《建立我國國際船舶登記制度的立法建議探析》1700字

建立我國國際船舶登記制度的立法建議分析綜述（一）構(gòu)建船舶登記立法體系國際船舶登記制度要想得到延續(xù)與發(fā)展必須建立相應(yīng)的立法體系，通過立法、執(zhí)法、司法和守法使此項法律制度在社會中得到普遍尊崇，從而實現(xiàn)立法者的立法目的，達到社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和法律效應(yīng)的高度統(tǒng)一。為了打造更加有利于自貿(mào)港航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律體系，國家出臺的《中華人民共和國船舶登記辦法》、《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》、《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記程序條例》僅是第一步，關(guān)鍵是建立基本化、常態(tài)化、健康化的中國船籍港法律體系。首先，應(yīng)促進改革和法制有機結(jié)合，為建設(shè)具有中國特色的國際船舶登記制度打好基礎(chǔ)。通過賦予開展國際船舶登記制度的自貿(mào)港以行政立法優(yōu)先權(quán)，實地調(diào)查真抓實干，一切以實際情況為轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自貿(mào)港的法律創(chuàng)新。其次，在增強地方立法積極性的同時，應(yīng)明確我國參與的國際經(jīng)貿(mào)條約或協(xié)定的適用規(guī)則，實現(xiàn)一般性立法的轉(zhuǎn)換，這樣既能保持我國現(xiàn)有的國際船舶登記制度的穩(wěn)定性，又能實現(xiàn)我國國際船舶登記制度的國家化發(fā)展。張牧君.海南自由貿(mào)易港建設(shè)的目標、挑戰(zhàn)及立法應(yīng)對[J].東南學(xué)術(shù),2021(2)：78此外，在司法領(lǐng)域，應(yīng)該確定和完善海事行政訴訟審判權(quán)的行使主體。海事法院涉及面廣且專業(yè)技術(shù)性強，由它負責(zé)審理涉及到國際船舶登記制度的海事行政訴訟才能更加科學(xué)高效地解決糾紛，合理保護各方當事人的權(quán)益。張牧君.海南自由貿(mào)易港建設(shè)的目標、挑戰(zhàn)及立法應(yīng)對[J].東南學(xué)術(shù),2021(2)：78（二）完善國際船舶登記制度的配套措施航運業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，豐富的服務(wù)資源和專業(yè)的服務(wù)能力是建設(shè)多層次，寬領(lǐng)域、全覆蓋的航運業(yè)的關(guān)鍵。第一、紐約、倫敦、鹿特丹等國際航運中心不但具有高質(zhì)量的政策環(huán)境，其服務(wù)意識、服務(wù)效率，服務(wù)監(jiān)管品質(zhì)也十分得到海事主體的親睞。要打造我國的向海而興的國際航運中心，第一步就是要建設(shè)從中央到地方的多部門聯(lián)合辦公的工作機制，加強部門之間的監(jiān)管，避免干部甚至部門間推諉扯皮出現(xiàn)。第二、完善港口，航道，倉儲等配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進智慧登記，綠色航行建設(shè)，提升船舶建造、船舶檢驗、船舶公證等業(yè)務(wù)水平，做優(yōu)自由貿(mào)易港的服務(wù)能力和輻射能力。第三、我國航運金融環(huán)境與主要航運國家相比還有很大不足，為創(chuàng)造富有吸引力的營商環(huán)境，應(yīng)努力優(yōu)化船舶運營各項環(huán)節(jié)的稅收政策，加速出臺船舶建造、船舶金融、船舶貿(mào)易等方面的支持政策，覆蓋航運業(yè)的方方面面，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（三）建立監(jiān)督與評價機制國際船舶登記制度的內(nèi)部監(jiān)督與評價機制關(guān)系到國際船舶登記制度實效和權(quán)威，建立一整套國際船舶監(jiān)督與評價機制，使監(jiān)督部門和人員的監(jiān)督工作由單純地程序性監(jiān)督向程序性與實質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向邁進，切實提高監(jiān)督工作實效。一是科學(xué)評價監(jiān)督程序。國際船舶登記制度程序性強，監(jiān)督工作更離不開規(guī)范嚴格的程序，但程序是為內(nèi)容服務(wù)的。因此，各部門應(yīng)細化監(jiān)督程序、流程，按照監(jiān)督內(nèi)容的特點，對監(jiān)督程序作科學(xué)調(diào)整，靈活運用，適時開展船籍登記部門間的經(jīng)驗分享與交流，切實增強監(jiān)督工作的責(zé)任感與使命感。二是建立監(jiān)督工作評價機制。在建設(shè)向海而興的國際航運中心的新形勢下，建立監(jiān)督舉報渠道和船舶登記部門工作績效評價機制是進一步深入發(fā)展和完善國際船舶登記制度的需要。通過科學(xué)規(guī)范的舉報機制將現(xiàn)實中發(fā)生的問題和難題反映給主管機關(guān)，便于相關(guān)部門及時作出回應(yīng)，提升船東滿意度。另外，在績效評價制度中，各機關(guān)針對自己部門的工作應(yīng)準備一份數(shù)據(jù)化、實例化的工作報告，接受公眾客觀、公正、準確的評價。（四）與世界主要國家國際船舶登記制度接軌在建設(shè)具有我國特色的國際船舶登記制度的同時，要看到經(jīng)濟全球化進程不斷加快，世界全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在制定國際船舶登記制度相關(guān)政策時，系統(tǒng)性借鑒中國香港、挪威等國際航運中心的服務(wù)管理經(jīng)驗，深入了解業(yè)界對國務(wù)院各部門領(lǐng)域的改革呼聲和需求，全面開展與各行政主管部門的溝通和意見征求，全力推進制度集成創(chuàng)新。嚴格對標國際航運一流營商環(huán)境，以“自由便利”為著力點，在市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個方面進行創(chuàng)新突破，例如完善臨時船舶登記制度，從容缺受理升級為容缺辦理；開