農(nóng)村居民農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理

農(nóng)村居民農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理TOC\o"1-2"\h\u10359第一章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)概述 3265381.1農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重要性 3231691.1.1引言 311111.1.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重要性 312001.1.3新中國成立初期 4151731.1.4改革開放時(shí)期 474471.1.521世紀(jì)初至今 48612第二章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 496971.1.6堅(jiān)持以人為本，保障民生 4296081.1.7遵循可持續(xù)發(fā)展原則 426371.1.8合理布局，優(yōu)化資源配置 4225631.1.9兼顧各方利益，公平公正 4174711.1.10技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)質(zhì)量 577441.1.11水資源規(guī)劃 560611.1.12水利工程規(guī)劃 5117221.1.13水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 5230941.1.14投資估算與資金籌措 5263301.1.15環(huán)境影響評價(jià) 5124471.1.16前期調(diào)研 5214891.1.17規(guī)劃編制 5146031.1.18征求意見 5270651.1.19審查批準(zhǔn) 641401.1.20實(shí)施與監(jiān)督 610762第三章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金管理 6206711.1.21資金籌措 6276221.1.22資金投入 6266321.1.23資金使用 7226681.1.24資金監(jiān)管 7120861.1.25資金審計(jì) 7281041.1.26資金評價(jià) 730928第四章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理 861921.1.27質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 8313851.1.28質(zhì)量規(guī)范 8194441.1.29質(zhì)量監(jiān)督 8326561.1.30質(zhì)量檢查 8310721.1.31質(zhì)量分類 9273841.1.32質(zhì)量處理程序 9251581.1.33質(zhì)量處理原則 97304第五章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn) 916364第六章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù) 1118441.1.34國家環(huán)境保護(hù)政策概述 11259051.1.35地方環(huán)境保護(hù)法規(guī) 1159361.1.36環(huán)境影響評價(jià)概述 1199841.1.37環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容 11105241.1.38施工階段環(huán)境保護(hù)措施 12259391.1.39運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)措施 1290811.1.40環(huán)境保護(hù)宣傳教育 128531第七章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度管理 1232861.1.41進(jìn)度計(jì)劃編制 12126211.1.42進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整 1331581.1.43進(jìn)度控制 13270401.1.44進(jìn)度監(jiān)督 13285451.1.45進(jìn)度評價(jià) 1325131.1.46考核與獎(jiǎng)懲 1426491第八章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)合同管理 14305541.1.47合同簽訂 142801.1.48合同履行 14235491.1.49合同變更 15139241.1.50合同解除 15111641.1.51合同糾紛處理原則 15116731.1.52合同糾紛處理方式 16301831.1.53合同糾紛處理程序 166298第九章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理 16190391.1.54堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)村居民 163591.1.55堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù) 16270011.1.56堅(jiān)持主導(dǎo)，社會(huì)參與 16294901.1.57堅(jiān)持依法管理，規(guī)范運(yùn)行 1651031.1.58設(shè)施檢查 16115011.1.59設(shè)施保養(yǎng) 1744791.1.60設(shè)施維修 17126941.1.61設(shè)施更新改造 1747681.1.62環(huán)境保護(hù)與治理 17275251.1.63建立健全管理制度 17279021.1.64加強(qiáng)人員培訓(xùn) 179041.1.65實(shí)施定期檢查與評估 17288601.1.66推廣先進(jìn)技術(shù) 17208881.1.67加大財(cái)政投入 17176071.1.68強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 1715459第十章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)績效評價(jià) 17273291.1.69目標(biāo)層：以農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，明確評價(jià)體系的核心指標(biāo)，如工程完成度、效益發(fā)揮程度等。 18179261.1.70準(zhǔn)則層：根據(jù)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，設(shè)定相應(yīng)的評價(jià)準(zhǔn)則，如工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、資金使用、政策法規(guī)等。 18203011.1.71指標(biāo)層：在準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)上，細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，形成具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資效益、政策落實(shí)等。 18142441.1.72評價(jià)層：根據(jù)指標(biāo)層的數(shù)據(jù)，對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的績效進(jìn)行評價(jià)，包括綜合評價(jià)、分項(xiàng)評價(jià)和年度評價(jià)等。 18127451.1.73工程技術(shù)指標(biāo)：包括工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、工程安全等，用以評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的工程技術(shù)水平。 18109521.1.74項(xiàng)目管理指標(biāo)：包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目投資控制、項(xiàng)目合同履行等，用以評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理效果。 18181001.1.75投資效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等，用以評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)。 