水土保持生態(tài)工程楊河小流域壩系工程管理方案

水土保持生態(tài)工程楊河小流域壩系工程管理方案1.1壩系工程建設(shè)管理1.1.1項目建設(shè)管理的組織體系和機構(gòu)設(shè)置根據(jù)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見的通知》（國發(fā)[2000]20號）精神，以及寧夏回族自治區(qū)對基本建設(shè)管理體制改革的總體要求，結(jié)合楊河壩系工程的實際，將全面實行項目法人負責(zé)制和項目監(jiān)理制、積極推行骨干壩項目招標(biāo)投標(biāo)制。以工程質(zhì)量為中心，加強合同管理，強化基礎(chǔ)工作，健全建管機構(gòu)，規(guī)范建管程序，確保楊河流域壩系建設(shè)項目的順利實施。該項目將在自治區(qū)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，固原市水務(wù)局作為項目的具體主管部門，對壩系建設(shè)行使行政主管職能。原州區(qū)水利局作為項目的建設(shè)單位，履行項目法人職責(zé)，嚴(yán)格按照基建程序進行建設(shè)管理，完成項目建設(shè)實施任務(wù)。原州區(qū)水利局是壩系工程項目的建設(shè)單位（壩系工程項目建設(shè)辦公室)，具體負責(zé)項目的建設(shè)組織實施與管理工作。在項目可研批復(fù)后，項目辦承擔(dān)法人職責(zé)對項目進行現(xiàn)場組織實施與管理。建設(shè)單位對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責(zé)，并對項目主管單位負責(zé)。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位均為合同關(guān)系，全面實行合同化管理。設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位由建設(shè)單位通過招標(biāo)或直接委托等方式選擇確定，并負責(zé)簽訂合同。對符合招投標(biāo)條件的骨干壩。楊河流域示范壩系工程項目建設(shè)組織管理體系詳見圖9-1。寧夏自治區(qū)水利廳水保局寧夏自治區(qū)水利廳水保局固原市水務(wù)局固原市水務(wù)局原州區(qū)水利局（項目建設(shè)單位）原州區(qū)水利局（項目建設(shè)單位）監(jiān)理單位施工單位設(shè)計單位監(jiān)理單位施工單位設(shè)計單位圖9-1楊河流域壩系工程建設(shè)組織管理體系框圖圖9-1楊河流域壩系工程建設(shè)組織管理體系框圖1.1.2質(zhì)量管理楊河流域示范壩系工程的質(zhì)量將實行多級控制，在項目法人全面管理的前提下，通過設(shè)計、施工單位的質(zhì)量保證、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、以及行政質(zhì)量監(jiān)督等手段，達到保證工程質(zhì)量的目的：1）設(shè)計、施工單位的質(zhì)量保證設(shè)計單位受項目法人委托，按合同和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行工程設(shè)計，并就合同委托的設(shè)計任務(wù)對項目法人負責(zé)，保證設(shè)計質(zhì)量。2）施工單位首先應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并具有豐富的水土保持工程施工經(jīng)驗，嚴(yán)格按照合同、工程設(shè)計文件和國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行工程施工，建立健全工程質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和工程按期完成。在施工的過程中接受工程建設(shè)局、現(xiàn)場項目辦、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的檢查和監(jiān)督。淤地壩工程施工單位的選擇，在條件允許的情況下，可參照治溝骨干壩建設(shè)模式，選擇重點項目或?qū)Ψ猪椃植课辉囆姓袠?biāo)投標(biāo)。3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，依據(jù)合同和國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程進行監(jiān)理，對工程負質(zhì)量負控制責(zé)任。負責(zé)單元、分部工程的核驗，參與隱蔽工程驗收，向項目法人負責(zé)，并接受主管單位和質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督。4）質(zhì)量監(jiān)督流域機構(gòu)及所屬質(zhì)量監(jiān)督站，負責(zé)壩系的質(zhì)量監(jiān)督工作，定期、不定期的對工程施工的質(zhì)量、進度及資金使用情況進行檢查或抽檢，檢查監(jiān)督各參建單位建立健全質(zhì)量管理體系。1.1.3財務(wù)與資金管理原州區(qū)水利局項目辦開設(shè)壩系項目專項帳戶，項目中央資金的合同支付采取報帳制，各參建單位報帳申請和資金支付程序如下：設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的合同支付按照簽訂的合同、工作進度及任務(wù)完成情況，由工程項目辦審核后報上級財務(wù)主管部門報帳撥付。1.2壩系工程運行管理楊河流域壩系作為公益性水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，能極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，其運行安全及效益發(fā)揮與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，按照“誰受益、誰管護”的原則，工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交當(dāng)?shù)卣撠?zé)工程的運行管理，并由其負責(zé)將工程防汛納入當(dāng)?shù)厮块T的防汛管理體系，實行行政首長負責(zé)制，分級管理，落實責(zé)任。對此，原州區(qū)人民政府已專門發(fā)文作出了相應(yīng)的承諾。原州區(qū)水利局負責(zé)壩系工程的的行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)，工程所在的頭營、清河、寨科、官廳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為工程管護的責(zé)任主體，制定管護制度，明確管護任務(wù)及責(zé)、權(quán)、利，并負責(zé)將各項工程的管護責(zé)任落實到所在地村民小組集體和受益人，由受益的村民小組或土地承包人具體負責(zé)工程的日常運行維護與管理。地方政府將根據(jù)工程運行特點與效益情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“以壩養(yǎng)壩”的原則，通過淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰所有權(quán)，放開、搞活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營收益可用于工程維護管理支出補償，形成良性的工程運行管護機制，確保工程安全運行并長期發(fā)揮效益。1.3項目后評估本項目的后評價時間計劃