公共安全危機管理

公共平安危機管理

四川警察學院

第一編群體性事件的預防與處置緒論對當前群體性事件的幾點根本認識群體性事件的發(fā)生是難以防止的群體性事件的預防與處置是一個浩大的社會工程群體性事件的預防與處置需要把握好幾個關(guān)鍵點資料：

據(jù)我國商務(wù)部的官方數(shù)據(jù)顯示，目前大陸已有4000多名貪官攜帶500多億美元逃往國外。500多億美元，折合成人民幣就是4150億元，假想如果用這筆錢扶貧，我國2610萬極端貧困人口每人可均攤1.59萬元,相當于他們24年的純收入。權(quán)力是人民給的權(quán)力是人民給的長沙市望城縣委書記王武亮，因酒后駕車受到交警制止時，竟然毆打警察，并對圍觀的數(shù)百名人民群眾說：“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！〞3、貧富差距進一步加大基尼系數(shù)0.3以下為最正確的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，到達0.6那么屬于危險狀態(tài)。

社科院:基尼系數(shù)2005年為0.53。1984年為0.26。國際公認的社會收入分配不公平警戒線為0.4。2007年為0.47。2021亞洲開發(fā)銀行?亞洲的分配不均?的研究報告：在22個納入亞行研究范圍的國家中，中國勇奪貧富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是11倍，高出其它國家一大截二、群體性事件的預防與處置是一個浩大的社會工程〔一〕群體性事件的誘發(fā)原因是多方面的〔二〕群體性事件的有效處置需要社會方方面面的共同努力三、群體性事件的預防與處置需要把握好的幾個關(guān)鍵點〔一〕轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府〔二〕強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制〔三〕建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制〔四〕促進民間組織的發(fā)育，形成化解社會矛盾和社會沖突的社會性機制第一章群體性事件概述2/8/202514〔二〕特定需要〔三〕特定時機、環(huán)境1、特定社會因素2、特定空間環(huán)境3、特定時間環(huán)境4、特定的管理因素、條件〔四〕多層次危害社會三、群體性治安事件的特征〔一〕主體的群體性〔二〕復雜的層次性1、主體層次性和松散性2、違法層次性3、目的層次性〔三〕形式公開性和幕后活動秘密性〔四〕開展互動性〔五〕環(huán)境特定性〔六〕事件開展變異性〔七〕處置復雜性四、群體性治安事件的分類〔一〕按引發(fā)主體分：個體型；群體型〔二〕按性質(zhì)分：政治性；經(jīng)濟性；激情性；涉外性〔三〕按涉及區(qū)域和主體因素分：普通型；涉外型〔四〕按形成原因或?qū)е略蚍郑鹤匀粸暮π?；科技引發(fā)型；社會或政治引發(fā)型〔五〕按表現(xiàn)形態(tài)分：暴力型；非暴力型〔六〕按有無準備分：偶然型；預謀型五.群體性事件的形成原因〔一〕政治因素1、民主問題中國之聲?新聞縱橫報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣是一個財力只有3000多萬元的貧困縣。但該縣卻斥資60多億元建新城，一場歷時十年的造新城運動，留下的只是一堆“爛尾樓〞。建樓是“由于上級領(lǐng)導的意思〞。2、民族問題資料：

據(jù)我國商務(wù)部的官方數(shù)據(jù)顯示，目前大陸已有4000多名貪官攜帶500多億美元逃往國外。500多億美元，折合成人民幣就是4150億元，假想如果用這筆錢扶貧，我國2610萬極端貧困人口每人可均攤1.59萬元,相當于他們24年的純收入。權(quán)力是人民給的權(quán)力是人民給的長沙市望城縣委書記王武亮，因酒后駕車受到交警制止時，竟然毆打警察，并對圍觀的數(shù)百名人民群眾說：“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！〞〔二〕經(jīng)濟因素1、各種經(jīng)濟成分間的利益沖突2、商品經(jīng)濟消極因素的影響3、新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，社會調(diào)控機制的弱化貧富差距：基尼系數(shù)0.3以下為最正確的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，到達0.6那么屬于危險狀態(tài)。

