《推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的具體做法及成效探析》7700字

——PAGE6—目錄1.引言 42.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出背景 53.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的具體做法及成效 64.存在問(wèn)題 125.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議意見(jiàn) 136.結(jié)論 161.引言建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略決定，是黨和國(guó)家著眼于全國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，大力提升西部地區(qū)發(fā)展新格局的重要舉措?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高品質(zhì)發(fā)展的區(qū)域特性，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為輔的新格局。圖1成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展軸根據(jù)雙城經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃圖（圖1），資陽(yáng)具有得天獨(dú)厚的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是成渝之間，唯一直接連接兩地的地級(jí)市，3高7軌4快是資陽(yáng)發(fā)展的重要奠基石，距離成都城區(qū)不到100公里，距離重慶城區(qū)不到200公里，距離天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有18公里。一條條交通動(dòng)脈圍繞著資陽(yáng)，雁江作為資陽(yáng)唯一的市轄區(qū)，立足成渝中心，具有代表性，市區(qū)一體、共建共興。因此，本文選擇資陽(yáng)市雁江區(qū)作為研究的樣本，圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的現(xiàn)狀和前景進(jìn)行分析。2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出背景成渝地區(qū)一直是全國(guó)關(guān)注和建設(shè)的重點(diǎn)。近10年來(lái)，國(guó)家基于戰(zhàn)略層面推進(jìn)成渝地區(qū)發(fā)展改革的規(guī)劃從未停止，除了成渝地區(qū)以外，還涉及到成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略文件或規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，已專門(mén)制定了兩項(xiàng)重要規(guī)劃:2011年4月，出臺(tái)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃;2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。目前，正在第三次以建設(shè)這一方向的雙城經(jīng)濟(jì)圈為基礎(chǔ)，制定該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)重要增長(zhǎng)極”的重要判斷，反映了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2．1國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展分化嚴(yán)重經(jīng)過(guò)20年“西部大開(kāi)發(fā)”，東中西差距相對(duì)縮小，南北分化反而越來(lái)越大。2019年，南方省區(qū)GDP占到全國(guó)60%以上，北方省區(qū)GDP占比不到40%，東三省經(jīng)濟(jì)增速非常緩慢，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時(shí)，省內(nèi)部分化也在加大，以川南地區(qū)為例，瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江4市GDP在十年前差距約100億，但是2019年宜賓GDP達(dá)2601億，比內(nèi)江（1433億）和自貢（1428億）多出近1200億；十年內(nèi)瀘州就業(yè)人口凈增加22萬(wàn)，內(nèi)江就業(yè)人口減少8萬(wàn)，川南4市等地的分化現(xiàn)象逐漸加大。2.2要素資源分配不均衡城市化的發(fā)展也帶來(lái)了虹吸效應(yīng)，大量的人力、財(cái)力、資源都會(huì)向的大的城市聚集。經(jīng)測(cè)算，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域15%的土地往往能提供60%—70%的經(jīng)濟(jì)總量，占國(guó)土面積5%的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群僅，卻創(chuàng)造了全國(guó)45%的GDP。中央提出要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源——京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)均處在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)缺乏一個(gè)強(qiáng)力的增長(zhǎng)極、動(dòng)力源帶動(dòng)周邊發(fā)展，而成渝地區(qū)最具優(yōu)勢(shì)條件和基礎(chǔ)，成都、重慶兩核最具發(fā)展?jié)摿Α；诖吮尘埃?xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上作出判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的主要形式。由此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。3.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的具體做法及成效自中央、四川省委、資陽(yáng)市委作出加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)戰(zhàn)略部署后，資陽(yáng)要聚焦“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位，堅(jiān)持成資同城化戰(zhàn)略支撐，建設(shè)“以門(mén)戶樞紐為核心，以臨空經(jīng)濟(jì)、公園城市為特色，引領(lǐng)成渝地區(qū)中部崛起的同城化率先突破”，構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)成渝、全面開(kāi)放，市域一體、共建共興”發(fā)展格局，加快建設(shè)成渝門(mén)戶樞紐、臨空新興城市，推動(dòng)“雙城圈”建設(shè)取得新成績(jī)。