行政事業(yè)單位合同管理制度

行政事業(yè)單位合同管理制度范本合同編號(hào)：__________甲方（單位名稱）：法定代表人：地址：聯(lián)系方式：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：乙方（單位名稱）：法定代表人：地址：聯(lián)系方式：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：一、總則1.目的和依據(jù)為了加強(qiáng)本行政事業(yè)單位的合同管理，規(guī)范合同的訂立、履行、變更和解除等行為，維護(hù)單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于本行政事業(yè)單位在行政管理、公共服務(wù)以及其他活動(dòng)中，以本單位名義與自然人、法人或其他組織之間訂立的各類合同。3.合同分類及定義（1）本單位合同分為行政合同、民事合同和其他合同。行政合同是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與公民、法人或其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。民事合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。其他合同是指除行政合同和民事合同以外的合同。（2）合同是指雙方或多方當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同應(yīng)當(dāng)具備以下基本條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。二、合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組（1）成立合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策。（2）合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組由單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。（3）合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：制定合同管理制度、審議重大合同、監(jiān)督合同履行、協(xié)調(diào)解決合同管理中的重大問(wèn)題等。2.合同歸口管理部門(mén)（1）指定[具體部門(mén)]為本單位合同歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)合同的日常管理工作。（2）合同歸口管理部門(mén)的主要職責(zé)是：起草合同管理制度、審核合同文本、參與合同談判、監(jiān)督合同履行、保管合同檔案等。3.合同承辦部門(mén)（1）各業(yè)務(wù)部門(mén)為合同承辦部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合同的起草、談判、履行等工作。（2）合同承辦部門(mén)的主要職責(zé)是：對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行審查、起草合同文本、組織合同談判、辦理合同審批手續(xù)、履行合同義務(wù)、及時(shí)報(bào)告合同履行情況等。4.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)（1）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)合同價(jià)款的收付、結(jié)算等財(cái)務(wù)管理工作，審核合同中的財(cái)務(wù)條款。（2）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同的簽訂、履行等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（3）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處合同管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。三、合同的訂立1.合同訂立的流程（1）合同承辦部門(mén)根據(jù)工作需要，提出合同訂立的意向，填寫(xiě)《合同訂立申請(qǐng)表》，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)合同歸口管理部門(mén)審查。（2）合同歸口管理部門(mén)對(duì)《合同訂立申請(qǐng)表》進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（3）經(jīng)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，合同承辦部門(mén)與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，起草合同文本。（4）合同文本起草完成后，合同承辦部門(mén)填寫(xiě)《合同審批表》，連同合同文本及相關(guān)資料一并報(bào)合同歸口管理部門(mén)審核。2.合同主體的審查（1）合同承辦部門(mén)在與合同對(duì)方當(dāng)事人訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主體資格、資信狀況、履約能力等進(jìn)行審查。（2）審查合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件的復(fù)印件，并核對(duì)原件。（3）審查合同對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)查詢信用記錄、了解其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等方式進(jìn)行。（4）審查合同對(duì)方當(dāng)事人的履約能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解其生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、市場(chǎng)占有率等情況。3.合同條款的擬定（1）合同條款應(yīng)當(dāng)明確、具體、完整，符合法律法規(guī)的規(guī)定和本單位的利益。（2）合同條款應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。（3）合同中的價(jià)款或者報(bào)酬應(yīng)當(dāng)明確、合理，符合市場(chǎng)價(jià)格水平。（4）合同中的履行期限、地點(diǎn)和方式應(yīng)當(dāng)明確、具體，便于履行。（5）合同中的違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。（6）合同中的解決爭(zhēng)議的方法應(yīng)當(dāng)明確、合法，優(yōu)先選擇協(xié)商、調(diào)解等方式解決爭(zhēng)議，協(xié)商、調(diào)解不成的，可以選擇仲裁或者訴訟方式解決爭(zhēng)議。4.合同的談判與協(xié)商（1）合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行談判和協(xié)商，就合同的主要條款達(dá)成一致意見(jiàn)。（2）談判和協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。（3）談判和協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好記錄，形成談判紀(jì)要，并作為合同的附件。四、合同的審批1.合同審批的流程（1）合同承辦部門(mén)將填寫(xiě)好的《合同審批表》及合同文本、相關(guān)資料報(bào)送合同歸口管理部門(mén)審核。（2）合同歸口管理部門(mén)對(duì)合同文本及相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并填寫(xiě)《合同審核意見(jiàn)表》。（3）合同承辦部門(mén)根據(jù)合同歸口管理部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)合同文本進(jìn)行修改完善，然后將《合同審批表》、修改后的合同文本及相關(guān)資料報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（4）分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同進(jìn)行審批，提出審批意見(jiàn)，并在《合同審批表》上簽字。