試論我國行政合同救濟(jì)制度的完善

試論我國行政合同救濟(jì)制度的完善合同編號：__________甲方（行政合同一方主體）：法定代表人：地址：聯(lián)系方式：乙方（行政合同另一方主體，可能是公民、法人或其他組織）：法定代表人：地址：聯(lián)系方式：鑒于現(xiàn)代行政管理中行政合同的廣泛應(yīng)用以及目前我國行政合同救濟(jì)制度在保障合同雙方權(quán)益方面存在改進(jìn)空間，雙方經(jīng)友好協(xié)商，就行政合同救濟(jì)制度相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：一、引言1.1研究背景我國行政管理方式的不斷創(chuàng)新，行政合同作為一種新型的行政管理手段被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，如采購、公共服務(wù)外包、土地出讓等。但是在行政合同的履行過程中，不可避免地會出現(xiàn)各種爭議，例如合同條款的解釋、合同變更與解除、行政主體的優(yōu)益權(quán)行使等問題。目前我國行政合同救濟(jì)制度尚不完善，在實踐中暴露出諸多問題，這不僅影響了行政合同目的的實現(xiàn)，也損害了合同相對方的合法權(quán)益。因此，深入研究我國行政合同救濟(jì)制度的完善具有重要的現(xiàn)實意義。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析我國行政合同救濟(jì)制度存在的問題，通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出完善我國行政合同救濟(jì)制度的具體措施，以保障行政合同雙方的合法權(quán)益，提高行政效率，促進(jìn)依法行政，推動行政法治建設(shè)的發(fā)展。這對于維護(hù)公共利益、保障公民權(quán)利以及構(gòu)建和諧的行政關(guān)系具有不可忽視的意義。二、行政合同救濟(jì)制度的基本理論2.1行政合同的概念與特征行政合同是指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有以下特征：行政合同的一方主體必須是行政主體，這是行政合同區(qū)別于民事合同的重要標(biāo)志；行政合同的目的是為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，具有公共利益性；再者，行政合同的內(nèi)容涉及行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，行政主體在合同中享有一定的優(yōu)益權(quán)，如監(jiān)督指揮權(quán)、單方變更解除權(quán)等，但這種優(yōu)益權(quán)的行使必須受到法律的嚴(yán)格限制；行政合同的訂立、履行和解除等都要遵循一定的行政程序規(guī)則。2.2行政合同救濟(jì)制度的內(nèi)涵與功能行政合同救濟(jì)制度是指在行政合同的訂立、履行、變更和解除等過程中，當(dāng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害時，通過法定的途徑和方式獲得補(bǔ)救的制度。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，無論是行政主體還是相對方，在合同關(guān)系中都有其應(yīng)有的權(quán)益，救濟(jì)制度能夠在權(quán)益受損時提供恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)耐緩?；二是監(jiān)督行政主體依法行使權(quán)力，防止行政主體濫用優(yōu)益權(quán)，保證行政合同的訂立和履行符合法律規(guī)定和公共利益的要求；三是維護(hù)行政合同關(guān)系的穩(wěn)定，通過及時、有效的救濟(jì)措施，解決合同爭議，避免爭議的擴(kuò)大化，從而保障行政合同的順利履行，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。三、我國行政合同救濟(jì)制度的現(xiàn)狀3.1我國行政合同救濟(jì)的現(xiàn)有法律規(guī)定我國目前尚未制定專門的行政合同法，有關(guān)行政合同救濟(jì)的規(guī)定散見于多部法律法規(guī)之中。