《我國環(huán)境責任保險的立法實踐和存在問題探析》5600字

我國環(huán)境責任保險的立法實踐和存在問題分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u4394我國環(huán)境責任保險的立法實踐和存在問題分析綜述 1228701.1我國環(huán)境責任保險制度立法實踐和試點情況 147121.1.1立法實踐 113151.1.2我國環(huán)境責任保險試點現(xiàn)狀 269251.2我國環(huán)境責任保險試點中的問題分析 2305061.2.1我國環(huán)境責任保險法律法規(guī)不健全 242751.2.2環(huán)境責任保險缺乏有效的監(jiān)管 3256451.2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境污染評估體系和標準 4195701.2.4執(zhí)法力度不嚴 4252691.2.5環(huán)境責任保險的司法救濟存在短板 533611.2.6我國公民和企業(yè)環(huán)境意識缺乏 61.1我國環(huán)境責任保險制度立法實踐和試點情況1.1.1立法實踐關于環(huán)境責任保險方面的立法，從國家層面來看，涉及法律、行政法規(guī)和規(guī)章，其立法的內(nèi)容涉及海洋船舶油污、航運污染等僅有的幾個方面。其中原則性條款太多，可操作性不高。新修訂的《環(huán)境保護法》于2015年正式實施，其中第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。”新法中明確了環(huán)境責任保險的地位，對其推廣采取了鼓勵，用以解決實際實施推廣中“無法可依”的難題。2011年國務院的《危險化學品管理條例》其中規(guī)定了在我國內(nèi)河航行的船舶需購置船舶污染損害責任險，并對于當違反該條款時所應負的法律責任予以規(guī)定。2014年國務院頒布《國務院關于加開發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》根據(jù)其意見指出要在全國探索環(huán)境強制責任保險試點，在一定程度上為我國環(huán)境責任保險的發(fā)展指出了方向。2018年由生態(tài)環(huán)境部出臺的《環(huán)境污染責任管理辦法》明確的規(guī)定從事環(huán)境高風險的企業(yè)必須強制投保環(huán)境責任險，此外該辦法還對環(huán)境責任保險的費率，承保范圍等做出了細致的規(guī)定。在地方上，各級地方人大則根據(jù)當?shù)貙嶋H情況推出法律規(guī)定，例如江西省作為內(nèi)地省份其所屬地勢環(huán)境較為復雜，考慮到實際情況，2008年由當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯C布施行的符合該省實際情況《江西省環(huán)境污染防治條例》，這些立法對于當?shù)丨h(huán)境條件起到了重要保障。1.1.2我國環(huán)境責任保險試點現(xiàn)狀近些年來，環(huán)境責任保險在我國的道路較為坎坷，一度陷入僵局，當前仍處于試點階段，沒有得到大范圍推廣。截止目前，環(huán)境責任保險試點的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段:第一階段是從1991年開始直到2007年結束，持續(xù)近16年時間。這一時期是我國環(huán)境責任保險開始試點時期，參與試點的區(qū)域很少；第二階段為2007年至今，這一時期是我國環(huán)境責任保險的重點試點時期，[[]趙然.環(huán)境責任保險的法律問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2015]第一；主要在本溪，沈陽，吉林等城市開展，但是這一時期存在試點城市較為少，賠付率低，保費過高等問題，最后導致本次試點不了了之。第二階段是環(huán)境責任保險的全面開展階段；2007年原國家環(huán)?？偩致?lián)合保監(jiān)會發(fā)布了有關開展環(huán)境責任保險試點工作的意見和建議，要求全國所有省市都要開展環(huán)境責任保險試點，這也標志著新階段環(huán)境責任保險試點工作的正式開始。從重點試點階段各地區(qū)的環(huán)境責任保險在實施過程中的情況分析，我國的環(huán)境責任保險工作逐漸從理論轉向了實踐，至2020年為止，全國[]趙然.