2024全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告

2024年10月O◎免責(zé)聲明本報(bào)告所引材料不在任何程度和方面表達(dá)或暗示對(duì)于任何國家、地域、城市或地區(qū)的法律地位或合法性，以及其版圖及邊界劃分的立場和觀點(diǎn)。報(bào)告所述觀點(diǎn)僅代表編寫團(tuán)隊(duì)的研究成果，不代表清華大學(xué)碳中和研究院和騰訊公司的相關(guān)工作的執(zhí)行依據(jù)。本報(bào)告所載資源來源被認(rèn)為是可靠的，但編寫團(tuán)隊(duì)不保證其準(zhǔn)確性或完整性，也不保證所包含的信息和建議不會(huì)發(fā)生任何變更。編寫團(tuán)隊(duì)不對(duì)使用本報(bào)告所包含的材料產(chǎn)生的任何直接或間接損失或與此相關(guān)的其他任何損失承擔(dān)任何責(zé)任。序言氣候變化背景下，全球平均溫度屢創(chuàng)新高，極端天氣氣和人類健康造成了嚴(yán)重威脅。氣候危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為人類面臨的緊迫挑戰(zhàn)。為了維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)穩(wěn)定，全球范圍內(nèi)的碳中和目標(biāo)逐漸成為共識(shí)。《巴黎協(xié)定》要求各國采取切實(shí)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)控制全球升溫幅度不高于2℃/1.5℃的目標(biāo)。2023年12月，COP28進(jìn)行了首次全球盤點(diǎn)，呼吁到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增長至三倍。各國在氣候政策上的雄心愈加明確，致力于通過制定更高的減排目標(biāo)和實(shí)施更嚴(yán)格的政策來應(yīng)對(duì)氣候變化，反映了全球氣候行動(dòng)的廣泛共識(shí)。清華大學(xué)碳中和研究院面向國際學(xué)術(shù)前沿，關(guān)注和解答全球碳中和進(jìn)程中的重大科學(xué)問題。這本報(bào)告立足于當(dāng)前越來越嚴(yán)峻和緊迫的氣候危機(jī)，聚焦各國過去一年在碳中和政策目標(biāo)和實(shí)際行動(dòng)方面的顯著進(jìn)步，識(shí)別各國在氣候目標(biāo)承諾與氣候行動(dòng)實(shí)施之間的差距，以及如何有效彌合這一差距。今年的報(bào)告是《全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》的首次年度維度的進(jìn)展評(píng)估，對(duì)量化指標(biāo)體系進(jìn)一步更新和完善，基于模型評(píng)估碳中和政策的成效與影響，持續(xù)追蹤碳中和的實(shí)際進(jìn)展，識(shí)別各國碳中和進(jìn)程面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們希望本次報(bào)告是充分考慮各國的發(fā)展階段、是對(duì)全球碳中和的進(jìn)展，各國的努力和貢獻(xiàn)，公平、客截至2024年5月，全球已有148個(gè)國家明確提出碳中和目標(biāo)，120個(gè)國家以法律或政策文件的形式確立了目標(biāo)的法律地位，86個(gè)國家提出了詳細(xì)的碳中和路線圖。從氣候目標(biāo)向氣候行動(dòng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移成為新趨勢。但是，當(dāng)前可再生能源發(fā)電等碳中和技術(shù)的發(fā)展部署，與具有雄心的碳中和目標(biāo)仍有較大差距。國家間自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，致使國家間攜手共進(jìn)、氣候治理的有效落實(shí)仍然面臨重重挑戰(zhàn)。報(bào)告進(jìn)一步識(shí)別已有行動(dòng)和全球碳中和目標(biāo)之間的執(zhí)行差距，對(duì)支撐碳中和轉(zhuǎn)型的法律和技術(shù)保障進(jìn)行專題研究，新增了可再生能源和氣候立法兩個(gè)特別專題。如何克服目標(biāo)與行動(dòng)之間的差距?全球2℃/1.5℃目標(biāo)和行動(dòng)成為可能，而非停留在目標(biāo)雄心的空談。這不僅是關(guān)系到全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到如何在公平、公發(fā)展中國家在氣候變化的背景下來實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。一候變化發(fā)揮有益的影響。從中國視角、中國理念出發(fā)，方面，需要平衡各國資源稟賦、發(fā)展階段、法律體系和為全球治理提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。技術(shù)路線的差異，充分尊重各國碳中和路徑的多樣性，另一方面也對(duì)國際合作提出了要求，推動(dòng)向發(fā)展中國這些價(jià)值與理念不僅是中國的，也是全球的。期待本次家的技術(shù)擴(kuò)散和更廣泛的自由貿(mào)易。報(bào)告能夠幫助彌合碳中和目標(biāo)與行動(dòng)之間的關(guān)鍵差距，提出加速全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，明確國際社會(huì)的目標(biāo)，密展的政策建議，為促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣切地合作、持續(xù)有力的行動(dòng)，這是《全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》的價(jià)值和愿景所在。報(bào)告用數(shù)據(jù)和案例說話，堅(jiān)持長期耕耘，增進(jìn)決策者、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、媒體公眾對(duì)氣候變化和碳中和的關(guān)注，為推動(dòng)全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作、共建人與自然生命共同體貢獻(xiàn)力量。