《我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法實(shí)踐和存在問(wèn)題探析》5600字

我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法實(shí)踐和存在問(wèn)題分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u4394我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法實(shí)踐和存在問(wèn)題分析綜述 1228701.1我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度立法實(shí)踐和試點(diǎn)情況 147121.1.1立法實(shí)踐 113151.1.2我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀 269251.2我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中的問(wèn)題分析 2305061.2.1我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全 242751.2.2環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)管 3256451.2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境污染評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn) 4195701.2.4執(zhí)法力度不嚴(yán) 4252691.2.5環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的司法救濟(jì)存在短板 533611.2.6我國(guó)公民和企業(yè)環(huán)境意識(shí)缺乏 61.1我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度立法實(shí)踐和試點(diǎn)情況1.1.1立法實(shí)踐關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面的立法，從國(guó)家層面來(lái)看，涉及法律、行政法規(guī)和規(guī)章，其立法的內(nèi)容涉及海洋船舶油污、航運(yùn)污染等僅有的幾個(gè)方面。其中原則性條款太多，可操作性不高。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式實(shí)施，其中第五十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！毙路ㄖ忻鞔_了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的地位，對(duì)其推廣采取了鼓勵(lì)，用以解決實(shí)際實(shí)施推廣中“無(wú)法可依”的難題。2011年國(guó)務(wù)院的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》其中規(guī)定了在我國(guó)內(nèi)河航行的船舶需購(gòu)置船舶污染損害責(zé)任險(xiǎn)，并對(duì)于當(dāng)違反該條款時(shí)所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任予以規(guī)定。2014年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加開(kāi)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》根據(jù)其意見(jiàn)指出要在全國(guó)探索環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在一定程度上為我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展指出了方向。2018年由生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《環(huán)境污染責(zé)任管理辦法》明確的規(guī)定從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，此外該辦法還對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率，承保范圍等做出了細(xì)致的規(guī)定。在地方上，各級(jí)地方人大則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況推出法律規(guī)定，例如江西省作為內(nèi)地省份其所屬地勢(shì)環(huán)境較為復(fù)雜，考慮到實(shí)際情況，2008年由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)頒布施行的符合該省實(shí)際情況《江西省環(huán)境污染防治條例》，這些立法對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件起到了重要保障。1.1.2我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀近些年來(lái)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的道路較為坎坷，一度陷入僵局，當(dāng)前仍處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有得到大范圍推廣。截止目前，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段是從1991年開(kāi)始直到2007年結(jié)束，持續(xù)近16年時(shí)間。這一時(shí)期是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)期，參與試點(diǎn)的區(qū)域很少；第二階段為2007年至今，這一時(shí)期是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)試點(diǎn)時(shí)期，[[]趙然.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律問(wèn)題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015]第一；主要在本溪，沈陽(yáng)，吉林等城市開(kāi)展，但是這一時(shí)期存在試點(diǎn)城市較為少，賠付率低，保費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，最后導(dǎo)致本次試點(diǎn)不了了之。第二階段是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的全面開(kāi)展階段；2007年原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合保監(jiān)會(huì)發(fā)布了有關(guān)開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，要求全國(guó)所有省市都要開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，這也標(biāo)志著新階段環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的正式開(kāi)始。