（5）對(duì)于重大合同，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。（6）合同承辦部門(mén)根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，對(duì)合同文本進(jìn)行再次修改完善，然后將《合同審批表》、修改后的合同文本及相關(guān)資料報(bào)送單位法定代表人或其授權(quán)委托人簽訂。2.審批權(quán)限的劃分（1）合同金額在[具體金額]以下的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）合同金額在[具體金額]以上的，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（3）涉及重大事項(xiàng)的合同，需經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。3.審批內(nèi)容的審查（1）合同的合法性審查，包括合同主體是否合法、合同內(nèi)容是否違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。（2）合同的合理性審查，包括合同條款是否公平合理、合同價(jià)款是否符合市場(chǎng)價(jià)格水平等。（3）合同的可行性審查，包括合同是否具有可操作性、合同履行是否存在風(fēng)險(xiǎn)等。（4）合同的規(guī)范性審查，包括合同文本的格式是否規(guī)范、合同條款是否完整等。五、合同的簽訂1.合同簽訂的程序（1）合同經(jīng)審批通過(guò)后，由合同承辦部門(mén)將合同文本送法定代表人或其授權(quán)委托人簽訂。（2）法定代表人或其授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)在合同文本上簽字，并加蓋單位公章。（3）合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將合同文本及相關(guān)資料送合同歸口管理部門(mén)歸檔。2.合同簽字蓋章的規(guī)定（1）合同應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)委托人簽字，并加蓋單位公章。（2）授權(quán)委托人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)，明確授權(quán)范圍和期限。（3）合同蓋章應(yīng)當(dāng)使用單位公章，不得使用其他印章代替。3.合同簽訂的時(shí)間要求（1）合同應(yīng)當(dāng)在審批通過(guò)后的[具體時(shí)間]內(nèi)簽訂。（2）因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向合同歸口管理部門(mén)說(shuō)明情況，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可延期簽訂。六、合同的履行1.合同履行的責(zé)任部門(mén)（1）合同承辦部門(mén)是合同履行的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)按照合同約定履行本單位的義務(wù)，并督促合同對(duì)方當(dāng)事人履行其義務(wù)。（2）合同履行過(guò)程中，如發(fā)覺(jué)合同對(duì)方當(dāng)事人有違約行為或可能違約的跡象，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止損失的擴(kuò)大，并及時(shí)向合同歸口管理部門(mén)報(bào)告。2.合同履行的監(jiān)督與檢查（1）合同歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期了解合同的履行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決合同履行中存在的問(wèn)題。（2）財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定，及時(shí)辦理合同價(jià)款的收付、結(jié)算等手續(xù)，并對(duì)合同履行中的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查合同履行的合法性、合規(guī)性和效益性。3.合同履行中的變更與解除（1）合同履行過(guò)程中，如需要變更或解除合同，應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明變更或解除合同的原因、理由和依據(jù)，經(jīng)合同歸口管理部門(mén)審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）經(jīng)審批同意變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更或解除合同的協(xié)議，并按照合同簽訂的程序辦理審批手續(xù)。（3）因變更或解除合同給本單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究對(duì)方當(dāng)事人的違約責(zé)任。七、合同的糾紛處理1.糾紛的預(yù)防與預(yù)警（1）合同承辦部門(mén)在合同訂立和履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與合同對(duì)方當(dāng)事人的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防糾紛的發(fā)生。（2）合同歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立合同糾紛預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)可能引發(fā)糾紛的因素，并采取相應(yīng)的措施加以防范。2.糾紛的處理方式（1）合同糾紛發(fā)生后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取通過(guò)協(xié)商解決糾紛。（2）協(xié)商不成的，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的解決爭(zhēng)議的方法，選擇仲裁或者訴訟方式解決糾紛。（3）選擇仲裁方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照仲裁規(guī)則的規(guī)定，向仲裁機(jī)構(gòu)提交仲裁申請(qǐng)。（4）選擇訴訟方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。3.糾紛處理的責(zé)任追究（1）對(duì)于因合同糾紛給本單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究對(duì)方當(dāng)事人的違約責(zé)任。（2）對(duì)于在合同訂立、履行、變更、解除等過(guò)程中，因工作失誤或失職給本單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、合同的檔案管理1.合同檔案的歸檔范圍（1）合同訂立過(guò)程中形成的各種文件材料，包括合同訂立申請(qǐng)表、合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)證明文件、合同文本草案、談判紀(jì)要等。（2）合同審批過(guò)程中形成的各種文件材料，包括合同審批表、合同審核意見(jiàn)表等。（3）合同簽訂過(guò)程中形成的各種文件材料，包括正式簽訂的合同文本、授權(quán)委托書(shū)等。（4）合同履行過(guò)程中形成的各種文件材料，包括合同履行情況報(bào)告、付款憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。（5）合同變更、解除過(guò)程中形成的各種文件材料，包括變更或解除合同的協(xié)議、通知等。（6）合同糾紛處理過(guò)程中形成的各種文件材料，包括糾紛處理的相關(guān)文件、證據(jù)材料等。2.