DB11-T 1891-2021 建（構(gòu)）筑物與應(yīng)急設(shè)施地震安全韌性建設(shè)指南

ICS91.120.25

CCSP15

備案號：86340-2022

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1891—2021

建（構(gòu)）筑物與應(yīng)急設(shè)施地震安全韌性建設(shè)

指南

Guidelineforearthquake-safetyresilientconstructionofbuildings&

emergencyfacilities

2021-12-28發(fā)布2022-07-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T1891—2021

建（構(gòu)）筑物與應(yīng)急設(shè)施地震安全韌性建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了建（構(gòu)）筑物與應(yīng)急設(shè)施地震安全韌性建設(shè)基本要求、抗震韌性目標(biāo)、抗震韌性能力

評估、地震安全空間布局、地震安全韌性能力建設(shè)等內(nèi)容。

本文件適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)城市空間、建（構(gòu)）筑物、應(yīng)急設(shè)施的地震安全韌性能力建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T13540高壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備的抗震要求

GB/T18207.1防震減災(zāi)術(shù)語第1部分：基本術(shù)語

GB/T18207.2防震減災(zāi)術(shù)語第2部分：專業(yè)術(shù)語

GB18306中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖

GB/T38591建筑抗震韌性評價標(biāo)準(zhǔn)

GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范

GB50032室外給水排水和燃?xì)鉄崃こ炭拐鹪O(shè)計規(guī)范

GB50260電力設(shè)施抗震設(shè)計規(guī)范

GB50330建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范

GB50981建筑機(jī)電工程抗震設(shè)計規(guī)范

GB51143防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范

GB/T51327城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51369通信設(shè)備安裝工程抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

GB/T18207.1和GB/T18207.2界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

地震安全韌性earthquakesafetyresilience

承災(zāi)體在預(yù)估地震作用下有效抵御、吸收和適應(yīng)災(zāi)害，并恢復(fù)原有功能的能力。

3.2

承災(zāi)體exposure

指承受地震作用的對象。

[來源：GB/T32572-2016，2.2]

3.3

基本地震動basisgroundmotion

相應(yīng)于50年超越概率為10%的地震動。

1

DB11/T1891—2021

[來源：GB18306-2015，3.9]

3.4

罕遇地震動raregroundmotion

相應(yīng)于50年超越概率為2％的地震動。

[來源：GB18306-2015，3.11]

3.5

抗震韌性目標(biāo)seismicresiliencegoals

承災(zāi)體在預(yù)估地震作用下期望達(dá)到的韌性能力。

3.6

地震安全空間布局spatiallayoutforearthquakeresilience

對抗震防災(zāi)資源在空間尺度上進(jìn)行安排、設(shè)計、組合以及有效的配置。

3.7

應(yīng)急設(shè)施emergencyfacilities

用于震時應(yīng)急搶險救援和震后避難安置的工程設(shè)施，包括應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。

3.8

應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施emergencyfunction-ensuringinfrastructure

屬于交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，具有高于一般基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，震

時可立即啟用或很快恢復(fù)功能，為避震疏散、應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)提供保障的工程設(shè)施。

[來源：GB/T51327-2018,2.0.11]

3.9

應(yīng)急服務(wù)設(shè)施facilitiesforemergencyservice

具有高于一般工程的抗震能力，震時可用于搶險救援、應(yīng)急避難和過渡安置，提供臨時救助等服務(wù)

的場所和設(shè)施，通常包括應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、消防救援、物資儲備分發(fā)、避難安置等類型。

[來源：GB/T51327-2018,2.0.12]

4基本要求

4.1地震安全韌性建設(shè)應(yīng)依據(jù)承災(zāi)體建成環(huán)境，辨識與分析其抗震韌性關(guān)鍵因素，評估承災(zāi)體的預(yù)

期抗震韌性目標(biāo)與現(xiàn)狀抗震韌性能力之間的差距，制訂科學(xué)、合理、可行的規(guī)劃管控和能力提升方

案。

4.2地震安全韌性建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、工程建設(shè)、改造或加固項目同步施行。

4.3地震安全韌性建設(shè)應(yīng)以增強(qiáng)城市的空間韌性為出發(fā)點，劃分防災(zāi)分區(qū)，合理配置防災(zāi)設(shè)施，加

強(qiáng)城市功能區(qū)的自救、互救能力。

4.4地震安全韌性建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌住區(qū)公共空間及設(shè)施資源進(jìn)行防災(zāi)空間建設(shè)，構(gòu)建高效的應(yīng)急防災(zāi)空

間體系和疏散網(wǎng)絡(luò)體系。

4.5地震安全韌性建設(shè)的工程措施應(yīng)包括增強(qiáng)本體抗震能力、增設(shè)冗余設(shè)施等，非工程措施應(yīng)包括

風(fēng)險排查、制度建設(shè)、規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、信息傳播和韌性文化建設(shè)等。

4.6地震安全韌性建設(shè)，除應(yīng)符合本文件要求外，尚應(yīng)符合國家及北京市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5建（構(gòu)）筑物和應(yīng)急設(shè)施抗震韌性目標(biāo)

2

DB11/T1891—2021

5.1建（構(gòu)）筑物的抗震韌性目標(biāo)可分為四個等級，見表1。

表1建（構(gòu)）筑物抗震韌性目標(biāo)