社科院:基尼系數(shù)2005年為0.53，1984年為0.26。國際公認的社會收入分配不公平警戒線為0.4。2007年為0.47。2021亞洲開發(fā)銀行?亞洲的分配不均?的研究報告：在22個納入亞行研究范圍的國家中，中國勇奪貧富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是11倍，高出其它國家一大截。長期以來，我國把人均年收入低于786元的人口稱之為“絕對貧困人口〞，到2007年底，絕對貧困人口的數(shù)量為1497萬；人均年收入位于786元至1067元之間的稱之為“相對貧困人口〞，又稱為“低收入人口〞，到2007年底，低收入人口的數(shù)量為2841萬。

2021年扶貧標準上調(diào)后，“絕對貧困線〞和“低收入人口線〞這兩條線合二為一，扶貧開發(fā)的目標人群就在原來1497萬“絕對貧困人口〞的根底上，又增加了2841萬的“低收入人口〞，兩者合計約4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。

為了幾塊錢的生活費17歲的礦工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一塊錢不公平競爭、勞動保障、勞資糾紛、通貨膨脹等問題也相當突出2021.5.29?文摘周報?發(fā)改委專家稱：從中國與興旺國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美興旺國家大體上是25-30美元?！踩成鐣蛩?、社會問題〔1〕人口問題〔2〕環(huán)境、生態(tài)問題胡錦濤：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大2005年4月，東陽市畫水鎮(zhèn)局部村民對當?shù)匾呀?jīng)環(huán)保規(guī)劃論證審批的化工企業(yè)不滿，認為這些企業(yè)對環(huán)境造成一定的污染。不久前，局部村民以違規(guī)搭建竹棚等方式，迫使企業(yè)停工，表達不滿情緒。4月10日，當?shù)卣M織力量進行統(tǒng)一清障，工作人員在完成清障任務(wù)撤離過程中，被趕來的群眾圍堵，并發(fā)生沖突。在沖突中，共有30名執(zhí)法工作人員和3名群眾受傷住院?！?〕自然資源權(quán)屬問題〔4〕歷史遺留問題〔5〕婚姻家庭問題〔6〕社會問題處理不當〔7〕農(nóng)民負擔、拖欠農(nóng)民工工資問題2、社會流動3、社會管理

用牛血兌洗衣粉和味精，做成鮮嫩的“鴨血〞，賣給飯館，廢物利用出效益。給陳大米拋光涂上工業(yè)油，毒人不怕，能賣個新米的好價錢；從陰溝里提煉食用油，本錢極低而賺頭很大。豬飼料里摻上瘦肉精，豬可以長得快而且瘦肉多，毒人不怕，好賣〔四〕文化教育因素1、封建剩余思想的影響2、資產(chǎn)階級腐朽思想、文化的影響3、不良的社會群體教育因素的影響〔五〕心理因素1、暗示與模仿2、情緒與行為感染3、去個性化4、“正義感〞心理5、抵觸、對抗心理6、好奇〔六〕自然因素第二章群體性事件的預防一、預防的指導思想〔一〕預防為主，防處結(jié)合〔二〕分清性質(zhì)，區(qū)別對待〔三〕及時平息，確保平安二、群體性治安事件預防的方針〔一〕總體預防〔二〕科學干預根底預防物資根底預防思想精神根底預防法制根底預防民主根底預防第三章國外處置群體性事件的原那么1.及時6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科學4.協(xié)同9.經(jīng)濟5.平安10.適度臺灣學者劉世林歸納的國外處置突發(fā)事件的原那么〔一〕絕對保持立場的中立原那么〔二〕謹慎選擇逮捕的時機原那么〔三〕現(xiàn)場對峙應保持冷靜原那么〔四〕實施強制力應防過當原那么第四章我國處置群體性事件的根本原那么處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例?的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。4、“三可三不可〞原那么---可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)。5、“三解決〞原那么---解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在單位內(nèi)部。一、群體性事件的初期處置初期處置的中心任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)，快速應對?！惨弧臣皶r獲取群體性事件的信息獲取信息的主要渠道：