劉燕華賀克斌李高國家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任科技部原副部長中國工程院院士清華大學(xué)碳中和研究院全國人大環(huán)資委委員國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部原司長本項(xiàng)目的順利完成需感謝以下研究團(tuán)隊(duì)廖維一學(xué)(北京)此外，如果需要進(jìn)一步探討本報(bào)告相關(guān)議題，敬請(qǐng)聯(lián)系清華大學(xué)王燦教授執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要在全球平均溫度紀(jì)錄屢創(chuàng)新高，極端天氣事件強(qiáng)度、頻效，并總結(jié)了不同類型國家的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，報(bào)度、廣度不斷增加的背景下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化并實(shí)現(xiàn)告綜合了來自國際機(jī)構(gòu)、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)報(bào)低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共同的目標(biāo)。截至2024年5月，全球告、政府網(wǎng)站、專利數(shù)據(jù)庫、科研數(shù)據(jù)庫、多邊機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)已有148個(gè)國家明確提出碳中和承諾；《聯(lián)合國氣候變化庫等多種來源的統(tǒng)計(jì)和文本數(shù)據(jù)，構(gòu)建目標(biāo)、技術(shù)、氣候框架公約》(以下簡稱《公約》)的所有198個(gè)締約方均已投融資和國際合作四大維度共計(jì)17項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，55項(xiàng)二出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律。2023年12月，《公約》級(jí)指標(biāo)，170項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(附表1)的數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)追蹤各國碳中和行動(dòng)的進(jìn)展。去年的數(shù)據(jù)庫已在報(bào)告網(wǎng)站呼吁到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增長至三倍。同時(shí)，以大語言模型為代表的Al技術(shù)也為低碳轉(zhuǎn)型帶來的數(shù)據(jù)更新也將在報(bào)告正式發(fā)布后公開。項(xiàng)目組也歡迎了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。相關(guān)人士積極參與數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，共同助力公開、透明、一致的碳中和行動(dòng)追蹤。今年的報(bào)告是《全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》的首次年度更新。去年報(bào)告對(duì)截至2023年9月的全球碳中和目標(biāo)、政在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，本報(bào)告針對(duì)全球碳中和目標(biāo)與實(shí)策與行動(dòng)進(jìn)展進(jìn)行了全面分析，涵蓋了目標(biāo)、技術(shù)、資際成效的執(zhí)行差距開展了一系列基于模型的深入分析。金、國際合作等多個(gè)維度，評(píng)估了各國碳中和轉(zhuǎn)型的成這些為指標(biāo)體系提供了重要數(shù)據(jù)來源，也為專題研究奠全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告了加多專題外，本報(bào)告對(duì)可再生能源進(jìn)行了專題研究，利用Richardz模型和MCMC貝葉斯推斷方法預(yù)測了各國光伏等可再生能源發(fā)電產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)對(duì)全球貿(mào)易的影響；基于學(xué)習(xí)曲線模型分析了低碳技術(shù)創(chuàng)新的外溢效碳中和目標(biāo)碳中和目標(biāo)具體路線圖碳中和目標(biāo)監(jiān)管體系執(zhí)行差距1碳中和技術(shù)部署進(jìn)展碳中和技術(shù)創(chuàng)新能力模型評(píng)估數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)挖掘與更新碳中和目標(biāo)的公平性和雄心指數(shù)評(píng)估可再生能源專題研究碳中和技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)碳中和技術(shù)支持政策氣候投融資承諾宣示氣候投融資支持政策數(shù)據(jù)更新新增指標(biāo)一手?jǐn)?shù)據(jù)氣候立法專題研究零碳技術(shù)前瞻專題研究目標(biāo)與目標(biāo)2分氣候投融資行動(dòng)進(jìn)展國際合作行動(dòng)進(jìn)展化石能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展成效和加權(quán)匯總，形成四項(xiàng)百分制評(píng)分，分別反映各國在目標(biāo)制定、政策設(shè)計(jì)、零碳行動(dòng)和減排成效方面的表現(xiàn)。其中，目標(biāo)類指標(biāo)分?jǐn)?shù)滿分代表最理想的狀況；政策和行動(dòng)類指標(biāo)分?jǐn)?shù)滿分代表目前全球最領(lǐng)先國家的進(jìn)展；成效類指標(biāo)分?jǐn)?shù)滿分代表考慮各國減碳難度差異后全球碳減排進(jìn)度或速度最領(lǐng)先國家的進(jìn)展(表1)。最理想的狀況：e.g.碳中和承諾覆蓋全部的溫室氣體目標(biāo)00目前最佳實(shí)踐國家的進(jìn)展：e.g.單位碳排放量的電動(dòng)汽車保有量全球第一；單位碳排放量的CCUS項(xiàng)目數(shù)全球第一；人均綠色債券發(fā)行量全球第一無碳中和行動(dòng)考慮各國降碳難度差異以后的最佳實(shí)踐國家的進(jìn)展：e.g是全球平均水平3倍的國家碳強(qiáng)度下降幅度超過8降速度滿足碳中和目標(biāo)的需求0相比于去年的報(bào)告，今年的報(bào)告有以下三點(diǎn)創(chuàng)新：一是改進(jìn)指標(biāo)體系(指標(biāo)體系見附表1),新增了1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(指標(biāo)1.3.3碳中和目標(biāo)的法律行動(dòng)),7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(指標(biāo)業(yè)行業(yè)碳中和目標(biāo)、廢棄物行業(yè)碳中和目標(biāo)，指標(biāo)1.5.1下屬的碳中和目標(biāo)雄心指數(shù)，指標(biāo)3.2.1下屬的各國財(cái)政預(yù)算分別用于減緩、適應(yīng)行動(dòng)的規(guī)模，指標(biāo)4.2.1綠色貿(mào)易壁壘數(shù)量),完善了對(duì)目標(biāo)、資金和國際合作維度的進(jìn)展評(píng)估；二是基于Al等新興技術(shù)挖掘一手?jǐn)?shù)據(jù)，改進(jìn)或替代了部分指標(biāo)(指標(biāo)1.1,指標(biāo)1.3.3,指標(biāo)1.4.3,指標(biāo)追蹤的準(zhǔn)確性；三是對(duì)支撐碳中和轉(zhuǎn)型的法律和技術(shù)保障進(jìn)行專題研究，新增了可再生能源、關(guān)鍵零碳技術(shù)前瞻和氣候立法(詳見附錄)三個(gè)特別專題。