韌性目標(biāo)等級

Ab級

震后建筑結(jié)構(gòu)及其功能設(shè)施不破壞或可能遭受輕微損傷，震后功能不中斷。

（高韌性）

Bb級

震后建筑結(jié)構(gòu)中的功能設(shè)施可能遭受一定程度損傷，但結(jié)構(gòu)整體沒有明顯破壞，震后可以使用。

（較高韌性）

Cb級

震后建筑結(jié)構(gòu)不發(fā)生嚴(yán)重及以上的破壞，震后經(jīng)修復(fù)可以使用。

（中等韌性）

Db級

震后建筑結(jié)構(gòu)不發(fā)生大面積倒塌，但可能發(fā)生不危及生命的嚴(yán)重破壞，無法修復(fù)。

（低韌性）

注：右下標(biāo)b代表建筑物（building）。

5.2城鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)施的抗震韌性目標(biāo)可分為三個等級，見表2。

表2城鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)施抗震韌性目標(biāo)

韌性目標(biāo)等級

Ai級

震后功能不受損，或能立即恢復(fù)、或在短時間內(nèi)（一般為4小時）能恢復(fù)功能運(yùn)行。

（高韌性）

震后3天內(nèi)可恢復(fù)其絕大部分功能，在30天內(nèi)能夠基本恢復(fù)其原有功能，在4個月內(nèi)能夠恢復(fù)其Bi級

原有功能。（較高韌性）

震后3天內(nèi)可恢復(fù)其大部分功能，在30天內(nèi)能夠恢復(fù)其絕大部分功能，在3年內(nèi)能夠基本恢復(fù)其Ci級

原有功能。（中等韌性）

注：右下標(biāo)i代表基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）。

5.3城鎮(zhèn)建（構(gòu)）筑物和應(yīng)急設(shè)施抗震韌性目標(biāo)應(yīng)根據(jù)預(yù)期地震作用強(qiáng)度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、

社會影響程度及維持功能運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切程度綜合分析確定，并滿足下列要求：

a)設(shè)防地震作用下，建（構(gòu)）筑物的抗震韌性目標(biāo)不應(yīng)低于Cb級，應(yīng)急設(shè)施的抗震韌性目標(biāo)不

應(yīng)低于Bi級；

b)罕遇地震作用下，建（構(gòu)）筑物的抗震韌性目標(biāo)不應(yīng)低于Db級，應(yīng)急設(shè)施的抗震韌性目標(biāo)不

應(yīng)低于Ci級。

c)重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、地震時使用功能不能中斷或者需

要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，抗震韌性目標(biāo)應(yīng)在a）、b）款的要求上提高一個等級。

6承災(zāi)體抗震韌性能力評估

6.1評估流程

承災(zāi)體抗震韌性能力評估流程宜按圖1的規(guī)定進(jìn)行。

3

DB11/T1891—2021

明確評估對象

收集資料

確定評估方法補(bǔ)充調(diào)查

資料不足時

定性或定量評估

韌性評估結(jié)果分析

效果評估

制訂韌性提升方案

開展韌性能力建設(shè)

圖1承災(zāi)體抗震韌性能力評估程序

6.2評估內(nèi)容

6.2.1明確評估對象

城市抗震韌性能力評估對象包括城市空間、建（構(gòu)）筑物、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。

6.2.2收集資料

評估機(jī)構(gòu)備齊有關(guān)韌性評估所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料。

6.2.3確定評估方法

根據(jù)評估對象的類型及其特點，選取相應(yīng)的韌性評估模型。

6.2.4定性或定量評估

選擇合理的評估方法，對評估對象抗震韌性能力進(jìn)行定性或定量評估。

6.2.5韌性評估結(jié)果分析

評估機(jī)構(gòu)做出韌性評估結(jié)果。韌性評估結(jié)果應(yīng)包括韌性能力評估結(jié)論、與韌性目標(biāo)的差距性結(jié)論，

差距大小或者重要性排序等內(nèi)容。

6.2.6制訂韌性提升方案

4

DB11/T1891—2021

依據(jù)韌性評估結(jié)果及結(jié)論，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出韌性提升的管理與

技術(shù)對策、措施、建議。

6.2.7開展韌性能力建設(shè)

根據(jù)韌性提升方案，對承災(zāi)體實施韌性能力提升的工程性措施或非工程新措施。韌性能力建設(shè)活動

完成后，應(yīng)重新評估承災(zāi)體是否達(dá)到抗震韌性目標(biāo)。不滿足要求時，應(yīng)對抗震韌性能力提升方案進(jìn)行調(diào)

整。

6.3評估方法與結(jié)果

6.3.1城市空間的抗震韌性能力參照附錄A的方法進(jìn)行評估。

6.3.2城市建（構(gòu)）筑物與應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的抗震韌性能力參照附錄B的方法進(jìn)行評估。

6.3.3城市應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震韌性能力參照附錄C的方法進(jìn)行評估。

6.3.4非獨立運(yùn)行的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，抗震韌性能力評估應(yīng)考慮不同基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)影響。