合同檔案的整理與保管（1）合同歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)合同檔案的整理與保管工作。合同檔案應(yīng)當(dāng)按照合同編號(hào)進(jìn)行分類整理，裝訂成冊(cè)，建立合同檔案目錄，并妥善保管。（2）合同檔案的保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保管期滿后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行鑒定和銷毀。3.合同檔案的查閱與利用（1）本單位內(nèi)部人員因工作需要查閱合同檔案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《合同檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)合同歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。（2）外部單位查閱合同檔案的，應(yīng)當(dāng)出具介紹信和相關(guān)證明文件，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。（3）查閱合同檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損壞、涂改、轉(zhuǎn)借合同檔案。九、合同的統(tǒng)計(jì)與分析1.合同統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容與要求（1）合同統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括合同的簽訂數(shù)量、合同金額、履行情況、糾紛處理情況等。（2）合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同歸口管理部門(mén)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（3）合同歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，形成合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告。2.合同分析的方法與應(yīng)用（1）合同分析的方法包括定性分析和定量分析。定性分析主要是對(duì)合同的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行分析；定量分析主要是對(duì)合同的金額、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行分析。（2）合同歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同分析的結(jié)果，提出改進(jìn)合同管理工作的建議和措施，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。3.統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果的運(yùn)用（1）合同統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為本單位績(jī)效考核的重要依據(jù)。（2）合同統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為本單位制定工作計(jì)劃和預(yù)算的重要參考依據(jù)。（3）合同統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為本單位改進(jìn)合同管理工作的重要依據(jù)。十、合同的信息化管理1.信息化管理的目標(biāo)與要求（1）建立合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（2）合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備合同訂立、審批、簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。（3）合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與本單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。2.信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用（1）合同歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作。（2）合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同管理信息系統(tǒng)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入合同信息，辦理合同審批、簽訂、履行等手續(xù)。（3）合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。3.信息安全與保密（1）加強(qiáng)合同管理信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取防火、防盜、防潮、防病毒等措施，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。（2）嚴(yán)格遵守信息安全和保密的有關(guān)規(guī)定，對(duì)合同信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，防止信息泄露。十一、培訓(xùn)與宣傳1.合同管理培訓(xùn)的內(nèi)容與對(duì)象（1）合同管理培訓(xùn)的內(nèi)容包括合同法律法規(guī)、合同管理制度、合同管理流程、合同風(fēng)險(xiǎn)防范等。（2）合同管理培訓(xùn)的對(duì)象包括合同承辦部門(mén)人員、合同歸口管理部門(mén)人員、其他相關(guān)部門(mén)人員等。2.培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施（1）合同歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定合同管理培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。（2）培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和工作需要，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式。（3）培訓(xùn)方式可以采用集中授課、專題講座、案例分析、交流研討等多種形式。3.合同管理的宣傳工作（1）加強(qiáng)合同管理的宣傳工作，提高全體員工的合同意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（2）通過(guò)內(nèi)部刊物、宣傳欄、網(wǎng)站等多種渠道，宣傳合同管理的重要性和相關(guān)知識(shí)。十二、監(jiān)督與檢查1.監(jiān)督檢查的主體與職責(zé)（1）合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本單位合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）監(jiān)督檢查的主要職責(zé)是：檢查合同管理制度的執(zhí)行情況、合同的訂立、履行、變更、解除等情況、合同糾紛的處理情況、合同檔案的管理情況等。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式（1）監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括合同管理制度的建立和完善情況、合同管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置和配備情況、合同的訂立和履行情況、合同的審批和簽訂情況、合同的變更和解除情況、合同的糾紛處理情況、合同的檔案管理情況等。（2）監(jiān)督檢查的方式可以采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式。3.問(wèn)題整改與責(zé)任追究（1）對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)