三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護手冊

三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護手冊TOC\o"1-2"\h\u13217第一章土地承包經(jīng)營權(quán)概述 3326881.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義與性質(zhì) 354831.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義 3317351.1.2土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì) 3206851.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)的起源 4311771.1.4土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展 41420第二章土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與流轉(zhuǎn) 457731.1.5家庭承包方式 4116111.1.6其他承包方式 559951.1.7土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)申請 5271361.1.8流轉(zhuǎn)合同的簽訂 5111091.1.9流轉(zhuǎn)合同的履行 5147141.1.10出租 5244131.1.11轉(zhuǎn)包 6267521.1.12互換 6233281.1.13轉(zhuǎn)讓 676371.1.14入股 630700第三章土地承包經(jīng)營權(quán)的期限與續(xù)期 6279601.1.15土地承包經(jīng)營權(quán)的期限概念 610381.1.16土地承包經(jīng)營權(quán)的期限規(guī)定 658981.1.17土地承包經(jīng)營權(quán)的期限調(diào)整 6257411.1.18續(xù)期申請 74691.1.19續(xù)期審查 733161.1.20續(xù)期決定 795651.1.21簽訂續(xù)期合同 7181151.1.22續(xù)期申請材料不齊全 768801.1.23續(xù)期審查不通過 8197251.1.24續(xù)期合同糾紛 8257741.1.25續(xù)期合同履行糾紛 89795第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的登記與證書 8202981.1.26登記的必要性 8136461.1.27登記程序 883601.1.28土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放 911111.1.29土地承包經(jīng)營權(quán)證書的管理 9118481.1.30補發(fā)程序 979181.1.31更換程序 1031036第五章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護措施 10160001.1.32法律規(guī)范的設(shè)定 10100811.1.33土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與變更 10253821.1.34土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與終止 10110851.1.35行政部門職責 1011191.1.36行政保護措施 11145321.1.37司法保護原則 1182461.1.38司法保護途徑 11209091.1.39司法保護措施 1125813第六章土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為與責任 11224961.1.40概述 11203921.1.41主要侵權(quán)行為 12128731.1.42民事責任 12139301.1.43行政責任 12184791.1.44刑事責任 1245681.1.45協(xié)商解決 12275521.1.46調(diào)解解決 13242991.1.47仲裁解決 13215861.1.48訴訟解決 13211721.1.49其他途徑 135754第七章土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與贈與 13159591.1.50繼承的法定條件 1375231.1.51繼承人的范圍 13112011.1.52繼承程序 13122461.1.53繼承權(quán)的限制 13166371.1.54贈與的條件 14298311.1.55贈與程序 14100791.1.56繼承人之間爭議的處理 14243561.1.57繼承人不符合條件的處理 14237741.1.58贈與合同無效的處理 14293781.1.59繼承和贈與過程中涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理 1418765第八章土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押與擔保 15278281.1.60抵押權(quán)的設(shè)立 15323441.1.61抵押權(quán)的實現(xiàn) 15171681.1.62擔保的設(shè)立 151111.1.63擔保的實現(xiàn) 15318551.1.64抵押與擔保的風險識別 16102461.1.65風險防范措施 1621169第九章土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議解決 16260631.1.66概述 16247731.1.67具體類型 17189141.1.68協(xié)商解決 17234921.1.69調(diào)解解決 17278751.1.70仲裁解決 1766301.1.71訴訟解決 1750361.1.72《中華人民共和國土地管理法》 18322791.1.73《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 18268941.1.74《中華人民共和國合同法》 18218131.1.75《中華人民共和國農(nóng)村土地承包仲裁法》 18180641.1.76《中華人民共和國民事訴訟法》 1823102第十章土地承包經(jīng)營權(quán)的政策與法規(guī) 1831761.1.77家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立 182491.1.78土地承包經(jīng)營權(quán)政策的完善 18189471.1.79憲法規(guī)定 19253141.1.80法律制度 19173461.1.81政策文件 19185181.1.82政策更新 1920301.1.83法規(guī)實施 19第一章土地承包經(jīng)營權(quán)概述1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義與性質(zhì)1.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他符合條件的主體，依據(jù)法律規(guī)定，對農(nóng)村土地進行承包、經(jīng)營的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村土地制度的核心內(nèi)容，是農(nóng)民享有土地權(quán)益的重要法律憑證。1.1.2土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)（1）權(quán)利性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇。它具有排他性、絕對性和可繼承性等特點。土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，旨在保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）權(quán)利主體土地承包經(jīng)營權(quán)的主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和其他符合條件的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戶籍的農(nóng)民，其他符合條件的主體包括國有企事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等。