輸提出法律規(guī)制要求X個行業(yè)監(jiān)管要求針對不同行業(yè)領域內的數(shù)據(jù)跨境

，從本行業(yè)特點出發(fā)提出數(shù)據(jù)監(jiān)管要求我國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系：3+N+X《工業(yè)數(shù)據(jù)分級

分類指南》《金融數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全分級指

南》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《科學數(shù)據(jù)管理

辦法》《個人信息出境標準合同辦法》《個人信息保護認證實施規(guī)則》合同評估認證目錄數(shù)產(chǎn)集團公司介紹數(shù)據(jù)跨境現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)跨境建設方案數(shù)字跨境組織架構管

理

機制標準體系安全體系數(shù)據(jù)跨境整體框架注：TDF=TransborderData

Flow數(shù)據(jù)跨境；Trade

AI服務數(shù)據(jù)交易的智能機器人區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)基礎設施國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道新型數(shù)據(jù)設施（數(shù)據(jù)金庫+數(shù)聯(lián)網(wǎng)）需求管理目錄管理

ChatTDF

TradeAI

分類分級

主體管理產(chǎn)品開發(fā)跨境貿易數(shù)據(jù)元件高端制造數(shù)據(jù)元件入境數(shù)據(jù)資源生物醫(yī)藥數(shù)據(jù)元件探針流量監(jiān)控數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享金融服務生物醫(yī)藥民政數(shù)據(jù)工商信息稅務數(shù)據(jù)運輸數(shù)據(jù)文旅會展高端制造社保數(shù)據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)民政服務交易結算產(chǎn)品交付產(chǎn)品上架合規(guī)預檢風險預警完備檢查智能輔助政策咨詢訂單管理……招商引資數(shù)據(jù)

服務數(shù)據(jù)

融合數(shù)據(jù)

組織數(shù)據(jù)

匯聚基礎

設施企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交易業(yè)務支撐追溯和監(jiān)管規(guī)則與協(xié)議融合計算聯(lián)邦學習ChatTDF標準化模版合規(guī)預檢系統(tǒng)智能檢檢測產(chǎn)品上架交易計費需求中心運營中心“數(shù)據(jù)跨境”建設工作總覽一項基礎能力

四個關鍵平臺03

跨境數(shù)據(jù)空間04

跨境服務平臺05交易平臺跨境數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)境內

外主體數(shù)據(jù)的可用不可

見

，數(shù)據(jù)不動模型動提供一體化跨境服務

，

通過AI以及相應的內嵌

標準化模板

，提升服務

效率，

降低合規(guī)成本滿足不同主體

、不同場

景下的多樣數(shù)據(jù)交易

，

支持線上線下的交易磋

商和產(chǎn)品交付此為基礎能力，通過數(shù)

據(jù)分類分級管理

，實現(xiàn)

不同數(shù)據(jù)的安全可用

、集中監(jiān)控

、監(jiān)而不控

、有

序流動以數(shù)據(jù)元件存儲重要數(shù)

據(jù)

，元件開發(fā)過程中內

嵌跨境合規(guī)因子

，保證

數(shù)據(jù)安全合規(guī)流動數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)加工治理負面清單分類安全合規(guī)審查敏感數(shù)據(jù)識別數(shù)據(jù)識別標注跨境元件倉境內元件倉0102數(shù)據(jù)金庫分類分級?

安全可用：不可跨境數(shù)據(jù)，

通過數(shù)據(jù)空間做融合計算

，結果出境?

集中監(jiān)控：重要數(shù)據(jù)采用出境安全評估方式，

由數(shù)據(jù)金庫統(tǒng)一納管，

以元件形式跨境?

安全可控：采用個人信息保護認證/標準合同方式

，部署流量探針進行監(jiān)測?

有序流動：免于申報的數(shù)據(jù)有序流動安全可用出境安全評估1項基礎能力：

數(shù)據(jù)跨境分級分類總體思路5

非核心數(shù)據(jù)，且不適用于負面清單的數(shù)據(jù)遵照《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》其他規(guī)定執(zhí)行負面清單內，重要數(shù)據(jù)或個人數(shù)據(jù)達一定規(guī)模（閾值比場景⑤寬松）負面清單內，非重要數(shù)據(jù)

個人數(shù)據(jù)規(guī)模較?。ㄩ撝当葓鼍阿輰捤桑?shù)據(jù)類別判斷數(shù)據(jù)分類分級安全評估/標準

合同/保護認證標準合同/個人

信息保護認證有序流動

監(jiān)而不控集中監(jiān)控流量探測數(shù)據(jù)金庫跨境

數(shù)據(jù)空間適用于負面清單判斷的數(shù)據(jù)1核心數(shù)據(jù)，不能出境Proxy轉發(fā)免于申報負面清單外423數(shù)據(jù)品類

-數(shù)據(jù)應用數(shù)據(jù)金庫數(shù)據(jù)品類數(shù)據(jù)元件中間態(tài)推動數(shù)據(jù)低成本、高效率的流通和交易數(shù)據(jù)應用定義：數(shù)據(jù)要素金庫

（簡稱數(shù)據(jù)金庫）

是由主管部門監(jiān)管，

統(tǒng)一標準

、

自主可控

、安全可靠的數(shù)據(jù)基礎設施，

用于核心數(shù)據(jù)