例如，在《行政訴訟法》中，規(guī)定了公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的，可以提起行政訴訟。這在一定程度上為行政合同相對方提供了司法救濟(jì)途徑?！缎姓?fù)議法》也可以在一定范圍內(nèi)適用于行政合同爭議的救濟(jì)。但是這些規(guī)定還比較零散，缺乏系統(tǒng)性和完整性，對于行政合同救濟(jì)的許多重要問題沒有作出明確規(guī)定。3.2行政合同救濟(jì)的實踐運行情況在實踐中，行政合同救濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)。，由于法律規(guī)定的不明確，當(dāng)事人在選擇救濟(jì)途徑時往往存在困惑。例如，對于某些行政合同爭議，是應(yīng)該提起行政訴訟還是民事訴訟，界限并不清晰。另，行政合同糾紛的處理效率較低，往往需要較長的時間才能得到解決，這不僅增加了當(dāng)事人的成本，也影響了行政效率。而且，在一些情況下，行政主體的優(yōu)益權(quán)在實踐中可能被過度使用，相對方的權(quán)益難以得到有效保障。四、我國行政合同救濟(jì)制度存在的問題4.1救濟(jì)途徑方面的問題目前我國行政合同的救濟(jì)途徑相對單一且存在缺陷。行政訴訟雖然是重要的救濟(jì)途徑，但在實踐中存在一些限制。例如，對于行政合同中的某些民事性質(zhì)的爭議，行政訴訟可能無法完全滿足當(dāng)事人的需求。民事訴訟雖然可以解決部分民事爭議，但在涉及行政權(quán)力的行使等問題時又存在局限性。行政復(fù)議作為一種內(nèi)部救濟(jì)途徑，其公正性和獨立性可能受到質(zhì)疑，而且其受理范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。仲裁作為一種高效的爭議解決方式，在行政合同救濟(jì)中尚未得到充分利用，并且存在與行政合同性質(zhì)是否兼容的爭議。4.2救濟(jì)范圍存在的局限我國行政合同救濟(jì)的范圍存在明顯的局限。，對于行政主體行使優(yōu)益權(quán)的監(jiān)督和救濟(jì)范圍有限。行政主體在行政合同中享有多種優(yōu)益權(quán)，如基于公共利益的單方變更解除權(quán)，但對于這種權(quán)力的行使條件、程序以及相對方的救濟(jì)方式等缺乏全面細(xì)致的規(guī)定。另，對于行政合同中的一些新興領(lǐng)域，如與社會資本合作（PPP）項目中的合同爭議，現(xiàn)有的救濟(jì)制度還不能很好地涵蓋。對于行政合同中涉及的信賴?yán)姹Ｗo(hù)等問題，在救濟(jì)范圍上也存在不足。4.3救濟(jì)程序的缺陷行政合同救濟(jì)程序存在諸多缺陷。在行政訴訟程序中，對于行政合同案件的審理規(guī)則不夠完善，例如在證據(jù)規(guī)則、舉證責(zé)任分配等方面與一般行政案件沒有明顯區(qū)別，未能充分考慮行政合同的特殊性。行政復(fù)議程序中，缺乏透明性和參與性，相對方在復(fù)議過程中的權(quán)利保障不夠充分。而且，無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，在處理行政合同爭議時的程序效率都較低，往往導(dǎo)致爭議久拖不決，增加了當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。五、國外行政合同救濟(jì)制度的經(jīng)驗借鑒5.1大陸法系國家的行政合同救濟(jì)制度大陸法系國家，如法國，有著較為完善的行政合同救濟(jì)制度。在法國，行政合同爭議主要由行政法院管轄。行政法院在審查行政合同案件時，會充分考慮行政合同的特殊性，適用不同于民事合同的規(guī)則。法國行政法規(guī)定了行政主體在行政合同中的特權(quán)，同時也為相對方提供了相應(yīng)的救濟(jì)措施。例如，對于行政主體的單方變更解除權(quán)，相對方可以要求行政主體給予補(bǔ)償，如果行政主體拒絕補(bǔ)償，相對方可以向行政法院提起訴訟。法國的行政合同救濟(jì)制度注重保護(hù)公共利益和相對方的合法權(quán)益的平衡，在程序上也有一套嚴(yán)格的規(guī)定，以保證行政合同爭議得到公正、高效的解決。