3.1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)上位規(guī)劃融合銜接城市自修建之日起，城市的發(fā)展就始終受到兩種力量的制約與引導(dǎo)：無(wú)意識(shí)的自然發(fā)展及有意識(shí)的人為控制，兩者交替作用而構(gòu)成城市發(fā)展過(guò)程中的多樣化形式與多種發(fā)展階段。人類對(duì)城市發(fā)展的干預(yù)幾乎是伴隨著城市一起產(chǎn)生的，而城市規(guī)劃作為一種目的明確、手段極為的調(diào)控行為，對(duì)城市的發(fā)展起到了重要的規(guī)范或干預(yù)作用。而城市規(guī)劃的意義即在于，明確一個(gè)城市發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)繩，通過(guò)種種有效的手段（主要是空間的管制、引導(dǎo)），使得城市發(fā)展被約束在一個(gè)可以接受的、圍繞“準(zhǔn)繩”震蕩的范圍之內(nèi)。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，目前資陽(yáng)市共規(guī)劃11條軌道交通，正推進(jìn)成渝鐵路、成渝高鐵2條鐵路新升級(jí)，推進(jìn)成自高鐵、軌道交通資陽(yáng)線、成達(dá)萬(wàn)高鐵、成渝中線高鐵、成都外環(huán)鐵路、綿遂內(nèi)鐵路等6條規(guī)劃項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭(zhēng)市域鐵路S14、市域鐵路S17和雅眉資遂鐵路等3個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃。到2025年，資陽(yáng)市軌道交通將新增里程約216公里，運(yùn)營(yíng)總里程超過(guò)300公里，在建里程約73公里，軌道交通覆蓋密度將躍居全省前列。①緊密對(duì)接省市規(guī)劃。通過(guò)前期與省市積極對(duì)接，擬將區(qū)域內(nèi)245平方公里納入成都東部新區(qū)協(xié)同區(qū)規(guī)劃范圍，成渝高速至成宜高速聯(lián)絡(luò)線、迎接至空港新城快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目和五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)納入《成都都市圈（成德眉資）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》，蜀都大道東延線資簡(jiǎn)段等20個(gè)項(xiàng)目事項(xiàng)納入省市“四重清單”范疇。②專項(xiàng)規(guī)劃加快編制。圍繞“臨空經(jīng)濟(jì)、公園城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”三張名片，委托中規(guī)院編制國(guó)土空間規(guī)劃，邀請(qǐng)麥肯錫、戴德梁行編制產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)綜合交通、全域旅游等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，配套制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等系列年度行動(dòng)方案。③區(qū)域規(guī)劃持續(xù)拓展。與簡(jiǎn)陽(yáng)合作不斷深化，交界區(qū)域融合發(fā)展達(dá)成共識(shí)，《簡(jiǎn)陽(yáng)—雁江交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》正式發(fā)布；與龍泉驛合作不斷強(qiáng)化，已簽訂汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作、共推產(chǎn)業(yè)招商等6個(gè)方面合作協(xié)議，臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園將掛牌成都經(jīng)開(kāi)區(qū)雁江片區(qū)；與蒲江簽訂《深化兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作協(xié)議》。同時(shí)，與德陽(yáng)廣漢、眉山東坡、成都青白江等地形成常態(tài)化交流機(jī)制。3.2堅(jiān)持交通先行，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在成渝雙圈和成資同城背景下，資陽(yáng)在交通基礎(chǔ)建設(shè)上又超常速度發(fā)展，資陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)布局也逐步形成了在成渝地區(qū)完整產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行整體布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、成鏈發(fā)展新格局。①全力推進(jìn)大通道建設(shè)。積極服務(wù)蓉昆高鐵、軌道交通S3線等軌道交通建設(shè)，大力開(kāi)展高鐵北站片區(qū)TOD綜合開(kāi)發(fā)，成渝客專資陽(yáng)北站日發(fā)行班次增加至28對(duì)，成資半小時(shí)、渝資一小時(shí)通勤圈逐步形成。②加快構(gòu)建快速通道。資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)距天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅12公里，作為資陽(yáng)融入成都的“橋頭堡”，承擔(dān)著融入成都極核主干、引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。蜀都大道東延線資簡(jiǎn)段（保和段）、紫微大道、大中快速等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，迎接至空港新城快速通道、老君至臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速通道、資簡(jiǎn)產(chǎn)業(yè)大道（老君至楊家快速通道）啟動(dòng)規(guī)劃。③全面打通“斷頭路”。積極落實(shí)《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃》，成資間6條“斷頭路”將打通，同步推進(jìn)農(nóng)村公路品質(zhì)提升三年行動(dòng)，將424公里農(nóng)村公路打包實(shí)施，雁簡(jiǎn)毗鄰區(qū)域“斷頭路”萬(wàn)羅路開(kāi)工建設(shè)，板永路、放高路等雁簡(jiǎn)接壤縣鄉(xiāng)道改造提升工程預(yù)計(jì)2022年啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，圍繞“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，分批次新改建農(nóng)村公路5621.9公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通行能力、路網(wǎng)轉(zhuǎn)換效率等大幅提升，暢通成渝互通的“毛細(xì)血管”。