從重點(diǎn)試點(diǎn)階段各地區(qū)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中的情況分析，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作逐漸從理論轉(zhuǎn)向了實(shí)踐，至2020年為止，全國(guó)[]趙然.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律問(wèn)題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015總的來(lái)看，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率逐漸降低。保險(xiǎn)產(chǎn)品的費(fèi)率是影響投保人購(gòu)買保險(xiǎn)的重要參考因素，我國(guó)在第一次環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作之所以開(kāi)展緩慢，參與投保主體較少，很大程度上是由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率過(guò)高，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率大幅下降，從2013年的1.4%下降到2017年的1.02%。二是強(qiáng)制投保范圍逐漸明確。在新一輪試點(diǎn)中，對(duì)于環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍各地均劃定一定的行業(yè)，重點(diǎn)集中于石油加工，重金屬，化工等這些潛在對(duì)環(huán)境造成污染的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。1.2我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中的問(wèn)題分析1.2.1我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)之所以開(kāi)展較慢，很大程度上是由于法律制度不完善，缺少法律的指引和保障，使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)推廣面臨阻礙。我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境責(zé)任的立法仍存在局限性，這是一個(gè)難以被人忽視的問(wèn)題。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。缺少專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律。我國(guó)現(xiàn)行立法并不完善，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律體系不健全。我國(guó)目前針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最高階的法律是新《環(huán)境保護(hù)法》，但其只是提出國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，并未對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體內(nèi)容則沒(méi)有明確的規(guī)定。我國(guó)目前僅僅對(duì)涉及海洋船舶油污，油氣勘探與開(kāi)發(fā)等方面有相應(yīng)的立法。我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，缺乏專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律，使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展缺少制度的保障。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)范性法律文件位階不高。我國(guó)當(dāng)下關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有具體規(guī)定的只是一些部門規(guī)章和地方性法律。部門規(guī)章多是一些倡導(dǎo)性規(guī)定，實(shí)施的效力不高，針對(duì)性不強(qiáng)。而地方性法規(guī)，其是以各地方根據(jù)本地實(shí)際制定出來(lái)的法律，難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。我們要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的廣泛推行，必須要制定出一部專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律，以保障環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)順利實(shí)施。我國(guó)于2015年正式實(shí)施的新環(huán)保法對(duì)于污染環(huán)境的后果做出了詳細(xì)的規(guī)定，包括罰款懲戒，停薪離職等相關(guān)后果。雖然其對(duì)環(huán)境污染明確規(guī)定了后果，但其在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體內(nèi)容如環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)參保資格、責(zé)任的劃分、環(huán)境責(zé)任的再保險(xiǎn)等方面基本沒(méi)有涉及，對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展模式僅僅是在法律規(guī)定中做了倡導(dǎo)性規(guī)定，這顯然是不夠的，不足以為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的推廣起到支撐作用。1.2.2環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)管由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，當(dāng)涉及到環(huán)境事故的賠付一般需要大量的資金。這就要求承保機(jī)構(gòu)除具有較高的資質(zhì)外，還需有充足的流動(dòng)資金專門用于賠償。保險(xiǎn)公司是需要盈利的，因此如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，保險(xiǎn)公司基于盈利的目的，會(huì)使用這筆資金流向其它高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益。從我國(guó)當(dāng)下的監(jiān)管實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，存在以下方面的弊端。第一，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是由銀保監(jiān)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，其對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是靠行政命令來(lái)完成，具有執(zhí)行效果強(qiáng)的特點(diǎn)。