、重要數(shù)

據(jù)

、敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件的存儲

、計算和互聯(lián)互通。4個關鍵平臺

（1/4）：

以國家基礎設施數(shù)據(jù)元件為核心的數(shù)據(jù)金庫通過數(shù)據(jù)元件，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)的風險隔離和高效流通

構建數(shù)據(jù)金庫，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存用分離和安全存儲定義：數(shù)據(jù)元件是連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，

是原始數(shù)據(jù)與應用之間的數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品和交易標的物。數(shù)據(jù)元件數(shù)據(jù)金庫存儲關鍵數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全決策層管理層執(zhí)行層監(jiān)督層風險控制執(zhí)行要求IT審計落實標準合規(guī)稽核實施防護安全審計數(shù)據(jù)安全防護4個關鍵平臺

（1/4）：化解數(shù)據(jù)安全三大風險2強化過程安全，化解數(shù)據(jù)資源風險1強化本質安全，化解基礎設施風險3強化制度安全，化解制度體系風險身份訪問控制日志采集日志分析態(tài)勢感知威脅情報立體防護的安全鏈PKS體系安全防護國產(chǎn)化操作系統(tǒng)麒麟操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)金庫設計圖國產(chǎn)化芯片飛騰CPU考核評審決策評價制度建設統(tǒng)籌管理戰(zhàn)略規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲安全數(shù)據(jù)傳輸安全數(shù)據(jù)采集安全數(shù)據(jù)流通安全數(shù)據(jù)使用安全零信任身份認證訪問控制監(jiān)測響應數(shù)據(jù)金庫數(shù)據(jù)資源倉數(shù)據(jù)應用醫(yī)療場景域能源場景域交通場景域4個關鍵平臺

（2/4）：跨境數(shù)據(jù)空間境內元件倉跨境元件倉存證方數(shù)據(jù)域2第三方建模數(shù)據(jù)域M數(shù)據(jù)要素蝶變器樣本

生成

元件

生產(chǎn)數(shù)據(jù)域1數(shù)據(jù)要素

蝶變器樣本

生成

元件

生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)中間

服

務方單向

光閘數(shù)據(jù)供/需方數(shù)據(jù)元件數(shù)據(jù)元件數(shù)據(jù)元件安全可信跨境數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)需/供方境外數(shù)據(jù)

需方合作區(qū)數(shù)

據(jù)應用境外數(shù)據(jù)供方數(shù)據(jù)交易平臺入境

數(shù)據(jù)資源業(yè)務支撐

元件交易元件DN合作區(qū)業(yè)務支撐元件…數(shù)據(jù)域N交易計量結算賬戶數(shù)據(jù)

元件

動態(tài)

擺渡出境

元件主體資源庫主體資源庫主體資源庫交易元件出境元件數(shù)據(jù)

通道DMD2D1…數(shù)據(jù)出境安全評

估申報表智能化

生成系統(tǒng)2.1?

模板管理模塊?

自動填充模塊?

信息填報與校驗模塊?

申報表預覽與生成模塊數(shù)據(jù)出境風險自評估智能化生成

系統(tǒng)2.2?

模板管理模塊?

自動填充模塊?

信息填報與校驗模塊?

報告生成與預覽模塊個人信息出境標準合同智能化生成系統(tǒng)3.1?

模板管理模塊?

自動填充模塊?

信息填報與校驗模塊?

合同預覽與生成模塊個人信息保護

影響評估系統(tǒng)3.2?

合規(guī)遵從?

隱私風險評估?

模板定制?

報告預覽與生成模塊數(shù)據(jù)出境安全評

估材料完備性

檢測系統(tǒng)2.3?

申報表完備性檢測?

自評估報告完備性檢

測?

材料完備性檢測報告?zhèn)€人信息標準合

同備案材料完備

性檢測系統(tǒng)3.3?

個人信息標準合同完備

性檢測?

個人信息保護影響評估

報告完備性檢測?

材料完備性檢測4個關鍵平臺

（3/4）：數(shù)據(jù)跨境服務平臺數(shù)據(jù)跨境合規(guī)預檢系統(tǒng)?

法規(guī)遵從?

問題設計?

風險點展示?

措施建議?

出境路徑推薦1以數(shù)據(jù)跨境語料庫和公開的高質量數(shù)據(jù)集制定針對性的訓練

、微調方案

，構建ChatTDF數(shù)據(jù)跨境領域大模型提供政策文檔查詢

、流程問答

、智能建議

、申報指引等服務具備辦事意圖理解精準

、事項處理高效的特點，

實現(xiàn)全局優(yōu)化通用大模型能力訓練微調4個關鍵平臺

（3/4）：提供基于跨境語料庫的ChatTDF服務數(shù)據(jù)跨境語料庫數(shù)據(jù)元件加工模型知識圖譜FAQ知識運營數(shù)據(jù)法律法規(guī)庫政策知識庫網(wǎng)信辦知識庫通用知識庫跨境知識庫問

答

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識

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輸出關聯(lián)

推薦數(shù)據(jù)元件質量評估ChatTDF示意知識

加工問題

輸入原始數(shù)據(jù)運營人員ChatTDF用戶產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)元件結算中心數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)授權