《我國生態(tài)農業(yè)立法的發(fā)展梳理》6000字

我國生態(tài)農業(yè)立法的發(fā)展梳理綜述1985年《關于發(fā)展生態(tài)農業(yè),加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》的頒布實施，我國逐步探索制定生態(tài)農業(yè)法律、法規(guī)、政策，但從整體上看我國生態(tài)農業(yè)法律、法規(guī)、政策不完善，更無專門針對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的專門性法律，目前《憲法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》、《環(huán)境保護法》以及《草原法》、《水污染防治法》、《基本農田保護條例》等自然資源法、地方性法規(guī)中對發(fā)展生態(tài)農業(yè)有所規(guī)定，但并不全面。1.1《民法典》2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，也是市場經(jīng)濟的基本法。該法中第九條規(guī)定綠色原則，要求民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。在第二編中專條規(guī)定了耕地保護，強調嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。第二百四十七條對涉及農業(yè)生產(chǎn)的水流權屬問題進行了規(guī)定。而第二百四十九條則對國家所有土地、第二百六十條對集體所有土地劃分進行了規(guī)定，第第二百六十二條則對集體所有土地行使所有權做了規(guī)定。第二百五十條則對土地、水流外的自然資源權屬問題進行了規(guī)定?！睹穹ǖ洹酚昧苏聦ν恋爻邪?jīng)營權進行規(guī)范。表2-1《民法典》總則與《民法總則》有關生態(tài)農業(yè)比較《民法典》《民法總則》第九條民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第九條民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。表2-2《民法典》物權編與《物權法》有關生態(tài)農業(yè)比較《民法典》物權編《物權法》第二百四十四條國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。第四十三條國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。第二百四十七條礦藏、水流、海域屬于國家所有。第四十六條礦藏、水流、海域屬于國家所有。第二百五十條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第四十八條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第二百六十條集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；第五十八條集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；《民法典》和《物權法》主要是規(guī)定涉及生態(tài)農業(yè)發(fā)展有關的土地、水流的權利歸屬問題；同時都專章規(guī)定了土地承包經(jīng)營權。并未規(guī)定怎么來確保土地、水流不被污染以保證生態(tài)農業(yè)發(fā)展，當然不管是《民法典》還是《物權法》都是基礎性法律，不可能面面俱到。當然可喜的是，新實施的《民法典》和原有的《民法總則》都規(guī)定了規(guī)定綠色原則，要求民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，這為我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供了一個制度基礎。1.2《憲法》《憲法》是中華人民共和國的根本大法，擁有最高法律效力?！稇椃ā吩诳偩V部分對水流、森林、土地等自然資源的占有、使用和處分進行了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了國家和政府對人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境的重視，以及國家在環(huán)境保護方面的政策傾向。如《憲法》總綱第九條規(guī)定了自然資源的歸屬與利用，規(guī)定了禁止破壞自然資源，并特別強調了由國家來保障其得到合理的利用?！稇椃ā房偩V第十條規(guī)定了土地制度，對使用土地的組織和個人做了要求?！稇椃ā房偩V第二十六條規(guī)定了環(huán)境保護，并明確了國家在環(huán)境保護中的責任。2018年通過的《憲法修正案》把“生態(tài)文明”寫入憲法。這對我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展具有重要里程碑的意義。表2-32018年《憲法》與2004年《憲法》有關生態(tài)農業(yè)比較2018年《憲法》修正案2004年《憲法》修正案序言推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。序言推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?018年《憲法》修正案與2004年《憲法》修正案，均對自然資源的歸屬與利用、土地制度、環(huán)境保護做了抽象性、原則性規(guī)定。在生態(tài)農業(yè)領域，2018年《憲法》修正案比2004年《憲法》修正案相比，突出的特點就是把“生態(tài)文明”與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明協(xié)調發(fā)展，這為我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展指明了方向，也為發(fā)展生態(tài)農業(yè)有了憲制基礎。1.3《中華人民共和國土地管理法》土地是我們得以生存和發(fā)展的基礎，是農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提，也是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。為合理開發(fā)利用土地，保護耕地質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國1986年通過并頒布實施了《土地管理法》，先后進行了四次修正。2019年新《土地管理法》實施，其總則第三條規(guī)定了土地基本國策，把珍惜、合理利用土地和保護耕地確定為我國的基本國策。并明確了政府在規(guī)劃、管理、保護、開發(fā)土地中的責任。新《土地管理法》總則第七條規(guī)定了單位和個人的土地管理權力和義務。新《土地管理法》對土地所有權和使用權、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護和建設用地等進行了規(guī)定，特別是第三章專章規(guī)定土地利用總規(guī)劃，包括了土地利用總規(guī)劃的編制要求、編制原則、國土空間規(guī)劃等內容；第四章專章規(guī)定耕地保護，包括占用耕地補償制度、耕地耕作層土壤的保護、永久基本農田保護、耕地質量保護等。這些規(guī)定對實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的保障作用，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)奠定了基礎。表2-42019年《土地管理法》與2004年《土地管理法》有關生態(tài)農業(yè)比較2019年《土地管理法》修正案2004年《土地管理法》修正案第十八條國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。第三十三條個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。第三十二條個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質量相當?shù)母?。第三十四條國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理。第三十三條國家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農田，實行嚴格保護。