當前國內國際反腐倡廉的形勢和理論動態(tài)-PowerPointPresentation

當前國內國際反腐倡廉的形勢和理論動態(tài)

清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇2021年4月24日內容提要一、清華大學廉政與治理研究中心簡介中心根本情況2000年11月創(chuàng)立于清華大學公共管理學院國內第一家由大學設立的專業(yè)廉政研究機構中心使命：“華政清廉〞奮斗目標為建設廉潔中國作出奉獻加強廉政知識的創(chuàng)造和共享促進國際社會對于中國廉政建設成果的了解和認可研究隊伍研究課題教學培訓成果發(fā)表國際合作透明國際與透明國際合作三個層次的定義按發(fā)生層級劃分按容忍程度劃分按主動被動關系分法律界定的變化主觀調查法案件統(tǒng)計法案件統(tǒng)計分析法主觀調查法案件統(tǒng)計法案件統(tǒng)計分析法問卷調查法問卷調查法〔續(xù)〕信息國際〔2003〕〔InformationInternational〕〔〕。根據(jù)來自165名移居國外的商業(yè)管理人員的382份評估，31個國家被評估。商人國際集團〔MerchantInternationalGroup〕發(fā)布的?灰色地帶動態(tài)評級?〔2005〕〔GreyAreaDynamicsRating〕，〔〕。專家人員和當?shù)芈?lián)絡員網(wǎng)絡對155個國家進行了評級。香港政治和經(jīng)濟風險咨詢機構〔ThePoliticalandEconomicRiskConsultancy,HongKong〔PERC〕〕發(fā)布的?亞洲情報通訊?〔AsianIntelligenceNewsletter〕。我使用了2003－2005年的數(shù)據(jù)。每年根據(jù)移居國外的商業(yè)管理人員做出的大約1000份答復，14個亞洲國家被評估。世界市場研究中心〔TheWorldMarketsResearchCentre〕〔2002〕〔〕。對186個國家進行了評估。世界經(jīng)濟論壇的?全球競爭力報告?〔TheWorldEconomicForum,GlobalCompetitivenessReport〕。我使用了2003－2005年的數(shù)據(jù)。根據(jù)國內和國際公司在當?shù)氐母呒壣虡I(yè)領袖作出的超過10,900份答復，在2005年有117個國家被評估。腐敗指數(shù)數(shù)據(jù)年份樣本國家數(shù)中國得分中國的排名清廉指數(shù)2001913.557行賄指數(shù)1999193.119世行控制腐敗指標2000151－0.28982GCR賄賂和回扣指標1998593.5331WCY賄賂和腐敗指標1999472.22237清廉指數(shù)行賄指數(shù)世行控制腐敗指標GCR賄賂和回扣指標WCY賄賂和腐敗指標清廉指數(shù)——0.866（19）0.955（96）0.930（59）0.971（47）行賄指數(shù)0.866（19）——0.666（19）0.831（19）0.896（19）世行控制腐敗指標0.955（96）0.666（19）——0.866（59）0.893（47）GCR賄賂和回扣指標0.930（59）0.831（19）0.866（59）——0.951（46）WCY賄賂和腐敗指標0.971（47）0.896（19）0.893（47）0.951（46）——清廉指數(shù)簡介蘭斯多夫教授清廉指數(shù)的特點國家/地區(qū)199519961997199819992000200120022003200420052006芬蘭9.129.059.489.69.810.09.99.79.79.79.69.6新加坡9.268.808.669.19.19.19.29.39.49.39.49.4中國香港7.127.017.287.87.77.77.98.28.08.08.38.3美國7.797.667.617.57.57.87.67.77.57.57.67.3日本6.727.056.575.86.06.47.17.17.06.97.37.6中國臺灣5.084.985.025.35.65.55.95.65.75.65.95.9韓國4.295.024.294.23.84.04.24.54.34.55.05.1中國2.162.432.883.53.43.13.53.53.43.43.23.3印度尼西亞1.942.652.722.01.71.71.91.93.42.02.22.4印度2.782.632.752.92.92.82.72.72.82.82.93.3俄羅斯2.582.272.42.42.12.32.72.72.82.42.5清廉指數(shù)排名中國2006年得分的來源報告瑞士洛桑國際管理學院的?世界競爭力年鑒?，2004，2005，2006；香港政治和經(jīng)濟風險咨詢機構的?亞洲情報通訊?，2004，2005，2006；世界經(jīng)濟論壇的?全球競爭力報告?，2004，2005，2006。相比2005年去掉的報告：哥倫比亞大學的?國家能力調查?，2003；信息國際，2003。2021年清廉指數(shù)的變化清廉指數(shù)的來源報告數(shù)量增加，首次將報告有效期從三年縮短為兩年。中國的來源報告：9個BertelsmannTransformationIndex2007:125lessdevelopedandtransitioncountriesEconomistIntelligenceUnit2021IMDWorldCompetitivenessYearbook2007/2021MerchantInternationalGroup2007Political&EconomicRiskConsultancy2007/2021GlobalCompetitivenessReport2007CountryRiskRatings(GlobalInsight)2021清廉指數(shù)的局限性與誤用1〕清廉指數(shù)評價的準確性過于依賴其來源調查的準確性。