一是群眾的報警；

二是上級的通報、指令；三是有關(guān)單位的轉(zhuǎn)告或報告；

四是各種秘密力量的反映；

五是擔負現(xiàn)場初期處置任務(wù)的人員觀察發(fā)現(xiàn)?！藢嵭畔⒌膬?nèi)容：1、最早提供信息的人的根本情況；

2、群體性事件目前的狀況；

3、群體性事件主體的構(gòu)成、規(guī)模，引發(fā)的狀態(tài)；

4、群體性事件現(xiàn)場環(huán)境狀況；

5、現(xiàn)場圍觀群眾情況；6、現(xiàn)在的危害后果及開展趨勢等?！畔⒑藢嵉姆椒ǎ?、派出先遣人員或先遣隊到達現(xiàn)場實地觀察了解；

2、詳細詢問提供信息的單位或個人；

3、向現(xiàn)場附近的有關(guān)單位進行查問；

4、利用監(jiān)控設(shè)備觀察；

5、利用直升飛機偵查核實。

1、快速準備的內(nèi)容：〔二〕快速進行準備

▲指揮員緊急會議：

一是對群體性事件的情況及其趨勢作出分析判斷、統(tǒng)一認識；

二是明確上級的意圖并對所擔負任務(wù)進行分工；

三是對隊伍的組合進行部署；

四是制定出初步的處置方案?！M織發(fā)動：

包括人員挑選，情況介紹，交代任務(wù)，明確隊伍出發(fā)的時間、路線，強調(diào)紀律，確定機動力量，激發(fā)參戰(zhàn)人員的戰(zhàn)斗熱情等。

▲落實后勤保障；

▲機動力量的準備。

做好交通、通訊、警械、飲食、醫(yī)療等后勤保障工作。2、快速準備的根本要求迅速、充分、有條不紊?！踩弛s赴現(xiàn)場

▲先期處置：1、先遣隊

在快速準備的同時，可立即挑選業(yè)務(wù)能力強、身體素質(zhì)好的人員組成，配備通訊器材，先期趕赴現(xiàn)場。2、后續(xù)力量后續(xù)力量采取什么形式進入現(xiàn)場位置，取決于群體性事件的開展狀況和現(xiàn)場環(huán)境。3、機動待命

機動力量待命的位置，一般以隱蔽在現(xiàn)場附近，能夠迅速進入和撤離現(xiàn)場的地方為宜。4、搶占地形

有利地形.是指便于觀察全局動態(tài)，能夠?qū)⑹录黧w與指向目標或沖突各方隔離，切斷事件主體與未卷入事件人群的聯(lián)系；利于建立現(xiàn)場指揮部；利于機動力量隱蔽和出動；利于內(nèi)外聯(lián)絡(luò)；可增強處置隊伍機動性的地形。二、群體性事件的中期處置中期處置的任務(wù)是：控制局勢，平息事態(tài)?！惨弧晨刂片F(xiàn)場

控制現(xiàn)場目的：通過顯示警力起到震攝的作用，將事件控制在原有范圍，不使其蔓延擴大，并通過正面輿論的引導，使事件趨向緩解?！刂片F(xiàn)場一般采取的措施

1、設(shè)置警戒線，封鎖現(xiàn)場一是可以控制事件現(xiàn)場范圍，不使之擴大；二是防止和減少外界對事件主體的挑動、鼓勵等刺激因素，使事件主體與外界不會形成消極互動；三是使事件主體與被沖擊目標脫離接觸，保證被沖擊目標生命財產(chǎn)和首腦要害部位平安；四是使事件主體陷于被孤立、被監(jiān)視的處境，產(chǎn)生畏懼心理，促其分化瓦解，以便相機處置。