報(bào)告網(wǎng)站首頁新增了一個(gè)基于大語言模型的智能問答模塊(碳中和GPT),對(duì)報(bào)告文本和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度知識(shí)挖掘，生成定制化的全球碳中和進(jìn)展問答內(nèi)容，能夠更好地滿足不同類型讀者的多樣化需求。今年的報(bào)告旨在回答以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：今年的報(bào)告旨在回答以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：0101全球碳中和的目標(biāo)、政策與行動(dòng)在過去一年有哪些新進(jìn)展和新動(dòng)向?0202全球碳中和成效如何?實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)還存在哪些行動(dòng)差距?03可再生能源和其他關(guān)鍵零碳技術(shù)的發(fā)展是否足以支撐全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?相關(guān)技術(shù)的推廣和部署面臨哪些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?04各國在碳中和行動(dòng)中的立法進(jìn)展如何?是否通過強(qiáng)有力的氣候立法與政策落實(shí)來支撐其碳中和承諾?05如何進(jìn)一步縮小各國在碳中和目標(biāo)與實(shí)際行動(dòng)之間的執(zhí)行差距，推動(dòng)國際合作、技術(shù)創(chuàng)新和氣候投融資，促進(jìn)全球碳中和進(jìn)程和公正轉(zhuǎn)型?報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：全球碳中和進(jìn)程從目標(biāo)設(shè)置邁向執(zhí)行時(shí)代。截至2024年5月，全球已有151個(gè)國家提出碳中和目標(biāo)，其中120個(gè)國家以法律或政策文件的形式確立了目標(biāo)的法律地位，86個(gè)國家提出了詳細(xì)的碳中和路線圖。碳中和路線圖從2023年6月至2024年5月，全球提出碳中和目標(biāo)的國家數(shù)由133增至151個(gè)1,新增目標(biāo)均來自發(fā)展中國家。在尚未設(shè)立碳中和目標(biāo)的國家中，超過90%已經(jīng)設(shè)定了碳減排目標(biāo)，預(yù)計(jì)在下一輪國家自主貢獻(xiàn)(NDC)更新中將有更多國家提出碳中和目標(biāo)，表明全球設(shè)立碳中和目標(biāo)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。120個(gè)國家已將碳中和目標(biāo)納入法律或政策文件，發(fā)展中國家在政策文件方面的貢獻(xiàn)尤為顯著。全球提出碳中和目標(biāo)的國家數(shù)執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要◎◎區(qū)域和城市層面的碳中和目標(biāo)更加雄心勃勃。全球已有655個(gè)城市或地區(qū)提出碳中和目標(biāo)。去年新增99個(gè)城市或地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，目標(biāo)的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。過去一年有103個(gè)◎◎氣候立法對(duì)碳中和目標(biāo)的支持愈加重要。對(duì)氣候變化的相關(guān)法律。氣候訴訟主要集中在高收入國家。而在可再生能源立法方面，發(fā)展中國家表現(xiàn)突出，其中中低收入國家，尤其是東南亞地區(qū)，出臺(tái)的相關(guān)法律最多。國際氣候談判和主要國家的承諾對(duì)氣候立法具◎◎部分國家和地區(qū)出現(xiàn)政策退步。更新碳中和目標(biāo)的地區(qū)和城市中有19.4%存在目標(biāo)退步，其中有11個(gè)(55%)位于發(fā)達(dá)國家，退步地區(qū)和城市主要集中在南亞和歐洲。英國政府將新汽油和柴油汽車停售日期從2030年推遲到2035年。墨西哥政府取消支持可再生能源的政策，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考慮化石燃料。德國推遲供暖系統(tǒng)完全使用溫室氣體中性能源運(yùn)行的實(shí)施時(shí)間。部分發(fā)達(dá)國家退出國際氣候金融合作倡議。◎經(jīng)模型評(píng)估，已提出凈零排放目標(biāo)的151個(gè)國家中，幾乎所有國家均符合低于2℃的全球溫升目標(biāo)的需求力度。報(bào)告通過模型評(píng)估各國碳中和目標(biāo)的力度，判斷其是否在2℃/1.5℃目標(biāo)下的全球排放空間內(nèi)，并對(duì)各國目標(biāo)在不同公平原則下滿足1.5℃目標(biāo)要求的雄心指數(shù)2進(jìn)行了量化評(píng)估。發(fā)展中國家在歷史責(zé)任與減排能力原則下的雄心指數(shù)較高，表明它們盡管面臨有限的減排能力，仍展現(xiàn)出較強(qiáng)的減排意愿。而發(fā)達(dá)國家在歷史責(zé)任與減排能力原則下的雄心指數(shù)較低，在國家主義和分階段公平原則下雄心指數(shù)較高，說明其減排目標(biāo)與歷史責(zé)任和國家實(shí)力不匹配，更關(guān)注自身利益和發(fā)展戰(zhàn)略。個(gè)個(gè)責(zé)任能力人均主義分階段國家主義責(zé)任能力人均主義分階段國家主義責(zé)任能力人均主義分階段國家主義責(zé)任能力人均主義分階段國家主義公平原則公平原則公平原則公平原則圖3.主要國家在不同類型公平原則下滿足1.5℃目標(biāo)要求的雄心指數(shù)1截至2024年6月，全球已頒布了超過3600條氣候相關(guān)法律，覆蓋了《公約》下的全部198個(gè)締約方。由圖4a可知過去20年內(nèi)，每年頒布的氣候相關(guān)法律數(shù)量逐步增長。在《巴黎協(xié)定》的影響下，2016年內(nèi)頒布的氣候相關(guān)法律數(shù)量超過220條，達(dá)到法律、行政法規(guī)數(shù)量顯著增長。