6.3.5城市承災(zāi)體抗震韌性能力評估結(jié)果應(yīng)對造成韌性能力差異的因素進(jìn)行分析，并提出針對性的

抗震韌性能力建設(shè)措施。

7地震安全空間布局

7.1用地安全布局

7.1.1城市建設(shè)用地進(jìn)行抗震適宜性劃分應(yīng)滿足表3的要求。

表3城市用地抗震適宜性劃分要求

類別適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述

不存在或存在輕微影響的場地地震破壞效應(yīng)，一般無需采取整治措施：

a)場地穩(wěn)定；

b)無或輕微地震破壞效應(yīng)；

適宜地段c)松散地層厚度不大于5m的基巖分布區(qū)；

d)二級及其以上階地分布區(qū)；風(fēng)化的丘陵區(qū)；河流沖積相地層厚度小于50m分布區(qū)；

軟弱海相、湖相地層厚度5～15m的分布區(qū)；

e)無或輕微不利地形影響。

存在一定程度的場地地震破壞效應(yīng)，可采取整治措施滿足建設(shè)要求：

a)場地不穩(wěn)定，動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，環(huán)境工程地質(zhì)條件嚴(yán)重惡化，不易整治；

b)一級階地及其以下地區(qū)，河流沖積相地層厚度大于50m分布區(qū)；軟弱海相、湖相地

層厚度大于16m的分布區(qū)；

較適宜地段c)軟弱土或液化土發(fā)育，可能發(fā)生中等及以上液化或震陷；

d)條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，非巖質(zhì)的陡坡，河岸和邊坡的邊緣，平面分布

上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層（如故河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘

浜溝谷和半填半挖地基），地表存在結(jié)構(gòu)性裂縫等地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，存在一定程

度的地質(zhì)災(zāi)害危險性。

5

DB11/T1891—2021

表3城市用地抗震適宜性劃分要求（續(xù)）

類別適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述

存在尚未查明的潛在危險性用地：

a)存在尚未明確的潛在地震破壞威脅的危險地段；

有條件適宜地段

b)地震次生災(zāi)害源可能有嚴(yán)重威脅；

c)存在其它方面對城市用地的限制使用條件。

存在場地地震破壞效應(yīng)，但通常難以整治：

不適宜地段a)可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地；

b)發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表斷錯的部位。

7.1.2城市建設(shè)項目選址應(yīng)優(yōu)先考慮適宜地段、較適宜地段，對有條件適宜地段和不適宜地段，應(yīng)

提出禁止或限制使用的要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)抗震不適宜地段禁止規(guī)劃建設(shè)特殊設(shè)防類和重點設(shè)防類承災(zāi)體，不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一般設(shè)防類承

災(zāi)體，不宜規(guī)劃建設(shè)適度設(shè)防類承災(zāi)體；大型基礎(chǔ)設(shè)施管線無法避開時，應(yīng)采取有效抗震防

災(zāi)措施，并開展定期巡查工作。

b)抗震有條件適宜地段規(guī)劃建設(shè)項目時，應(yīng)查明危險程度，屬于危險地段時應(yīng)按照不適宜地段

的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

c)符合抗震較適宜地段中c)、d）兩款要求的地段，不宜建設(shè)特殊設(shè)防類和重點設(shè)防類承災(zāi)體；

確需建設(shè)時，應(yīng)考慮抗震不利因素的影響，并采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?/p>

7.1.3工程場地內(nèi)存在發(fā)震斷裂時，工程建設(shè)要求應(yīng)符合GB50011相應(yīng)部分的規(guī)定。

7.1.4對于易發(fā)生液化的場地，承災(zāi)體地基抗液化措施應(yīng)符合GB50011相應(yīng)部分的規(guī)定。

7.1.5既有建筑位于抗震不適宜地段時，應(yīng)結(jié)合工程修繕或加固改造，提出搬遷或采取符合建設(shè)工

程使用功能要求和適應(yīng)地震效應(yīng)的抗震設(shè)防措施。

7.1.6山區(qū)承災(zāi)體的場地和地基基礎(chǔ)應(yīng)符合下列要求：

a)山區(qū)承災(zāi)體場地勘察應(yīng)有邊坡穩(wěn)定性評價和防治方案建議，因地制宜設(shè)置符合抗震設(shè)防要求

的邊坡工程。

b)邊坡設(shè)計應(yīng)符合GB50330相應(yīng)部分的要求。

c)邊坡附近的建筑基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)行抗震穩(wěn)定性設(shè)計。建筑基礎(chǔ)與土質(zhì)、強(qiáng)風(fēng)化巖質(zhì)邊坡的邊緣應(yīng)留

有足夠的距離，并采取措施避免地震時地基基礎(chǔ)破壞。

7.2防災(zāi)分區(qū)管控

7.2.1防災(zāi)分區(qū)宜結(jié)合行政區(qū)劃和天然分割進(jìn)行劃分。

7.2.2防災(zāi)分區(qū)應(yīng)配備與服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。

7.2.3防災(zāi)分區(qū)的分級設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)人口規(guī)模為3～10萬人級別的防災(zāi)分區(qū)，宜設(shè)置固定避難場所，街道/鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮點，應(yīng)急

醫(yī)療救護(hù)場地，應(yīng)急物資儲備分發(fā)場地，應(yīng)急取水和儲水設(shè)施，應(yīng)急通道。

b)人口規(guī)模為20～50萬人級別或區(qū)級的防災(zāi)分區(qū)，宜設(shè)置中心避難場所，市區(qū)級應(yīng)急指揮中心，

市區(qū)級應(yīng)急保障醫(yī)院，救災(zāi)物資儲備庫，應(yīng)急保障水源及應(yīng)急保障水廠，應(yīng)急救災(zāi)干道。

