應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案編制背景

1.1社會背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類應(yīng)急突發(fā)事件頻發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。為應(yīng)對此類事件，提高應(yīng)對能力，降低損失，我國政府高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制和實施。

1.2法律法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我國應(yīng)急管理工作實際，特制定本預(yù)案。

二、預(yù)案目標(biāo)

2.1預(yù)案總體目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立健全應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少損失。

2.2預(yù)案具體目標(biāo)

（1）明確應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的組織體系、指揮體系、救援體系、保障體系等。

（2）制定應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的操作規(guī)程和流程。

（3）提高應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的快速反應(yīng)能力。

（4）提高應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（5）提高應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的信息化水平。

三、預(yù)案適用范圍

3.1適用于本預(yù)案的突發(fā)事件類型

本預(yù)案適用于以下類型的應(yīng)急突發(fā)事件：

（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等。

（2）事故災(zāi)難：火災(zāi)、交通事故、建筑事故、化學(xué)泄漏、核事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等。

（4）社會安全事件：恐怖襲擊、暴力事件、群體性事件等。

3.2適用于本預(yù)案的區(qū)域范圍

本預(yù)案適用于我國行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件。

四、預(yù)案組織體系

4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分為國家級、省級、市級、縣級四個層級。

4.2應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍包括公安、消防、衛(wèi)生、交通、通信、供電、供水、排水、環(huán)保等專業(yè)救援隊伍。

4.3應(yīng)急保障部門

應(yīng)急保障部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備、技術(shù)、資金等保障。

4.4社會力量

社會力量包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等，積極參與應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對工作。

五、預(yù)案實施與培訓(xùn)

5.1預(yù)案實施

本預(yù)案實施后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)案要求，組織開展應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對工作。

5.2培訓(xùn)與演練

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急管理人員和救援隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，組織開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實際效果。

5.3預(yù)案修訂

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理工作實際，定期進(jìn)行修訂，以適應(yīng)不斷變化的情況。

第二章

二、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

6.應(yīng)急響應(yīng)級別

6.1應(yīng)急響應(yīng)級別劃分

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。

6.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件等級和預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

7.應(yīng)急處置流程

7.1突發(fā)事件信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向上一級應(yīng)急管理部門報告，同時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。報告?nèi)容應(yīng)包括事件基本情況、影響范圍、已采取的措施等。

7.2突發(fā)事件先期處置

事發(fā)地應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門應(yīng)立即組織先期處置，包括現(xiàn)場救援、警戒疏散、信息收集等，并向上級報告先期處置情況。

8.突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

8.1緊急調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)度應(yīng)急救援隊伍、物資和設(shè)備，全力開展救援工作。

8.2現(xiàn)場救援

現(xiàn)場救援應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：

（1）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動。

（2）開展人員搜救，確保傷員得到及時救治。

（3）對危險源進(jìn)行排查和處置，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（4）做好現(xiàn)場警戒和交通管制，確保救援通道暢通。

8.3信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)做好信息發(fā)布工作，及時公布事件進(jìn)展和救援情況。同時，加強(qiáng)與新聞媒體和社交媒體的溝通，正確引導(dǎo)輿論。

9.應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

9.1突發(fā)事件得到有效控制，無新增傷亡和次生災(zāi)害風(fēng)險后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

9.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織開展恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、受災(zāi)群眾安置等。

10.應(yīng)急響應(yīng)評估

10.1各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

10.2應(yīng)急響應(yīng)評估報告應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案，并作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

第三章

三、應(yīng)急資源與保障措施

11.應(yīng)急資源管理

11.1應(yīng)急資源分類

應(yīng)急資源包括人力資源、物資資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和資金資源等。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行分類管理。

11.2應(yīng)急資源調(diào)查與評估

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)定期開展應(yīng)急資源調(diào)查，掌握本地區(qū)應(yīng)急資源狀況。同時，對應(yīng)急資源進(jìn)行評估，確保資源的合理配置和有效利用。

12.應(yīng)急物資儲備

12.1儲備種類與規(guī)模

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件特點和應(yīng)急需求，合理確定應(yīng)急物資儲備種類和規(guī)模。儲備物資包括但不限于：食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。

12.2儲備管理與調(diào)度

應(yīng)急物資儲備應(yīng)實行集中管理，確保物資儲備安全、質(zhì)量可靠。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理部門應(yīng)迅速調(diào)度應(yīng)急物資，保障救援需求。

13.應(yīng)急救援隊伍

13.1隊伍建設(shè)與管理

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。隊伍管理包括人員選拔、培訓(xùn)、考核、激勵等環(huán)節(jié)。

13.2隊伍培訓(xùn)與演練

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的技能和素質(zhì)。同時，組織應(yīng)急救援演練，檢驗隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

14.應(yīng)急技術(shù)支持

14.1技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)關(guān)注應(yīng)急技術(shù)發(fā)展，積極推廣先進(jìn)適用的應(yīng)急技術(shù)，提高應(yīng)急救援效率。

14.2信息平臺建設(shè)

建立應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急資源、救援隊伍、預(yù)案等信息共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

15.應(yīng)急資金保障

15.1資金來源

應(yīng)急資金來源包括政府預(yù)算、社會捐贈、保險理賠等。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)合理分配應(yīng)急資金，確保資金使用效果。

15.2資金監(jiān)管與審計

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急資金監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)使用。同時，定期開展應(yīng)急資金審計，提高資金使用效益。

16.社會力量動員

16.1社會力量參與

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對工作，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等的作用。

16.2社會力量培訓(xùn)與指導(dǎo)

對參與應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的社會力量進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急技能和素質(zhì)。同時，提供必要的指導(dǎo)和協(xié)助，確保社會力量有序、高效參與救援工作。

第四章

四、預(yù)案的監(jiān)督與改進(jìn)

17.預(yù)案的實施監(jiān)督

17.1監(jiān)督機(jī)制

建立預(yù)案實施監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、救援行動等各個環(huán)節(jié)。

17.2監(jiān)督主體

各級應(yīng)急管理部門、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計部門和社會公眾共同組成預(yù)案實施監(jiān)督主體，對預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

18.預(yù)案評估與修訂

18.1預(yù)案評估

定期對預(yù)案進(jìn)行評估，包括預(yù)案的適用性、有效性、可操作性等方面。評估結(jié)果將作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

18.2預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果和應(yīng)急管理工作實際，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的時效性和實用性。

19.應(yīng)急演練

19.1演練計劃

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃，定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實際效果和應(yīng)急響應(yīng)能力。

19.2演練總結(jié)

演練結(jié)束后，應(yīng)及時組織演練總結(jié)，分析演練中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

20.應(yīng)急培訓(xùn)

20.1培訓(xùn)計劃

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對應(yīng)急管理人員、救援隊伍和社會力量進(jìn)行定期培訓(xùn)。

20.2培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案知識、救援技能、應(yīng)急設(shè)備使用等，以提高應(yīng)急隊伍的整體素質(zhì)。

21.信息公開與公眾參與

21.1信息公開

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)主動公開應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的透明度，接受社會監(jiān)督。

21.2公眾參與

鼓勵和支持公眾參與應(yīng)急管理工作，包括預(yù)案制定、演練、培訓(xùn)等，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

22.預(yù)案的宣傳與普及

22.1宣傳教育

22.2普及工作

將應(yīng)急預(yù)案納入學(xué)校、企事業(yè)單位