18262821.1.76政策法規(guī)指標(biāo)：包括政策落實(shí)、法規(guī)遵守、政策宣傳等，用以評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)執(zhí)行情況。 18210661.1.77績效評價(jià)方法 18309321.1.78績效評價(jià)程序 19第一章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)概述1.1農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重要性1.1.1引言農(nóng)村水利設(shè)施是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民生活水平提高等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。1.1.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重要性（1）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食安全。完善的水利設(shè)施可以保證農(nóng)業(yè)灌溉、排水和防洪的需要，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障國家糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。合理的水利設(shè)施布局和運(yùn)行可以有效地防止水土流失，改善農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。（4）提高農(nóng)民生活水平農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有助于改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。完善的水利設(shè)施可以保障農(nóng)村居民的生活用水，減少水資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)民的生活水平。第二節(jié)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程1.1.3新中國成立初期新中國成立初期，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要集中在解決農(nóng)村飲水困難和防洪排澇問題。這一時(shí)期，國家投入大量資金用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。1.1.4改革開放時(shí)期改革開放以來，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。這一時(shí)期，國家加大對農(nóng)村水利設(shè)施的投入，實(shí)施了一系列重大水利工程，如水庫建設(shè)、灌區(qū)改造、水土保持等，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.1.521世紀(jì)初至今進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。這一時(shí)期，國家將農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，加大投入，完善政策，推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)正朝著現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化的方向發(fā)展。第二章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃第一節(jié)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃原則1.1.6堅(jiān)持以人為本，保障民生農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，以滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水需求為出發(fā)點(diǎn)，充分保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.7遵循可持續(xù)發(fā)展原則農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分考慮水資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，保證水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。1.1.8合理布局，優(yōu)化資源配置農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)合理布局，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要根據(jù)地形地貌、水資源分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等因素，科學(xué)規(guī)劃水利設(shè)施布局。1.1.9兼顧各方利益，公平公正農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)兼顧各方利益，充分考慮農(nóng)民、企業(yè)等各方面的利益訴求，保證規(guī)劃公平公正，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。1.1.10技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)質(zhì)量農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，提高建設(shè)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本，保證水利設(shè)施的安全、高效、經(jīng)濟(jì)。第二節(jié)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容1.1.11水資源規(guī)劃農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括水資源規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約、調(diào)配等方向，保證水資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。1.1.12水利工程規(guī)劃農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括水利工程規(guī)劃，涵蓋水源工程、輸水工程、排水工程、農(nóng)田水利設(shè)施等，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境等各方面的需求。1.1.13水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，保證水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。1.1.14投資估算與資金籌措農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行投資估算，明確資金來源和籌措方式，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中資金充足。1.1.15環(huán)境影響評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，分析項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)措施，保證項(xiàng)目對環(huán)境的影響降到最低。第三節(jié)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃程序1.1.16前期調(diào)研農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前期調(diào)研主要包括水資源調(diào)查、地形地貌調(diào)查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。1.1.17規(guī)劃編制根據(jù)前期調(diào)研成果，組織編制農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、投資估算等。