公務(wù)員制度概論 課件 第3章 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)；第4章 公務(wù)員的錄用

公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)第3章了公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義、意義，兩者的特點(diǎn)與關(guān)系，制定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的原則；我國公務(wù)員法中規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利和九項(xiàng)義務(wù)的含義及所包括的內(nèi)容；相關(guān)法律與規(guī)章中關(guān)于公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的補(bǔ)充規(guī)定。公務(wù)員的法律保障制度和不盡義務(wù)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3.1.1公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義公務(wù)員權(quán)利的含義所謂公務(wù)員的權(quán)利，是指國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。國家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了使公務(wù)員更有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)，是以公務(wù)員的身份與職責(zé)為基礎(chǔ)的。公務(wù)員行使的權(quán)利是受國家保護(hù)的，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不可侵犯。公務(wù)員的權(quán)利受到非法侵害時(shí)(如被非法辭退)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴控告，以訴諸法律得以保護(hù)，并賠償自己的損失。公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義與意義3.1公務(wù)員義務(wù)的含義所謂公務(wù)員的義務(wù)，是指國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出某種行為的約束和強(qiáng)制。國家規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)員義務(wù)的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出或不得作出的行為。當(dāng)公務(wù)員未能或沒有依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，國家有關(guān)機(jī)關(guān)必須依法追究其法律責(zé)任。3.1.2規(guī)定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的意義有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障，又是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化1.2.3.3.2.1我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn)我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn)與關(guān)系3.2真實(shí)性與一致性廣泛性與平等性嚴(yán)肅性與不可剝奪性3.2.2公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的產(chǎn)生與法律規(guī)定方式公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生，是公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，公務(wù)員在法律上的權(quán)利與義務(wù)就是公務(wù)員的法律關(guān)系。因此，這種法律關(guān)系產(chǎn)生之時(shí)，就是公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生之時(shí)。公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定方式，一般有兩種，即列舉式和排除式。列舉式是將公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)依次逐項(xiàng)列舉、排列下來；排除式是將公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)分別規(guī)定不能行使的例外情形和可以不履行的例外情形。我國采用列舉式的規(guī)定方式，既符合使用習(xí)慣，又規(guī)范、簡明。3.2.3公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系相互依存性相對性(可轉(zhuǎn)化性）同一性3.3.1規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則公務(wù)員的權(quán)利3.3保護(hù)原則要切實(shí)重視保護(hù)公務(wù)員權(quán)利，以體現(xiàn)黨和國家對公務(wù)員的關(guān)懷。民主原則必須體現(xiàn)公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)中的主人翁地位，明確規(guī)定公務(wù)員應(yīng)享有的民主權(quán)利。權(quán)利可放棄與不可放棄原則公務(wù)員是否運(yùn)用法律賦予的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)某種要求和目的，由自己決定，即有些權(quán)利可以放棄；但有些權(quán)利是不可放棄的。3.3.2我國公務(wù)員的權(quán)利我國公務(wù)員法第二章第十三條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)享有八項(xiàng)權(quán)利。獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇參加培訓(xùn)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議提出申訴和控告申請辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利3.3.3公務(wù)員權(quán)利的法律保障行政復(fù)議申訴控告訴訟公務(wù)員如對涉及本人的人事行政處理不服，在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)可向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)議。公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，可在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門等機(jī)關(guān)提出申訴。