環(huán)境責任保險的法律問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2015總的來看，我國環(huán)境責任保險試點工作呈現(xiàn)出以下特點。一是保險產(chǎn)品費率逐漸降低。保險產(chǎn)品的費率是影響投保人購買保險的重要參考因素，我國在第一次環(huán)境責任保險試點工作之所以開展緩慢，參與投保主體較少，很大程度上是由于環(huán)境責任保險的費率過高，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我國環(huán)境責任保險的費率大幅下降，從2013年的1.4%下降到2017年的1.02%。二是強制投保范圍逐漸明確。在新一輪試點中，對于環(huán)境強制責任保險的投保范圍各地均劃定一定的行業(yè)，重點集中于石油加工，重金屬，化工等這些潛在對環(huán)境造成污染的高風險行業(yè)。1.2我國環(huán)境責任保險試點中的問題分析1.2.1我國環(huán)境責任保險法律法規(guī)不健全我國環(huán)境責任保險之所以開展較慢，很大程度上是由于法律制度不完善，缺少法律的指引和保障，使得環(huán)境責任保險推廣面臨阻礙。我國目前有關環(huán)境責任的立法仍存在局限性，這是一個難以被人忽視的問題。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。缺少專門的環(huán)境責任保險法律。我國現(xiàn)行立法并不完善，環(huán)境責任保險法律體系不健全。我國目前針對環(huán)境責任保險最高階的法律是新《環(huán)境保護法》，但其只是提出國家鼓勵開展環(huán)境責任保險，并未對環(huán)境責任保險的具體內(nèi)容則沒有明確的規(guī)定。我國目前僅僅對涉及海洋船舶油污，油氣勘探與開發(fā)等方面有相應的立法。我國目前環(huán)境責任保險缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，缺乏專門的環(huán)境責任保險法律，使得環(huán)境責任保險發(fā)展缺少制度的保障。我國當前環(huán)境責任保險的規(guī)范性法律文件位階不高。我國當下關于環(huán)境責任保險有具體規(guī)定的只是一些部門規(guī)章和地方性法律。部門規(guī)章多是一些倡導性規(guī)定，實施的效力不高，針對性不強。而地方性法規(guī)，其是以各地方根據(jù)本地實際制定出來的法律，難以在全國范圍內(nèi)進行推廣。我們要想實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境責任保險在我國的廣泛推行，必須要制定出一部專門的環(huán)境責任保險法律，以保障環(huán)境責任保險順利實施。我國于2015年正式實施的新環(huán)保法對于污染環(huán)境的后果做出了詳細的規(guī)定，包括罰款懲戒，停薪離職等相關后果。雖然其對環(huán)境污染明確規(guī)定了后果，但其在環(huán)境責任保險的具體內(nèi)容如環(huán)境責任保險參保資格、責任的劃分、環(huán)境責任的再保險等方面基本沒有涉及，對于環(huán)境責任保險的發(fā)展模式僅僅是在法律規(guī)定中做了倡導性規(guī)定，這顯然是不夠的，不足以為環(huán)境責任保險在我國的推廣起到支撐作用。1.2.2環(huán)境責任保險缺乏有效的監(jiān)管由于環(huán)境責任保險承保的風險較高，因此，當涉及到環(huán)境事故的賠付一般需要大量的資金。這就要求承保機構除具有較高的資質(zhì)外，還需有充足的流動資金專門用于賠償。保險公司是需要盈利的，因此如果沒有嚴格的監(jiān)管，保險公司基于盈利的目的，會使用這筆資金流向其它高風險行業(yè)來實現(xiàn)收益。從我國當下的監(jiān)管實際運行來看，存在以下方面的弊端。第一，我國當前對于保險機構的監(jiān)管主要是由銀保監(jiān)會來負責，其對保險機構的監(jiān)管主要是靠行政命令來完成，具有執(zhí)行效果強的特點。但其存在一些弊端，在嚴格的行政監(jiān)管下，各家保險機構嚴格的按照程序來經(jīng)營，遇到特殊情況時，缺少靈活的辦法，不利于發(fā)揮市場的優(yōu)勢。第二，監(jiān)管不到位。現(xiàn)行監(jiān)管制度下，依然存在大量的不公正條款，保險經(jīng)營缺乏透明度，群眾對保險公司缺少信任。1.2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境污染評估體系和標準對投保人的評估是簽訂保險合同前的重要步驟，保險人通過對其投保人進行專業(yè)評估，包括一系列事項。