1.1.18征求意見在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求農(nóng)民、企業(yè)等各方面的意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和公平性。1.1.19審查批準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制完成后，需提交有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等。1.1.20實(shí)施與監(jiān)督農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。第三章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金管理第一節(jié)資金籌措與投入1.1.21資金籌措農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金籌措是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。籌措資金的主要途徑包括：（1）及地方財(cái)政資金：根據(jù)國家相關(guān)政策，及地方財(cái)政部門應(yīng)安排一定的資金用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。（2）銀行貸款：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可申請政策性銀行貸款，以解決部分資金需求。（3）社會(huì)資本：鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，通過投資、捐贈(zèng)等方式籌集資金。（4）農(nóng)村集體資金：農(nóng)村集體資金可用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。1.1.22資金投入（1）資金投入方向：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金投入應(yīng)遵循“重點(diǎn)突出、分類施策”的原則，保證資金投入的合理性和效益。（2）資金投入比例：根據(jù)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和效益，合理確定、地方及社會(huì)資本的投入比例。（3）資金投入方式：采取直接投資、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。第二節(jié)資金使用與監(jiān)管1.1.23資金使用（1）資金使用原則：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金使用應(yīng)遵循“?？顚Ｓ?、保證效益”的原則，保證資金使用安全、高效。（2）資金使用范圍：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金主要用于工程前期工作、施工建設(shè)、設(shè)備購置、技術(shù)改造等。（3）資金使用管理：建立健全農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金使用管理制度，明確資金使用程序、審批權(quán)限等。1.1.24資金監(jiān)管（1）監(jiān)管主體：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)管主體包括財(cái)政部門、水利部門、審計(jì)部門等。（2）監(jiān)管內(nèi)容：對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用、撥付等進(jìn)行全過程監(jiān)管。（3）監(jiān)管措施：采取定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、績效評價(jià)等方式，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金的安全、合規(guī)使用。第三節(jié)資金審計(jì)與評價(jià)1.1.25資金審計(jì)（1）審計(jì)主體：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)主體包括國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。（2）審計(jì)內(nèi)容：對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用、撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。（3）審計(jì)程序：按照審計(jì)法規(guī)和相關(guān)制度，開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作。1.1.26資金評價(jià)（1）評價(jià)主體：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金評價(jià)主體包括財(cái)政部門、水利部門、審計(jì)部門等。（2）評價(jià)內(nèi)容：對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金的使用效益、項(xiàng)目管理水平、資金安全等進(jìn)行評價(jià)。（3）評價(jià)方法：采取定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，全面客觀地評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金的使用效果。第四章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理第一節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1.1.27質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保證工程安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范》、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的基本要求，為保障工程質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。1.1.28質(zhì)量規(guī)范農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量規(guī)范是對工程建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化、量化的具體要求。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）設(shè)計(jì)規(guī)范：要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。（2）施工規(guī)范：要求施工單位按照設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和安全。（3）驗(yàn)收規(guī)范：要求驗(yàn)收單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行嚴(yán)格、公正的驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。第二節(jié)質(zhì)量監(jiān)督與檢查1.1.29質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督是指對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查的活動(dòng)。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)督管理部門對工程建設(shè)各方主體的資質(zhì)、資格進(jìn)行審核，保證其具備相應(yīng)的建設(shè)能力。（2）監(jiān)督管理部門對工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（3）監(jiān)督管理部門對工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和公正性。1.1.30質(zhì)量檢查農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量檢查是指對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）施工單位對工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，發(fā)覺問題及時(shí)整改。