廣東省城鎮(zhèn)村道路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

《廣東省城鎮(zhèn)村道路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)工作組1一、背景、目的與意義（一）背景城市道路是城市交通設(shè)施的重要組成部分，是城市交通網(wǎng)絡(luò)的骨架，也是支撐城市運(yùn)行的關(guān)鍵紐帶。城市道路的布局與功能直接影響著城市交通系統(tǒng)的效率、城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及居民生活質(zhì)量的提升。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口和經(jīng)濟(jì)活動的高度集中對道路系統(tǒng)提出了更高的要求?，F(xiàn)代城市面臨的交通擁堵、環(huán)境污染和用地資源緊張等問題，也對城市道路的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了挑戰(zhàn)。如何通過科學(xué)合理的道路規(guī)劃和用地管理，構(gòu)建安全、高效、綠色的城市道路系統(tǒng)，成為城市發(fā)展的重要課題?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出合理加密快速路通道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線?！稄V東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出加快優(yōu)化城市道路交通環(huán)境，有序推進(jìn)城市快速路建設(shè)，積極改善城市支路微循環(huán)，加強(qiáng)城市道路與干線公路高效銜接，形成通暢便捷的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市道路與停車設(shè)施一體化布局。《綠色出行行動計(jì)劃（2019—2022年）》提出樹立“窄路密網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)支路街巷路建設(shè)改造，打通道路微循環(huán)，建設(shè)快速路、主次干路和支2路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。城市道路建設(shè)用地是城市道路相關(guān)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)。2012年原國土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號），要求各地建立健全建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系?！督煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求圍繞構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給和提檔升級，加強(qiáng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家、省工作部署，提升資源配置效率，開展廣東省城市道路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，探索建立適應(yīng)廣東省實(shí)際發(fā)展需求的城市道路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，為未來全面完善項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)體系做鋪墊。二、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)廣東省土地學(xué)會第三批團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)（粵土〔2024〕17號）工作要求開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。《廣東省城鎮(zhèn)村道路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）由廣東省自然資源廳指導(dǎo)，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司負(fù)責(zé)起草。3（二）標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，參編單位為廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司。廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草，參編單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草、前期調(diào)研和收集資料?！稑?biāo)準(zhǔn)》編制工作經(jīng)歷了以下幾個階段：1.組建工作組、制定編制計(jì)劃（2024年3-4月）由廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司組建《標(biāo)準(zhǔn)》起草工作組并開始編制工作，完成項(xiàng)目實(shí)施方案專家論證會，依據(jù)專家意見調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)大綱及編制工作計(jì)劃。強(qiáng)化對既有行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例的匯總分析，深入開展關(guān)鍵指標(biāo)及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究。梳理國家、各省市既有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)成果，提取《標(biāo)準(zhǔn)》核心管控指標(biāo)。2.完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、開展調(diào)研（2024年5月—6月）完成2024年廣東省土地學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第三批）制訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)論證會。依據(jù)專家意見完善標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容，加強(qiáng)對最新政策趨勢、典型項(xiàng)目案例的銜接。梳理全省各地市反饋的書面調(diào)研材料，整理分析各地項(xiàng)目案例的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。3.形成標(biāo)準(zhǔn)初稿（2024年5月—6月）明確標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)框架，參考國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各地建4設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省各地市調(diào)研項(xiàng)目案例，優(yōu)化校核用地標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施類型、指標(biāo)體系、指標(biāo)數(shù)值，編制形成《標(biāo)準(zhǔn)》初稿。4.