7.2.4防災(zāi)分區(qū)間應(yīng)滿足防止地震次生災(zāi)害蔓延的要求。防災(zāi)隔離帶的寬度應(yīng)符合GB/T51327相

應(yīng)部分的規(guī)定。

7.2.5城市居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)落實防災(zāi)分區(qū)的設(shè)施配置要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)居住區(qū)應(yīng)符合震后緊急疏散和避難要求，劃定滿足安全要求的緊急避難用地；

6

DB11/T1891—2021

b)居住區(qū)用于緊急避難的有效避難用地面積可按0.7㎡/人～1.0㎡/人控制；

c)居住區(qū)內(nèi)疏散通道應(yīng)確保內(nèi)部人員安全有效疏散，并與三級防災(zāi)分區(qū)內(nèi)的應(yīng)急通道有效連接；

d)綠地、廣場的建設(shè)宜兼顧避難用地功能。新建或改造的居住區(qū)宜考慮選擇體育場館、人防工

程、公共服務(wù)或活動中心等設(shè)置作為室內(nèi)型避難場所。避難用地和室內(nèi)型避難場所相應(yīng)的避

難規(guī)模、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求應(yīng)納入居住區(qū)規(guī)劃控制要求。

8建筑物地震安全韌性能力建設(shè)

8.1新建建筑

8.1.1建筑抗震設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)范的抗震設(shè)計要求，設(shè)計地震動參數(shù)應(yīng)按照區(qū)域性地震安全性評

估結(jié)果或GB18306的要求采用。

8.1.2對高韌性目標(biāo)的新建建筑應(yīng)采用基于性能的方法進(jìn)行抗震設(shè)計，并宜采用減隔震技術(shù)，保證

滿足不同地震作用水平下的抗震韌性目標(biāo)。

8.1.3中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、適老建筑等新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照不低于重點設(shè)防類建筑的要求

采取抗震措施，并宜采用減隔震技術(shù)，保證基本地震動作用下不喪失建筑功能。

8.1.4新建、改建或擴(kuò)建的大型體育場館宜結(jié)合城市抗震防災(zāi)的需求，進(jìn)行室內(nèi)型避難場所或震后

應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換設(shè)計。

8.2既有建筑

8.2.1既有建筑物的地震安全韌性建設(shè)方案應(yīng)根據(jù)抗震韌性目標(biāo)和抗震韌性能力之間的差距來確

定，韌性能力建設(shè)的優(yōu)先級別應(yīng)滿足表4的要求。

表4建筑物韌性建設(shè)的優(yōu)先次序表

抗震韌性目標(biāo)與抗震韌性能力相差的級別

優(yōu)先級別

三個級別兩個級別一個級別

特殊設(shè)防類最高次高次高

建筑物重點設(shè)防類次高中等中等

類別一般設(shè)防類中等中等較低

適度設(shè)防類較低較低最低

8.2.2對于中等韌性和低韌性建筑集中連片的地區(qū)，應(yīng)制定城區(qū)/社區(qū)韌性提升中、長期計劃，結(jié)

合城市更新和改造計劃，逐步開展既有建筑的韌性加固改造。

8.2.3中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、室內(nèi)型避難場所等既有公共建筑進(jìn)行抗

震加固時，宜采用減隔震技術(shù)等提升抗震能力的措施。

8.2.4文物保護(hù)建筑的地震安全韌性能力建設(shè)應(yīng)開展專門研究后確定。

8.2.5對于中等韌性和低韌性的建筑物，在采取相應(yīng)的韌性能力提升措施后，應(yīng)按照第6.3條的方

法進(jìn)行韌性能力再評估，直至達(dá)到期望韌性目標(biāo)。

9應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施韌性能力建設(shè)

9.1應(yīng)急交通設(shè)施

7

DB11/T1891—2021

9.1.1震后應(yīng)急交通應(yīng)綜合考慮潛在震源、重大危險源分布和區(qū)域應(yīng)急救援需求，分散設(shè)置多個應(yīng)

急救援出入口，綜合利用水、陸、空等交通方式，設(shè)置相互銜接的應(yīng)急通道。

9.1.2城市應(yīng)急通道和出入口的設(shè)置要求應(yīng)符合GB/T51327相應(yīng)部分的規(guī)定。

9.1.3應(yīng)急交通設(shè)施可按表5的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施提升抗震韌性。

表5應(yīng)急交通設(shè)施地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

1提高交通設(shè)施的抗震設(shè)防要求和抗震構(gòu)造措施。

2對危險地段道路進(jìn)行抗震檢驗與加固。

3對不符合要求的橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行抗震加固，降低橋梁結(jié)構(gòu)的易損性。

對橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)置雙面支撐，并對支撐進(jìn)行抗震檢驗和沉降檢驗，不滿足要求的需采取有效