（3）權(quán)利內(nèi)容土地承包經(jīng)營權(quán)包括以下內(nèi)容：（1）承包權(quán)：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他符合條件的主體依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，享有承包土地的權(quán)利。（2）經(jīng)營權(quán)：承包主體在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的權(quán)利。（3）收益權(quán)：承包主體享有承包土地產(chǎn)生的經(jīng)濟收益。（4）處置權(quán)：承包主體在承包期內(nèi)，可以依法流轉(zhuǎn)、抵押、繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史發(fā)展1.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)的起源我國土地承包經(jīng)營權(quán)的起源可以追溯到20世紀50年代。當時，為了解決農(nóng)村土地分配不均、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題，我國開始實行農(nóng)村土地制度改革。1950年，我國頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定農(nóng)村土地實行農(nóng)民土地所有制。在此基礎(chǔ)上，20世紀80年代初，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地承包給農(nóng)民家庭經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)逐步確立。1.1.4土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展（1）1984年，我國頒布了《中華人民共和國土地管理法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位。（2）1998年，我國對《中華人民共和國土地管理法》進行了修訂，進一步完善了土地承包經(jīng)營權(quán)的制度。（3）2003年，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)、保護等方面進行了詳細規(guī)定。（4）2018年，我國對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行了修訂，進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的期限、流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等事項，為土地承包經(jīng)營權(quán)的保護提供了更加有力的法律保障。土地承包經(jīng)營權(quán)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村土地制度逐步完善，農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。，第二章土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式1.1.5家庭承包方式土地承包經(jīng)營權(quán)的取得，首先是通過家庭承包方式。這種方式是指集體經(jīng)濟組織成員按照法律規(guī)定，以家庭為單位，與集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同，從而取得土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式具有以下特點：（1）家庭承包方式是土地承包經(jīng)營權(quán)取得的基本方式，體現(xiàn)了公平、公正原則。（2）家庭承包方式以集體經(jīng)濟組織成員資格為前提，保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。（3）家庭承包方式具有長期穩(wěn)定性，有利于農(nóng)民安心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.1.6其他承包方式除家庭承包方式外，還有其他承包方式，主要包括：（1）單位或個人承包：指企事業(yè)單位、個人等非集體經(jīng)濟組織成員通過招標、拍賣等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）轉(zhuǎn)包：指原承包方將其承包的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的承包方。（3）互換：指承包方之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序1.1.7土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)申請（1）承包方提出流轉(zhuǎn)申請，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、流轉(zhuǎn)期限等事項。（2）集體經(jīng)濟組織對流轉(zhuǎn)申請進行審核，符合條件的予以批準。1.1.8流轉(zhuǎn)合同的簽訂（1）承包方與流轉(zhuǎn)方協(xié)商一致，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（2）合同應(yīng)當具備以下內(nèi)容：流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、雙方權(quán)利義務(wù)等。（3）合同簽訂后，應(yīng)當向集體經(jīng)濟組織備案。1.1.9流轉(zhuǎn)合同的履行（1）承包方按照合同約定將土地承包經(jīng)營權(quán)交付給流轉(zhuǎn)方。（2）流轉(zhuǎn)方按照合同約定使用土地，履行合同約定的義務(wù)。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式1.1.10出租出租是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給其他符合條件的單位和個人使用，并按照約定收取租金。出租形式具有以下特點：（1）出租期限一般較短，有利于流轉(zhuǎn)雙方靈活調(diào)整。（2）出租費用相對較低，有利于降低流轉(zhuǎn)成本。1.1.11轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指原承包方將其承包的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的承包方。轉(zhuǎn)包形式具有以下特點：（1）轉(zhuǎn)包期限較長，有利于流轉(zhuǎn)雙方穩(wěn)定合作。（2）轉(zhuǎn)包費用相對較高，有利于保障原承包方的權(quán)益。1.1.12互換互換是指承包方之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q形式具有以下特點：（1）互換雙方土地面積、質(zhì)量相近，有利于公平交易。（2）互換雙方利益共享，有利于促進雙方共同發(fā)展。1.1.13轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的單位或個人。轉(zhuǎn)讓形式具有以下特點：（1）轉(zhuǎn)讓期限較長，有利于流轉(zhuǎn)雙方穩(wěn)定合作。（2）轉(zhuǎn)讓費用較高，有利于保障原承包方的權(quán)益。1.1.14入股入股是指承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份投入企業(yè)，成為企業(yè)的股東。