盡管利用綜合評價的方式減少了單個調查由于其調查地區(qū)、調查人群等造成的偏差，但是這并不能從根本上保證其解決了調查的準確性問題。在計算清廉指數(shù)的時候，蘭斯多夫教授給不同調查的權重相同，而據(jù)我們所知，一些調查的樣本十分有限，其客觀性和準確性可以受到很大置疑，這可能會對最后結果產(chǎn)生嚴重影響。清廉指數(shù)的局限性與誤用〔續(xù)〕清廉指數(shù)2005年的評價結果清廉指數(shù)的局限性與誤用〔續(xù)〕3〕嚴格來說，不同國家和一個國家在不同年份的清廉指數(shù)得分是無法比較的。由于不同國家數(shù)據(jù)的來源報告各不相同，而針對一個國家的調查數(shù)量各年也有所變化，這可能會造成一些根本性的差異。事實上，蘭斯多夫本人也成認清廉指數(shù)不能被用于各國之間的橫向比較和一個國家時間序列縱向的比較。但事實上如果真的這樣做，清廉指數(shù)顯然就失去了其存在的價值。然而在實際應用中，學者和媒體往往喜歡用其來做國際比較和時間序列的比較，這造成了大多數(shù)人的誤解。清廉指數(shù)的局限性與誤用〔續(xù)〕清廉指數(shù)的局限性與誤用〔續(xù)〕如何看待清廉指數(shù)的評價？尋租經(jīng)濟學委托－代理理論本錢－收益分析尋租經(jīng)濟學創(chuàng)始人：[美]戈登·塔洛克，1967，?關稅、壟斷和偷竊的福利本錢?。塔洛克：尋租指的是利用資源并通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。尋租的產(chǎn)生是市場失靈和政府失靈的結果。政府無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租、主動創(chuàng)租。委托－代理理論1－pp公務員腐敗廉潔被查處可能性被抓：U【B－I－CL－CE－CM，MB】不被抓：U【B－I＋P＋L，MB】U【L，P，M】本錢－收益分析理論解釋歷史和文化說政府本質說現(xiàn)代化說社會結構說制度變革說體制說腐敗動機制度約束腐敗機會腐敗制度的作用制度最重要的功能之一就是增進秩序，抑制投機行為的出現(xiàn)。轉軌期中國制度建立中存在的問題制度建立需要時間制度建立具有滯后性制度需要不斷適應出現(xiàn)的新情況制度發(fā)揮作用需要相互支持制度建立的方向不明確制度的權威一度受到置疑東歐和前蘇聯(lián)國家的轉軌〔1990－〕政治轉軌經(jīng)濟轉軌美國“進步時代〞的轉軌〔19世紀末20世紀初〕從自由競爭資本主義到壟斷資本主義英國工業(yè)革命時期〔1760－1850〕資本主義的建立與開展日本“經(jīng)濟起飛〞時期〔二戰(zhàn)之后〕現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟的開展1、案例庫統(tǒng)計分析方法統(tǒng)計指標研究設計時期案例數(shù)量最高案值（萬元）最低案值（萬元）平均（萬元）超過百萬比重（％）1978－199073.5西服、收錄機1.701991－200038423152.2296.831.62001－200414997.6839320.878.6時期1980--19881989--19921993--19971998--20022003--2004ABABABABAB樣本數(shù)量532560242352515370最長潛伏期41136811141510－最短潛伏期101010313－平均潛伏期1.802.191.802.133.172.676.445.008.00－“帶病提拔〞現(xiàn)象嚴重主要通過案件牽連被揭露單機構模式香港廉政公署ICAC新加坡CPIB多機構模式美國印度中國國家廉政體系的決定因素省紀委書記的職業(yè)前途項目1980198519901995200020052008權重總人數(shù)25293030313130*死亡100100腐敗被查處000100有效數(shù)據(jù)（職業(yè)生涯終結）2429302824210退休、離休、行業(yè)協(xié)會5911141170人大副主任、政協(xié)副主席、顧委副主任10121110651人大主任、政協(xié)主席6451482省長、省委書記2100003中央其他部門負責人0022002中紀委副書記、巡視組組長0111313國家領導人1200004職業(yè)前途指數(shù)1.331.170.930.680.961.14省紀委書記的主要工作經(jīng)歷項目1980198519901995200020052008紀檢監(jiān)察檢察院法院公安工商21215地方政府首長1318121310118政府非經(jīng)濟建設部門4368285政府經(jīng)濟建設部門、企業(yè)136615104軍隊431133高校、科研院所1133324合計25293030313129省紀委書記的異地任職情況省紀委書記平均工作單位數(shù)

省紀委書記的教育背景項目1980198519901995200020052008總人數(shù)25293030313130大專以上學歷人數(shù)24915242625百分比8.013.8305077.483.983.3專業(yè)理工1191458理工＋文22026914文科22645107省紀委書記的執(zhí)法經(jīng)歷1、國家廉政體系理論為什么要建立國家廉政體系？國家廉政體系的制度支柱社會價值公眾意識新聞媒體公民社會私人企業(yè)部門國際組織可持續(xù)發(fā)展生活品質法制審計部門監(jiān)察專員反腐敗機構公務員體系立法機構行政機關司法系統(tǒng)國家廉政體系示意圖建立國家廉政體系的目的中國國家廉政體系的完善國家廉政體系中一些部門的角色和地位需要加強加強人民代表大會對政府和司法、執(zhí)法機構的監(jiān)督進一步提高司法機關的獨立性進一步提高審計機關的地位充分發(fā)揮私人部門和公民社會的作用國家廉政體系中的一些機制需要進一步完善提高公共