2021年內(nèi)頒布的氣候相關(guān)法律數(shù)量超過300條，達(dá)到第二個(gè)高峰。能源部門相關(guān)的法律數(shù)量始終在各部門中居于首位，累計(jì)頒布的法律數(shù)量已經(jīng)超(農(nóng)業(yè)、林業(yè)及土地利用)部門相關(guān)的立法數(shù)量僅次于能源部門?！栋屠鑵f(xié)定》通過后，交通、工業(yè)、建筑部門每年頒布的法律數(shù)量相較往年平均水平增加了40-60%。2023年頒布的法律中，首次出現(xiàn)了交通部門相關(guān)法律數(shù)量超過上述兩部門的情門相關(guān)的法律占比可達(dá)80%,相較大多數(shù)發(fā)展中國家高出5-20%。巴西、越南、印度等富雨林國家頒布的氣候法律中，與AFOLU、環(huán)境相關(guān)的法律占比明顯較高，兩者合計(jì)接近50%。執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要aa每年頒布的氣候法律數(shù)量(條/年)累計(jì)頒布的氣候法律數(shù)量(條)每年頒布的氣候法律數(shù)量(條/年)累計(jì)頒布的氣候法律數(shù)量(條)00001《巴黎協(xié)定》通過后，各國的氣候立法重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)向落實(shí)層面，每年頒布的行政法規(guī)數(shù)量顯著增長。由圖4可知，2016年間頒布的行政法規(guī)數(shù)量超過150條，相較往年平均水平高出25%。明確量化目標(biāo)和信息披露要求的法條占比迅速增加，2018年至今，每年頒布的氣候相關(guān)法律中，明確量化目標(biāo)的法條占比從20%逐步增長至40-50%。明確信息披露的法條占比也從2018年的不足10%增長到目前的25%左右。aa201020112012201320142015201620172018201920202021202口明確責(zé)任機(jī)構(gòu)口明確信息披露要求□明確懲罰機(jī)制口明確量化目標(biāo)b□框架法□一般法(Legislative)■行政法規(guī)(Executive)作為支撐碳中和轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)，全球當(dāng)前可再生能源發(fā)展速度不足以實(shí)現(xiàn)3倍增長目標(biāo)。若各國延續(xù)2000-2023年的歷史增長趨勢，全球2030年裝機(jī)容量僅能達(dá)到2022年水平的1.7-2.7倍。2023年全球可再生能源的快速擴(kuò)張趨勢有望提高實(shí)現(xiàn)三倍目標(biāo)的概率。執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要◎◎全球可再生能源發(fā)展的目標(biāo)雄心持續(xù)提升，近2/3的國家已經(jīng)提出相關(guān)目標(biāo)。年增加23個(gè)。其中，設(shè)定100%可再生能源發(fā)電目標(biāo)的國家從2022年的30個(gè)◎若延續(xù)2000-2023的歷史增長趨勢，2030年全球可再生能源裝機(jī)容量只能達(dá)到2022年的1.7-2.7倍，實(shí)現(xiàn)三倍可再生能源目標(biāo)的概率極低。實(shí)現(xiàn)2030年三倍可再生能源目標(biāo)要求屆時(shí)全球可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到1.7-2.7倍◎考慮到光伏和風(fēng)電等可再生能源在2023年的增速遠(yuǎn)超歷史均值，如果未來能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術(shù)進(jìn)步水平，有望提高實(shí)現(xiàn)三倍可再生能源目標(biāo)的概率?？稍偕茉囱b機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到3870GW,占全球電力總裝機(jī)的43%左右。其中，光伏和風(fēng)電大幅增加，新增裝機(jī)量分別為346GW和116GW,同比增長32%和13%。在未來產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺(tái)、技術(shù)進(jìn)步持續(xù)加速的背景下，不斷14.◎基于歷史增長趨勢，各國的可再生能源發(fā)展可被分為三種類型：爆發(fā)增長型、穩(wěn)定增長型◎基于歷史增長趨勢，各國的可再生能源發(fā)展可被分為三種類型：爆發(fā)增長型、穩(wěn)定增長型和緩慢增長型。爆發(fā)增長型國家，如中國、美國和印尼，近三年風(fēng)電和光伏的年均增長率達(dá)30-60%,有望到2030年達(dá)到當(dāng)前裝機(jī)容量的3倍以上，其增長的主要驅(qū)動(dòng)力是以上網(wǎng)電價(jià)為代表的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策和技術(shù)進(jìn)步帶來的可再生能源成本下和光伏的年均增長率為5-15%。這些國家在2010年前后迅速部署了可再生能源，裝機(jī)容量曾一度占據(jù)全球總量的近70%,但2015-2020年因產(chǎn)業(yè)政策減弱可再生能源部署僅占全球總量的20%左右，且呈現(xiàn)出增長不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。以非洲為例，2023年光伏裝機(jī)增長率僅為5%,遠(yuǎn)低于其他各洲的平均◎◎?qū)崿F(xiàn)全球三倍可再生能源目標(biāo)需要國際社會(huì)的共同努力和各國因地制宜的措施。爆發(fā)增長型國家應(yīng)繼續(xù)通過技術(shù)創(chuàng)新和政策優(yōu)化，維持現(xiàn)有的高增長率。穩(wěn)定增長型國家需加強(qiáng)政策干預(yù)，特別是重新引入產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施，如補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)推動(dòng)國際合作和融資機(jī)制，吸引私人資本投入。緩慢增長型國家則亟需國際社會(huì)的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和政策援助，尤其是在非洲和拉丁a全球可再生能源裝機(jī)量2000-2030可再生能源裝機(jī)容量/GW可再生能源裝機(jī)容量/GW爆發(fā)增長型爆發(fā)增長型穩(wěn)定增長型緩慢增長型光伏裝機(jī)容量/GW光伏裝機(jī)容量/GW增長類型□爆發(fā)增長型穩(wěn)定增長型緩慢增長型圖6.a.全球可再生能源裝機(jī)增長歷史趨勢(2000-2023)和未來預(yù)估(2024-2030)b.典型國家光伏裝機(jī)增長歷史趨勢和未來預(yù)估c.各國未來光伏裝機(jī)增長類型實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的部署規(guī)模仍存在較大差距。