入股形式具有以下特點：（1）入股期限較長，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（2）入股收益與企業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤，有利于保障承包方權(quán)益。第三章土地承包經(jīng)營權(quán)的期限與續(xù)期第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的期限規(guī)定1.1.15土地承包經(jīng)營權(quán)的期限概念土地承包經(jīng)營權(quán)的期限，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)時間，即承包方在承包地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利期限。1.1.16土地承包經(jīng)營權(quán)的期限規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年。自承包合同生效之日起計算。在期限屆滿前，承包方享有優(yōu)先續(xù)包的權(quán)利。1.1.17土地承包經(jīng)營權(quán)的期限調(diào)整在特殊情況下，經(jīng)發(fā)包方同意，可以適當調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。調(diào)整后的期限不得超過原承包期限。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的續(xù)期程序1.1.18續(xù)期申請土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿前，承包方應(yīng)當向發(fā)包方提出續(xù)期申請。申請時，需提交以下材料：（1）續(xù)期申請書；（2）承包方身份證復(fù)印件；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（4）其他相關(guān)材料。1.1.19續(xù)期審查發(fā)包方應(yīng)當在收到續(xù)期申請之日起30日內(nèi)，對申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括：（1）申請材料是否齊全；（2）承包方是否符合續(xù)包條件；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書是否真實有效。1.1.20續(xù)期決定經(jīng)審查，符合續(xù)包條件的，發(fā)包方應(yīng)當作出續(xù)期決定，并書面通知承包方。不符合續(xù)包條件的，應(yīng)當書面告知承包方，并說明理由。1.1.21簽訂續(xù)期合同發(fā)包方與承包方應(yīng)當在續(xù)期決定作出之日起30日內(nèi)，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期合同。合同應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（1）承包地的位置、面積、質(zhì)量等級；（2）承包期限；（3）承包方的權(quán)利和義務(wù)；（4）發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；（5）其他相關(guān)事項。第三節(jié)續(xù)期過程中可能遇到的問題及處理1.1.22續(xù)期申請材料不齊全若承包方提交的續(xù)期申請材料不齊全，發(fā)包方應(yīng)當一次性告知需要補充的材料，并給予合理期限補充。補充材料后，重新進行審查。1.1.23續(xù)期審查不通過若承包方的續(xù)期申請審查不通過，發(fā)包方應(yīng)當書面告知審查結(jié)果及理由。承包方如有異議，可以在收到告知書之日起15日內(nèi)向發(fā)包方提出書面復(fù)議申請。發(fā)包方應(yīng)當在收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。1.1.24續(xù)期合同糾紛在續(xù)期合同簽訂過程中，若雙方發(fā)生糾紛，可以采取以下方式解決：（1）協(xié)商解決；（2）向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁；（3）向人民法院提起訴訟。1.1.25續(xù)期合同履行糾紛在續(xù)期合同履行過程中，若雙方發(fā)生糾紛，可以采取以下方式解決：（1）協(xié)商解決；（2）向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁；（3）向人民法院提起訴訟。第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的登記與證書第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的登記程序1.1.26登記的必要性土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，是指將土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)信息在國家土地登記簿上進行記載的行為。登記對于明確土地權(quán)屬、保障農(nóng)民土地權(quán)益具有重要意義。1.1.27登記程序（1）土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請農(nóng)戶在取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提出登記申請，并提交以下材料：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（2）土地承包合同；（3）農(nóng)戶身份證或者其他有效身份證明；（4）其他應(yīng)當提交的材料。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)登記審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門在收到登記申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查。審查內(nèi)容包括：（1）申請材料的完整性、合法性；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的真實性、合法性；（3）土地權(quán)屬是否清晰。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)登記記載經(jīng)審查符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門應(yīng)當在土地登記簿上記載土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)信息，并向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放與管理1.1.28土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放（1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門負責發(fā)放。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（1）農(nóng)戶名稱；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)面積；（4）土地承包期限；（5）土地用途；（6）其他應(yīng)當載明的事項。1.1.29土地承包經(jīng)營權(quán)證書的管理（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門應(yīng)當建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理制度，保證證書的安全、完整。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或者損壞的，農(nóng)戶應(yīng)當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門報告，并申請補發(fā)或者更換。