3.3堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)地理格局重塑目前，資陽(yáng)市正在依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射引領(lǐng)，加快實(shí)施15大計(jì)劃、51個(gè)引領(lǐng)項(xiàng)目，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩片”統(tǒng)籌共建，抓好資陽(yáng)高新區(qū)、雁江工業(yè)發(fā)展區(qū)等載體建設(shè)，打造面向國(guó)際的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。今年6月，包括成資臨空大道大高寺連接線、嬌子大道西延線、湖濱路、老鷹自來(lái)水廠、雁溪湖水利和景觀工程等總投資150億元的27個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，臨空產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)建設(shè)的嶄新階段。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作配套方面，資陽(yáng)將聚焦突出配套成都、服務(wù)重慶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)共融、功能錯(cuò)位，加快發(fā)展工業(yè)“5＋N”、服務(wù)業(yè)“4＋X”、農(nóng)業(yè)“6＋3＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、18個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。在城東新區(qū)布局建設(shè)3.3平方公里的資陽(yáng)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研銷完整醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，培育航空食品、速凍食品、康養(yǎng)食品等綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中成藥、首仿藥、生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)，基本建成集研發(fā)、提取、生產(chǎn)、銷售一體的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地和綠色食品生產(chǎn)加工及冷鏈物流配送基地；在中和鎮(zhèn)布局建設(shè)20平方公里的雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造配套、電子元器生產(chǎn)、新型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，與西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)串聯(lián)形成二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范帶，加快打造成渝中部產(chǎn)業(yè)新城；在保和鎮(zhèn)布局建設(shè)32平方公里的資陽(yáng)文旅大學(xué)城，依托沱江生態(tài)發(fā)展軸功能分區(qū)，聚焦文化教育、康養(yǎng)旅游，構(gòu)建生態(tài)健康養(yǎng)老、職業(yè)技術(shù)教育、都市體驗(yàn)休閑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展職業(yè)教育、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造成都旅游康養(yǎng)后花園、西南新型人才教育基地；在紫微布局建設(shè)19平方公里的成渝·紫微商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，圍繞“新川貿(mào)”“新川味”“新川匠”，重點(diǎn)發(fā)展商品貿(mào)易、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成渝主軸支點(diǎn)型現(xiàn)代物流樞紐的“三縱一橫”產(chǎn)業(yè)布局；在豐裕、丹山、保和布局建設(shè)“一區(qū)兩園”的佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展柑橘種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，著力打造成渝中軸都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、巴蜀美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。3.4堅(jiān)持邊界融合，推進(jìn)交界地帶協(xié)同發(fā)展根據(jù)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展要求，成都市和資陽(yáng)市把推動(dòng)毗鄰地區(qū)交界地帶融合發(fā)展作為支撐點(diǎn)，在已簽訂合作協(xié)議基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)陽(yáng)市與雁江區(qū)達(dá)成共識(shí)，形成了《簡(jiǎn)陽(yáng)市-雁江區(qū)交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》。將打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)融合；加快大通道建設(shè)，暢通都市圈路網(wǎng)，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，協(xié)同布局電網(wǎng)、水利、通信、燃?xì)夤芫W(wǎng)等；做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)教育、醫(yī)療、醫(yī)保、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源、公共安全等方面合作，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享；加強(qiáng)大氣、水、垃圾污染防治，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治；創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展管理機(jī)制，探索完善交界地帶合作模式及利益共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)多方面交流合作。