5.2英美法系國家的行政合同救濟(jì)制度英美法系國家雖然沒有嚴(yán)格區(qū)分行政合同和民事合同的概念，但在處理涉及合同（相當(dāng)于行政合同）的爭議時也有其獨特的制度。例如，美國通過司法審查來解決合同爭議，法院在審查過程中會綜合考慮合同的性質(zhì)、的權(quán)力和責(zé)任以及相對方的權(quán)益等因素。美國的司法審查制度具有很強(qiáng)的靈活性，能夠根據(jù)不同的案件情況適用不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。同時美國也注重通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式解決合同爭議，以提高爭議解決的效率。英國則強(qiáng)調(diào)合同的平等性，在合同中，與相對方處于相對平等的地位，在爭議解決方面，既可以通過普通法院的訴訟程序，也可以通過協(xié)商、仲裁等方式解決，并且在法律上對的權(quán)力進(jìn)行了一定的限制，以保護(hù)相對方的權(quán)益。5.3國外經(jīng)驗對我國的啟示國外行政合同救濟(jì)制度為我國提供了以下啟示：應(yīng)當(dāng)建立專門的行政合同救濟(jì)體系，無論是大陸法系國家的行政法院模式還是英美法系國家的綜合救濟(jì)模式，都強(qiáng)調(diào)針對行政合同爭議的特殊救濟(jì)機(jī)制。要注重平衡公共利益和相對方權(quán)益，在賦予行政主體必要權(quán)力的同時為相對方提供充分的救濟(jì)途徑。再者，要提高救濟(jì)程序的效率，可以借鑒英美法系國家的非訴訟解決方式，鼓勵協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多元化的爭議解決方式。要根據(jù)行政合同的特點，完善相關(guān)的實體法和程序法規(guī)定，保證行政合同爭議得到公正、合理的解決。六、完善我國行政合同救濟(jì)制度的基本原則6.1合法性原則合法性原則是完善我國行政合同救濟(jì)制度的首要原則。這一原則要求行政合同救濟(jì)制度的構(gòu)建必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。無論是救濟(jì)途徑的設(shè)定、救濟(jì)范圍的確定還是救濟(jì)程序的設(shè)計，都要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。具體而言，在救濟(jì)途徑方面，行政訴訟、行政復(fù)議、仲裁等方式的運用必須遵循相關(guān)法律的要求，例如行政訴訟的受案范圍、行政復(fù)議的受理條件等都要有明確的法律依據(jù)。在救濟(jì)范圍上，對于行政合同爭議的界定、行政主體優(yōu)益權(quán)的審查以及相對方權(quán)益的保護(hù)等都要符合法律規(guī)定。在救濟(jì)程序方面，從立案、審理到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，保證救濟(jì)過程的合法性。6.2合理性原則合理性原則強(qiáng)調(diào)在完善行政合同救濟(jì)制度時要做到公平、公正、合理。在救濟(jì)途徑的選擇上，要根據(jù)行政合同爭議的性質(zhì)、大小、復(fù)雜程度等因素，為當(dāng)事人提供合理的救濟(jì)選擇。例如，對于一些簡單的行政合同爭議，可以鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決，而對于復(fù)雜、涉及重大權(quán)益的爭議，則應(yīng)提供更為正式的訴訟或復(fù)議途徑。在救濟(jì)范圍方面，對于行政主體優(yōu)益權(quán)的限制和相對方權(quán)益的保護(hù)要合理平衡。不能過度限制行政主體的權(quán)力，影響行政管理的效率，也不能忽視相對方的權(quán)益，使其在行政合同關(guān)系中處于不利地位。在救濟(jì)程序上，要保證程序設(shè)計合理，例如合理分配舉證責(zé)任，避免一方承擔(dān)過重的舉證負(fù)擔(dān)，同時要保證當(dāng)事人有充分的陳述和申辯的權(quán)利，使救濟(jì)結(jié)果符合公平正義的要求。6.3效率原則效率原則在完善行政合同救濟(jì)制度中具有重要意義。