但其存在一些弊端，在嚴(yán)格的行政監(jiān)管下，各家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的按照程序來(lái)經(jīng)營(yíng)，遇到特殊情況時(shí)，缺少靈活的辦法，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。第二，監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行監(jiān)管制度下，依然存在大量的不公正條款，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏透明度，群眾對(duì)保險(xiǎn)公司缺少信任。1.2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境污染評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投保人的評(píng)估是簽訂保險(xiǎn)合同前的重要步驟，保險(xiǎn)人通過(guò)對(duì)其投保人進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，包括一系列事項(xiàng)。例如判斷其現(xiàn)有條件，承受風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)等以此來(lái)作為保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)。和其它保險(xiǎn)相比，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的學(xué)科較多，這就為保險(xiǎn)的評(píng)估增加了難。普通保險(xiǎn)從業(yè)人員多是單一學(xué)科，理論知識(shí)較為單一。因此，單靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在實(shí)際生活中，保險(xiǎn)公司對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估更多的限于問(wèn)卷調(diào)查，其調(diào)查的主要內(nèi)容限于公司的財(cái)務(wù)狀況，生產(chǎn)中是否存在環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)等。在投保人填寫完成之后，加以簽字生效，保險(xiǎn)公司以此來(lái)確定投保企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，這顯然是缺乏科學(xué)的調(diào)查，難以讓人信服?？紤]環(huán)境事故發(fā)生具有復(fù)雜性，單靠調(diào)查問(wèn)卷的形式難以準(zhǔn)確的評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司是非常不利的。我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是由環(huán)保部下發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)劃分給出了參考。各家保險(xiǎn)公司通過(guò)該指南規(guī)定投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，來(lái)確定投保企業(yè)的費(fèi)率。至于各試點(diǎn)地方，都有自己的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，各地方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指南劃定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)有所差異，這也就造成相同行業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)用在各地都不一樣，亟待統(tǒng)一。1.2.4執(zhí)法力度不嚴(yán)在中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展緩慢另一大重要原因是企業(yè)違法成本過(guò)低，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)成本是制約其經(jīng)營(yíng)的一大因素。企業(yè)是追求以盈利最大化為目的法人，其作出經(jīng)營(yíng)決策是要以是否盈利為參考依據(jù)。違法代價(jià)低造成企業(yè)可以選擇忽略，繼續(xù)其違法排污活動(dòng)。依據(jù)環(huán)保法對(duì)于污染環(huán)境規(guī)定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門罰款不多于10萬(wàn)元，且對(duì)于罰款次數(shù)也加以限定，其規(guī)定每月只能罰款一次。這樣一來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)其一年下來(lái)的環(huán)境違法代價(jià)，一年也不過(guò)百萬(wàn)元。如此低的違法成本，難以避免的讓某些企業(yè)鉆政策和法律的漏洞，進(jìn)行排污活動(dòng)，損害環(huán)境。也由于規(guī)定的罰款上限低，很難對(duì)企業(yè)違法排污行為造成威懾，導(dǎo)致一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，違法的開(kāi)展排污活動(dòng)，而完全無(wú)視對(duì)于環(huán)境的責(zé)任。看國(guó)外國(guó)家環(huán)境治理較為成功的國(guó)家和地區(qū)，在借鑒它們成功的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)其有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是其對(duì)環(huán)境污染的處罰措施非常嚴(yán)格，污染者對(duì)于環(huán)境污染違法的成本相當(dāng)高，對(duì)企業(yè)的違法排污行為形成威懾，讓企業(yè)在排污時(shí)不得不考慮其成本，從而有利于環(huán)境的保護(hù)。因此，為了震懾污染者，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)視其給環(huán)境造成的具體危害，處以不同的處罰，對(duì)于罰款具體數(shù)額實(shí)行上不封頂，加大企業(yè)的違法后果，提高企業(yè)的違法成本，間接增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而在長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的健康實(shí)行。1.2.5環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的司法救濟(jì)存在短板和其他侵權(quán)責(zé)任方式不同在于，環(huán)境侵權(quán)有其特殊性，其從受害者到受影響區(qū)域都存在不確定性。這就對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益提出了困難，由于司法救濟(jì)作用存在局限性，使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)司法訴訟來(lái)得到妥善解決。當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在救濟(jì)方面存在以下問(wèn)題。第一，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏專業(yè)法律法規(guī)支撐。