公務(wù)員對國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級機(jī)關(guān)等部門提出控告。公務(wù)員還可以通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.4.1規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則我國公務(wù)員的義務(wù)3.4違法必究原則平等原則服務(wù)與穩(wěn)定原則3.4.2我國公務(wù)員的義務(wù)我國公務(wù)員法第二章第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行九項(xiàng)義務(wù)。模范遵守憲法和法律按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令保守國家秘密和工作秘密遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)3.4.3公務(wù)員的法律責(zé)任身份處分身份處分即喪失公務(wù)員身份行政處分承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽(yù)、職級等處分賠償責(zé)任物質(zhì)處分刑事責(zé)任公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義與意義是什么？公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點(diǎn)與關(guān)系是什么？規(guī)定我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的原則有哪些？我國公務(wù)員有哪些權(quán)利？我國公務(wù)員有哪些義務(wù)？舉例說明公務(wù)員的權(quán)利保障與法律責(zé)任。公務(wù)員的錄用第4章我國錄用公務(wù)員的七項(xiàng)基本條件和三項(xiàng)限制性條件“公開考試、平等競爭、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用”的錄用原則錄用考試的內(nèi)容、方式和程序我國公務(wù)員錄用考試各級主管部門的職責(zé)4.1.1公務(wù)員錄用考核制度形成于英國英國建立公務(wù)員（文官）錄用考試制度是借鑒了該國１８５３年在東印度公司官員任用方式的改革成果。１８７０年，英國政府頒布了關(guān)于文官(公務(wù)員)制度改革的第二個(gè)樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會及格證書者，一律不準(zhǔn)擔(dān)任任何事務(wù)官職。從此，一切文官(公務(wù)員)職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官事務(wù)委員會的規(guī)定，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。在美國，1883年制定的錄用公務(wù)員的法規(guī)中明確規(guī)定：凡競爭職位的填補(bǔ)，非經(jīng)考試不得任用。從而也標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的形成。公務(wù)員錄用的含義與意義4.14.1.2我國公務(wù)員錄用的含義我國公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國公務(wù)員的錄用適用范圍僅限于國家機(jī)關(guān)增補(bǔ)擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。錄用的行為主體是國家機(jī)關(guān)，錄用的對象是國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的公民。錄用考試與錄用考察兩種方式互相補(bǔ)充，堅(jiān)持兩者并重的原則。錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件與程式進(jìn)行，否則無效。4.1.3我國公務(wù)員錄用的意義有利于補(bǔ)充公務(wù)員隊(duì)伍的缺額，為國家機(jī)關(guān)增添“新鮮血液”有利于提高公務(wù)員能力建設(shè)水平，為公務(wù)員培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣公務(wù)員錄用考試的種類與錄用的資格條件4.24.2.1公務(wù)員錄用考試的種類錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，原則上采用公開競爭性考試的辦法，測驗(yàn)應(yīng)試者從事管理工作的潛在能力及業(yè)務(wù)知識和技能。錄用特殊職務(wù)公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法進(jìn)行，即采用非公開競爭性考試的辦法。公開競爭性考試考試是開放性的，實(shí)行面向社會，公開報(bào)名，凡具備報(bào)考資格條件的公民都可報(bào)考考試成績公開，允許查詢整個(gè)考試過程接受社會的公開監(jiān)督等考試要按照公務(wù)員錄用的程序進(jìn)行，以充分體現(xiàn)競爭精神通過筆試、面試，全面測試應(yīng)試者的知識水平和適應(yīng)職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績評比優(yōu)劣，排出先后名次，確定合格者名單，然后通過錄用考察，最后確定錄用者名單。非公開競爭性考試非公開競爭性考試是指凡考試合格的應(yīng)試者即能被錄用為公務(wù)員的考試。適用非公開競爭性考試辦法的情況，大體有以下幾種職位：因職位特殊不宜公開招考的。因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的。錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況采用非公開競爭性考試方法錄用公務(wù)員的“特殊職位”以及如何簡化程序，采用什么樣的評測辦法，必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，其他任何機(jī)關(guān)不能自行決定。4.2.2公務(wù)員錄用的資格條件基本條件具有中華人民共和國國籍年滿18周歲擁護(hù)中華人民共和國憲法具有良好的品行具有正常履行職責(zé)的身體條件具有符合職位要求的文化程度和工作能力限制性條件（否定條件）曾因犯罪受過刑事處罰的曾被開除公職的有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的4.3.1公務(wù)員錄用的原則我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則?？蓪⑦@八個(gè)字的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競爭，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用。公開考試公開的事項(xiàng)：錄用考試的政策、法規(guī)；錄用考試的基本信息要公開；錄用考試的方法和程序；錄用的結(jié)果。公開的方式：利用廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具公開發(fā)布；在法定刊物或報(bào)紙上發(fā)表；設(shè)立錄用咨詢中心；舉行錄用考試說明會。公務(wù)員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容4.3平等競爭所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報(bào)考。