（2）監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)覺的問題提出整改意見。（3）監(jiān)督管理部門對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)覺的問題依法進(jìn)行處理。第三節(jié)質(zhì)量處理1.1.31質(zhì)量分類農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量分為一般質(zhì)量和重大質(zhì)量。一般質(zhì)量是指造成工程局部損壞、不影響正常使用的；重大質(zhì)量是指造成工程嚴(yán)重?fù)p壞、影響正常使用或危及人身安全的。1.1.32質(zhì)量處理程序（1）報(bào)告：發(fā)生質(zhì)量后，單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厮鞴懿块T報(bào)告。（2）調(diào)查：水利主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（3）鑒定：調(diào)查組應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對原因、損失程度進(jìn)行鑒定。（4）處理：根據(jù)調(diào)查和鑒定結(jié)果，對責(zé)任單位及人員進(jìn)行處理。（5）總結(jié)：處理后，單位應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，制定整改措施，防止類似再次發(fā)生。1.1.33質(zhì)量處理原則（1）依法處理：按照國家有關(guān)法律法規(guī)，對責(zé)任單位及人員進(jìn)行處理。（2）客觀公正：在處理過程中，要遵循客觀公正的原則，保證處理結(jié)果的公正性。（3）及時(shí)有效：對質(zhì)量要迅速采取措施，保證得到及時(shí)、有效的處理。（4）教育整改：處理后，要加強(qiáng)對相關(guān)單位及人員的教育，制定整改措施，提高質(zhì)量管理水平。第五章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心在于明確各參與主體的安全生產(chǎn)職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他參與方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行符合安全生產(chǎn)的要求。其主要職責(zé)包括但不限于：制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)責(zé)任；對施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，保證施工單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)；對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)覺和排除安全生產(chǎn)隱患。施工單位作為安全生產(chǎn)的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工合同的要求，組織施工生產(chǎn)。其主要職責(zé)包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查，保證施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對施工過程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，保證施工活動(dòng)符合安全生產(chǎn)的要求。其主要職責(zé)包括：對施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，對施工過程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)覺的安全隱患及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改效果。第二節(jié)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能的重要手段。針對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育。通過培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，了解安全生產(chǎn)的基本要求和法律責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)。安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。包括水利設(shè)施建設(shè)的基本知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等，使從業(yè)人員掌握必要的安全知識(shí)和技能。安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。針對不同崗位的安全生產(chǎn)要求，進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)，如高處作業(yè)、電氣安全、機(jī)械操作等，提高從業(yè)人員的安全操作技能。還應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)案例分析，通過案例的學(xué)習(xí)，使從業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，提高預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第三節(jié)安全處理安全的處理是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全處理應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、公正的原則，嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：報(bào)告。發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急措施。調(diào)查。成立調(diào)查組，對原因、性質(zhì)、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。處理。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對損失進(jìn)行賠償，對暴露出的問題進(jìn)行整改?？偨Y(jié)。對處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析原因，提出改進(jìn)措施，防止類似的再次發(fā)生。通過嚴(yán)格的安全處理，可以促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。第六章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù)第一節(jié)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)1.1.34國家環(huán)境保護(hù)政策概述我國高度重視環(huán)境保護(hù)工作，針對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策。這些政策旨在保證水利設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要政策包括：（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2）《中華人民共和國水污染防治法》（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（4）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（5）《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》1.1.35地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)各地根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護(hù)提出了具體要求，主要包括：（1）省級(jí)環(huán)境保護(hù)條例（2）市級(jí)環(huán)境保護(hù)條例（3）縣級(jí)環(huán)境保護(hù)辦法第二節(jié)環(huán)境影響評價(jià)1.1.36環(huán)境影響評價(jià)概述環(huán)境影響評價(jià)是對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估的過程。