4建設(shè)類措施

的抗震措施。

5對于單面支撐橋梁結(jié)構(gòu)，對橋梁進(jìn)行抗傾覆檢驗，不滿足要求的需采取有效的抗震措施。

6對道路震后通行造成潛在影響的應(yīng)急通道兩側(cè)建筑物和臨街設(shè)施進(jìn)行加固或拆除。

7對山區(qū)應(yīng)急通道兩側(cè)潛在的崩塌、滑坡體進(jìn)行治理。

8完善交通系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化震后應(yīng)急交通決策。

管理類措施

9定期進(jìn)行交通設(shè)施抗震隱患排查。

9.1.4應(yīng)急救災(zāi)醫(yī)院、市區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫、中心避難場所、長期固定避難場所宜設(shè)置直升機(jī)起

降場地。

9.2應(yīng)急供電設(shè)施

9.2.1電力系統(tǒng)專項規(guī)劃中，宜考慮地震救援和震后應(yīng)急保障的要求，明確應(yīng)急保障供電設(shè)施的布

局、抗震韌性等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施。

9.2.2應(yīng)急供電設(shè)施的抗震設(shè)計應(yīng)符合GB50260和GB50981中的規(guī)定。高壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備

的抗震要求應(yīng)符合GB/T13540中的規(guī)定。

9.2.3應(yīng)急供電設(shè)施可按表6的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施來提升抗震韌性。

表6應(yīng)急電力設(shè)施地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

提高電力設(shè)施冗余性措施：

a)高韌性目標(biāo)的供電設(shè)施應(yīng)采用多電源供電，并應(yīng)配置應(yīng)急電源系統(tǒng)。

b)中低韌性目標(biāo)的供電設(shè)施應(yīng)采用雙電源或雙回路供電；當(dāng)采用雙回路供電時，應(yīng)

配置應(yīng)急電源系統(tǒng)。

1

c)雙電源的任一電源及雙回路的任一回路應(yīng)均可獨立工作，并應(yīng)滿足震時一級負(fù)

建設(shè)類措施荷、消防負(fù)荷和應(yīng)急照明負(fù)荷用電需求；至少一路的應(yīng)急供電應(yīng)滿足保障對象的

需求，當(dāng)無法滿足時，應(yīng)增配備用應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，其容量應(yīng)滿足震時一、二級負(fù)

荷的應(yīng)急用電需要。

2對高韌性和較高韌性目標(biāo)的供電設(shè)施應(yīng)采用更高的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并宜采用減隔震措施。

3加固連接高韌性和較高韌性目標(biāo)的供電設(shè)施和人員集中場所的關(guān)鍵線路。

4在避難場所配置應(yīng)急供電設(shè)施。

8

DB11/T1891—2021

表6應(yīng)急電力設(shè)施地震安全韌性能力提升措施（續(xù)）

編號類別措施

對可能發(fā)生嚴(yán)重破壞的電力設(shè)施組件儲備必要的冗余物資，確保震后可迅速組織修復(fù)破壞

5

組件，恢復(fù)應(yīng)急供電功能。

6完善電力系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化電力系統(tǒng)震后組件修復(fù)次序和策略。

管理類措施

7定期進(jìn)行電力線路抗震隱患排查。

9.3應(yīng)急供水設(shè)施

9.3.1供水系統(tǒng)專項規(guī)劃中，宜考慮地震救援和震后應(yīng)急保障的要求，明確應(yīng)急保障供水設(shè)施的布

局、抗震韌性等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施。

9.3.2供水設(shè)施的抗震設(shè)計應(yīng)符合GB50032的相關(guān)規(guī)定。

9.3.3應(yīng)急供水設(shè)施可按表7的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施來提升抗震韌性。

表7應(yīng)急供水設(shè)施地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

1采用抗震性能好的管材和柔性管道接頭，形成環(huán)狀連接。

2管道的彎頭、三通和閘門，以及和構(gòu)筑物的連接處應(yīng)采用柔性接頭。

3對高韌性和較高韌性目標(biāo)的供水設(shè)施宜采用共同溝方式敷設(shè)。

加固供水系統(tǒng)的抗震薄弱組件（如老舊管道、沉淀池、清水池、過濾池、泵房、加壓泵站

4

等）。

建設(shè)類措施優(yōu)化供水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，供水主干管網(wǎng)宜布設(shè)為多連通環(huán)狀管網(wǎng)。當(dāng)供水主干管網(wǎng)為枝狀

5

管網(wǎng)時,應(yīng)在主干管上分段設(shè)置閥門井,閥門井內(nèi)應(yīng)預(yù)留接出地上臨時供水管道的條件。

6在避難場所建設(shè)應(yīng)急水井或應(yīng)急儲水設(shè)施。

在可能發(fā)生嚴(yán)重破壞的地段儲備必要的搶險物資，確保震后可迅速組織恢復(fù)隊伍，修復(fù)破

7

壞組件，恢復(fù)應(yīng)急供水功能。

8應(yīng)急供水主干管網(wǎng)應(yīng)設(shè)快速關(guān)斷閥門。

9充實應(yīng)急修復(fù)物資和修復(fù)隊伍。

管理類措施

10完善供水系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化震后供水系統(tǒng)恢復(fù)策略。