①發(fā)展思路達(dá)成共識(shí)。2020年5月19日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)“打造同城化發(fā)展支撐點(diǎn)，推動(dòng)成德眉資交界地帶融合發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《簡(jiǎn)陽(yáng)—雁江交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》，規(guī)劃494平方公里的簡(jiǎn)陽(yáng)雁江融合發(fā)展區(qū)，多點(diǎn)布局138平方公里核心區(qū)起步區(qū)，形成“一軸三帶多片”的發(fā)展格局。②強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合作共建。聯(lián)合舉辦成資同城化交通“斷頭路”等建設(shè)項(xiàng)目合作簽約暨啟動(dòng)儀式，迎接至成都空港新城、成渝高速至成宜高速聯(lián)絡(luò)線、資簡(jiǎn)產(chǎn)業(yè)大道3條快速通道加快前期工作，成資大道、萬(wàn)羅路、養(yǎng)資路、放高路等縣道納入《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃》。以農(nóng)旅融合發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)成渝中部綜合體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)園，提出打造以老君溫泉小鎮(zhèn)、晏家壩鄉(xiāng)村公園、天府花溪生態(tài)旅游度假區(qū)為核心的農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶，雁簡(jiǎn)美麗鄉(xiāng)村旅游走廊逐步形成。③強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃。2020年以來(lái)，就交界地帶融合發(fā)展工作赴簡(jiǎn)陽(yáng)對(duì)接20余次，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，共同謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)。在共促公共服務(wù)便民共享方面，推進(jìn)成資公共服務(wù)平臺(tái)共建、資源共享、體系同構(gòu)，加快共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共建緊密型醫(yī)聯(lián)體、共促文體事業(yè)發(fā)展、拓展社會(huì)保障合作、深化政務(wù)服務(wù)和市民云服務(wù)合作，共建幸福和諧都市圈。3.5堅(jiān)持民生為本，推進(jìn)公共服務(wù)同城共享①不斷拓寬教育合作。航向九義校、資陽(yáng)中學(xué)通過(guò)“三通兩平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)與成都學(xué)校同步教學(xué)，雁江一中、伍隍中學(xué)等雁江學(xué)校分別與龍泉驛、簡(jiǎn)陽(yáng)等成都區(qū)縣學(xué)校結(jié)對(duì)共建。②持續(xù)深化醫(yī)療聯(lián)建。深化醫(yī)院托管、重點(diǎn)?？坡?lián)建等合作，目前全區(qū)建成省級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)。三大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)婦幼保健院與華西附二院簽訂第2個(gè)三年合作辦醫(yī)協(xié)議。省腫瘤醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、四川大學(xué)華西附二院相繼選派48位專家指導(dǎo)工作。③推動(dòng)社會(huì)保障接軌。深入推進(jìn)社保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查互認(rèn)、就業(yè)機(jī)會(huì)共享；設(shè)立成德眉資同城化企業(yè)登記服務(wù)專窗，向成德眉資四市企業(yè)提供無(wú)差別咨詢服務(wù)；醫(yī)保方面，截止2020年11月底，全區(qū)共有醫(yī)藥機(jī)構(gòu)519家，現(xiàn)已開(kāi)通異地結(jié)算醫(yī)藥結(jié)構(gòu)465家。同時(shí)，住房公積金、人才交流等同城化合作廣泛開(kāi)展，戶籍“一元化”管理改革等57個(gè)合作事項(xiàng)持續(xù)深化。4.存在問(wèn)題在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以及相關(guān)部門(mén)的共同努力下，雁江助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得積極進(jìn)展，但目前仍存在一些困難和問(wèn)題。4.1虹吸效應(yīng)影響較大成都、重慶兩個(gè)核心城市背向集聚式發(fā)展，聚集了成渝地區(qū)大部分的人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源，虹吸效應(yīng)較為突出。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深入推進(jìn)，兩地極核地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，短期內(nèi)大量的人才、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素可能加速向成渝兩地流動(dòng)，將成為制約發(fā)展的重要因素。同時(shí)，周邊地區(qū)競(jìng)相加快發(fā)展，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)雁江在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)域合作處境形成較大壓力。4.2協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍不完善由于缺乏高層次（國(guó)省層面）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，雁江與重慶、成都行政級(jí)別嚴(yán)重不對(duì)等，現(xiàn)有市、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制難以及時(shí)有效協(xié)調(diào)各方訴求，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)等合作方面缺乏有效對(duì)接，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益共享機(jī)制等方面尚未破題，雁江全面融入“雙圈”建設(shè)尚存在困難。