2、開展宣傳教育

3、顯示警力、造成震懾

陳兵耀武，引而不發(fā)；在相應地區(qū)內(nèi)高頻率的調(diào)動警力，高密度的進行武裝巡邏，形成強大震懾力，使鬧事人群畏縮，瓦解。

4、疏散圍觀人群

5、命令解散或強行驅(qū)散

責令解散；限時離開現(xiàn)場；強行驅(qū)散。強行驅(qū)散時經(jīng)過批準，可以使用高壓水槍，催淚彈等非殺傷性武器。

6、及時解救被圍人員一是采取恰當措施緩和氣氛、巧妙周旋，控制事態(tài)開展，排除各種可能刺激事件的因素；二是積極做好強行解救前的準備工作，一旦其他方法不能奏效，那么進行強行解救；

7、收繳、扣押械斗兇器和哄搶的財物

8、對卷入事件的外國人作出初步處置

9、使用警械武器

使用殺傷性武器時、要切實按照法律的規(guī)定進行，不到萬不得以不能輕易開槍，尤其不要誤傷無辜群眾。10、注意保護自我，防止意外損害〔二〕保衛(wèi)首腦要害部位

1、在首腦要害部位周圍劃定警戒線，設(shè)置警戒標志；2、采取宣傳發(fā)動和強制措施，使事件主體脫離首腦要害部位，保持平安距離；

3、加強機動巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和阻攔企圖沖入首腦要害部位的鬧事者；

4、加強預備隊、防止事件惡化和事件主體擴充；〔三〕制止嚴重危害行為1、集中優(yōu)勢警力。

4、對參與械斗造成嚴重危害后果的，要政治攻勢與強行制止相結(jié)合?！菜摹称较⑷后w性事件的心理攻勢

1、瓦解事件主體內(nèi)部的凝聚力；

2、制造強大聲勢的外部環(huán)境，影響事件主體的心理定勢；

3、強化對事件主體的行為控制，防止消極互動?！参濉痴归_調(diào)查1、維持現(xiàn)場周邊治安秩序〔1〕現(xiàn)場執(zhí)勤人員協(xié)助交警疏導行人車輛。〔2〕加強場外治安巡邏，及時處置各種偶發(fā)問題。〔3〕設(shè)置多層維持秩序控制圈。2、開展調(diào)查〔1〕調(diào)查的內(nèi)容包括事件起因，事件主體，規(guī)模、類型和表現(xiàn)形式，防范措施，危害結(jié)果，開展趨勢等?！?〕調(diào)查的方法

1、訪問法

2、訊問法

3.查證法〔3〕調(diào)查的要求真實、準確、完整、統(tǒng)一、簡明。3、積極對話，排解矛盾〔1〕同群體性事件中的核心人員對話〔2〕參與處置的各部門密切協(xié)作，排解矛盾三、群體性事件的后期處置

后期處置的主要任務(wù)：

打擊處理，防止再集結(jié)〔一〕群體性事件已經(jīng)平息的條件

1、事件引發(fā)、擴大的因素已消除

2、事件主體已解體

3、事件現(xiàn)場完全置于警方的控制之下〔二〕區(qū)別對待、依法處理

1、對于不明真相和一般卷入事件且有過某些錯誤言行的人的處理

2、對于確屬無理取鬧、滋事生非，勸告無效的處理〔三〕消除危害后果，恢復正常秩序

1、爭取公眾配合，盡快恢復正常的社會秩序2、搶救傷者，去除隱患

3、加強正面宣傳，穩(wěn)定公眾情緒

3、保持現(xiàn)場控制的延伸態(tài)勢，防止再集結(jié)第五章常見幾類群體性事件的處置第一節(jié)非法集會、游行、示威的處置當前，我國社會矛盾凸顯，進入了群體性事件高發(fā)的“井噴期〞。以集會、游行、示威為方式的群體性事件高發(fā)。典型的有：2005“4.9〞民間涉日游行；九江2005“625〞學生聚集事件；萬州2004“1018〞事件；2004漢源瀑布溝移民事件；2021重慶出租車大規(guī)模停運事件；近年來全國十大環(huán)保群體性事件2021年6起一、非法集會、游行、示威的概念