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門應(yīng)當在收到補發(fā)或者更換申請后15個工作日內(nèi)，完成證書的補發(fā)或者更換工作。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補發(fā)與更換1.1.30補發(fā)程序（1）農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或者損壞后，應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提出補發(fā)申請，并提交以下材料：（1）身份證或者其他有效身份證明；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)證書復(fù)印件；（3）補發(fā)原因的說明。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門在收到補發(fā)申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查，審查合格后予以補發(fā)。1.1.31更換程序（1）農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)證書損壞后，應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提出更換申請，并提交以下材料：（1）原土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（2）身份證或者其他有效身份證明；（3）更換原因的說明。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門在收到更換申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查，審查合格后予以更換。第五章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護措施第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護1.1.32法律規(guī)范的設(shè)定我國《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護作出了明確規(guī)定。法律規(guī)范旨在保證土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.1.33土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與變更土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與變更需遵循法律規(guī)定，包括承包期限、承包面積、承包主體等。在設(shè)立和變更過程中，各級應(yīng)依法履行職責，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1.1.34土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與終止土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與終止也需依法進行。流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障其合法權(quán)益。終止土地承包經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)依法進行補償。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的行政保護1.1.35行政部門職責我國各級及相關(guān)部門應(yīng)依法履行職責，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)的行政保護。主要包括：宣傳法律法規(guī)，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、流轉(zhuǎn)和終止；查處侵權(quán)行為；調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等。1.1.36行政保護措施（1）完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。（2）加強對土地承包經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)覺和處理侵權(quán)行為。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解機制，及時化解矛盾糾紛。（4）優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地資源合理配置。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的司法保護1.1.37司法保護原則土地承包經(jīng)營權(quán)的司法保護應(yīng)遵循公平、公正、公開、及時原則，保證農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到有效維護。1.1.38司法保護途徑（1）民事訴訟：農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時，可依法提起民事訴訟，請求法院判決侵權(quán)行為無效，并賠償損失。（2）行政訴訟：農(nóng)民認為行政機關(guān)在土地承包經(jīng)營權(quán)管理過程中存在違法行為，可依法提起行政訴訟，要求行政機關(guān)履行職責或撤銷違法決定。（3）刑事訴訟：對于嚴重侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的犯罪行為，司法機關(guān)應(yīng)依法予以打擊。1.1.39司法保護措施（1）加強對土地承包經(jīng)營權(quán)案件的審理，保證審判質(zhì)量和效率。（2）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)案件調(diào)解機制，鼓勵通過調(diào)解方式解決糾紛。（3）加大對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)行為的法律制裁力度，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第六章土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為與責任第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為1.1.40概述土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為，是指任何單位或者個人在土地承包經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)權(quán)利人同意，擅自侵犯、損害或者非法干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。此類侵權(quán)行為嚴重損害了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1.1.41主要侵權(quán)行為（1）未經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意，擅自調(diào)整、收回或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）擅自占用、征用土地，損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。（3）非法轉(zhuǎn)讓、出租土地承包經(jīng)營權(quán)，損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。