行政合同的履行往往與行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)密切相關(guān)，因此，行政合同爭議的救濟(jì)必須注重效率。在救濟(jì)途徑上，要構(gòu)建多元化的救濟(jì)途徑，以便當(dāng)事人能夠根據(jù)實際情況迅速選擇合適的解決方式。例如，推廣仲裁等高效的爭議解決方式，明確其在行政合同救濟(jì)中的適用范圍和程序。在救濟(jì)范圍方面，要避免不必要的爭議擴(kuò)大化，對于一些明顯不屬于救濟(jì)范圍的事項要明確排除，減少不必要的程序消耗。在救濟(jì)程序上，要簡化不必要的環(huán)節(jié)，縮短審理周期。例如，在行政訴訟中，可以針對行政合同案件設(shè)立簡易程序，對于事實清楚、爭議不大的案件快速審理，提高救濟(jì)效率。七、完善我國行政合同救濟(jì)制度的具體路徑7.1拓寬救濟(jì)途徑（1）明確行政訴訟在行政合同救濟(jì)中的核心地位并完善相關(guān)規(guī)則。進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟對行政合同爭議的受案范圍，將更多類型的行政合同糾紛納入行政訴訟的管轄范圍。同時根據(jù)行政合同的特點，完善行政訴訟的審理規(guī)則。例如，在證據(jù)規(guī)則方面，考慮到行政主體在合同訂立和履行過程中的信息優(yōu)勢，適當(dāng)調(diào)整舉證責(zé)任分配，要求行政主體承擔(dān)更多關(guān)于合同訂立合法性、履行情況等方面的舉證責(zé)任。在判決方式上，除了傳統(tǒng)的撤銷、變更判決外，增加針對行政合同的特殊判決方式，如判令行政主體繼續(xù)履行合同、對相對方進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)?。?）強(qiáng)化行政復(fù)議在行政合同救濟(jì)中的作用。提高行政復(fù)議的獨立性和公正性，建立專門的行政合同復(fù)議機(jī)構(gòu)或者在現(xiàn)有復(fù)議機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的行政合同復(fù)議小組。明確行政復(fù)議的受理范圍，將行政合同中涉及的行政主體優(yōu)益權(quán)行使、合同變更解除等爭議納入行政復(fù)議的受理范圍。優(yōu)化行政復(fù)議程序，增加復(fù)議過程的透明度，保障相對方的參與權(quán)，例如允許相對方查閱相關(guān)文件資料、進(jìn)行聽證等。（3）充分發(fā)揮仲裁在行政合同救濟(jì)中的優(yōu)勢。制定專門的行政合同仲裁規(guī)則，明確仲裁機(jī)構(gòu)對行政合同爭議的管轄權(quán)。在仲裁員的選任方面，要考慮到行政合同涉及的行政法專業(yè)知識，選拔具有行政法背景和豐富仲裁經(jīng)驗的人員擔(dān)任仲裁員。同時建立行政仲裁與行政訴訟、行政復(fù)議的銜接機(jī)制，保證仲裁結(jié)果能夠得到有效的執(zhí)行，并且在仲裁裁決存在錯誤時，能夠通過法定程序進(jìn)行糾正。（4）鼓勵非訴訟糾紛解決方式（ADR）的運用。建立行政合同糾紛調(diào)解機(jī)制，設(shè)立專門的行政合同調(diào)解機(jī)構(gòu)或者利用現(xiàn)有的調(diào)解資源，如人民調(diào)解委員會等。在調(diào)解過程中，要遵循自愿、平等、合法的原則，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，尋求雙方都能接受的解決方案。對于通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，賦予其法律效力，當(dāng)事人可以申請司法確認(rèn)，使其具有強(qiáng)制執(zhí)行力。7.2擴(kuò)大救濟(jì)范圍（1）全面涵蓋行政主體優(yōu)益權(quán)的救濟(jì)。詳細(xì)規(guī)定行政主體行使優(yōu)益權(quán)的條件、程序和限制。當(dāng)行政主體基于公共利益需要單方變更或解除行政合同時必須遵循法定的程序，如提前通知相對方、進(jìn)行聽證等。對于相對方因此遭受的損失，要明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式。