當(dāng)公民受到不平等對待時(shí)，有權(quán)要求法律保護(hù)。平等具體指的是，公民有平等的權(quán)利與機(jī)會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。所謂競爭，一方面是指應(yīng)試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務(wù)員；另一方面是指招錄機(jī)關(guān)在錄用公務(wù)員時(shí)，按照成績排列名次，并考察應(yīng)試者本人的政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機(jī)關(guān)挑選最優(yōu)秀的人才。嚴(yán)格考察公務(wù)員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評價(jià)。它包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對象中進(jìn)行。內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實(shí)績；需要回避的情況方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法擇優(yōu)錄用我國在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時(shí)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先。德才兼?zhèn)涫俏覈陂L期革命、建設(shè)與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及全面建成小康社會與構(gòu)建和諧社會所需要的重要條件。為了保證我國始終沿著中國特色社會主義和黨的基本路線所確立的方向前進(jìn)，就必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。4.3.2公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容知識測驗(yàn)基礎(chǔ)知識專業(yè)知識智力測驗(yàn)（能力測驗(yàn)）主要是對應(yīng)試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達(dá)能力以及語言關(guān)系能力等一般能力的綜合測驗(yàn)。技能測驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對知識與智力運(yùn)用的程度和能力公務(wù)員錄用考試的方式與錄用的主管部門4.44.4.1公務(wù)員錄用的考試方式筆試以試卷的形式對應(yīng)試者進(jìn)行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。行政職業(yè)能力測驗(yàn)與申論成為這些年公務(wù)員錄用考試中必考的兩個(gè)公共科目。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性；客觀性；廣博性缺點(diǎn)：不易考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力面試指主考者與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問作答對其進(jìn)行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。主要形式：個(gè)別面試，也稱結(jié)構(gòu)化面試；分組面試優(yōu)點(diǎn)：以彌補(bǔ)筆試內(nèi)容的不足，易于考官觀察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、社交能力、誠實(shí)程度、開拓精神、應(yīng)變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點(diǎn)：評分時(shí)易受主考人員主觀印象的影響實(shí)際操作這是一種操作能力的測驗(yàn)，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。在我國近20年來公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，就實(shí)際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務(wù)處理”等。優(yōu)點(diǎn)：具有很強(qiáng)的實(shí)用性，便于測試和評定應(yīng)試者的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，實(shí)施程序規(guī)范，簡便易行。缺點(diǎn)：程序較為機(jī)械，不能用來考察應(yīng)試者的智力因素和其他方面的品質(zhì)。在我國公務(wù)員近20年來錄用考試的實(shí)踐中，部分省、區(qū)、市與部門的某些職位在招考時(shí)還采用了情景模擬與心理測試的方式情景模擬是將面試合格的應(yīng)試者置于一個(gè)模擬真實(shí)工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，在模擬工作中讓應(yīng)試者置身其間，處理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，以考察應(yīng)試者的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應(yīng)試者實(shí)際工作能力的直觀印象。優(yōu)點(diǎn)：能考察應(yīng)試者的真實(shí)能力缺點(diǎn)：設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，又難以在大批試者中同時(shí)進(jìn)行。心理測試是主考官采用試卷、對話、隨機(jī)抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法了解面試合格應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應(yīng)，以評定應(yīng)試者的心理素質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)：便于了解應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、能力傾向等缺點(diǎn)：對主考官要求較嚴(yán)4.4.2公務(wù)員錄用的主管部門我國公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)主要有兩個(gè)層次，即中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門與省級公務(wù)員主管部門。此外，必要時(shí)省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織公務(wù)員錄用，但對其權(quán)力要有限制?？h級以下公務(wù)員主管部門則無權(quán)組織公務(wù)員錄用與審批錄用人員名單。這是因?yàn)榭h級公務(wù)員主管部門一般不具備組織公務(wù)員錄用的人力和技術(shù)條件，也不利于對“凡進(jìn)必考”嚴(yán)格把關(guān)。4.5.1公務(wù)員錄用的程序公務(wù)員錄用的程序與違紀(jì)處罰4.5發(fā)布招考公告資