例如判斷其現(xiàn)有條件，承受風險的等級等以此來作為保險費率的重要依據(jù)。和其它保險相比，環(huán)境責任保險專業(yè)性較強，涉及的學科較多，這就為保險的評估增加了難。普通保險從業(yè)人員多是單一學科，理論知識較為單一。因此，單靠保險機構沒有辦法對環(huán)境進行科學準確的評估。風險評估標準不統(tǒng)一。在實際生活中，保險公司對于風險的評估更多的限于問卷調(diào)查，其調(diào)查的主要內(nèi)容限于公司的財務狀況，生產(chǎn)中是否存在環(huán)境污染的風險等。在投保人填寫完成之后，加以簽字生效，保險公司以此來確定投保企業(yè)的保險費率，這顯然是缺乏科學的調(diào)查，難以讓人信服?？紤]環(huán)境事故發(fā)生具有復雜性，單靠調(diào)查問卷的形式難以準確的評估企業(yè)的風險，對保險公司是非常不利的。我國現(xiàn)有統(tǒng)一的評估標準是由環(huán)保部下發(fā)的環(huán)境風險評估技術指南，對各行業(yè)的風險劃分給出了參考。各家保險公司通過該指南規(guī)定投保企業(yè)的風險等級，來確定投保企業(yè)的費率。至于各試點地方，都有自己的環(huán)境風險評估指南，各地方環(huán)境風險指南劃定風險的等級有所差異，這也就造成相同行業(yè)環(huán)境保險費用在各地都不一樣，亟待統(tǒng)一。1.2.4執(zhí)法力度不嚴在中國目前環(huán)境責任險發(fā)展緩慢另一大重要原因是企業(yè)違法成本過低，對于企業(yè)來說成本是制約其經(jīng)營的一大因素。企業(yè)是追求以盈利最大化為目的法人，其作出經(jīng)營決策是要以是否盈利為參考依據(jù)。違法代價低造成企業(yè)可以選擇忽略，繼續(xù)其違法排污活動。依據(jù)環(huán)保法對于污染環(huán)境規(guī)定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門罰款不多于10萬元，且對于罰款次數(shù)也加以限定，其規(guī)定每月只能罰款一次。這樣一來，對于企業(yè)來說其一年下來的環(huán)境違法代價，一年也不過百萬元。如此低的違法成本，難以避免的讓某些企業(yè)鉆政策和法律的漏洞，進行排污活動，損害環(huán)境。也由于規(guī)定的罰款上限低，很難對企業(yè)違法排污行為造成威懾，導致一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化，違法的開展排污活動，而完全無視對于環(huán)境的責任。看國外國家環(huán)境治理較為成功的國家和地區(qū)，在借鑒它們成功的經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)其有一個共同點，那就是其對環(huán)境污染的處罰措施非常嚴格，污染者對于環(huán)境污染違法的成本相當高，對企業(yè)的違法排污行為形成威懾，讓企業(yè)在排污時不得不考慮其成本，從而有利于環(huán)境的保護。因此，為了震懾污染者，保護好我們的生態(tài)環(huán)境。我們應當借鑒國外的成功經(jīng)驗，對造成環(huán)境污染的企業(yè)視其給環(huán)境造成的具體危害，處以不同的處罰，對于罰款具體數(shù)額實行上不封頂，加大企業(yè)的違法后果，提高企業(yè)的違法成本，間接增強企業(yè)的環(huán)境保護意識，從而在長遠推進我國的環(huán)境責任保險的健康實行。1.2.5環(huán)境責任保險的司法救濟存在短板和其他侵權責任方式不同在于，環(huán)境侵權有其特殊性，其從受害者到受影響區(qū)域都存在不確定性。這就對維護自己合法權益提出了困難，由于司法救濟作用存在局限性，使得環(huán)境責任保險問題無法通過司法訴訟來得到妥善解決。當前環(huán)境責任保險在救濟方面存在以下問題。第一，環(huán)境責任保險缺乏專業(yè)法律法規(guī)支撐。在當前我國現(xiàn)行關于環(huán)境責任保險的相關立法缺失的大背景下，人民法院在審理與其有關的司法審判活動時存在較大障礙。一方面是因為一般法院缺少懂得環(huán)境知識這方面的專業(yè)人士，這就造成了調(diào)查取證以及判斷具體侵權的危害性比較難。因此，法院最后的審理和判決也就缺乏專業(yè)性。尤其是涉及到賠償金數(shù)額的問題往往與與受害者申請賠付的數(shù)額有很大的差距，各級法院審理的結果也存有加大不同。