如何發(fā)揮法律服務(wù)在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的作用復(fù)習(xí)課程

如何發(fā)揮法律服務(wù)在漁農(nóng)村集

體資產(chǎn)股份合作制改革中的作用

浙江六和（舟山）事務(wù)所

主任二級(jí)律師李偉

一、股改的性質(zhì)二、股改的對(duì)象和范圍三、股改的步驟四、法律服務(wù)在股改中的作用一、股改的依據(jù)和性質(zhì)1、股改的依據(jù)（1）地方性法規(guī)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》（2）政策性意見(jiàn)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》（浙委辦[2005]39號(hào)）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]22號(hào)）《中共舟山市委、舟山市人民政府關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》（舟委發(fā)[2014]22號(hào)）《中共舟山市委辦公室、舟山市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》（舟委辦發(fā)[2014]47號(hào)）《》1、一、股改的依據(jù)和性質(zhì)2、股改的性質(zhì)集體資產(chǎn)的股份制改革，就是根據(jù)集體資產(chǎn)形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將漁農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到漁農(nóng)民，使他們享有明晰的集體資產(chǎn)權(quán)，并按股進(jìn)行分配，形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)作機(jī)制。二、股改的對(duì)象和范圍1、股改的對(duì)象股權(quán)享受的基本對(duì)象是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)要依法保障特殊群體的權(quán)益。

二、股改的對(duì)象和范圍（1）股權(quán)享受的基本對(duì)象根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十七條規(guī)定，戶(hù)籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員：(一)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員；(二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的；(三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶(hù)的；(四)因社員依法收養(yǎng)落戶(hù)的；(五)政策性移民落戶(hù)的；(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。二、股改的對(duì)象和范圍（2）對(duì)于特殊群體的權(quán)益保障針對(duì)特殊群體的股權(quán)，能不能享受、享受多少，還要根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際情況，但有一條原則必須遵守，就是在不違反法律、法規(guī)和政策的前提下，還必須由社員（代表）大會(huì)討論決定。

二、股改的對(duì)象和范圍1）“出嫁女"、"代耕農(nóng)"、"招郎女"、"回遷戶(hù)"等；2）《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十八條的規(guī)定，因下列原因之一戶(hù)籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官；(二)全日制大、中專(zhuān)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)被判處徒刑的服刑人員；(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。二、股改的對(duì)象和范圍2、股改的范圍根據(jù)《中共舟山市委辦公室、舟山市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》，股改的范圍包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部以?xún)r(jià)值的形式按股量化到人；對(duì)資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)則采取檔案化形式確定社員所占的股份份額。二、股改的對(duì)象和范圍經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。主要指：集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦企業(yè)所形成的資產(chǎn)以及投入到合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位中的資產(chǎn)及其增值部分；集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源或資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的貨幣收入；集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)等等。

資源性資產(chǎn)是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價(jià)值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性，因而它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。

公益性資產(chǎn)一般是政府部門(mén)提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無(wú)利潤(rùn)或利潤(rùn)很少（不以盈利為目的）的項(xiàng)目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。三、股改的步驟1、制訂方案。成立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改制小組”）和工作班子，制訂政策措施、擬定工作方案、組織具體實(shí)施；2、清產(chǎn)核資。由改制小組對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）進(jìn)行清產(chǎn)核資→經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議確認(rèn)→經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核→報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；3、界定成員。即明確股權(quán)享受對(duì)象。三、股改的步驟4、股權(quán)量化。股權(quán)原則上設(shè)置單一形式的個(gè)人股，并根據(jù)成員履行的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)大小及戶(hù)籍關(guān)系等綜合因素考慮，允許進(jìn)行合理適量的差異化股權(quán)配置。5、組織實(shí)施。選舉產(chǎn)生股東代表大會(huì)代表人選→召開(kāi)股東（代表）大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)→選舉結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核→報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。全部改制程序依法完成后，由縣（區(qū)）人民政府核發(fā)村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)或向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，宣告村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。四、法律服務(wù)在股改中的作用1、司法行政在股改中的作用。司法行政可以充分發(fā)揮法制宣傳在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作營(yíng)造良好法治氛圍。聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《治安管理處罰條例》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)的宣傳，在普及基本政策的同時(shí)引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的法制觀(guān)念。突出重點(diǎn)宣傳對(duì)象，著力加強(qiáng)對(duì)村兩委干部、漁農(nóng)民和各類(lèi)特殊對(duì)象的法制宣傳教育，增強(qiáng)相關(guān)人員依法按章辦事的意識(shí)，提高按照法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。四、法律服務(wù)在股改中的作用2、公證在股改中的法律服務(wù)作用公證員可以參與股改的全過(guò)程，特別在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化方面發(fā)揮作用，確保集體資產(chǎn)不應(yīng)股改而流失，確保股改公正，程序合法。此外，還可以對(duì)股改后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等提供公證服務(wù)。

3、律師和基層法律工作者在股改中的作用

股改涉及諸多法律問(wèn)題。律師可以為股改主體的設(shè)立提供全方位法律服務(wù)，包括擬定章程和四、法律工作者在股改中的作用議事規(guī)則，幫助股改主體依法成立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)計(jì)和完善股改主體的法人治理結(jié)構(gòu)。在股改主體成立后，還可以受聘成為股份合作社的法律顧問(wèn)，為其規(guī)范運(yùn)作，合法經(jīng)營(yíng)提供長(zhǎng)期的法律服務(wù)。此外，律師和基層法律服務(wù)工作者還可以幫助漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社正確解讀股改政策，有效維護(hù)各方合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

。四、法律工作者在股改中的作用

4、人民調(diào)解委員會(huì)在股改中的作用。

可以充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的老娘舅作用，對(duì)于在股改中發(fā)生的糾紛，做好調(diào)解工作。一方面要宣講政策和法律，使糾紛雙方理性對(duì)待存在的問(wèn)題，不讓矛盾