村干部績廉綜合考評機(jī)制的研究

PAGEPAGE4關(guān)于村干部績廉綜合考評機(jī)制的研究俗話說：村干部是百姓的“貼肉小布衫”，他們是黨的政策的執(zhí)行者，是群眾利益的代言人，村干部的言行舉止、服務(wù)群眾能力直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在我們城市化推進(jìn)和村民轉(zhuǎn)居民、居民轉(zhuǎn)市民的發(fā)展過程中，如何進(jìn)一步提高村干部的工作水平和能力素質(zhì)，使其能不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，值得我們思考。為此，我們認(rèn)真研究分析當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的問題及根源，在西林街道馬家村開展了“績效考評——績廉考評——綜合考評”的試點(diǎn)和推廣，對村干部績廉綜合考評進(jìn)行了理論探索和實(shí)踐推廣，探索出村干部績廉綜合考評制度的可行性和優(yōu)越性，更好地調(diào)動群眾參政議政的積極性，激發(fā)村干部的工作熱情，密切干群關(guān)系，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的突出問題1、科學(xué)發(fā)展意識不夠強(qiáng)。我們感到在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，村干部的發(fā)展意識、理念、能力十分重要，有些村干部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主動性、全局性，不善于在吃透上級精神、了解當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，從本村實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，科學(xué)制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，而是習(xí)慣于根據(jù)上級的指標(biāo)任務(wù)，安排部署確定工作思路，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾未有足夠的預(yù)見性。2、自我學(xué)習(xí)覺悟不夠高。部分村干部年齡偏大，文化偏低，學(xué)習(xí)自覺性不夠主動，認(rèn)為只要把村級經(jīng)濟(jì)搞上去、為民辦實(shí)事，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無關(guān)緊要。甚至有個(gè)別村干部抱有應(yīng)付思想，為應(yīng)付檢查而學(xué)習(xí)，缺乏主觀能動性，對新形勢下社會發(fā)展的新內(nèi)容、新要求認(rèn)識不深，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。3、工作創(chuàng)新意識不夠濃。少數(shù)村干部把村里工作當(dāng)“副業(yè)”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面壓任務(wù)、下面群眾有怨言的情況下工作，常有思想壓力大，遇到問題繞道走的想法，被動應(yīng)付工作，“做一天和尚撞一天鐘”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。對于上級的方針政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，裝飾表面應(yīng)付檢查的多，深入沉下去掌握情況，形成特色的少。二、產(chǎn)生上述問題的根源1、缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。村干部是最基層的干部，上面千條線，下面一根針，工作千頭萬緒，考核任務(wù)繁重，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房屋拆遷、社區(qū)建設(shè)、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等以及各類驗(yàn)收、督辦、檢查都需要他們投入大量的精力，再加之近年來外來流動人口大量涌入，工作難度相當(dāng)大，大多數(shù)村干部覺得村官難當(dāng)。村官不僅難當(dāng)，又易得罪人。各項(xiàng)工作都是硬任務(wù)，村干部卻“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”，他們與群眾低頭不見抬頭見，在調(diào)處鄰里糾紛時(shí)，在處理各項(xiàng)工作中難免得罪一些人，容易造成干群關(guān)系緊張。很多村又沒有鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，村干部認(rèn)為他們做好做壞一個(gè)樣子，破：一是考評內(nèi)容上有突破。分工作業(yè)績和廉潔自律兩個(gè)方面，分別占總分的60%和40%。工作業(yè)績又分成基礎(chǔ)工作、中心工作、特色工作三大塊，廉潔自律分廉潔公正、尊章守紀(jì)、干部形象三大塊，特別把“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置矛盾糾紛，積極主動處理突發(fā)事件”放進(jìn)了中心工作的考評之中，把“有預(yù)見性、有創(chuàng)新能力，群眾口碑好、條線有影響”放進(jìn)了特色的工作考評之中，體現(xiàn)了當(dāng)前的工作重點(diǎn)。把“不在公共場合做有損干部形象的事情，不在工作時(shí)間從事與辦公不相稱的活動”等內(nèi)容放進(jìn)了干部形象的考評之中，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是考評方法有突破。從群眾測評、組織考評、村干部互評三個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行。群眾測評，參加人員中應(yīng)有黨員代表、村民代表和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人代表，按照“聽取村干部述職述廉——開展村民詢問質(zhì)詢——現(xiàn)場考評亮分”的步驟進(jìn)行；組織考評，參加人員主要為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門及站所主要負(fù)責(zé)人等；村干部互評，參加人員主要是本村所有村干部。每個(gè)層面的考評分?jǐn)?shù)取參加人員的平均值，考評結(jié)果按群眾測評占60%，組織考評占30%，村干部互評占10%的比例進(jìn)行測算和匯總。三是結(jié)果導(dǎo)向上有突破?？荚u結(jié)果與干部全部年獎(jiǎng)金掛鉤，對年度考評得分較低的，是村主要領(lǐng)導(dǎo)，由街道給予誡勉談話，督促其整改或視情況給予組織處理，是其他人員，由村主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談。4、營造氛圍是導(dǎo)向。為把活動的內(nèi)容、目的意義進(jìn)行廣泛傳達(dá)，及時(shí)讓干部和群眾知曉，各村相繼召開村干部會議和村民代表會議，對2009年各村各項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼，讓群眾了解村委本年度要做的大事、實(shí)事和未來發(fā)展規(guī)劃。各村還對工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，推行首問負(fù)責(zé)制；在社區(qū)服務(wù)中心等處設(shè)立意見箱，以營造良好的監(jiān)督氛圍，以樹立正確的考評導(dǎo)向。5、搭建平臺是深化。為使村干部的能力得到提升，在嚴(yán)格考評的同時(shí)，我們覺得繼續(xù)同步進(jìn)行載體建設(shè)，為村干部的學(xué)習(xí)交流搭建平臺十分有必要。一方面，開設(shè)“西林課堂”，邀請專家學(xué)者作專題報(bào)告。如邀請市委黨校副校長沈建剛作“如