二、非法集會、游行、示威的表現(xiàn)形式〔一〕旨在反對憲法確立的根本原那么，損害了國家、集體、社會和其他公民的合法自由和權(quán)利〔二〕攜帶武器、管制刀具、爆炸物；使用暴力或煽動使用暴力〔五〕有非本城市居民參加的或由非本城市居民發(fā)動、組織的〔六〕國家機關(guān)工作人員組織、參加的有違其職責、義務(wù)的〔七〕未經(jīng)單位負責人批準而以國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位組織名義組織或參加的〔八〕對人民警察負責人臨時變更行進路線不從的〔九〕逾越有關(guān)區(qū)域設(shè)置警戒線的三、危害1、影響我國的政治聲譽2、社會不穩(wěn)定3、財物損毀、人員傷亡〔二〕社會層面集會、游行、示威處置的一般措施1、迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，維護秩序2、勸阻疏導圍觀、尾隨群眾3、迅速查明情況，尋求協(xié)助4、確保要害平安5、加強秘密工作，適時采取強制措施6、作好重要領(lǐng)導人員、著名人士和在華重要外賓的安保工作，嚴防劫持、傷害活動7、追究有關(guān)人員的法律責任五、強制措施的使用〔一〕命令解散〔二〕強行驅(qū)散〔三〕強行帶離現(xiàn)場〔四〕立即拘留〔五〕強行譴回原地〔六〕交通管制〔七〕戒嚴第二節(jié)群體性械斗的處置一、群體性械斗的概念和特征〔一〕概念使用械具或殺傷性武器的人民群眾之間，為爭奪利益或使對方屈服于己的立場而相互對陣、毆打和殘殺的活動〔二〕農(nóng)民與工人間的械斗1、建廠占地，農(nóng)民嫌當時給予的報酬或代價太低2005年6月11日凌晨4:30,河北定州繩油村村民被300多名持械歹徒襲擊,死6人,傷48人.原因:村民對征地補償不滿,04年起即有摩擦,05年局部村民屢次(多那么達上百人)搬進工地不準施工.6月11日,電廠灰場承包人張某及其夫甄某籌劃了此事件。2、工業(yè)“三廢〞的污染影響人畜的健康和農(nóng)作物的生產(chǎn)而貪占廠方利益洞庭湖污染事件、鉛冶煉廠排污事件3、自然生活條件破壞要補償案例：2021年?今日說法?貴州某小山村，住300戶居民，靠一眼山泉生活。開礦斷流，需用半天時間去十幾里地外背水，引起不滿。要求補償5000元/戶修水窖，實際給300元/戶修水槽。第三節(jié)群體性哄搶事件的處置一、群體性哄搶事件的概念和特征〔一〕概念指參與人數(shù)較多、手段公開哄搶財物數(shù)量較大，造成嚴重后果的非法侵占公私財物所有權(quán)的群體違法事件形成條件：1、參與哄搶的人數(shù)眾多，在20人以上；2、公開形式強行搶拿或使用暴力強搶；3、被搶財物數(shù)量較大，損失嚴重，影響很壞〔二〕特征1、主體是偶然集合型群體或穩(wěn)定合成型，以偶然集合型居多2、公開強拿、強搶，偶發(fā)性強3、哄搶鐵路、公路運輸物資事件突出4、哄搶的物資以煤炭、建材、