美姑縣本石來俄集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

附件1

美姑縣本石來俄集中式飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

發(fā)布單位：美姑縣人民政府

發(fā)布時(shí)間：二。二三年九月

目錄

1.總則.........................................1

1.1編制目的..................................................1

1.2編制依據(jù)..................................................1

121法律、法規(guī)和規(guī)章.....................................1

1.2.2有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件.....................2

1.2.3地方性文件..........................................3

1.3適用范圍..................................................3

1.4預(yù)案銜接..................................................3

1.4.1與《美姑縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的銜接

...................................................................4

1.4.2與《美姑縣地震應(yīng)急預(yù)案》的銜接.....................5

1.5工作原則..................................................6

2.應(yīng)急組織指揮體系..............................7

2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)..........................................7

2.1.1應(yīng)急組織指揮體系....................................7

2.1.2應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組成................................7

2.1.3應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)................................8

2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部...........................................11

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組...........................................II

3.應(yīng)急響應(yīng).....................................14

3.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估...............................14

3.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí).....................................14

3.1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析.....................................14

3.1.3水源地突發(fā)環(huán)境事件分析.............................16

3.2信息收集和研判...........................................16

3.2.1信息收集............................................16

3.2.2信息研判與會(huì)商.....................................17

3.3預(yù)警.....................................................17

3.3.1預(yù)警分級(jí)............................................17

3.3.2預(yù)警的啟動(dòng)條件.....................................18

3.3.3發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整.............................19

3.3.4預(yù)警行動(dòng)............................................19

335預(yù)警解除...........................................20

3.3.6預(yù)警支持系統(tǒng).......................................21

3.4信息報(bào)告與通報(bào)...........................................21

3.4.1信息報(bào)告程序.......................................21

3.4.2信息通報(bào)程序.......................................22

3.4.3信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容.................................23

3.5事態(tài)研判.................................................24

3.6應(yīng)急監(jiān)測(cè).................................................24

3.6.1開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序...................................24

3.6.2制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案...................................25

3.7污染源排查與處置.........................................29

3.7.1明確排查對(duì)象.......................................29

3.7.2切斷污染源.........................................29

3.8應(yīng)急處置.............................................30

3.8.1制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案...................................30

II

5.4經(jīng)費(fèi)保障.................................................48

5.5其他保障.................................................49

5.5.1交通運(yùn)輸保障.......................................49

5.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救助保障...................................49

5.5.3治安保障...........................................49

5.5.4社會(huì)動(dòng)員保障.......................................49

5.5.5人員安全保障.......................................50

5.5.6應(yīng)急資源的管理保障.................................50

5.5.7技術(shù)保障...........................................5（）

6.附則.............................................52

6.1名詞術(shù)語.................................................52

6.2預(yù)案解釋權(quán)屬.............................................53

6.3預(yù)案演練和修訂...........................................53

6.4預(yù)案實(shí)施日期.............................................53

附錄................................................55

附件1：水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估........................55

附件2：水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)二作路線圖................87

附件3：應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)信息表...............錯(cuò)誤!未定義書簽。

附件4：應(yīng)急工作組信息表.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

附件5：適用丁處理不同超標(biāo)項(xiàng)目的推薦技術(shù)....................89

附件6：突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告表（樣表）......................90

附件7：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令（樣表）..............................91

附件8：應(yīng)急預(yù)案終止令（樣表）..............................92

附件9：應(yīng)急演練記錄表（樣表）..............................93

IV

附件10：培訓(xùn)記錄表（樣表）.................................94

附件11：應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單...................................96

v

1.總則

1.1編制目的

為確保美姑縣本石來俄集中式飲用水源安全，建立健全集中式飲用水水源地

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)涉及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的

能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除對(duì)飲用水水源地構(gòu)成的危險(xiǎn)或造成污染的各類

突發(fā)環(huán)境事件，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，提高綜合防治能力，最大限

度的降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命安全，

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特編制此應(yīng)急預(yù)案。

美姑縣人民政府于2020年1月發(fā)布實(shí)施《美姑縣本石來俄縣城集中式次用

水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案編制時(shí)間已超過三年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相關(guān)部門和人員已發(fā)生變化或者職責(zé)調(diào)整。故本次根據(jù)《集中式地

表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，對(duì)美姑縣本石來俄縣城集

中式飲用水水源地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律、法規(guī)和規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月）；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修訂）；

（3）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年8月）；

（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）；

（5）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

（9）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；

（10）《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版）；

（11）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生

委令第31號(hào)）；

（12）《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》［四川省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正）。

1.2.2有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件

（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函（2014）119號(hào)）；

（2）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006.1）；

（3）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006.1）；

（4）《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2017年修訂）；

（5）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急（201819

號(hào)）；

（6）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；

（8）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773）；

（9）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774）；

（10）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941）；

（11）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)（2010）113號(hào)）；

（12）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦（2011）

93號(hào)）；

（13）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦（2012）50號(hào)）；

（14）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦（2014）34號(hào)）；

（15）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)

發(fā)(2015)4號(hào))；

（16）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》

（生態(tài)環(huán)境部2018年第一號(hào)公告）。

1.2.3地方性文件

（1）《美姑縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》：

（2）《美姑縣地震應(yīng)急預(yù)案》；

（3）《美姑年鑒》（2022年）；

（4）《美姑縣本石來俄集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》；

（5）《美姑縣本石來俄集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（生態(tài)

環(huán)境部，2018年第1號(hào)），主要針對(duì)因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件

以及水華災(zāi)害等事件情景所導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)案編制工作。本預(yù)案

適用于美姑縣本石來俄集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)一般性環(huán)境污染事件及其以上

