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殯葬改革座談會(huì)的講話

殯葬改革座談會(huì)的講話殯葬改革座談會(huì)的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣殯葬改革工作專題會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動(dòng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。剛才，民政局局長(zhǎng)劉正華同志傳達(dá)了資陽市人民政府殯葬改革工作會(huì)議精神，通報(bào)了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉(xiāng)、岳源鄉(xiāng)、周禮鎮(zhèn)分別交流了經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)同志們回去后，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點(diǎn)意見：

一、立足現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我縣殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績(jī)，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務(wù)必要引起各級(jí)各部門的高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡。20xx年，全縣只有岳城、興隆2個(gè)管委和城西鄉(xiāng)、石橋鋪鎮(zhèn)、來鳳鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、長(zhǎng)河鄉(xiāng)等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了任務(wù)，有8個(gè)管委和43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務(wù)。20xx年，我縣火化率僅達(dá)24，低于全省14個(gè)百分點(diǎn)，并處于全市最后一位，今年市政府下達(dá)任務(wù)為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占。殯改的開展情況極不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別管委及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會(huì)議安排多，親自抓落實(shí)少，表率作用差。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)干部消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會(huì)引起群眾鬧事，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，不是用先進(jìn)文化思想引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致殯葬改革工作處于被動(dòng)和落后的狀態(tài)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發(fā)生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長(zhǎng)、鐘勉親自批示要嚴(yán)肅處理。土有的部門殯葬改革意識(shí)不強(qiáng)，支持配合差，殯葬改革過多表現(xiàn)為單一部門行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現(xiàn)象普遍，骨灰安葬后基本沒有做到平地深埋，對(duì)留墳頭的行為沒有進(jìn)行制止和處罰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會(huì)效益，致使火化率長(zhǎng)期得不到提高。今年初，中紀(jì)委派員到資陽調(diào)研，認(rèn)為只要繳了罰款就可以土葬的現(xiàn)象較為普遍，省民政對(duì)資陽實(shí)行一票否決。。內(nèi)江出現(xiàn)一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點(diǎn)訪談要曝光。我縣有無此類情況發(fā)生。

三是宣傳不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒把宣傳教育放在殯葬改革工作的首要位置，沒有充分運(yùn)用宣傳工具和輿論媒體，不注重宣傳教育的深度、廣度和實(shí)效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規(guī)宣傳透徹，導(dǎo)致群眾對(duì)殯葬改革的目的意義和政策法規(guī)不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉(zhuǎn)變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)，管理不規(guī)范

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《四川省殯葬管理?xiàng)l例》和安委辦發(fā)[20xx]9號(hào)文件精神，隨意縮小處罰范圍，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，無形中滋長(zhǎng)了違法土葬的不良風(fēng)氣。形成逐相樊比，工作被動(dòng)的問題二是執(zhí)法存在著不公正現(xiàn)象，群眾怨氣大。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)起尸火化對(duì)象多是政治上沒有地位、社會(huì)上沒有關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上沒有實(shí)力的平民百姓家庭、無權(quán)無勢(shì)家庭、老實(shí)憨厚農(nóng)民家庭，對(duì)有權(quán)有勢(shì)有一定“臉面”及“惡人”家庭非法土葬的很少起尸火化，社會(huì)上流傳著“有錢憑錢（土）葬，有權(quán)憑權(quán)（土）葬，無權(quán)無錢必火化”的說法。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng)，存在著死者遺體未入土，當(dāng)事人還沒有形成違法事實(shí)，殯葬執(zhí)法人員就上門收取土葬處罰款的現(xiàn)象。導(dǎo)致群眾錯(cuò)誤認(rèn)為“只要繳錢就可以土葬”。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)卡冊(cè)不健全，殯葬執(zhí)法個(gè)案材料不齊備，處罰檔案不規(guī)范。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視法規(guī)，私自用“非經(jīng)營性收據(jù)”或自制收據(jù)取代“罰沒收據(jù)”收取違法土葬處罰款，將收取的處罰款截留、挪用擾亂了殯葬經(jīng)費(fèi)的管理秩序。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)

6月12日下午，市委、市政府召開了全市殯葬改革工作會(huì)議，會(huì)上，我代表縣人民政府與市政府簽訂了《20xx年度殯葬改革目標(biāo)管理責(zé)任書》。市委、市政府明確指出殯改工作實(shí)績(jī)要與下?lián)苊裾?jīng)費(fèi)掛鉤。因此，各管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)我縣殯改工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好殯改工作的緊迫感和責(zé)任感。在下半年工作中，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革有利于移風(fēng)易俗、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、減少疾病傳播、減輕人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是一件利國利民的大事。因此，各管委、鄉(xiāng)

