新老安全生產(chǎn)法的區(qū)別

演講人：日期：新老安全生產(chǎn)法的區(qū)別目錄CONTENTS立法背景與意義總體框架與章節(jié)調(diào)整基本原則與方針政策生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制應(yīng)急救援與事故處理制度01立法背景與意義2002年前，中國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故頻發(fā)，亟需立法規(guī)范。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻當(dāng)時(shí)缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，企業(yè)安全管理混亂，員工權(quán)益難以保障。法律法規(guī)缺失借鑒國(guó)際安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)法律體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)老安全生產(chǎn)法立法背景010203形勢(shì)變化原法已難以適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，需要進(jìn)行修訂。問(wèn)題突出近年來(lái)，一些重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些突出問(wèn)題。法規(guī)銜接為與《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律更好銜接，需對(duì)原法進(jìn)行修訂。新安全生產(chǎn)法修訂原因修訂后的重要意義健全法律體系修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步健全了我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系，為安全生產(chǎn)提供了更有力的法律保障。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)防范事故發(fā)生明確了政府、企業(yè)、員工等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大了責(zé)任追究力度。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、完善安全制度、提高違法成本等措施，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。02總體框架與章節(jié)調(diào)整老安全生產(chǎn)法總體框架法律依據(jù)和立法目的明確安全生產(chǎn)法的法律依據(jù)和立法目的，確保安全生產(chǎn)工作有法可依。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和安全保障措施，確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全。從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和職責(zé)，確保監(jiān)管到位、責(zé)任到人。新安全生產(chǎn)法章節(jié)變化立法目的和依據(jù)的調(diào)整對(duì)立法目的和依據(jù)進(jìn)行了更新和補(bǔ)充，更加適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。02040301從業(yè)人員的安全權(quán)益更加注重從業(yè)人員的安全權(quán)益保障，增加了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的話語(yǔ)權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理責(zé)任，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的完善對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行了完善，提高了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。法律責(zé)任的明確新安全生產(chǎn)法對(duì)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，提高了違法成本。與國(guó)際接軌的趨勢(shì)新安全生產(chǎn)法借鑒了國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，更加符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例。監(jiān)管手段的創(chuàng)新新安全生產(chǎn)法引入了更多的科技手段和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和水平。立法理念的變化新安全生產(chǎn)法更加注重以人為本，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性和從業(yè)人員的安全權(quán)益保障。章節(jié)調(diào)整對(duì)比分析03基本原則與方針政策方針原則安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)安全。立法宗旨保障人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老安全生產(chǎn)法基本原則新增方針政策內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制考核將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化安全監(jiān)管部門職責(zé)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。企業(yè)安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益。事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理加強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，依法追究責(zé)任。方針政策解讀及影響強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，促使各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更加重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核通過(guò)加大監(jiān)管力度和處罰力度，提高違法成本，減少違法行為，保障安全生產(chǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)事故的能力，同時(shí)完善事故調(diào)查處理機(jī)制，為事故處理提供有力保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。企業(yè)安全生產(chǎn)保障01020403事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理04生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任老法規(guī)定下的主體責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。事故預(yù)防與應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，確保一旦發(fā)生事故能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。安全生產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定投入資金，用于改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。新法強(qiáng)化主體責(zé)任措施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與獎(jiǎng)懲01生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)02生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)03生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)04生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。主體責(zé)任落實(shí)的保障機(jī)制國(guó)家建立安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管制度對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行處罰，以儆效尤。安全生產(chǎn)違法行為的處罰對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，依法追究責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任追究鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)舉報(bào)，形成社會(huì)共治的良好氛圍。安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督0204010305安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制社會(huì)監(jiān)督社會(huì)輿論和公眾對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。政府監(jiān)管政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，通過(guò)行政手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、處罰和整改。企業(yè)自律企業(yè)自身承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理。老法下的監(jiān)管體制概述新法監(jiān)管體制改革內(nèi)容監(jiān)管職責(zé)明確新法進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)和社會(huì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。監(jiān)管手段多樣新法增加了安全生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評(píng)價(jià)等制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新新法建立了安全生產(chǎn)巡查、信用管理、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)。通過(guò)定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立安全生產(chǎn)信用體系，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行記錄和公示，提高了企業(yè)的誠(chéng)信度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。多部門聯(lián)合懲戒安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成了強(qiáng)大的震懾力，提高了企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識(shí)。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。監(jiān)管體制創(chuàng)新點(diǎn)及效果評(píng)估巡查制度信用管理聯(lián)合懲戒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化06應(yīng)急救援與事故處理制度規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援體系發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，并積極配合事故調(diào)查。事故報(bào)告和調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期組織演練，確保其有效性。應(yīng)急救援物資和設(shè)備老法應(yīng)急救援與事故處理規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案和演練規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保其完好有效。新法完善應(yīng)急救援體系舉措事故調(diào)查處理和責(zé)任追究機(jī)制改革