民政學(xué)第八章 社會(huì)福利課件

第十章社會(huì)福利民政學(xué)第八章社會(huì)福利一、社會(huì)福利概述

社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)保障制度較高層次的組成部分。在工業(yè)化的高福利國(guó)家，建立旨在提高全體國(guó)民生活水平和質(zhì)量的普遍福利體系，已經(jīng)成為社會(huì)政策的重要基石。許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的社會(huì)保障項(xiàng)目也都具有社會(huì)福利性質(zhì)。新中國(guó)成立后，國(guó)家為勞動(dòng)者興辦了各類社會(huì)福利項(xiàng)目，建立起了中國(guó)的社會(huì)福利制度。但由于傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和國(guó)家保障模式的局限，我國(guó)的社會(huì)福利已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)福利制度的改革是必須的，改革的主要目標(biāo)與方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化。民政學(xué)第八章社會(huì)福利（一）社會(huì)福利的概念界定

國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。民政學(xué)第八章社會(huì)福利這一概念包含以下幾個(gè)層次：第一它與其他社會(huì)服務(wù)相比，其本質(zhì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福利性上，從而既屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，又不同于一般第三產(chǎn)業(yè)，是難以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)公共領(lǐng)域，政府的呵護(hù)與政策扶持往往是其生存、發(fā)展的必要條件。社會(huì)福利的實(shí)施主體是政府或社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人。社會(huì)福利是由政府倡導(dǎo)進(jìn)行的一項(xiàng)公共事業(yè)。主要表現(xiàn)在社會(huì)福利的制度由政府制定，社會(huì)福利資金由政府統(tǒng)一籌集調(diào)動(dòng)，社會(huì)福利工作的具體實(shí)施也受政府監(jiān)督和控制。民政學(xué)第八章社會(huì)福利第二強(qiáng)調(diào)社會(huì)化。社會(huì)福利的對(duì)象是社會(huì)的全體成員。社會(huì)福利是為全體人民提供的社會(huì)保障制度。它具有社會(huì)性，接受福利的對(duì)象無論男女老少，一律平等。因此，它不帶有條件性，是對(duì)全社會(huì)的保障。民政學(xué)第八章社會(huì)福利第三社會(huì)福利的供給采取的主要是提供服務(wù)的方式第四社會(huì)福利的目標(biāo)，不單是為了保障社會(huì)成員的基本生活，或解除社會(huì)成員的后顧之憂，而且還在于促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷地得到改善和提高。不同于社會(huì)保障中的社會(huì)救濟(jì)、保險(xiǎn)等其他項(xiàng)目。社會(huì)福利針對(duì)的不是具體的部分人群，因此，它的目的也帶有社會(huì)性。是為了滿足全體社會(huì)成員的文化生活和物質(zhì)生活的需要而設(shè)立的。民政學(xué)第八章社會(huì)福利（二）社會(huì)福利的分類社會(huì)福利有廣義和狹義之分。1）廣義：是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題。2）狹義：是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。民政學(xué)第八章社會(huì)福利按享受對(duì)象的類別，社會(huì)福利可分為以下幾種類型：

l）為全體社會(huì)成員提供的公共福利；

2）為本單位/行業(yè)從業(yè)人員及家屬提供的職業(yè)福利；

3）專為老年人提供的老年福利；

4）為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利；

5）為婦女提供的婦女福利；

6）為殘疾人提供的殘疾人福利。民政學(xué)第八章社會(huì)福利（三）社會(huì)福利的基本內(nèi)容醫(yī)療服務(wù)預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)治療性醫(yī)療服務(wù)針對(duì)專門人群的醫(yī)療服務(wù)教育福利

由政府為主體建設(shè)教育機(jī)構(gòu)建立不同層次的免費(fèi)或者低費(fèi)教育體系建立合理的教育結(jié)構(gòu)，包括教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布。在特殊地區(qū)實(shí)施鼓勵(lì)教育發(fā)展的政策。民政學(xué)第八章社會(huì)福利住房福利提供低租公房提供住房補(bǔ)貼提供金融政策社會(huì)服務(wù)（福利性個(gè)體性救助性）滿足社會(huì)成員基本生活需求的社會(huì)服務(wù)滿足社會(huì)成員共同生活需要的社會(huì)服務(wù)針對(duì)特殊困難者的社會(huì)服務(wù)民政學(xué)第八章社會(huì)福利三、老年人福利（一）老年人的福利需求老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求老年人的健康保障需求老年人的情感保障需求老年人的服務(wù)保障需求老年人的其他社會(huì)保障需要民政學(xué)第八章社會(huì)福利（二）老年人福利的主要內(nèi)容老年人的經(jīng)濟(jì)保障老年生活照顧家庭照顧機(jī)構(gòu)照顧社區(qū)照顧老年服務(wù)及其他：

“星光計(jì)劃”（2001-03）

“霞光計(jì)劃”（2007年）民政學(xué)第八章社會(huì)福利（三）中國(guó)的老年人福利物質(zhì)生活福利醫(yī)療保障服務(wù)其他服務(wù)民政學(xué)第八章社會(huì)福利三、殘疾人福利

殘疾人福利及權(quán)利的保護(hù)是社會(huì)福利政策的重要部分。1975年12月，第30屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過并公布了《殘疾哲權(quán)利宣言》。1976年12月，第31屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定并宣布1981年為“國(guó)際殘疾人年”

民政學(xué)第八章社會(huì)福利（一）殘疾人群體的分類及特征殘疾人是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分地喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。1.分類以缺陷為標(biāo)準(zhǔn)分為：智力殘疾肢體殘疾聽力殘疾視力殘疾語(yǔ)言殘疾2.特征生理上的障礙性經(jīng)濟(jì)上的低收入性生活上的貧困性政治上的低影響力心理上的高度敏感性民政學(xué)第八章社會(huì)福利（二）殘疾人福利及其主要內(nèi)容1.殘疾預(yù)防2.殘疾人康復(fù)3.殘疾人教育4.殘疾人就業(yè)5.殘疾人文化體育6.無障礙環(huán)境民政學(xué)第八章社會(huì)福利（三）中國(guó)的殘疾人福利1.成就1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》1994年《殘疾人教育條例》殘疾人社區(qū)康復(fù)站殘疾人文化體育和無障礙設(shè)施建設(shè)民政學(xué)第八章社會(huì)福利2.問題殘疾人福利事業(yè)推進(jìn)過程中的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出殘疾人籌資渠道較單一民政學(xué)第八章社會(huì)福利News新聞關(guān)注我國(guó)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)據(jù)中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過幾個(gè)殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃的實(shí)施和推動(dòng)，我國(guó)已有１３３０多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。但是，康復(fù)工作的現(xiàn)狀與殘疾人的康復(fù)需求之間的差距依然較大。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有２７．６９％的殘疾人需要接受康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，然而接受過該服務(wù)的僅有８．４５％；需要輔助器具配備服務(wù)的比例為３８．５６％，然而接受過該服務(wù)的僅為７．３１％。貧困仍然是制約殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭人均收入不足全國(guó)水平的一半，３２．０６％的智力殘疾人、６０．７６％的精神殘疾人無力支付所需治療和康復(fù)訓(xùn)練，４２．５３％的聽力殘疾人、３１．０９％的言語(yǔ)殘疾人無力支付所需輔助器具。民政學(xué)第八章社會(huì)福利四、婦女兒童福利（一）婦女福利特殊津貼與照顧婦女勞保福利福利設(shè)施與福利服務(wù)（二）兒童福利