9.3.4震后初期的應(yīng)急供水量應(yīng)按照基本生活用水和救災(zāi)用水需求進(jìn)行核算，基本生活用水量應(yīng)滿

足表8的要求。

表8震后初期應(yīng)急供水的人均需水量

需水量

應(yīng)急階段時間（日）水的用途

（L/人·日）

緊急或臨時33～5維持基本生存的生活用水

短期1510～20維持飲用、清洗等基本生活最低限度用水，醫(yī)療

中期3020～30維持飲用、清洗、浴用等基本生活用水，醫(yī)療

長期100>30維持生活較低用水量以及關(guān)鍵空間節(jié)點用水

注：表中應(yīng)急供水定額未考慮消防等救災(zāi)需求。

9.3.5震后應(yīng)急供水方式宜采用市政應(yīng)急供水、應(yīng)急水源地取水、應(yīng)急儲水設(shè)施供水等多種方式組

9

DB11/T1891—2021

合的形式。

9.3.6震后應(yīng)按照先滿足應(yīng)急服務(wù)設(shè)施需求、后滿足商業(yè)及住宅服務(wù)需求的優(yōu)先次序確定應(yīng)急供水

恢復(fù)方案。

9.4應(yīng)急通信設(shè)施

9.4.1通信系統(tǒng)專項規(guī)劃中，宜考慮地震救援和震后應(yīng)急保障的要求，明確應(yīng)急保障通信設(shè)施的布

局、抗震韌性等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施。

9.4.2應(yīng)急通信設(shè)施的抗震設(shè)計應(yīng)符合GB/T51369的相關(guān)規(guī)定。

9.4.3應(yīng)急通信設(shè)施應(yīng)滿足高韌性和較高韌性目標(biāo)承災(zāi)體的應(yīng)急通信要求，并應(yīng)與上級應(yīng)急指揮系

統(tǒng)保持互聯(lián)互通。

9.4.4中長期地震應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置廣播、圖像監(jiān)控、有線通信、無線通信等應(yīng)急通信設(shè)施。

9.4.5應(yīng)急通信設(shè)施可按表9的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施來提升抗震韌性。

表9應(yīng)急通信設(shè)施地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

1通信線路采用多路由化，具備迂回調(diào)度接通功能。

2建立立體式、多層次、多傳輸手段的無線通信網(wǎng)絡(luò)。

3加固抗震能力薄弱的通信系統(tǒng)建筑及組件。

提高為高韌性和較高韌性目標(biāo)承災(zāi)體服務(wù)的通信設(shè)施抗震措施，對重點地段的特殊設(shè)備，

4建設(shè)類措施

如終端桿、飛線桿、跨越桿、角桿等，增設(shè)拉線撐桿和綁樁等措施。

5室內(nèi)通信設(shè)備采用減隔震或卡箍措施。對架設(shè)在屋頂?shù)耐ㄓ嵲O(shè)備加強(qiáng)與建筑的可靠連接。

6震后采用可移動微波設(shè)備建立通信通道。

7結(jié)合中心避難場所，建設(shè)一體化機(jī)站，衛(wèi)星做傳輸備份。

8充實應(yīng)急修復(fù)物資和修復(fù)隊伍。

管理類措施

9完善通信系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化震后通信系統(tǒng)恢復(fù)策略。

9.5應(yīng)急供氣設(shè)施

9.5.1供氣系統(tǒng)專項規(guī)劃中，宜考慮地震救援和震后應(yīng)急保障的要求，明確應(yīng)急保障燃?xì)庠O(shè)施的布

局、抗震韌性等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施。

9.5.2應(yīng)急供氣設(shè)施的抗震設(shè)計應(yīng)符合GB50032的相關(guān)規(guī)定。

9.5.3應(yīng)急供氣設(shè)施可按表10的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施來提升抗震韌性。

表10應(yīng)急供氣系統(tǒng)地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

1采用抗震性能好的管材和柔性管道接頭，形成環(huán)狀連接。

2管道的彎頭、三通和閘門，以及和構(gòu)筑物的連接處應(yīng)采用柔性接頭。

3建設(shè)類措施對高韌性和較高韌性目標(biāo)的燃?xì)庠O(shè)施宜采用共同溝方式敷設(shè)。

4加固或改造供氣系統(tǒng)的抗震薄弱組件。

5優(yōu)化供氣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)宜布設(shè)為多連通環(huán)狀管網(wǎng)。

10

DB11/T1891—2021

表10應(yīng)急供氣系統(tǒng)地震安全韌性能力提升措施（續(xù)）

編號類別措施

在可能發(fā)生嚴(yán)重破壞的地段儲備必要的搶險物資，確保震后可迅速組織恢復(fù)隊伍，修復(fù)破

6

壞組件，恢復(fù)應(yīng)急供氣功能。

7建立燃?xì)獾卣痤A(yù)警和緊急自動切斷系統(tǒng)。

8充實應(yīng)急修復(fù)物資和修復(fù)隊伍。

管理類措施

9完善供氣系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化震后供氣系統(tǒng)恢復(fù)策略。

10應(yīng)急服務(wù)設(shè)施韌性能力建設(shè)

10.1應(yīng)急指揮設(shè)施

10.1.1震后臨時應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相互備份、相互支援的原則分散設(shè)置。相互備份的應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)宜位于不同地震災(zāi)害影響區(qū)，按照遭遇罕遇地震動時不會同時破壞的要求確定。

10.1.2新建應(yīng)急指揮設(shè)施用房宜采用減隔震措施。

10.2應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施

10.2.1醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專項規(guī)劃中，宜明確應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施的布局、抗震韌性等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和

抗震措施。

10.2.2應(yīng)急醫(yī)院應(yīng)考慮震后建筑破壞條件下，安排臨時應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生場地。

