關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見

關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見一、總體要求(一)指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引,深入貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神,圍繞《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》實施,按照五大發(fā)展理念要求深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷壯大科技特派員隊伍,完善科技特派員制度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體,健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展,促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型河南做出貢獻。(二)實施原則——堅持“雙向選擇、注重實效”。面向全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展科技需求,鼓勵高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等科技人員深入農(nóng)村一線開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。合作雙方自愿選擇、注重實效?！怀鲛r(nóng)村創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力。立足服務(wù)“三農(nóng)”,不斷深化改革,加強體制機制創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗,與時俱進,圍繞農(nóng)村實際需求,加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,強化科技、金融結(jié)合,營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。發(fā)揮各級政府以及農(nóng)民協(xié)會等社會組織作用,對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導(dǎo),完善保障措施和激勵政策,提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。同時,要根據(jù)不同地方的環(huán)境、條件、社會經(jīng)濟發(fā)展需求引進、開發(fā)先進適用技術(shù),探討不同科技服務(wù)的途徑和方式,制定適合自身特點的政策措施,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相聯(lián)動。推行科技特派員制度一是要與全民創(chuàng)業(yè)行動特別是與農(nóng)業(yè)科技體制改革相結(jié)合,鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素投入創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報酬和收益。二是要與加強縣、市級科技工作相結(jié)合,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是要與科技扶貧工作相結(jié)合,圍繞扶貧開發(fā)工作,發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展。(三)總體目標(biāo)到2020年,新選派200個法人科技特派員、1000個團隊科技特派員、10000名個人科技特派員,建設(shè)300家農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”,培育1000個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體,壯大500個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動貧困群眾盡快實現(xiàn)脫貧致富,使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科技特派員全覆蓋,全省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力和創(chuàng)新水平得到明顯提升。二、主要任務(wù)(一)提升農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)水平針對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求,圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),引導(dǎo)各級政府和社會力量加大投入力度,積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、節(jié)糧減損、食品安全、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村小型水利工程、農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)、水土保持、移民扶持以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果,形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包,加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化,為科技特派員開展科技服務(wù)和基層創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。(二)提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,支持科技特派員開展農(nóng)村科技信息和技術(shù)服務(wù),應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。支持科技特派員基層創(chuàng)業(yè),加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),打造“星創(chuàng)天地”,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險,為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略,促進我省特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等“走出去”,培育創(chuàng)新品牌,提升品牌競爭力。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),通過提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式,提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力。(三)完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo),加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系,推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。加強基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地,面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等,圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,加強創(chuàng)新品牌培育,實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(四)加快精準(zhǔn)脫貧進程圍繞全省扶貧攻堅任務(wù)和“三山一灘”重點扶貧工作規(guī)劃的落實,實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板,創(chuàng)新扶貧理念,開展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧,加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入,推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題,增強貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力,加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。三、保障措施(一)壯大科技特派員隊伍為滿足基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求,鼓勵并支持高校、科研院所、職業(yè)院校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長,到基層開展服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵普通高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,作為法人科技特派員帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計劃實施,加強科技特派員選派和培訓(xùn),繼續(xù)實施各類科技特派員創(chuàng)業(yè)行動,支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。(二)完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策1.完善科技特派員選派政策。一是高校、科研院所、職業(yè)院校、政府機關(guān)等單位開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員,根據(jù)工作需要,可擔(dān)任縣(市、區(qū))政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū))副職,在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制、政治待遇和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策,其工作業(yè)績納入科技人員考核體系,并將其視為具備基層經(jīng)歷。對因成績優(yōu)異受到政府主管部門表彰,且符合我省高層次專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘“綠色”通道要求的科技特派員,在職稱評審時指標(biāo)單列,不受所在單位評審職數(shù)限制;對符合離崗創(chuàng)業(yè)條件且深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的,在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利,期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。二是結(jié)合實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持,完善人事、勞動保障代理等服務(wù),對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。三是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。省屬及各地所屬高校、科研院所中符合國家和我省離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策的在編在崗專業(yè)技術(shù)人員,離崗創(chuàng)業(yè)申請期限一般為3年,離崗創(chuàng)業(yè)期滿確需延期且提出申請的,經(jīng)批準(zhǔn)可延長2年。2.推行有償服務(wù)政策。本著雙方自愿的原則,科技特派員在開展工作時,鼓勵雙方達成技術(shù)合作協(xié)議,簽訂技術(shù)服務(wù)合同,提供有償服務(wù)。鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報酬和收益。對承包或獨立創(chuàng)辦示范基地、示范企業(yè)的,原單位應(yīng)予支持。3.推行優(yōu)先服務(wù)政策?？萍继嘏蓡T投資創(chuàng)業(yè)者享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策,在場地、水電、道路、融資、保險等方面享受優(yōu)先服務(wù),對新品種、新技術(shù)引進、試驗示范和推廣者優(yōu)先給予項目支持。(三)健全科技特派員支持機制1.各級財政要安排科技特派員計劃經(jīng)費,保障科技特派員工作的順利開展。省級通過河南省中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金等政府投資基金,以市場化方式,對省科技特派員創(chuàng)業(yè)項目、“星創(chuàng)天地”在孵企業(yè)給予股權(quán)投資支持。各地、各部門適用于科技特派員實施項目的各類計劃和基金,要向科技特派員進行傾斜。2.引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度,開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù),完善擔(dān)保機制,分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。3.吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與銀行建立市場化、長期性合作機制,支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。4.鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果,開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),保障科技特派員取得合法收益。轉(zhuǎn)讓科技成果取得收益比例不低于70%。5.支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”,對經(jīng)認(rèn)定的省級“星創(chuàng)天地”納入省級科技企業(yè)孵化器管理和服務(wù)體系。對達到國家級“星創(chuàng)天地”條件的,積極向國家科技行政主管部門推薦。6.積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力;對其創(chuàng)辦的經(jīng)營主體,依法落實稅收優(yōu)惠政策,提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。四、組織實施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮科技特派員行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套,形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制,為推行科技特派員制度提供組織保障。各省轄市要將科技特派員工作作為加強縣(市、區(qū))科技工作的重要抓手,建立健全多部門聯(lián)合工作機制,結(jié)合實際制定本地推動科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施,抓好督查落實,推動科技特派員工作深入開展。(二)強化管理服務(wù)實行科技特派員選派制,啟動科技特派員登記制。支持成立科技特派員協(xié)會,并鼓勵科技特派員協(xié)會等社會組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評價和退出機制,實行動態(tài)