殯葬改革座談會(huì)的講話第2頁鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門一定要深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實(shí)做到年初有安排，平時(shí)有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作40條的規(guī)定，處以占用地每平方米復(fù)墾費(fèi)2倍的罰款；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第43條的規(guī)定每平方米處30元的罰款。國土、林業(yè)部門一律以每個(gè)墳基10平方米面積計(jì)算罰款金額。對(duì)遺體火化后骨灰裝棺土葬留有墳頭的，要依照國土、林業(yè)上的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。任何單位和個(gè)人不得隨意提高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。否則，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。這里需要把握的幾個(gè)政策界限：土葬事實(shí)成立后，才能去處罰。違反哪一個(gè)法律法規(guī)，就按哪一個(gè)處罰，三法不能共處；違法土葬后，經(jīng)動(dòng)員、主動(dòng)起尸火化的，不能罰款。違法土葬后，紀(jì)動(dòng)員、不主動(dòng)起尸火化而預(yù)行火化的，所發(fā)生的費(fèi)用由喪示承擔(dān)。民政與國土、民政與村員要聯(lián)合執(zhí)法。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。城鄉(xiāng)居民死亡后遺體未土葬前，殯葬執(zhí)法人員只能上門做耐心細(xì)致的，全國公務(wù)員共同的天地思想動(dòng)員工作，不得以任何理由和借口收取處罰款。同時(shí)，要發(fā)給《遺體火化通知書》。對(duì)已經(jīng)形成違法土葬事實(shí)的，要嚴(yán)格按照立案、調(diào)查、發(fā)放告知書、發(fā)放行政處罰決定書、送達(dá)、執(zhí)行的程序?qū)`法當(dāng)事人進(jìn)行處罰。三是規(guī)范殯葬執(zhí)法文書?？h民政局、國土資源局、林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)殯葬執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法行政能力。對(duì)違法喪家進(jìn)行處罰時(shí)法律文書一定要規(guī)范，做到一人一卷，檔案資料必須規(guī)范入檔。要堅(jiān)決糾正一些地方只收罰款不注重法律文書制作的錯(cuò)誤作法。四是嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。在行政執(zhí)法中要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法主體，堅(jiān)持亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發(fā)生惡性事件。在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴(yán)禁憑感情收關(guān)系款、人情款，誰降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，就由誰補(bǔ)繳差額部分；嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟(jì)私、索賄受賄。造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)職能部門要對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。對(duì)拒不執(zhí)行在同一轄區(qū)內(nèi)，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對(duì)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、企事業(yè)單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執(zhí)法。殯葬法規(guī)，偷運(yùn)偷葬的“關(guān)系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅(jiān)決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強(qiáng)行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對(duì)普通百姓?qǐng)?zhí)法，要采取果斷措施，堅(jiān)決打擊、取締棺材市場(chǎng)和封建迷信用品市場(chǎng)，加大對(duì)喪葬用品的管理力度，整體推進(jìn)殯葬改革工作健康有序發(fā)展。

（六）明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，共同做好殯改工作

殯葬改革正處于起始階段，又是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程，相關(guān)部門必須緊密配合，形成強(qiáng)大合力才能順利推進(jìn)。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)全縣殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)各醫(yī)院、衛(wèi)生院的管理，住院人員死亡后，醫(yī)療單位要及時(shí)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，并按規(guī)定辦理好遺體移交手續(xù)。交警、農(nóng)機(jī)、交通部門要加強(qiáng)對(duì)全縣車輛的管理，對(duì)非專用車偷運(yùn)尸體的，要按有關(guān)規(guī)定對(duì)車主及駕駛員進(jìn)行處理。工商、民政、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的管理，對(duì)非法制作、出售棺材等土葬用品的要給予有力打擊，該沒收的要沒收，該銷毀的要銷毀，該處罰的要處罰。國土、林業(yè)、民政部門要加強(qiáng)配合，嚴(yán)格執(zhí)法，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取處罰款。廣播電視等新聞媒體要積極做好新聞宣傳及輿論導(dǎo)向工作，及時(shí)報(bào)道殯改動(dòng)態(tài)，對(duì)典型違法案例要公開曝光。勞動(dòng)、人事、社保、機(jī)保部門要加強(qiáng)對(duì)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的管理，干部、職工死亡后必須憑《火化證》辦理安葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、家庭困難補(bǔ)助、遺屬定補(bǔ)等，違法土葬的，一律不發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。政法部門要依法為殯改工作保駕護(hù)航，對(duì)故意阻礙殯改執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依照《治安管理處罰條例》進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的教育，增強(qiáng)現(xiàn)代喪葬意識(shí)，提高遵守殯葬政策法規(guī)的自覺性。