2019年《土地管理法》修正案和2004年《土地管理法》。都強調了十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，并對耕地實行特殊保護。在體系上并無什么變化，都在第三章專章規(guī)定土地利用總規(guī)劃、第四章專章規(guī)定耕地保護。對于土地利用規(guī)劃，2019年的修正案增加了編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，突出強調了生態(tài)、綠色和可持續(xù)性，這為我們發(fā)展生態(tài)農業(yè)提供了依據(jù)。在耕地保護內容方面，2019年修正案比2004年版強調了永久基本農田，實現(xiàn)嚴格保護，在保護力度上更嚴格。1.4《中華人民共和國農業(yè)法》1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《農業(yè)法》，2002進行了修訂，并分別于2009、2012進行了修正。2009、2012修正的《農業(yè)法》都在第八章從農業(yè)資源和農業(yè)環(huán)境保護的層面出發(fā)，闡述了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，規(guī)定了農村社會和農業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，第五十七條明文規(guī)定，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，要合理地開發(fā)和利用自然資源、再生能源、清潔能源。也為我國農業(yè)發(fā)展指明了方向，那就是“發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境”。在第五十八條中要求農業(yè)生產(chǎn)者合理使用化學肥料、農藥、薄膜，鼓勵使用有機肥，采用先進技術保障土地質量。在對農業(yè)生產(chǎn)者進行規(guī)定的同時要求政府要對耕地質量情況進行定期檢測，雙管齊下，解決面源污染和土地質量問題?？梢哉f《中華人民共和國農業(yè)法》的頒布實施，從某種程度上維護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，有助于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。1.5《中華人民共和國環(huán)境保護法》為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[[]中華人民共和國自然資源部.《中華人民共和國環(huán)境保護法》]。我國1989年頒布實施了《環(huán)境保護法》，并于2014[]中華人民共和國自然資源部.《中華人民共和國環(huán)境保護法》表2-62014年《環(huán)境保護法》修正案與1989年《環(huán)境保護法》有關生態(tài)農業(yè)比較2014年《環(huán)境保護法》修正案1989年《環(huán)境保護法》第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。第二十條各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。第三十三條各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。第四十九條各級人民政府及其農業(yè)等有關部門和機構應當指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，防止農業(yè)面源污染。禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作無第五十條各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。無新修訂的《環(huán)境保護法》把生態(tài)文明建設納入立法宗旨，體現(xiàn)了我國重視生態(tài)文明建設的價值理念和目的。基本國策是對國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的基本準則，《環(huán)境保護法》將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，從政策層面上升為法律層面，體現(xiàn)了全國人民的共同意志，對未來的可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。同時強化各級人民政府在農業(yè)環(huán)境保護中的責任。并對投入物的使用做了一定規(guī)定，能夠防止農業(yè)面源污染。1.6資源法我國目前尚無一部綜合性的自然資源基本法，對一些重要的資源主要通過制定單行法的方式進行保護，確定在資源開發(fā)、利用中各方權力和義務。我國現(xiàn)有資源法主要由四個方面的法律法規(guī)所構成。一是綜合資源法。如調整有關國土的開發(fā)、利用、治理、保護的社會關系的國土整治法。二是行業(yè)資源法。如《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》都屬于行業(yè)資源法，只規(guī)定特有領域?！渡址ā分灰?guī)范森林資源保護、培育和合理利用。三是專項資源法，這類法律主要針對特定的污染防治領域或特定的資源保護。比如保護、開發(fā)土地資源的《土地法》，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源的《水法》都屬于專項資源法。四是資源保護法，主要保護特定資源的法律，如《自然保護區(qū)法》、《野生動植物保護法》就分屬此類。資源法主要是通過對農業(yè)自然資源權力歸屬、規(guī)劃利用、有效保護等的規(guī)定，來實現(xiàn)各種自然資源的合理開發(fā)利用和保護，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。1.7地方法規(guī)隨著生態(tài)農業(yè)理念深入人心。為了保護農業(yè)環(huán)境，合理開發(fā)、利用自然資源，防止農業(yè)環(huán)境遭受污染與破壞，實現(xiàn)農業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，山東、甘肅、江西、內蒙等地逐步出臺地方性條例，來保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。這些條例以實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導思想，明確了保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、利用農業(yè)資源的目的比如1994年通過《山東省農業(yè)環(huán)境保護條例》，并經(jīng)過1997年修訂，2004年、2013年修正，其第十四條強調了各級人民政府應當鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)。第二十一條對合理使用農藥、化肥、農膜等做了規(guī)定。2010頒布實施的《內蒙古自治區(qū)農業(yè)環(huán)境保護條例》第二十一條規(guī)定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中要使用對農產(chǎn)品無污染的揚曬場地、農用器具，合理的使用化學農藥、化學肥料、薄膜等，對于塑料薄膜要及時進行回收，避免農用化學物對農業(yè)環(huán)境的污染。這些地區(qū)農業(yè)生態(tài)保護條例的出臺，體現(xiàn)了部分地區(qū)對發(fā)展生態(tài)農業(yè)立法的愿景，同時也為其他省份農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護做出了表率和有益的經(jīng)驗借鑒。1.8生態(tài)農業(yè)政策性文件為有效落實生態(tài)農業(yè)發(fā)展。1984年國務院發(fā)布《國務院關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》指出，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然環(huán)境破壞，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項基本國策[[]法律圖書館，《國務院關于環(huán)境保護工作的決定》]。與此同時國務院決定成立環(huán)境保護委員會。自此，我