其主要目的是識(shí)別、評價(jià)和消除可能對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的建設(shè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求。1.1.37環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容（1）項(xiàng)目概況及建設(shè)背景（2）項(xiàng)目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響（3）環(huán)境保護(hù)措施及其實(shí)施效果（4）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論第三節(jié)環(huán)境保護(hù)措施1.1.38施工階段環(huán)境保護(hù)措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，保證施工過程中不產(chǎn)生新的污染源（2）采取有效措施減少施工過程中的噪音、揚(yáng)塵等污染（3）合理安排施工時(shí)間，減少對周邊居民生活的影響（4）優(yōu)化施工工藝，降低對地形地貌的破壞1.1.39運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，保證設(shè)施正常運(yùn)行（2）定期監(jiān)測水質(zhì)、土壤等環(huán)境指標(biāo)，及時(shí)發(fā)覺問題并采取措施（3）加強(qiáng)對周邊環(huán)境的綠化、美化，提高環(huán)境質(zhì)量（4）采取有效措施減少運(yùn)行過程中的噪音、振動(dòng)等污染1.1.40環(huán)境保護(hù)宣傳教育（1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)（2）組織開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)能力（3）利用新聞媒體、宣傳欄等形式，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)（4）鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，共同維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境第七章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度管理第一節(jié)進(jìn)度計(jì)劃與調(diào)整1.1.41進(jìn)度計(jì)劃編制農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的編制，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、可行的原則。計(jì)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）工程項(xiàng)目概述：包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。（2）施工組織設(shè)計(jì)：明確施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工工藝、施工周期等。（3）進(jìn)度安排：根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件、資源需求等因素，合理確定各階段施工進(jìn)度。（4）資源配置：包括人力、物力、財(cái)力等資源的配置，保證施工進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。1.1.42進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整在實(shí)際施工過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測的因素，導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃無法按期完成。此時(shí)，應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行調(diào)整：（1）及時(shí)性：一旦發(fā)覺進(jìn)度滯后，應(yīng)立即分析原因，制定調(diào)整措施。（2）科學(xué)性：調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮工程特點(diǎn)、施工條件等因素，保證調(diào)整方案的科學(xué)性。（3）可行性：調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)具備可操作性，保證工程順利進(jìn)行。第二節(jié)進(jìn)度控制與監(jiān)督1.1.43進(jìn)度控制農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度控制，主要包括以下措施：（1）制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，明確各階段施工任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（2）建立健全施工調(diào)度制度，保證施工資源合理分配。（3）加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的監(jiān)管，保證施工進(jìn)度不受影響。（4）對施工進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)覺并解決問題。1.1.44進(jìn)度監(jiān)督農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：（1）對施工計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證施工進(jìn)度符合計(jì)劃要求。（2）對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查，了解施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的情況。（3）對施工過程中的問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)解決，保證工程順利進(jìn)行。（4）對施工隊(duì)伍進(jìn)行考核，評價(jià)其施工能力和管理水平。第三節(jié)進(jìn)度評價(jià)與考核1.1.45進(jìn)度評價(jià)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度評價(jià)，主要包括以下指標(biāo)：（1）施工進(jìn)度完成率：實(shí)際完成工作量與計(jì)劃工作量的比值。（2）施工周期：工程實(shí)際施工時(shí)間與計(jì)劃施工時(shí)間的比值。（3）質(zhì)量合格率：工程質(zhì)量合格項(xiàng)目數(shù)量與工程總項(xiàng)目數(shù)量的比值。（4）安全發(fā)生率：安全次數(shù)與施工總?cè)藬?shù)的比值。1.1.46考核與獎(jiǎng)懲（1）對施工隊(duì)伍的進(jìn)度考核，以施工進(jìn)度完成率、施工周期等指標(biāo)為主要依據(jù)。（2）對施工隊(duì)伍的質(zhì)量考核，以質(zhì)量合格率、安全發(fā)生率等指標(biāo)為主要依據(jù)。（3）根據(jù)考核結(jié)果，對施工隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)其提高施工進(jìn)度和質(zhì)量。（4）對項(xiàng)目管理人員的考核，以項(xiàng)目整體進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)為主要依據(jù)。（5）根據(jù)考核結(jié)果，對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，保證項(xiàng)目管理水平不斷提高。