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品居多5、農(nóng)作物成熟季節(jié)是哄搶的多發(fā)期6、哄搶盜伐林木的事件一度非常嚴重，現(xiàn)在又有所抬頭7、哄搶廠礦、建筑工地、港口碼頭和物資倉庫的事件呈上升趨勢二、成因〔一〕社會風氣不正1、極端個人主義、無政府主義抬頭2、某些單位、部門漠視群眾利益〔二〕暫時的管理真空〔三〕組織領(lǐng)導松散第四節(jié)群體性鬧喪事件的處置一、群體性鬧喪事件的概念和特征〔一〕概念〔二〕特征1、鬧喪的參與者多為死者的家屬、親友，與死者有血緣、親緣或其他有利害關(guān)系的人2、鬧喪多有預謀性3、以訛詐和報復為目的4、敗壞社會風氣，具有違法性二、鬧喪事件的種類和方式〔一〕種類1、因婚姻家庭糾紛自殺引起2、因鄰里糾紛自殺引起3、醫(yī)療糾紛引起4、因交通事故、意外事件引起5、因刑事、治安案件死亡引起6、因國家工作人員工作失誤、方法失當7、尸骨的再處理問題引發(fā)矛盾〔二〕方式1、停尸不葬，訛詐錢財2、圍攻毆打，謾罵侮辱3、毀壞家產(chǎn)，泄憤報復4、移尸民宅，暴力抗警三、成因〔一〕借口死因不明或不明死因〔二〕認為對喪事處理不當〔三〕宗族意識強烈，法制意識薄弱〔四〕官僚主義四、預防和處置〔一〕預防1、及時調(diào)解糾紛，消除矛盾，減少非正常死亡2、加強常識教育，正確認識正常死亡3、加強法制教育，理性對待死亡處理4、建立苗頭報告制度5、及時處理鬧事人群〔二〕處置1、及時趕赴現(xiàn)場，認真開展調(diào)查工作2、勘驗尸體，盡快作出正確的鑒定結(jié)論3、做好親屬及關(guān)鍵人物的教育疏導工作4、果斷處理尸體5、認真做好善后處理工作第五節(jié)邪教鬧事的處置1995年，罪大惡極的邪教首犯“被立王〞吳揚明被司法部門以強奸罪、詐騙罪處以死刑。吳揚明死后，劉家國的“主神教〞得到迅速擴充，一些原本聽命于吳揚明的信徒在劉的宣傳下紛紛依附于“主神教〞，“主神教〞逐步向外省滲透。至1998年上半年，“主神教〞已涉及到23個省市區(qū)，成員達10000多人。除湖南外，邪教活動頻繁的地區(qū)還有江西、廣西、云南、貴州、福建、河南等地。1996年4月，“主神〞劉家國在湖南衡山縣、衡東縣的兩個會場召開“第一次全國代表大會〞。劉家國在會上宣布了該組織的機構(gòu)和人員?！爸魃窠台暪卜?個等級，除“主神〞外，還有“在上主〞(6人)、“四活物〞(4人)、“七天使〞(7人)、“省權(quán)柄〞等。〔二〕邪教活動的特點1、神化自己，制造教主崇拜2、妖言惑眾，實行精神控制3、采取卑劣手段，斂財和騙色4、欺騙、恐嚇信徒，殘害人命5、煽動鬧事，擾亂社會秩序二、國內(nèi)外反邪教舉措〔一〕立法劃定〔二〕專罪打擊〔三〕專立信息中心〔四〕國際合作四、邪教鬧事的處置〔一〕加強情報信息工作〔二〕嚴密控制，防止蔓延〔三〕積極疏導教育，適時揭露真相〔四〕區(qū)分情況，依法處理鬧事者第二編二、劫持船〔艦〕的處置〔一〕處置方案要周密〔二〕封鎖有關(guān)水域〔三〕組織突