4.3融入重慶都市圈機(jī)制尚未建立雖然該區(qū)已向省發(fā)改委爭(zhēng)取加入成渝直線聯(lián)盟，但還未得到正式確定，同時(shí)受空間地域制約，與重慶市及區(qū)（市、縣）尚未達(dá)成共同推進(jìn)同城化發(fā)展的一致意見(jiàn)，區(qū)域合作存在“西進(jìn)成都熱、東連重慶冷”問(wèn)題。5.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議意見(jiàn)5.1大力實(shí)施全面開(kāi)放合作戰(zhàn)略圍繞“兩中心兩地”建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建“一核四向”開(kāi)放平臺(tái)，面向國(guó)際市場(chǎng)全面開(kāi)放合作。圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)“核心”，利用州際10小時(shí)、亞洲5小時(shí)航程圈，培育發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航空物流產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“四向”拓展，向西推動(dòng)老成渝鐵路改線連接蓉歐班列運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)接?xùn)|盟國(guó)際大市場(chǎng)；向北利用蓉京（成南達(dá)）高鐵直線連接京津冀，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；向東多線打通重慶大通道，連接最近出?？?，承接長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；向南發(fā)揮蓉昆高鐵南向出川通道作用，近向昆明、貴州拓展，遠(yuǎn)向東南亞、南亞開(kāi)放發(fā)展。5.2牢牢抓住成資同城化重要機(jī)遇主動(dòng)承接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略，積極融入成都東部新城“六城一園”總體規(guī)劃。全面打通連接成都主城區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通道，大力提升雁江簡(jiǎn)陽(yáng)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢水平，規(guī)劃建設(shè)異地候機(jī)樓，協(xié)調(diào)加密成渝客專?？苛写?，將資陽(yáng)北站打造為成都東部軌道轉(zhuǎn)換乘中心，推進(jìn)軌道上的同城發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)與成都市及簡(jiǎn)陽(yáng)市、龍泉驛區(qū)、蒲江縣等區(qū)（市、縣）合作，謀劃推進(jìn)成資同城化重大項(xiàng)目，共同推進(jìn)成資同城化發(fā)展示范園區(qū)、標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)展醫(yī)療、教育、戶籍、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域常態(tài)化合作，逐步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展、聯(lián)合招商引資、民間文化互動(dòng)交流、干部互掛互派、人才柔性自由流動(dòng)，不斷推動(dòng)成資同城化發(fā)展取得新突破。5.3加快推進(jìn)交界地帶融合發(fā)展深入研究雁江簡(jiǎn)陽(yáng)交界地帶現(xiàn)狀，加快推動(dòng)空間規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)工作，著力提高政府在交界地帶的帶動(dòng)作用和影響力。強(qiáng)化交界地帶當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)組織、民間團(tuán)體的交流與合作，探索建立股份合作、共同開(kāi)發(fā)、推薦轉(zhuǎn)移等多種利益分享機(jī)制，著力構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，努力形成各區(qū)域在交界地帶的產(chǎn)業(yè)合理分工、互惠互利以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。建立科學(xué)合理的邊界治理體系，逐步完善以政府、市場(chǎng)、社會(huì)為三方的多元化合作式治理模式，通過(guò)相互交錯(cuò)、多中心有效溝通與協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理。5.4加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板以構(gòu)建“1空7軌4高12快4環(huán)1水”立體綜合交通體系為重點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本合作建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，服務(wù)推進(jìn)成自高鐵、成南達(dá)高鐵、軌道交通資陽(yáng)線、成渝鐵路改線等重大軌道交通建設(shè)，推動(dòng)成資渝高速建成通車，啟動(dòng)建設(shè)成渝高速擴(kuò)容、成資大道城東新區(qū)段、蜀都大道資簡(jiǎn)段、紫微大道等大通道，加快建設(shè)中和至花溪河、晏賓路、大中路等微通道，逐步實(shí)現(xiàn)通社通戶水泥路，全面打通“斷頭路”“斷頭橋”，提升鄉(xiāng)村道路通暢水平，打造成都半小時(shí)、重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)毗河一期實(shí)現(xiàn)供水、二期啟動(dòng)建設(shè)，提高各類水利工程的蓄水灌溉能力和飲用水源保障能力，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)提質(zhì)改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、油品管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，同步布局新一代5G通信網(wǎng)絡(luò)。5.5強(qiáng)化與重慶及區(qū)（市、縣）合作積極加入成渝直線聯(lián)盟，推動(dòng)雁江與重慶市永川區(qū)、榮昌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)（市、縣）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育、醫(yī)療合作等方面，支持建設(shè)“飛地園區(qū)”，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，推動(dòng)“資味”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入重慶市場(chǎng)，引進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，合作共辦高端特色醫(yī)療