廣東省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

《廣東省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明1一、背景、目的與意義（一）背景隨著現(xiàn)代物流在全球的快速發(fā)展，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。然而相對居住等其它類型的用地，物流項(xiàng)目用地缺乏完善的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致用地效率低下、空間布局失范、難以適應(yīng)物流行業(yè)與城市發(fā)展要求，難以滿足行政審批“放管服”改革要求。當(dāng)前我省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地仍然缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)規(guī)則，對全省推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、提升粵港澳三地市場一體化水平、促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域流通造成制約。物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)推動(dòng)全省各地流通領(lǐng)域規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)對接，確保各地區(qū)的物流園區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和管理要求，為我省做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代流通體系新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》要求完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設(shè)施。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綜合物流園區(qū)干線接卸、前置倉儲(chǔ)、流通加工等功能?！稄V東省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實(shí)施方案》（粵發(fā)改貿(mào)易〔2022〕430號(hào)）提出“積極推動(dòng)粵港澳三地交通、物流、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則2銜接和機(jī)制對接”“推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)是物流、倉儲(chǔ)行業(yè)相關(guān)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)。2012年原國土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號(hào)要求各地建立健全建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，逐步形成覆通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求圍繞構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給和提檔升級，加強(qiáng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家、省工作部署，提升資源配置效率，開展廣東省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，探索建立適應(yīng)廣東省實(shí)際發(fā)展需求的物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)，為未來全面完善項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)體系做鋪墊。二、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)廣東省土地學(xué)會(huì)第三批團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)（粵土〔2024〕17號(hào)）工作要求開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。《廣東省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）由廣東省自然資源廳指導(dǎo)，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限3公司負(fù)責(zé)起草。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，參編單位為廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司。廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草，參編單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草、前期調(diào)研和收集資料。《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1.組建工作組、制定編制計(jì)劃（2024年3-4月）由廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司組建《標(biāo)準(zhǔn)》起草工作組并開始編制工作，完成項(xiàng)目實(shí)施方案專家論證會(huì)，依據(jù)專家意見調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)大綱及編制工作計(jì)劃。強(qiáng)化對既有行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例的匯總分析，深入開展關(guān)鍵指標(biāo)及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究。梳理國家、各省市既有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)成果，提取《標(biāo)準(zhǔn)》核心管控指標(biāo)。2.完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、開展調(diào)研（2024年5月—6月）完成2024年廣東省土地學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第三批）制訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)論證會(huì)。依據(jù)專家意見完善標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容，加強(qiáng)對最新政策趨勢、典型項(xiàng)目案例的銜接。梳理全省各地市反饋的書面調(diào)研材料，整理分析各地項(xiàng)目案例的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。3.形成標(biāo)準(zhǔn)初稿（2024年5月—6月）4明確標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)框架，參考國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省各地市調(diào)研項(xiàng)目案例，優(yōu)化校核用地標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施類型、指標(biāo)體系、指標(biāo)數(shù)值，編制形成《標(biāo)準(zhǔn)》初稿。4.征求部門意見、專家咨詢（2024年7月-11月）征求省直部門和省內(nèi)各地市相關(guān)部門意見，結(jié)合意見完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上修改完善形成專家咨詢稿，并于11月下旬組織省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專家咨詢會(huì)，根據(jù)專家意見對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了認(rèn)真修改。三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容（一）編制原則1.科學(xué)性《標(biāo)準(zhǔn)》在確定各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值區(qū)間時(shí)，對國家標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行規(guī)定的指標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)值銜接，以確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和統(tǒng)一性；對于國家標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定的指標(biāo)，結(jié)合廣東省地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)及實(shí)際建設(shè)案例進(jìn)行科學(xué)合理補(bǔ)充，確保交通設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的契合；對廣東省內(nèi)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)未進(jìn)行規(guī)定，且較難收集到實(shí)際建設(shè)案例的指標(biāo)，參照其他省市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)做法，選取各地普遍采用的數(shù)值區(qū)間，保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理。2.可操作性5《標(biāo)準(zhǔn)》采取“現(xiàn)狀梳理-問題研判-經(jīng)驗(yàn)借鑒-標(biāo)準(zhǔn)制訂”的工作路徑，結(jié)合全省書面調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)際案例以及實(shí)地調(diào)研，綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)公共交通服務(wù)需求、現(xiàn)有工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施現(xiàn)狀情況等，以及各地土地利用實(shí)際需求和發(fā)展趨勢設(shè)置控制指標(biāo)數(shù)值。利用廣東省內(nèi)的實(shí)例參考對預(yù)設(shè)數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)可操作性。（二）主要內(nèi)容《標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、物流園區(qū)用地指標(biāo)、倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)5大部分?！稑?biāo)準(zhǔn)》適用于廣東省省域范圍內(nèi)物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地的新建、擴(kuò)建和改建工程。規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和適用范圍，《標(biāo)準(zhǔn)》適用于廣東省省域范圍內(nèi)物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地的新建、擴(kuò)建和改建工程。2.規(guī)范性引用文件說明了制定《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范性引用文件，文件編制參照了國家、省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。3.術(shù)語和定義辦公生活設(shè)施、倉儲(chǔ)用地、倉庫、通用倉庫等術(shù)語的內(nèi)涵?！稑?biāo)準(zhǔn)》只對涉及物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地交通的關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行定義，并與相關(guān)規(guī)范中已有的術(shù)語定義一致。64.物流園區(qū)用地指標(biāo)規(guī)定了物流園區(qū)分類、建設(shè)原則、各類型物流園區(qū)發(fā)展定位等基礎(chǔ)性內(nèi)容，探索了物流園區(qū)規(guī)模、配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地占比、物流運(yùn)營面積比例、容積率等控制指標(biāo)。5.倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)定了倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目建設(shè)原則、發(fā)展要求基礎(chǔ)性內(nèi)容，探索了糧庫、棉麻倉庫、倉儲(chǔ)、物流類建設(shè)項(xiàng)目的單位用地面積、容積率、建筑系數(shù)及石油儲(chǔ)備庫的用地面積等控制指四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平對比分析《標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中沒有參考相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。但是參照了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對用地指標(biāo)做了改進(jìn)和補(bǔ)充。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性根據(jù)國家建設(shè)用地節(jié)約集約化利用的有關(guān)要求，依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》（GB/T21334）等相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在參考山東省、河北省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省等地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出廣東省物流園區(qū)與倉儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。7六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施（含組織措施、技術(shù)措施）建議本文件批準(zhǔn)后，希望能在實(shí)踐中不斷修改、完