2023年全球電動(dòng)汽車銷量、綠氫項(xiàng)目數(shù)和CCUS項(xiàng)目數(shù)分別增長約30%、40%和110%;但綠◎多個(gè)發(fā)展中國家新提出了雄心勃勃的零碳技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，2023年全球電動(dòng)輕型乘用車銷量增長30%以上，綠氫和CCUS項(xiàng)目數(shù)分別增長約40%和110%。個(gè)2023年，提出電動(dòng)汽車占比目標(biāo)、綠氫部署產(chǎn)能目標(biāo)的國家分別新增23個(gè)和15個(gè)，其中大部分是發(fā)展中國家。同時(shí)，近30個(gè)國家提出了雄心勃勃的100%零排放汽車銷量或禁售燃油乘用車目標(biāo)，60多個(gè)國家提出了國家級(jí)氫能戰(zhàn)略，相較2022年增加22個(gè)。2023年，全球電動(dòng)輕型乘用車銷量和保有量分別超過1300萬輛和3960萬輛，較2022年分別增長了30%和50%。全球已個(gè)執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要全球規(guī)模最大(260MW)的新疆庫車綠氫項(xiàng)目。德國、西班牙等西歐國家的新興領(lǐng)域，接近40%的項(xiàng)目同時(shí)具備多種下游應(yīng)用。已規(guī)劃的CCUS項(xiàng)目從2022年的162個(gè)增長至2023年的330-40%的CCUS項(xiàng)目與生物質(zhì)發(fā)電和制熱相關(guān)。個(gè)個(gè)提出綠氫部署產(chǎn)能目標(biāo)的國家新增數(shù)量◎全球零碳技術(shù)的部署具有明顯的區(qū)域集中性，中國、美國和歐盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)體在多個(gè)零碳技術(shù)領(lǐng)域合計(jì)占據(jù)了全球70-90%的部署份額?？偖a(chǎn)量和CCS項(xiàng)目數(shù)量分別占到全球總量的60-70%,美國在相關(guān)技術(shù)中處占比例不足30%。占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位的國家需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，提供資金支持和能力建設(shè)，推動(dòng)零碳技術(shù)的全球普及和公平競爭。中美歐盟在主要零碳技術(shù)領(lǐng)域的全球部署份額各國(各類型國家)占比關(guān)國各國(各類型國家)占比關(guān)國容量水電裝純電動(dòng)輕插電混合電機(jī)容量型乘用車動(dòng)輕型乘用運(yùn)營中的生物柴油綠氫產(chǎn)能圖7.各主要碳中和技術(shù)的全球主要國家部署占比◎全球已頒布的綠氫產(chǎn)能目標(biāo)僅能滿足全球2050年凈零排放目標(biāo)需求的一半，即使當(dāng)前已公布的項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)落地，2030年全球綠氫產(chǎn)能和CCS捕獲量也僅能滿足凈零排放目標(biāo)需求的40-50%。根據(jù)國際能源署的預(yù)測3,在全球2050年凈零排放目標(biāo)下，到2030年，全球綠氫產(chǎn)能需達(dá)到5000-5500萬噸/年，二氧化碳的捕獲和封存量也均需要達(dá)到10億噸/年。本報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各國目前已公布的2030年綠氫產(chǎn)能目標(biāo)合計(jì)約為2700萬噸/年，僅滿足NZE目標(biāo)需求的一半。同時(shí)，僅有美國、日本等少數(shù)國家提出了具體的CCS捕獲能力目標(biāo)。在實(shí)際部署方面，當(dāng)前已投產(chǎn)的綠氫產(chǎn)能、CCS捕獲量和封存量僅實(shí)現(xiàn)了NZE目標(biāo)下2030年需求量的0.4%、4.9%和6.5%。倘若當(dāng)前已公布的項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)落地，預(yù)計(jì)2030年全球綠氫的實(shí)際產(chǎn)能和CCS捕獲量將分別達(dá)到2700萬噸/年和4.3億噸CO2/年，可以滿足NZE目標(biāo)對(duì)應(yīng)需求的40-50%。盡管如此，由于僅有不足15%的項(xiàng)目獲得了最終投資決定，上述潛在產(chǎn)能仍然具有高度不確定性。全球各國需要加速相關(guān)技術(shù)部署，提升項(xiàng)目的實(shí)際落地率。3IEA(2023),GlobalHydrogenReview2023,IEA,Pari盡管披露氣候資金需求的國家比例有所上升，但全球氣候投融資進(jìn)展依舊遲緩。NDC中提及氣候投融資的國家數(shù)量從2022年到2023年，在已向UNFCCC提交(或更新)NDC的190多個(gè)國家中，提及氣候投融資的國家數(shù)量保持在177個(gè)；在長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(LTS)中披露氣候資金需求信息的國家數(shù)量從16個(gè)上升到28個(gè)。開展氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國家則從162個(gè)增加到197個(gè)，新增的35個(gè)國家中34個(gè)為發(fā)展中國家。目前，大多數(shù)國家尚未在國家預(yù)算中全面披露氣候行動(dòng)NDC中提及氣候投融資的國家數(shù)量0資金需求NDC中提及氣候出臺(tái)氣候投融資開展氣候金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估披露氣候行動(dòng)目前，全球僅有95個(gè)國家出臺(tái)了氣候投融資政策。作為目前發(fā)展相對(duì)成熟的氣候投融資政策工具，過去一年全球各國的碳定價(jià)機(jī)制提升了覆蓋范圍，且碳價(jià)水平有所提升。從2022到2023年，全球碳定價(jià)機(jī)制的數(shù)量從72個(gè)增加至73個(gè)，5個(gè)國家或地區(qū)新引入了碳定價(jià)機(jī)制，同時(shí)有4個(gè)碳定價(jià)機(jī)制被廢除。目前的碳定價(jià)機(jī)制已覆蓋全球23.11%的溫室氣體排放。2023年全執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要球加權(quán)平均碳價(jià)為14.2USD/tCOze,相比2022年上升0.7USD/tCOze,全球碳價(jià)最高的區(qū)域?yàn)闉趵绾蜌W盟。