如果相對方認(rèn)為行政主體行使優(yōu)益權(quán)不合法或不合理，可以通過行政訴訟、行政復(fù)議等途徑要求審查，并且在救濟(jì)結(jié)果上，要保證相對方能夠得到合理的補(bǔ)償或恢復(fù)原狀。（2）納入新興行政合同領(lǐng)域的爭議救濟(jì)。行政管理的不斷創(chuàng)新，如與社會資本合作（PPP）項目、購買公共服務(wù)等新興領(lǐng)域的行政合同大量涌現(xiàn)。針對這些新興領(lǐng)域的行政合同爭議，要制定專門的救濟(jì)規(guī)則。例如，在PPP項目中，對于項目公司與之間關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)、項目收益分配、項目變更等爭議，要明確適用的救濟(jì)途徑和審查標(biāo)準(zhǔn)。保證這些新興領(lǐng)域的行政合同爭議能夠得到有效的救濟(jì)，保障各方的合法權(quán)益。（3）完善信賴?yán)姹Ｗo(hù)的救濟(jì)范圍。在行政合同中，相對方往往基于對行政主體的信任而投入大量的人力、物力和財力。如果行政主體的行為導(dǎo)致相對方的信賴?yán)媸軗p，如行政主體無端變更合同條款、撤銷行政許可等行為，相對方應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得救濟(jì)。明確信賴?yán)娴挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)和賠償方式，通過行政訴訟或行政復(fù)議等途徑，要求行政主體對相對方的信賴?yán)孢M(jìn)行賠償或補(bǔ)償，以保護(hù)相對方的合理期待。7.3優(yōu)化救濟(jì)程序（1）完善行政訴訟程序。針對行政合同案件，建立專門的訴訟程序規(guī)范。在立案階段，明確行政合同案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，簡化立案手續(xù)，提高立案效率。在審理階段，根據(jù)行政合同的特點，調(diào)整審理方式。例如，對于涉及行政主體優(yōu)益權(quán)行使的案件，可以采用實質(zhì)性審查與合理性審查相結(jié)合的方式。在證據(jù)方面，建立行政合同案件的證據(jù)交換制度，提高庭審效率。在判決執(zhí)行方面，加強(qiáng)對行政主體執(zhí)行判決的監(jiān)督，建立執(zhí)行情況反饋機(jī)制，保證判決能夠得到及時、有效的執(zhí)行。（2）優(yōu)化行政復(fù)議程序。提高行政復(fù)議程序的透明度，建立復(fù)議過程公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，將復(fù)議過程中的文件、證據(jù)、聽證情況等向當(dāng)事人公開。增強(qiáng)相對方在復(fù)議過程中的參與權(quán)，允許相對方在復(fù)議過程中聘請代理人，進(jìn)行辯論、質(zhì)證等。優(yōu)化復(fù)議審查標(biāo)準(zhǔn)，建立合理性審查與合法性審查并重的審查標(biāo)準(zhǔn)，保證復(fù)議結(jié)果的公正性。同時縮短復(fù)議的審理周期，規(guī)定嚴(yán)格的審理期限，提高復(fù)議效率。（3）建立行政合同救濟(jì)的快速處理機(jī)制。對于一些事實清楚、爭議不大的行政合同糾紛，建立快速處理通道。例如，可以設(shè)立簡易行政訴訟程序和簡易行政復(fù)議程序，簡化程序環(huán)節(jié)，快速作出裁決。在仲裁方面，對于符合一定條件的行政合同爭議，采用快速仲裁程序，提高爭議解決的速度，降低當(dāng)事人的成本。八、完善行政合同救濟(jì)制度中的監(jiān)督機(jī)制8.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)在行政合同訂立、履行、救濟(jì)等方面的監(jiān)督。建立定期的行政合同審查制度，上級行政機(jī)關(guān)定期對下級行政機(jī)關(guān)的行政合同進(jìn)行審查，檢查合同的訂立是否符合法定程序、履行是否符合合同約定和行政管理目標(biāo)、救濟(jì)措施是否合法合理等。對于發(fā)覺的問題，上