第八章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)合同管理第一節(jié)合同簽訂與履行1.1.47合同簽訂農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資、合同期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付、違約責(zé)任等。合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確各自的權(quán)利和義務(wù)，保證合同的履行。（1）合同主體：合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)合同的主體包括發(fā)包方和承包方。發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，承包方為具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。（2）合同簽訂程序：合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（1）雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見；（2）起草合同文本；（3）合同雙方審查合同內(nèi)容；（4）合同雙方簽訂合同。1.1.48合同履行（1）履行原則：合同履行應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照合同約定全面履行義務(wù)。（2）履行期限：合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)履行義務(wù)。如需延長履行期限，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致并書面變更。（3）履行質(zhì)量：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)合同履行過程中，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量。（4）工程款支付：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款方式和期限支付工程款。承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的進(jìn)度和質(zhì)量完成工程，并按照合同約定的期限提交工程結(jié)算報(bào)告。第二節(jié)合同變更與解除1.1.49合同變更合同變更是指合同成立后，因特殊情況需要對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢除部分內(nèi)容的行為。合同變更應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）雙方協(xié)商一致；（2）變更內(nèi)容不違反法律法規(guī)和公序良俗；（3）變更合同應(yīng)當(dāng)書面進(jìn)行。1.1.50合同解除合同解除是指合同成立后，因特殊情況導(dǎo)致合同無法履行，雙方協(xié)商一致或者根據(jù)法律規(guī)定解除合同的行為。合同解除分為以下兩種情況：（1）協(xié)商解除：合同雙方協(xié)商一致，可以解除合同。（2）法定解除：有以下情形之一的，可以解除合同：（1）因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行；（2）合同目的不能實(shí)現(xiàn)；（3）對方違約，致使合同不能履行；（4）法律規(guī)定可以解除的其他情形。第三節(jié)合同糾紛處理1.1.51合同糾紛處理原則（1）依法處理：合同糾紛處理應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定。（2）公平公正：處理合同糾紛應(yīng)當(dāng)公平公正，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（3）及時(shí)處理：合同糾紛應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免久拖不決。1.1.52合同糾紛處理方式（1）協(xié)商解決：合同雙方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過協(xié)商解決合同糾紛。（2）調(diào)解：如協(xié)商不成，可以向有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解。（3）仲裁：如調(diào)解不成，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。（4）訴訟：如仲裁不成或者仲裁結(jié)果無效，可以向人民法院提起訴訟。1.1.53合同糾紛處理程序（1）申請：合同糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院提出申請。（2）受理：調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)受理合同糾紛案件。（3）調(diào)解或仲裁：調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)解或仲裁。（4）執(zhí)行：調(diào)解協(xié)議、仲裁裁決或者人民法院判決生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。如不履行，可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。第九章農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理第一節(jié)維護(hù)與管理原則1.1.54堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)村居民農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)與管理應(yīng)以滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點(diǎn)，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。1.1.55堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)在維護(hù)與管理農(nóng)村水利設(shè)施過程中，要充分考慮可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用水資源，保證水資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)。1.1.56堅(jiān)持主導(dǎo)，社會(huì)參與應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)與管理的主導(dǎo)責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，形成多方合力。1.1.57堅(jiān)持依法管理，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)與管理要遵循法律法規(guī)，建立健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行，保證農(nóng)村水利設(shè)施的安全、有效運(yùn)行。第二節(jié)維護(hù)與管理內(nèi)容1.1.58設(shè)施檢查定期對農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)覺問題及時(shí)處理，保證設(shè)施正常運(yùn)行。1.1.59設(shè)施保養(yǎng)對農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行定期保養(yǎng)，包括清洗、潤滑、更換零部件等，延長設(shè)施使用壽命。1.1.60設(shè)施維修針對農(nóng)村水利設(shè)施出現(xiàn)的故障和問題，及時(shí)進(jìn)行維修，保證設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行。1.1.61設(shè)施更新改造根據(jù)農(nóng)村水利設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況，適時(shí)進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施功能和運(yùn)行效率。1.1.62環(huán)境保護(hù)與治理加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施周邊環(huán)境保護(hù)，防止水污染，提高