征求部門意見、專家咨詢（2024年7月-11月）征求省直部門和省內(nèi)各地市相關(guān)部門意見，結(jié)合意見完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上修改完善形成專家咨詢稿，并于11月下旬組織省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專家咨詢會，根據(jù)專家意見對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了認(rèn)真修改。三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容（一）編制原則1.科學(xué)性《標(biāo)準(zhǔn)》在確定各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值區(qū)間時(shí)，對國家標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行規(guī)定的指標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)值銜接，以確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和統(tǒng)一性；對于國家標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定的指標(biāo)，結(jié)合廣東省地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)及實(shí)際建設(shè)案例進(jìn)行科學(xué)合理補(bǔ)充，確保交通設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的契合；對廣東省內(nèi)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)未進(jìn)行規(guī)定，且較難收集到實(shí)際建設(shè)案例的指標(biāo)，參照其他省市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)做法，選取各地普遍采用的數(shù)值區(qū)間，保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理。2.可操作性5《標(biāo)準(zhǔn)》采取“現(xiàn)狀梳理-問題研判-經(jīng)驗(yàn)借鑒-標(biāo)準(zhǔn)制訂”的工作路徑，結(jié)合全省書面調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)際案例以及實(shí)地調(diào)研，綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會公共交通服務(wù)需求、現(xiàn)有工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施現(xiàn)狀情況等，以及各地土地利用實(shí)際需求和發(fā)展趨勢設(shè)置控制指標(biāo)數(shù)值。利用廣東省內(nèi)的實(shí)例參考對預(yù)設(shè)數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)可操作性。（二）主要內(nèi)容《標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、城市道路建設(shè)用地指標(biāo)5部分?！稑?biāo)準(zhǔn)》適用于廣東省省域范圍內(nèi)的城市道路，其適用階段為廣東省城市道路工程的規(guī)劃階段（新建城市道路工程的設(shè)計(jì)階段和改、擴(kuò)建城市道路工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段可參照使用）。規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和適用范圍，《標(biāo)準(zhǔn)》適用于廣東省省域范圍內(nèi)的城市道路，其適用階段為廣東省城市道路工程的規(guī)劃階段（新建城市道路工程的設(shè)計(jì)階段和改、擴(kuò)建城市道路工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段可參照使用）。2.規(guī)范性引用文件說明了制定《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范性引用文件，文件編制參照了國家、省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。3.術(shù)語和定義明確了城市道路術(shù)語的內(nèi)涵。城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁、隧道及6其附屬設(shè)施。4.基本規(guī)定對城市立體交叉、道路附屬設(shè)施提出土地利用方式要求，劃分道路設(shè)施類型，明確城市道路規(guī)劃建設(shè)的共性要求及應(yīng)遵循的基本原則。5.城市道路建設(shè)用地指標(biāo)分類提出路網(wǎng)布局、平面交叉、立體交叉、管理設(shè)施用地相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。路網(wǎng)布局部分包括城市道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃要求、城市道路與交通設(shè)施用地面積占比、人均面積指標(biāo)、中心城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度、干線道路網(wǎng)絡(luò)密度指標(biāo)、不同功能區(qū)的街區(qū)尺度推薦指標(biāo)、各等級城市道路設(shè)計(jì)速度指標(biāo)、無特殊要求的城市道路紅線寬度指標(biāo)、行人和非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建設(shè)要求等。平面交叉部分包括控制性詳細(xì)規(guī)劃中的交叉口規(guī)劃要求、平面交叉口轉(zhuǎn)角部位平面規(guī)劃的要求、平面交叉口選立體交叉部分包括快速路相鄰立體交叉的間距要求、道路與道路交叉應(yīng)設(shè)置立體交叉的條件、立體交叉的三種基本類型、立體交叉設(shè)置的要求、立體交叉選型要求、城市道路立體交叉建設(shè)用地極限值控制指標(biāo)等。管理設(shè)施用地部分包括道路附屬設(shè)施設(shè)置要求和道路附屬設(shè)施設(shè)置用地面積要求。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平對比分析《標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中沒有參考相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)7標(biāo)準(zhǔn)。但是參照了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對用地指標(biāo)做了改進(jìn)和補(bǔ)充。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性根據(jù)國家建設(shè)用地節(jié)約集約化利用的有關(guān)要求，依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）、《城在參考山東省、上海市、安徽省、湖南省等地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)準(zhǔn)》與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施（含組織措施、技術(shù)措施）建議本文件批