級(jí)別的環(huán)境污染及突發(fā)事件的應(yīng)急處置，以及附屬區(qū)域內(nèi)外界產(chǎn)生不利影響的各

類環(huán)境污染事件與水源地的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，不同

水源地自然條件和管理情況差異較大，各地可根據(jù)水源保護(hù)區(qū)及其連接水體的流

速、流量、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，以及所屬市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部

門最快的應(yīng)急響應(yīng)事件等因素，綜合考慮確定水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍。

本預(yù)案適用于為美姑縣本石來俄集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)邊

界向上游連接水體周邊匯水區(qū)域范圍內(nèi)的水域和分水嶺內(nèi)的陸域，發(fā)生污染事故

的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置，除核與輻射事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。

1.4預(yù)案銜接

水源地應(yīng)急預(yù)案既可以作為政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以作為政府突發(fā)【水）

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案專篇。水源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案

的有關(guān)要求相互銜接，尤其是在組織指揮體系、適用的地域范圍、預(yù)警分級(jí)、信

息報(bào)告、應(yīng)急保障等方面，確保突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織指揮方式協(xié)調(diào)一致。如

發(fā)生在流域匯水區(qū)域內(nèi)、水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍外的突發(fā)（水）環(huán)境事件

后，首先啟動(dòng)所在行政區(qū)域的政府或部門突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污

縣人民政府成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，指揮長(zhǎng)由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，常

務(wù)副指揮長(zhǎng)由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的縣政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣應(yīng)急管

理局、生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

工作職責(zé)方面，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)美姑縣特別重大、重大、

較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、

類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和縣級(jí)有

關(guān)部門、專家及應(yīng)急隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和縣級(jí)

有關(guān)部門提供應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障、救助支援；及時(shí)研究處理突發(fā)環(huán)境

事件重大事項(xiàng)：向縣委、縣政府和州政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展情

況；必要時(shí)派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)

境事件有關(guān)信息的發(fā)布。在美姑縣本石來俄集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)

生時(shí)，可以立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部可立即啟動(dòng)應(yīng)

急預(yù)案對(duì)縣城水源地進(jìn)行支援。

事件分級(jí)方面，美姑縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別分為一般（IV級(jí)）、較重（n【

級(jí)）、嚴(yán)重（H級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）4級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色

表示。特別嚴(yán)重（1級(jí)）預(yù)警信息由縣政府上報(bào)川政府，根據(jù)州政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)

布、調(diào)整和解除；嚴(yán)重（H級(jí)）、較重（in級(jí)）、一般（N級(jí)）預(yù)警信息由縣政

府發(fā)布、調(diào)整和解除。美姑縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按國(guó)家及有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定

對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了分級(jí)，明確了相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)行動(dòng)與信息報(bào)告等程序，《美

姑縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)劃

分為方便內(nèi)部響應(yīng)而設(shè)，事件的定級(jí)可通過縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與國(guó)家的相

關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1.4.2與《美姑縣地震應(yīng)急預(yù)案》的銜接

《美姑縣地震應(yīng)急預(yù)案》適用于縣應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)對(duì)美姑可能發(fā)生的較大地震

災(zāi)害事件，重大地震災(zāi)害事件和特別重大地震災(zāi)害事件。

當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，必須立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，一旦地震引發(fā)水質(zhì)污染，

污染物遷移到水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，則適用并啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案。

因此，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與地震應(yīng)急預(yù)案相銜接。

由于水源地的重要性和敏感性，若與上述預(yù)案中存在要求不一致的情況，水

源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)原則進(jìn)行要求，避免出現(xiàn)組織指揮不協(xié)調(diào)、信息報(bào)告不

及時(shí)、應(yīng)對(duì)措施不得力等情況。

1.5工作原則

（1）預(yù)防在先，常備不懈

提高全社會(huì)對(duì)飲用水源污染事件的防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)

和監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警措施，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；定期開

展預(yù)案演練，做好應(yīng)走飲用水源污染事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（2）生命至上，以人為本

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首要任務(wù)是保障公眾健康和生命安全；在美姑縣攻府

的指揮下，優(yōu)先采取措施，最大程度地避免和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡

和危害。

（3）屬地為主，分工明確

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主、專

業(yè)處置的管理體系；縣攻府及有關(guān)部門按各自職責(zé)范圍做好飲用水源污染事件的

預(yù)防和處置工作，做到分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（4）依法管理，措施果斷

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和強(qiáng)化飲用水源日常和應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)飲用水源

污染事件工作規(guī)范化、制度化、法制化；在飲用水源污染事件處置過程中做到快

速反應(yīng)、科學(xué)處置.、措施果斷和及時(shí)控制。

（5）依靠科技，資源共享

重視飲用水源環(huán)境安全科技投入，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警

和應(yīng)急處置技術(shù)及措施，充分發(fā)揮專業(yè)科技人員作用；相關(guān)職能部門通力合作、

資源共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)飲用水源污染事件。

月思

組織

指揮

機(jī)構(gòu)

體系

織指推

應(yīng)急組

2.1.1

I

地*發(fā)

*水源

飲用

井式

俄集

石來

縣［

美姑

主要

揮體系

T指

應(yīng)餐

如:

發(fā)環(huán)巴

I

竟

膂啊

源嘴

，火

組成

J乍組

應(yīng)急工

現(xiàn)場(chǎng)

部木

指揖

應(yīng)家

、理必

機(jī)構(gòu)

指揖

組織

由應(yīng)胃

日職

岐容

門接

關(guān)祁

縣有

美1占

領(lǐng)久

*J統(tǒng)

制:機(jī)

組織

應(yīng)下

作受

置工

11處

疝應(yīng)

事件

?

工作

一

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