另一方面是由于當前環(huán)境責任保險缺少上位法的指導，造成法官沒有可依據(jù)的法律法規(guī)，使他們無法依據(jù)具體的法律規(guī)則來進行審理。第二，司法在具體操過程中達不到預期。司法救濟作為最后的途徑，在調(diào)節(jié)社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序方面起著無可比擬的作用，[[]郝英青.對虛假新聞提起公益訴訟的應然性研究[D].南京大學，2016.]其被老百姓視為救命的途徑，由于環(huán)境侵權的復雜性加之我國其他救濟手段存在短板，這就使得訴訟成為解決環(huán)境侵權的首要選擇。但是環(huán)境侵權由于其時間跨度較大，影響地域的廣闊性，這些都使得取證難度較大，受害者維權路上比較難走，受害者沒有辦法第一時間獲得賠償。同時，由于環(huán)境侵權具有較強的專業(yè)性，其涉及的專業(yè)包括環(huán)境、醫(yī)學、地理等知識，在我們實際生活中法律專業(yè)人士一般知識面較窄，不懂得這方面的知識。這就加大了案件調(diào)查的難度。[]郝英青.對虛假新聞提起公益訴訟的應然性研究[D].南京大學，2016.1.2.6我國公民和企業(yè)環(huán)境意識缺乏我國目前環(huán)境責任保險推進遲緩的原因，還有一點不得不說，就是當前中小企業(yè)和公民環(huán)境保護意識的不足。第一，企業(yè)環(huán)境責任保險意識淡薄。導致企業(yè)環(huán)境責任保險意識不足的主要有兩方面原因。原因之一是由于環(huán)境事故具有漫長的時間性，環(huán)境污染往往需要幾年甚至幾十年的時間才會慢慢顯現(xiàn)，這些導致了企業(yè)產(chǎn)生了僥幸心理，認為繳不繳納都無所謂。企業(yè)是盈利最大化為目的的法人，非常注意自己當年實際的投入與當年的產(chǎn)出比，缺乏長遠的眼光，加上我國現(xiàn)有的保險產(chǎn)品自身存在的缺陷，例如免責條款過多、費率過高、保險范圍過窄等這些缺陷，讓企業(yè)認為起買不買都無用處。為了解決糾紛，為了社會和諧和穩(wěn)定社會秩序，最后造成的環(huán)境污染通常都是由政府賠償買單。這就使企業(yè)沒了心理負擔，可以任意的開展生產(chǎn)的經(jīng)營與污染物排放，不用考慮任何后果，反正最后都是由政府來兜底。原因二是因為我國對經(jīng)濟的重視，國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟。雖然中央一直強調(diào)過要注重保護生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)發(fā)展，但是由于官員考核辦法多是以經(jīng)濟發(fā)展速度為主要考核的依據(jù)。因此，造成地方官員錯誤的觀念，只重視發(fā)展經(jīng)濟，而忽視環(huán)境甚至以犧牲環(huán)境只為追求高速的經(jīng)濟發(fā)展，地方政府重視只重視企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，不管其可能對環(huán)境造成的污染。政府對于企業(yè)違規(guī)排放造成的污染一般是會選擇暫時性失明，政府的態(tài)度決定了企業(yè)和公眾的態(tài)度，企業(yè)是追求盈利最大化為目的的法人，使得企業(yè)在做決策時也只重視經(jīng)濟效益，而不管其違規(guī)偷排行為可能引發(fā)的環(huán)境污染，在其看來只要能產(chǎn)生效益，況且購買排放設備也需要花費相當大一筆資金。企業(yè)都是追求利潤最大化目的，因此會選擇減少一切不必要的生產(chǎn)成本。另外，由于環(huán)境事故的發(fā)生具有偶然性和時間積累性，這也就助長了企業(yè)的僥幸心理。在現(xiàn)實生活中環(huán)保部門對于企業(yè)違規(guī)排放的處罰過低，企業(yè)違法成本過低，這也就造成了企業(yè)認為其無所謂。對企業(yè)沒有足夠的威懾力，過低的違法成本使對于大多數(shù)企業(yè)來說無關痛癢。不會對他們的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生巨大的影響，企業(yè)通常會選擇忽視這種處罰，因此造成此類懲罰不斷上演。企業(yè)對于環(huán)境自然也不會上心，認為這是政府干的事。第二，我國公民對環(huán)境的保護意識不足。我國當前民眾整體法律意識淡薄，當發(fā)生環(huán)境事故對自己的健康和財產(chǎn)到來損害之后，不懂得怎樣維護自己的合法權益，一般認為要上法院，通過訴訟途徑，以期望獲得相應的賠償。但考慮到訴訟通常會產(chǎn)生不