（4）在土地承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)，擅自進行建設(shè)、開采等活動，損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。（5）非法干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等行為。（6）其他侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。第二節(jié)侵權(quán)行為的法律責任1.1.42民事責任（1）侵權(quán)行為人應(yīng)當承擔停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責任。（2）對于損害土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的，侵權(quán)行為人應(yīng)當依法承擔賠償責任。1.1.43行政責任（1）侵權(quán)行為人違反土地管理法規(guī)，依法應(yīng)當給予行政處罰的，由有關(guān)行政機關(guān)予以處罰。（2）對于情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。1.1.44刑事責任（1）侵權(quán)行為人構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪等罪名，依法應(yīng)當追究刑事責任。（2）對于國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)受到嚴重損害的，應(yīng)當依法追究刑事責任。第三節(jié)侵權(quán)糾紛的解決途徑1.1.45協(xié)商解決土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)糾紛，當事人可以采取協(xié)商的方式解決。在協(xié)商過程中，當事人應(yīng)當遵循公平、公正、自愿的原則，達成和解協(xié)議。1.1.46調(diào)解解決當事人可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民等調(diào)解組織進行調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當依法、公正、及時地調(diào)解糾紛，促使當事人達成和解協(xié)議。1.1.47仲裁解決當事人可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。仲裁委員會應(yīng)當依法、公正、及時地審理案件，作出裁決。1.1.48訴訟解決當事人對仲裁裁決不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當依法審理案件，保護土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。1.1.49其他途徑當事人還可以通過信訪、舉報等方式，向有關(guān)行政機關(guān)反映問題，尋求解決辦法。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法處理，維護土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。第七章土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與贈與第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承規(guī)定1.1.50繼承的法定條件土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，需滿足以下法定條件：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)人已死亡。（2）繼承人依法具有繼承資格。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)未設(shè)立抵押或者被查封。1.1.51繼承人的范圍土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人包括法定繼承人和遺囑繼承人。法定繼承人包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。遺囑繼承人是指遺囑中指定的繼承人。1.1.52繼承程序（1）繼承開始后，繼承人應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦理繼承手續(xù)。（2）繼承人應(yīng)向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機構(gòu)提交相關(guān)材料，包括：繼承人身份證明、死亡證明、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。（3）登記機構(gòu)對繼承人提交的材料進行審核，符合條件的，予以登記。1.1.53繼承權(quán)的限制（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，不得損害他人的合法權(quán)益。（2）繼承人應(yīng)當繼續(xù)履行土地承包經(jīng)營合同約定的義務(wù)。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的贈與程序1.1.54贈與的條件（1）贈與人是土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)利人。（2）贈與人具有完全民事行為能力。（3）贈與的土地承包經(jīng)營權(quán)未設(shè)立抵押或者被查封。1.1.55贈與程序（1）贈與人和受贈與人應(yīng)當簽訂書面贈與合同。（2）贈與合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：贈與人和受贈與人的基本信息、贈與的土地承包經(jīng)營權(quán)基本情況、贈與的期限、贈與的條件等。（3）贈與合同簽訂后，贈與人應(yīng)當向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機構(gòu)提交相關(guān)材料，包括：贈與合同、贈與人身份證明、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。（4）登記機構(gòu)對贈與材料進行審核，符合條件的，予以登記。第三節(jié)繼承與贈與過程中可能遇到的問題及處理1.1.56繼承人之間爭議的處理（1）繼承人之間因土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承產(chǎn)生爭議的，可以協(xié)商解決。（2）協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。1.1.57繼承人不符合條件的處理（1）繼承人不符合法定條件的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機構(gòu)不予登記。（2）已經(jīng)登記的，應(yīng)當撤銷登記，并通知繼承人。1.1.58贈與合同無效的處理（1）贈與合同因違反法律規(guī)定或者損害他人合法權(quán)益被認定為無效的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機構(gòu)不予登記。（2）已經(jīng)登記的，應(yīng)當撤銷登記，并通知贈與人和受贈與人。1.1.59繼承和贈與過程中涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理（1）繼承和贈與過程中，如涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，當事人可以協(xié)商解決。（2）協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第八章土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押與擔保第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押規(guī)定1.1.60抵押權(quán)的設(shè)立（1）根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以設(shè)立抵押權(quán)。