10.2.3新建應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施宜采用減隔震措施。

10.2.4對于中等韌性和低韌性的醫(yī)療設(shè)施，可按表11的要求采取建設(shè)類措施和管理類措施來提升

抗震韌性。

表11應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施地震安全韌性能力提升措施

編號類別措施

對高韌性和較高韌性目標(biāo)的應(yīng)急醫(yī)療建筑進(jìn)行抗震鑒定，不滿足抗震韌性目標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行抗

1

震加固。

2加強(qiáng)醫(yī)療建筑中非結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震設(shè)計及其與主體結(jié)構(gòu)的連接。

建設(shè)類措施加強(qiáng)重要醫(yī)療器械、藥品柜、放射性物質(zhì)存儲柜、水箱、醫(yī)用氣體設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施的抗震

3

設(shè)計和抗震措施。

4應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置冗余的應(yīng)急供水和應(yīng)急供電設(shè)備。

5中心避難場所預(yù)留方艙醫(yī)院或應(yīng)急醫(yī)療中心用地。

6建立醫(yī)院震后應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急供氧的緊急對策。

7管理類措施制訂醫(yī)療系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常演練。

8制訂地震應(yīng)急醫(yī)院轉(zhuǎn)換方案。

10.2.5應(yīng)急醫(yī)療場所出入口應(yīng)具備急救車輛和人員出入的緩沖場地，出入口與城市應(yīng)急通道應(yīng)有

可靠的連接。

10.3應(yīng)急消防設(shè)施

10.3.1應(yīng)急消防設(shè)施配置宜考慮地震救援和次生災(zāi)害防御的要求，對消防站選址、消防車通道、

11

DB11/T1891—2021

消防供水和消防通信等提出規(guī)劃指引。

10.3.2一級防災(zāi)分區(qū)應(yīng)組建至少1支地震應(yīng)急救援隊伍，并配齊滿足信息采集傳輸、機(jī)動運(yùn)輸、

偵檢、搜索、救生、后勤保障六方面要求的設(shè)備。

10.3.3位于地震高風(fēng)險區(qū)和次生火災(zāi)高危區(qū)周邊的消防站，應(yīng)組建地震應(yīng)急救援隊伍，隊伍構(gòu)成

應(yīng)至少包括結(jié)構(gòu)評估專家、危險物質(zhì)評估專家、醫(yī)療技師、心理咨詢師及裝備技師各1名。

10.4應(yīng)急物資儲備設(shè)施

10.4.1應(yīng)急物資儲備庫的選址應(yīng)遵循存儲安全、調(diào)運(yùn)方便的原則，宜臨近鐵路貨站或高速公路入

口。

10.4.2應(yīng)急物資儲備庫對外通道應(yīng)保持通暢，市級及以上救災(zāi)物資儲備庫對外連接道路應(yīng)能滿足

大型貨車雙向通行的要求。

10.5應(yīng)急避難設(shè)施

10.5.1應(yīng)急避難場所宜按照緊急、固定和中心三種類型分別規(guī)劃安排，并應(yīng)劃分避難場所服務(wù)責(zé)

任區(qū)。

10.5.2應(yīng)急避難場所應(yīng)依據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合周邊各類防災(zāi)和公共安全設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)

籌建設(shè)，并符合GB51143的相關(guān)規(guī)定。

10.5.3應(yīng)急避難場所場地地形應(yīng)平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通且具備較好基礎(chǔ)設(shè)施條

件，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)中心避難場所與防災(zāi)分區(qū)外部有可靠交通連接、與周邊避難場所有疏散通道連接。

b)固定避難場所能與責(zé)任區(qū)內(nèi)居住區(qū)建立安全避難聯(lián)系。

c)應(yīng)急避難場所出入口及應(yīng)急避難區(qū)與周邊危險源、次生災(zāi)害源及其他存在潛在火災(zāi)高風(fēng)險建

筑工程之間的安全間距不應(yīng)小于30m。

d)具有防疫要求的避難場所周邊應(yīng)設(shè)置不小于20m的安全隔離區(qū)，且應(yīng)遠(yuǎn)離人口密集場所和環(huán)

境敏感地。

10.5.4應(yīng)急避難場所設(shè)計開放時間、不同避難期的人均有效避難面積不應(yīng)低于表12的規(guī)定。

表12不同避難期的人均有效避難面積

避難場所類型緊急避難場所固定避難場所中心避難場所

避難期緊急臨時短期中期長期長期

設(shè)計開放時間（d）131530100100

人均有效避難面積（㎡/人）0.51.02.03.04.5-

10.5.5利用街坊小型健身場所、街頭綠地布局住區(qū)緊急避難場地，實現(xiàn)住宅周邊步行5分鐘

（300-400m）可到達(dá)，并增強(qiáng)住區(qū)內(nèi)開放空間的導(dǎo)向性、有序性和可認(rèn)知性，提高疏散效率。

10.5.6應(yīng)急避難場所內(nèi)的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)在應(yīng)急啟用前進(jìn)行應(yīng)急評估與應(yīng)急轉(zhuǎn)換，并配置到位。

10.5.7結(jié)合應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃，在主要出入口及通往應(yīng)急避難場所的路徑上，應(yīng)設(shè)置臨近區(qū)