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，在全球73個(gè)碳定價(jià)機(jī)制中，僅有7個(gè)(10%)碳價(jià)高于實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)所需的水平(63-127◎◎全球氣候投融資需求與實(shí)際投資規(guī)模存在巨大差距，發(fā)展中國家的資金缺口尤為突出。根據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告5,全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)所需的年均減緩?fù)顿Y高達(dá)2.3至4.5萬億美元。要達(dá)到2℃目標(biāo)，全球氣候資金規(guī)模需增加3至5倍，最不發(fā)達(dá)國家的需求更為緊迫，需增加4至7倍。將氣候行動(dòng)納入國家財(cái)政預(yù)算對(duì)國家氣候治理具有重要意義，但目前各國的相關(guān)預(yù)算規(guī)模仍然偏低，且有部分國家的預(yù)算并未完全落實(shí)。在已披露氣候財(cái)政預(yù)算的國家中，部分發(fā)達(dá)國家積極投資氣候行動(dòng)，如法國和德國氣候行動(dòng)投資占財(cái)政總預(yù)算的比例達(dá)到了8%和10%;多米尼加、伯利茲等小島嶼發(fā)展中國家的資金規(guī)模相對(duì)較小但占比表現(xiàn)較好。盡管可再生能源投資在全球呈上升趨勢，但超過90%的資金仍集中在歐洲、北美、東亞和太平洋地區(qū)，最不發(fā)達(dá)國家僅獲得不到1%的全球可再生能源投資6。以非洲為代表的最不發(fā)達(dá)國家部署碳中和技術(shù)的融資成本仍顯著高于發(fā)達(dá)國家，存在嚴(yán)重的需求和能力錯(cuò)配現(xiàn)象(專欄2)。為有效支持發(fā)展中國家的碳中和行動(dòng)和推動(dòng)全球公正轉(zhuǎn)型，制定新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)將成為即將到來的COP大會(huì)的關(guān)鍵議題之一。tionofWorkingGroupll◎國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)量上升，但直接技術(shù)支持的比例急劇下降。根據(jù)歷次全球氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓評(píng)估雙年報(bào)的數(shù)據(jù)，最近一次雙年報(bào)數(shù)據(jù)中披露的項(xiàng)目總數(shù)相比上一次增長了45%,但提供直接技術(shù)支持的項(xiàng)目比例從上一次評(píng)估的50%下降到20%。目前披露的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目已完全被軟性支持(能力建設(shè)、培訓(xùn)等)主導(dǎo)，項(xiàng)目質(zhì)量、披露程度以及成效評(píng)估均需加強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和能源轉(zhuǎn)型均處于起步階段的部分非洲國家，有效的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目能夠幫助其迅速渡過發(fā)展起步期，協(xié)同實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障(專欄2)。執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要◎◎發(fā)達(dá)國家承諾的國際氣候資金出資規(guī)模有所增加，但仍無法滿足1000億美元的出資目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的氣候資金出資承諾有所增加，預(yù)計(jì)到2025年發(fā)達(dá)國家每年將提供947億美元的國際氣候資金，現(xiàn)有承諾仍無法完成1000億美元的出資目標(biāo)。從出資方式和內(nèi)容來看，僅有1/4為直接捐贈(zèng)，剩余的貸款中甚至以非優(yōu)惠性貸款為主，且直接的氣候凈援助(CSNA)僅占資金總量的1/4(每年約的表現(xiàn)較好?！虿糠謬疑险{(diào)關(guān)鍵可再生能源產(chǎn)品關(guān)稅，可能阻礙低成本碳中和技術(shù)的全球擴(kuò)散，并增加全球碳中和行動(dòng)的成本。外國直接投資(FDI)對(duì)可再生能源的加速部署起著重要作用。根據(jù)《世界投資報(bào)告》的估計(jì)，各國可再生能源投資中，國際項(xiàng)目融資占比達(dá)到55%,在最不發(fā)達(dá)國家這一比例甚至超過75%8。2010-2021年期間，可再生能源FDI為內(nèi)亞和老撾等國帶來了相當(dāng)于投資成本1.09-1.67倍的直接和間接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并創(chuàng)造了超過20萬個(gè)就業(yè)崗位。然而，部分國家大幅提高可再生能源關(guān)鍵組件進(jìn)口關(guān)稅，不僅提高了碳中和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本門檻，還放緩了技術(shù)成本的下降。國際貿(mào)易是促進(jìn)發(fā)展中國家技術(shù)擴(kuò)散的重要手段，每年可為這些國家節(jié)省數(shù)百億美元的裝機(jī)成本，推動(dòng)可再生能源的大規(guī)模部署，加速全球公正轉(zhuǎn)型。%TZagema,B.,Kowalzig,J.,Walsh,L.,Hattle,A.,Roy,C.,Dejgaard,H.P,2023.Climat2可再生能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和最為關(guān)鍵的技術(shù)之一，在全球范圍內(nèi)都有巨大的部署需求。雖然目前可再生能源已成為成本最低的發(fā)電方式，但其在發(fā)展中國家的融資成本仍顯著高于發(fā)達(dá)國家(圖9)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和能源轉(zhuǎn)型均處于起步階段的最不發(fā)達(dá)國家，其巨大的資金缺口已成為實(shí)施碳中和行動(dòng)的重要障礙。肯尼亞沙特阿拉伯肯尼亞沙特阿拉伯8△6△△2綠40口人均國民總收入○光伏發(fā)電融資成本△陸上風(fēng)電融資成本執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要有效的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目(以太陽能光伏為例)能夠幫助全球最不發(fā)達(dá)國家迅速渡過發(fā)展起步期，協(xié)同實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障。