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)設(shè)立，應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則，依法簽訂抵押合同。（3）抵押權(quán)的設(shè)立，需經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)備案。1.1.61抵押權(quán)的實現(xiàn)（1）抵押權(quán)人有權(quán)在抵押期間內(nèi)，依法對抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)進行查封、扣押、拍賣等法律行為。（2）抵押權(quán)的實現(xiàn)，應(yīng)當遵循法定程序，不得損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。（3）抵押權(quán)實現(xiàn)后，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當按照抵押合同約定的期限和方式，履行債務(wù)。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的擔保程序1.1.62擔保的設(shè)立（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的擔保，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定為債務(wù)的擔保。（2）擔保的設(shè)立，應(yīng)當符合《中華人民共和國擔保法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（3）擔保合同應(yīng)當明確擔保的范圍、期限、方式等內(nèi)容，并依法報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)備案。1.1.63擔保的實現(xiàn)（1）擔保權(quán)的實現(xiàn)，應(yīng)當遵循法定程序，不得損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。（2）擔保權(quán)人有權(quán)在擔保期間內(nèi)，依法對擔保的土地承包經(jīng)營權(quán)進行查封、扣押、拍賣等法律行為。（3）擔保權(quán)實現(xiàn)后，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當按照擔保合同約定的期限和方式，履行債務(wù)。第三節(jié)抵押與擔保的風險防范1.1.64抵押與擔保的風險識別（1）抵押與擔保的風險主要包括：抵押物價值波動、債務(wù)違約、法律法規(guī)變動等。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當充分了解抵押與擔保的風險，合理評估抵押物的價值，保證抵押與擔保的合法、合規(guī)。1.1.65風險防范措施（1）土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當加強法律法規(guī)學習，了解抵押與擔保的相關(guān)規(guī)定，提高風險防范意識。（2）在簽訂抵押與擔保合同前，應(yīng)當充分了解債務(wù)人的信用狀況、還款能力等，合理確定擔保范圍和期限。（3）抵押與擔保合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合同條款的合法、合規(guī)。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當及時關(guān)注法律法規(guī)變動，適時調(diào)整抵押與擔保策略，降低風險。（5）在抵押與擔保過程中，如發(fā)生糾紛，應(yīng)當依法維護自身合法權(quán)益。第九章土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議解決第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議類型1.1.66概述土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議，是指在土地承包經(jīng)營過程中，各方主體之間因土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、終止以及權(quán)益保護等問題產(chǎn)生的糾紛。根據(jù)爭議的性質(zhì)和內(nèi)容，土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議類型主要包括以下幾種：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)爭議；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)爭議；（4）土地承包經(jīng)營權(quán)的合同爭議。1.1.67具體類型（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議，主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)主體之間的權(quán)屬糾紛，如土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、終止等過程中產(chǎn)生的爭議。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)爭議，主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各方主體在流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等方面產(chǎn)生的糾紛。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)爭議，主要是指他人侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，如擅自占用、損壞土地等行為所引發(fā)的爭議。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)的合同爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的合同爭議，主要是指土地承包經(jīng)營合同各方在履行合同過程中，因合同條款的理解、履行義務(wù)等方面產(chǎn)生的糾紛。第二節(jié)爭議解決的程序與方法1.1.68協(xié)商解決土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議，首先應(yīng)當通過協(xié)商解決。各方當事人應(yīng)當在平等、自愿、公平的原則下，通過友好協(xié)商，達成解決爭議的協(xié)議。1.1.69調(diào)解解決如協(xié)商不成，可以請求村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民等調(diào)解組織進行調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上，采取說服教育、疏導(dǎo)協(xié)商等方式，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。1.1.70仲裁解決如調(diào)解不成，當事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。仲裁委員會應(yīng)當依法組成仲裁庭，對爭議案件進行審理，并根據(jù)事實和法律作出裁決。1.1.71訴訟解決如仲裁不成或者當事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議案件，保障當事人的合法權(quán)益。第三節(jié)爭議解決的法律依據(jù)1.1.72《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)