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法缺失的大背景下，人民法院在審理與其有關(guān)的司法審判活動(dòng)時(shí)存在較大障礙。一方面是因?yàn)橐话惴ㄔ喝鄙俣铆h(huán)境知識(shí)這方面的專業(yè)人士，這就造成了調(diào)查取證以及判斷具體侵權(quán)的危害性比較難。因此，法院最后的審理和判決也就缺乏專業(yè)性。尤其是涉及到賠償金數(shù)額的問(wèn)題往往與與受害者申請(qǐng)賠付的數(shù)額有很大的差距，各級(jí)法院審理的結(jié)果也存有加大不同。另一方面是由于當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺少上位法的指導(dǎo)，造成法官?zèng)]有可依據(jù)的法律法規(guī)，使他們無(wú)法依據(jù)具體的法律規(guī)則來(lái)進(jìn)行審理。第二，司法在具體操過(guò)程中達(dá)不到預(yù)期。司法救濟(jì)作為最后的途徑，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面起著無(wú)可比擬的作用，[[]郝英青.對(duì)虛假新聞提起公益訴訟的應(yīng)然性研究[D].南京大學(xué)，2016.]其被老百姓視為救命的途徑，由于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性加之我國(guó)其他救濟(jì)手段存在短板，這就使得訴訟成為解決環(huán)境侵權(quán)的首要選擇。但是環(huán)境侵權(quán)由于其時(shí)間跨度較大，影響地域的廣闊性，這些都使得取證難度較大，受害者維權(quán)路上比較難走，受害者沒(méi)有辦法第一時(shí)間獲得賠償。同時(shí)，由于環(huán)境侵權(quán)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其涉及的專業(yè)包括環(huán)境、醫(yī)學(xué)、地理等知識(shí)，在我們實(shí)際生活中法律專業(yè)人士一般知識(shí)面較窄，不懂得這方面的知識(shí)。這就加大了案件調(diào)查的難度。[]郝英青.對(duì)虛假新聞提起公益訴訟的應(yīng)然性研究[D].南京大學(xué)，2016.1.2.6我國(guó)公民和企業(yè)環(huán)境意識(shí)缺乏我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)遲緩的原因，還有一點(diǎn)不得不說(shuō)，就是當(dāng)前中小企業(yè)和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足。第一，企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)不足的主要有兩方面原因。原因之一是由于環(huán)境事故具有漫長(zhǎng)的時(shí)間性，環(huán)境污染往往需要幾年甚至幾十年的時(shí)間才會(huì)慢慢顯現(xiàn)，這些導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)生了僥幸心理，認(rèn)為繳不繳納都無(wú)所謂。企業(yè)是盈利最大化為目的的法人，非常注意自己當(dāng)年實(shí)際的投入與當(dāng)年的產(chǎn)出比，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，加上我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品自身存在的缺陷，例如免責(zé)條款過(guò)多、費(fèi)率過(guò)高、保險(xiǎn)范圍過(guò)窄等這些缺陷，讓企業(yè)認(rèn)為起買不買都無(wú)用處。為了解決糾紛，為了社會(huì)和諧和穩(wěn)定社會(huì)秩序，最后造成的環(huán)境污染通常都是由政府賠償買單。這就使企業(yè)沒(méi)了心理負(fù)擔(dān)，可以任意的開(kāi)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與污染物排放，不用考慮任何后果，反正最后都是由政府來(lái)兜底。原因二是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視，國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然中央一直強(qiáng)調(diào)過(guò)要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但是由于官員考核辦法多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為主要考核的依據(jù)。因此，造成地方官員錯(cuò)誤的觀念，只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視環(huán)境甚至以犧牲環(huán)境只為追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府重視只重視企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，不管其可能對(duì)環(huán)境造成的污染。政府對(duì)于企業(yè)違規(guī)排放造成的污染一般是會(huì)選擇暫時(shí)性失明，政府的態(tài)度決定了企業(yè)和公眾的態(tài)度，企業(yè)是追求盈利最大化為目的的法人，使得企業(yè)在做決策時(shí)也只重視經(jīng)濟(jì)效益，而不管其違規(guī)偷排行為可能引發(fā)的環(huán)境污染，在其看來(lái)只要能產(chǎn)生效益，況且購(gòu)買排放設(shè)備也需要花費(fèi)相當(dāng)大一筆資金。企業(yè)都是追求利潤(rùn)最大化目的，因此會(huì)選擇減少一切不必要的生產(chǎn)成本。另外，由于環(huán)境事故的發(fā)生具有偶然性和時(shí)間積累性，這也就助長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理。在現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)保部門對(duì)于企業(yè)違規(guī)排放的處罰過(guò)低，企業(yè)違法成本過(guò)低，這也就造成了企業(yè)認(rèn)為其無(wú)所謂。對(duì)企業(yè)沒(méi)有足夠的威懾力，過(guò)低的違法成本使對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢。不會(huì)對(duì)他們的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響，企業(yè)通常會(huì)選擇忽視這種處罰，因此造成此類懲罰不斷上演。企業(yè)對(duì)于環(huán)境自然也不會(huì)上心，認(rèn)為這是政府干的事。第二，我國(guó)公民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不足。我國(guó)當(dāng)前民眾整體法律意識(shí)淡薄，當(dāng)發(fā)生環(huán)境事故對(duì)自己的健康和財(cái)產(chǎn)到來(lái)?yè)p害之后，不懂得怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益，一般認(rèn)為要上法院，通過(guò)訴訟途徑，以期望獲得相應(yīng)的賠償。但考慮到訴訟通常會(huì)產(chǎn)生不