目前全球最不發(fā)達(dá)的薩赫勒國家11正面臨能源嚴(yán)重短缺、輸配電基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、高度依賴化石燃料、缺乏商業(yè)環(huán)境吸引私營部門投資可再生能源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從2019年開DtP)項(xiàng)目，該項(xiàng)目目標(biāo)是到2030年在11個(gè)薩赫勒國家通過公共、私人投資實(shí)現(xiàn)10GW的并網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并向其中的布基納法索等5個(gè)國家投資30億美元。2022年非洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)了兩個(gè)沙漠發(fā)電投資項(xiàng)目、一個(gè)技術(shù)援助計(jì)劃和一個(gè)沙漠發(fā)電融資機(jī)制，總額約為7.2億美元12。其中，布基納法索的光伏部署進(jìn)展尤為突出，DtP對(duì)該國進(jìn)行了三個(gè)投資項(xiàng)目(資助超過3億美元),并確定了到2025和2030年分別增加168兆瓦和819兆瓦太陽能發(fā)電裝機(jī)容量的目標(biāo)。盡管2017年以前該國電網(wǎng)還沒有光伏發(fā)電量且該國在國別分類里依然屬于“低碳成長者”,但在DtP等項(xiàng)目的支持下已進(jìn)入光伏爆發(fā)增長型國家行列，國際技術(shù)和資金合作能有效地提升碳減排成效并給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。11薩赫勒國家包括：布基納法索、乍得、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、尼日利亞、專欄國際技術(shù)與資金支持助力發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和與公正轉(zhuǎn)型2目提供硬性技術(shù)和資金的支持，現(xiàn)場用戶將接受日常操作和維護(hù)光伏系統(tǒng)的培圖10.部分非洲和太平洋島國可再生能源發(fā)電占比的目標(biāo)和現(xiàn)狀瓦盧和瓦努阿圖)14https://www.undp.or各國在碳中和目標(biāo)方面進(jìn)展顯著,逐步接近領(lǐng)先國家，但在政策、行動(dòng)和成效上仍存在較大差距。4圖11.2024和2023年全球碳中和目標(biāo)、政策、行動(dòng)和成效得分分布◎◎經(jīng)量化評(píng)分，各國碳中和目標(biāo)正在接近最佳實(shí)踐，但政策、行動(dòng)和成效仍需大幅提升。本報(bào)告對(duì)各國的碳中和目標(biāo)、政策、行動(dòng)和成效基于指標(biāo)打分和歸一化處◎◎發(fā)展中國家新增目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家目標(biāo)覆蓋范圍的提升推動(dòng)全球進(jìn)步。發(fā)展中國家新增碳中和目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大目標(biāo)覆目標(biāo)得分提高(去年中位數(shù)為61)。19個(gè)發(fā)展中國家新增目標(biāo)顯著縮小了全球差距。發(fā)達(dá)國家在目標(biāo)類型和覆蓋范圍上得分較高，但在力度和公平性◎◎各國碳中和政策進(jìn)步顯著,但行動(dòng)進(jìn)展不均，尤其在氣候投融資和技術(shù)創(chuàng)新方面差距較大。擁有完整碳中和政策體系的國家從去年的55個(gè)增加至72個(gè)，其中38個(gè)為發(fā)國在化石能源轉(zhuǎn)型和零碳技術(shù)部署方面差距較小，而在碳中和技術(shù)創(chuàng)新能力和氣候投融資行動(dòng)進(jìn)展上國別差距較大。盡管碳中和技術(shù)已在178個(gè)國家廣泛部署，但僅47個(gè)國家具備創(chuàng)新能力，其中大部分國家位于歐洲和北進(jìn)展為0。◎◎全球碳排放與經(jīng)濟(jì)增長逐漸脫鉤，但各國的脫碳進(jìn)度差異明顯。和目標(biāo)要求。12個(gè)國家碳排放強(qiáng)度已較峰值下降超過75%,56個(gè)國家下降幅度超過50%,但仍有51個(gè)國家的下降幅度不足25%。部分亞洲和非洲發(fā)成效陣營分類發(fā)生變化，減排成效提升主要來自于行動(dòng)進(jìn)展?！颉蚋鲊贾泻湍繕?biāo)-成效得分并非完全正相關(guān)，脫碳進(jìn)展并不總是與目標(biāo)一致。標(biāo)在后50%但成效在前50%的“低調(diào)減排者”,目標(biāo)在前50%但成效在后氣候能力者：目標(biāo)高，成效高氣候能力者：目標(biāo)高，成效高低調(diào)減排者：目標(biāo)低，成效高轉(zhuǎn)型蓄勢者：目標(biāo)高，成效低轉(zhuǎn)型蓄勢者：目標(biāo)高，成效低低碳成長者：目標(biāo)低，成效低碳中和目標(biāo)得分雕o雕*o60可執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要◎◎有33個(gè)國家在去年和今年都保持在“氣候能力者”陣營，繼續(xù)引領(lǐng)全球碳中和進(jìn)程。這些國家主要分為三類：一是歐洲發(fā)達(dá)國家如法國、德國憑借全面的政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和氣候投融資體系，保持了領(lǐng)先地位，并積極參與國際氣候合作；二是東歐國家如克羅地亞、羅馬尼亞、匈牙利等，早在上世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本脫鉤，政策體系完善；三是以埃塞俄比亞、哥斯達(dá)黎加、中非共和國和盧旺達(dá)為代表的新興發(fā)展中國家，不僅建立了碳中和政策體系，還積極布局碳中和技術(shù)，有些國家在生態(tài)保護(hù)與碳中和目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展方面表現(xiàn)突出。今年有13個(gè)發(fā)展中國◎“轉(zhuǎn)型蓄勢者”陣營變化較大，28個(gè)國家仍處于該陣營，但離開的國家出現(xiàn)了兩極分化：8個(gè)◎“轉(zhuǎn)型蓄勢者”陣營變化較大，28個(gè)國家仍處于該陣營，但離開的國家出現(xiàn)了兩極分化：8個(gè)國家因成效提升進(jìn)入“氣候能力者”,9個(gè)國家則因目標(biāo)降低而轉(zhuǎn)為“低碳成長者”。穩(wěn)定在該陣營的發(fā)達(dá)國家通常擁有完善的政策體系和先進(jìn)的碳中和技術(shù)部署，但化石能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度較慢，影響了其脫碳進(jìn)程，且對(duì)國際合作的貢獻(xiàn)較低。穩(wěn)定在該陣營的發(fā)展中國家則缺乏共性的特征，政策或行動(dòng)上各有滯后，主要表現(xiàn)為投融資支持不足或技術(shù)部署缺乏?！