三、集中精力，攻堅(jiān)突難，確保殯改集中宣傳執(zhí)法活動(dòng)收到實(shí)效

根據(jù)市委、市政府的安排部暑，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定于7至8月在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的殯葬改革集中宣傳執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)解決全縣殯改工作中存在的問題。

（一）主要內(nèi)容及目標(biāo)

全面清理20xx年1月1日以來的違法土葬情況及行政執(zhí)法情況，嚴(yán)格行政執(zhí)法。對(duì)殯葬市場(chǎng)特別是非法出租冰棺和非法制作、銷售棺材等土葬用品及封建迷信用品市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓。通過清理整頓，使違法土葬處罰面達(dá)100；處罰款收繳達(dá)100；遺體火化率有明顯提高。

（二）方法步驟及時(shí)間安排

這次集中宣傳執(zhí)法活動(dòng)從7月5日開始，8月25日止，共50天時(shí)間。主要分四個(gè)階段：

1、宣傳發(fā)動(dòng)，摸清情況階段（7月5日至7月15日）。首先要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取廣播電視、板報(bào)墻報(bào)、書寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、組織宣傳車、召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)等形式，聲勢(shì)浩大地宣傳本次活動(dòng)的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，力爭(zhēng)家喻戶曉，人人明白，充分發(fā)揮輿論的開道作用，為集中執(zhí)法活動(dòng)營造良好輿論氛圍；二是建立機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作人員，明確各自職責(zé)；三是全面清理違法土葬情況，對(duì)沒按規(guī)定交納處罰款的，該補(bǔ)交的必須補(bǔ)交。對(duì)非法出租冰棺和制作、銷售棺材等土葬用品、封建迷信用品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。

2、行政執(zhí)法，落實(shí)兌現(xiàn)階段（7月16日至8月5日）。主要工作是對(duì)違法土葬的喪家按程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不主動(dòng)繳納違法土葬處罰款的，要逐村逐戶清理落實(shí)兌現(xiàn)。對(duì)影響較大、態(tài)度蠻橫的“難纏戶”、“釘子戶”且土葬時(shí)間在半年以內(nèi)的要堅(jiān)決起尸火化。對(duì)非法出租的冰棺和制作、銷售的棺木等土葬用品及封建迷信用品進(jìn)行收繳和集中銷毀。

3、管委組織清理兌現(xiàn)，執(zhí)法掃尾階段（8月6日至8月15日）。主要工作是由各管委牽頭，公安、法院、司法等政法部門抽調(diào)人員組成行政執(zhí)法宣傳工作組，對(duì)“釘子戶”依法處理，該強(qiáng)制執(zhí)行的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。

4、檢查驗(yàn)收階段（8月16日至8月25日）?？h上相關(guān)部門組織人員對(duì)各管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中宣傳執(zhí)法活動(dòng)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在全縣通報(bào)并限期補(bǔ)課，直至達(dá)標(biāo)。

（三）政策規(guī)定

1、20xx年6月1日以前死亡違法土葬的，喪家若能在7月15日前主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室繳納違法土葬款，可按原1000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；6月1日以后死亡違法土葬的，一律按縣委辦[20xx]49號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、收取違法土葬處罰款，必須使用蓋有縣民政局公章的“四川省行政刑事執(zhí)法罰沒收據(jù)”，嚴(yán)禁使用其他收據(jù)或自制收據(jù)收取處罰款，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱瞞、截留處罰款。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將全額收交縣財(cái)政，同時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。本次活動(dòng)中收取的違法土葬處罰款，一律按規(guī)定安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為辦案經(jīng)費(fèi)。

（四）著眼大局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

這次活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)我縣今年殯改目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)我縣殯改工作整體質(zhì)量的穩(wěn)步提高有著十分重要的意義。各管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度開展好這次活動(dòng)?？h民政局要具體負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)這次宣傳執(zhí)法工作。各管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣委、縣政府的安排部署和要求，結(jié)，全國公務(wù)員共同的天地合本轄區(qū)實(shí)際，制定出開展此次活動(dòng)的具體辦法，在確保穩(wěn)定的前提下，依法實(shí)施。活動(dòng)結(jié)束后，各管委、摘自《》（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月15日前將宣傳執(zhí)法情況報(bào)縣殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組