域的應(yīng)急避難場所標(biāo)識導(dǎo)向圖及相關(guān)說明。

12

DB11/T1891—2021

A

A

附錄A

（資料性）

城市空間抗震韌性評估方法

A.1概述

A.1.1城市空間抗震韌性評估宜以街道尺度為評估單元。

A.1.2城市空間抗震韌性評估的結(jié)論分為低韌性、中等韌性、較高韌性、高韌性四個等級。

A.2評估方法

A.2.1城市空間的抗震韌性應(yīng)考慮空間健壯性、基礎(chǔ)設(shè)施冗余性、空間救援效率性、災(zāi)害適應(yīng)性的

特征，按表A.1的方法進(jìn)行評估。

表A.1城市空間抗震韌性評估指標(biāo)體系表

綜合權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層方案層評分標(biāo)準(zhǔn)（Ri）

（ωi）

3分：無抗震不利和危險地段；

抗震不利和

2分：抗震不利及危險地段面積占比≤1/3；

危險地段面0.08

1分：抗震不利及危險地段面積占比＞1/3，但≤2/3；

積占比

0分：抗震不利及危險地段面積占比＞2/3

3分：人均有效避難面積≥3.0㎡；

防災(zāi)空間

人均有效避2分：人均有效避難面積＜3.0㎡，但≥2.0㎡；

穩(wěn)定性0.05

難面積1分：人均有效避難面積＜2.0㎡，但≥1.0㎡；

0分：人均有效避難面積＜1.0㎡。

緊急避難空

3分：避難空間不受相鄰建筑物倒塌或墜物影響；

間與相鄰建0.05

0分：避難空間受相鄰建筑物倒塌或墜物影響；

筑物關(guān)系

空間健壯性3分：建筑物全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；

建筑物抗震2分：10%以內(nèi)建筑物達(dá)不到抗震設(shè)防要求；

0.04

設(shè)防能力1分：20%以內(nèi)建筑物達(dá)不到抗震設(shè)防要求；

0分：20%及以上建筑物達(dá)不到抗震設(shè)防要求；

3分：系統(tǒng)采取抗震措施，且維護(hù)周期在一年以內(nèi)；

工程設(shè)施供電系統(tǒng)健2分：系統(tǒng)采取抗震措施，且維護(hù)周期在一年以上；

0.04

健壯性壯性1分：系統(tǒng)采取抗震措施，但沒有日常維護(hù)；

0分：系統(tǒng)無抗震措施

3分：系統(tǒng)采取抗震措施，且維護(hù)周期在一年以內(nèi)；

給水系統(tǒng)健2分：系統(tǒng)采取抗震措施，且維護(hù)周期在一年以上；

0.04

壯性1分：系統(tǒng)采取抗震措施，但沒有日常維護(hù)；

0分：系統(tǒng)無抗震措施

13

DB11/T1891—2021

表A.1城市空間抗震韌性評估指標(biāo)體系表（續(xù)）

綜合權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層方案層評分標(biāo)準(zhǔn)（Ri）

（ωi）

3分：空間內(nèi)無木結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)；

次生火災(zāi)易2分：木結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)占比≤10%；

0.03

發(fā)性1分：木結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)占比＞10%，但≤30%；

0分：木結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)占比＞30%；

次生災(zāi)害次生水災(zāi)易3分：空間平均高程高于當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)確定的淹沒水位；

0.03

易發(fā)性發(fā)性0分：空間平均高程低于當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)確定的淹沒水位。

次生化學(xué)品3分：空間內(nèi)不存在存儲量較大的?；坊蚍派湫晕镔|(zhì)；

0.03

泄漏0分：空間內(nèi)存在存儲量較大的?；坊蚍派湫晕镔|(zhì)；

次生地質(zhì)災(zāi)3分：空間內(nèi)不存在不穩(wěn)定的崩塌或滑坡體；

0.03

害易發(fā)性0分：空間內(nèi)存在不穩(wěn)定的崩塌或滑坡體；

3分：存在兩種以上供水方式，并且消防供水和生活用水分開；

給水系統(tǒng)冗2分：存在兩種供水方式；

0.03

余度1分：有市政供水；

0分：無可靠供水方式。

3分：采用雙回路供電，并且重要設(shè)施配有應(yīng)急電源；

供電系統(tǒng)冗

0.042分：采用雙回路供電；

余度

0分：無可靠供電方式。

應(yīng)急保障

3分：存在兩種及以上供氣來源，供氣管網(wǎng)采用環(huán)狀；

設(shè)施冗余

供氣系統(tǒng)冗2分：供氣來源單一，供氣管網(wǎng)采用環(huán)狀；

度0.02

余度1分：供氣管網(wǎng)為枝狀；

0分：無可靠供氣方式。

3分：空間內(nèi)儲備了應(yīng)急救災(zāi)物資，且與私營組織合作儲備有一般

基礎(chǔ)設(shè)施冗余性

物資；

應(yīng)急物資儲

0.032分：空間內(nèi)儲備了大部分應(yīng)急物資，但沒有充分利用私營組織；

備冗余度

1分：僅為特定功能儲備了部分救災(zāi)物資；

0分：空間內(nèi)沒有儲備應(yīng)急物資。

3分：有2處及2處以上的應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

應(yīng)急醫(yī)療救

2分：有1處應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

護(hù)系統(tǒng)冗余0.03

1分：有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但不具備應(yīng)