颉颉暗驼{(diào)減排者”陣營相對(duì)穩(wěn)定，34個(gè)國家保持在該陣營。很多發(fā)展中國家在碳中和目標(biāo)的類型、年份和覆蓋范圍上較為保守，但在某些政策與行動(dòng)的細(xì)分領(lǐng)域有亮眼表現(xiàn)。例如，保加利亞出臺(tái)了多個(gè)企業(yè)ESG信息披露政策，在工業(yè)數(shù)字化節(jié)能、CCS和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域均有較多專利儲(chǔ)備；薩爾瓦多、斯里蘭卡等國家設(shè)定了100%電動(dòng)汽車銷售占比的目標(biāo)。去年部分“低碳成長者”國家由于短期內(nèi)碳強(qiáng)度的大幅度下降進(jìn)入了◎◎有32個(gè)國家去年和今年都處于目標(biāo)與成效雙低的“低碳成長者”陣營。這些國家可以分為三類：一是石油資源豐富的國家，對(duì)化石能源高度依賴，碳排放尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。二是經(jīng)濟(jì)體量和碳排放體量均較大的國家，雖然擁有豐富的零碳技術(shù)儲(chǔ)備或資源稟賦，且政策體系較為全面，但行動(dòng)效果尚未體現(xiàn)在脫碳成效中。例如，美國在生物質(zhì)和CCS技術(shù)的市場部署和創(chuàng)新能力方面全球領(lǐng)先，印度擁有全面的碳中和技術(shù)和政策體系，巴西在生物質(zhì)資源和技術(shù)上居于全球前列。三是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟(jì)◎◎總體來看，目標(biāo)提升通常伴隨著政策支撐的完善，而減排成效提升主要來自于行動(dòng)進(jìn)展。今年，53個(gè)國家的陣營發(fā)生了變化，主要方向包括：9個(gè)國家因目標(biāo)降低從“轉(zhuǎn)型蓄勢者”變?yōu)椤暗吞汲砷L者”,8個(gè)國家因成效提升從“轉(zhuǎn)型蓄勢者”變?yōu)椤皻夂蚰芰φ摺?7個(gè)國家因成效提升從8個(gè)國家因成效降低從“氣候能力者”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型蓄勢者”。國家目標(biāo)的提升往往也伴隨著政策體系得分的提升。例如烏拉圭出臺(tái)了詳細(xì)的碳中和具體路線圖、氣候法律數(shù)量遠(yuǎn)超全球平均水平，并提出了氫能的戰(zhàn)略目標(biāo)。各國減排成效的提升主要來自于行動(dòng)的進(jìn)步，如新西蘭出臺(tái)了完善的企業(yè)ESG披露政策；埃及積極部署光伏、陸上風(fēng)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)，并在生物質(zhì)替代和電動(dòng)汽車相關(guān)的論文發(fā)表方面進(jìn)步顯著。彌合全球碳中和進(jìn)展與目標(biāo)之間的執(zhí)行差距，需要充分尊重各國碳中和路徑的多樣性。◎各國發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家面臨更快的降碳節(jié)奏需求。在全球已經(jīng)碳達(dá)峰的49個(gè)國家中，其碳達(dá)峰年份和碳中和峰的國家中(超過99%為發(fā)展中國家),其碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和目標(biāo)年份之間的平均間隔為21年。因此，發(fā)展中國家需要在達(dá)峰以后更加快速地削減碳排放，加速經(jīng)濟(jì)、能耗和碳排放之間的脫鉤。全球要實(shí)現(xiàn)共同的減排目德國英國比利時(shí)美國加拿大冰島墨西哥中國智利土耳其泰國南非菲律賓伊朗埃及埃塞俄比亞TIO------OO△發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰年份OO發(fā)展中國家碳中和年份O發(fā)展中國家碳達(dá)峰年份--未達(dá)峰且未制定達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間2024年205020601990200020502060執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要◎◎單一的零碳路徑無法適應(yīng)各國資源稟賦、發(fā)展階段、法律體系和技術(shù)路線的差異。發(fā)達(dá)國家在插電混動(dòng)汽車、生物柴油、CCS等技術(shù)中具有優(yōu)勢，依賴技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)水平；而發(fā)展中國家則在水電、生物乙醇、森林碳匯等技術(shù)上更具優(yōu)勢，依賴當(dāng)?shù)刭Y源。在技術(shù)選擇上，美國、中國、加拿大等支持政策，歐洲國家側(cè)重交通領(lǐng)域的發(fā)展，如電動(dòng)汽車和可再生氫；東南亞和非洲國家則傾向于生物燃料和碳匯技術(shù)。政策上，中國和美國強(qiáng)制與激◎◎針對(duì)不同類型的國家，需要采取差異化的碳中和措施。“氣候能力者”應(yīng)保持技術(shù)和政策領(lǐng)先，通過國際合作輸出經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；“轉(zhuǎn)型蓄勢者”需加快行動(dòng)和政策落實(shí)，尤其在化石能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新方面；“低調(diào)減排者”應(yīng)提升碳中和目標(biāo)的雄心，強(qiáng)化政策支持；而“低碳成長者”則需盡快制定脫碳路徑，加大技術(shù)引進(jìn)和政策布局，爭取國際資金和技術(shù)支持，走上低碳發(fā)展道路?！蚣訌?qiáng)信息披露和技術(shù)與資金需求評(píng)估，促進(jìn)碳減排技術(shù)和氣候資金在全球的有效擴(kuò)散，是加速全球碳中和進(jìn)程的共性需求。當(dāng)前，技術(shù)和資金相關(guān)的數(shù)據(jù)披露不完善，尤其在前沿碳中和技術(shù)的市場滲透率和氣候融資透明度方面，數(shù)據(jù)分散，難以為投資者提供明確指引，阻評(píng)估礙了資金流入和技術(shù)推廣。發(fā)展中國家在資金流動(dòng)和需求評(píng)估上也缺乏公開數(shù)據(jù)，陷入“信息不透明一需求不明-援助不足”的循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)全球碳中和的公正轉(zhuǎn)型并彌合目標(biāo)與成效之間的差距，亟需加強(qiáng)碳中和技術(shù)部署、投融資和國際合作數(shù)據(jù)的收集與整合，構(gòu)建透明、可信的全球數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)評(píng)估目標(biāo)1.1碳中和/凈零排放目標(biāo)1