某某建筑廢棄物資源化利用中心PPP建筑廢棄物資源化利用實(shí)施方案

1實(shí)施機(jī)構(gòu)：某某市某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)某某市某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心咨詢機(jī)構(gòu)：某某有限公司二〇一七年五月2 第三部分項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體職責(zé) 3某某市作為我國的首都，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要，建筑廢棄物是其中的重要內(nèi)容之一。2011年6月8日某某市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全在石景山區(qū)、大興區(qū)、某某區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)分別建設(shè)建筑廢棄物資源化筑廢棄物再生處理對(duì)于某某市某某區(qū)環(huán)衛(wèi)水平和建設(shè)生態(tài)城市發(fā)展有著重本項(xiàng)目不僅是國家相關(guān)法律和行業(yè)發(fā)展政策的迫切要求，也是落實(shí)國家“生態(tài)文明建設(shè)”思想和某某市某某區(qū)城市管理決策的具體體現(xiàn)。同該項(xiàng)目的建設(shè)也必將提高某某市某某區(qū)建筑廢棄物無害化、減量化和資源化的整體處理水平，減少固廢污染，提升城市形象，完善某某市某某區(qū)固廢處理覆蓋范圍，推動(dòng)城市固廢的分類利用率和資源的循環(huán)使用具有十分重要4項(xiàng)目位于某某區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園西北側(cè)，北至高安屯六號(hào)路，南至高安屯三號(hào)路、西至高安屯西路，東至高安屯二號(hào)路。214021.253平方米（約320畝）。項(xiàng)目地塊現(xiàn)狀為馬各莊村集體土地，目前），），/年），建設(shè)內(nèi)容包括建筑廢棄物處理系統(tǒng)、焚燒爐渣處理系統(tǒng)、資源化產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)及配套設(shè)施。工藝采用廠內(nèi)固定+多種分選方式”的組合式處理方式，充分實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用和無害機(jī)+移動(dòng)篩分機(jī)+磁選”的組合方式，適應(yīng)某某市某某區(qū)部分建筑廢棄物消納此外，移動(dòng)線作為固定線的配套補(bǔ)充和應(yīng)急條件下使用。固定線和移動(dòng)線互為搭配，既可以在正常使用時(shí)利用設(shè)置在封閉廠房內(nèi)的固定線對(duì)建5筑廢棄物進(jìn)行精細(xì)化破碎和篩分處理，又能在短時(shí)間高負(fù)荷的情況下兩線本項(xiàng)目于2015年底正式立項(xiàng)，現(xiàn)已取得規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審意見、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估審查意見、水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、土地權(quán)屬審查告知書等批復(fù)文件；完成項(xiàng)目建筑高度指標(biāo)調(diào)整公示、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；編制完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，并報(bào)送區(qū)環(huán)保局審批；取得“一會(huì)三函”市政府會(huì)議紀(jì)要，并向區(qū)發(fā)改委報(bào)送了開展前期工作函請(qǐng)示；編制完成項(xiàng)目地塊拆遷騰退方案，經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究通過，并完成拆遷騰退評(píng)估單位招標(biāo)工作；正在進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審、初步設(shè)計(jì)編制、節(jié)能評(píng)估、配套管線接本項(xiàng)目工程總投資估算為24791.45萬元，其中工程費(fèi)21179.99萬元，根據(jù)某某市建筑廢棄物處理設(shè)施統(tǒng)一布局，某某區(qū)建筑廢棄物資源化利用中心項(xiàng)目服務(wù)范圍主要為某某區(qū)的建筑廢棄物，現(xiàn)狀服務(wù)人口約為6384.1萬（2015年，全區(qū)常住人口384），根據(jù)某某市某某區(qū)建筑廢棄物產(chǎn)生和分類的實(shí)際情況，本項(xiàng)目接收的建筑廢棄物主要包括舊建筑物拆除廢棄物、建筑物裝修廢棄物和道路銑刨料廢棄物等，由于某某區(qū)新建建筑物較少，考慮到收集難度，某某區(qū)新建建筑廢棄物考慮就近利用和消納，本項(xiàng)目擬接收建筑廢棄物具體種類如下12345型物物用用根據(jù)國內(nèi)建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，考慮到裝修類建筑廢棄物成分復(fù)雜，資源化利用難度大，故本項(xiàng)目擬接收的建筑廢棄物種類主要為7的要求，建筑廢棄物資源化處置項(xiàng)目“應(yīng)在混凝土制品、無機(jī)混合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿四個(gè)再生產(chǎn)品系列中選擇兩種以上產(chǎn)品，按產(chǎn)品配備生產(chǎn)設(shè)備?，F(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先選擇道路材料（無機(jī)混合料）、混凝土制品和預(yù)拌混凝土系列。”結(jié)合原料情況、生產(chǎn)工藝和市場需求，本項(xiàng)目建筑廢棄用建筑廢棄物中的廢磚瓦生產(chǎn)骨料，用于生產(chǎn)再生磚、墻板或再生建材。其生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡單、成熟，產(chǎn)品性能穩(wěn)定，市場需求量大。據(jù)測算，一億塊再生磚建筑廢棄物消耗量約為24萬噸。建筑廢棄物普通再生磚的主要規(guī)格為240mm×115mm×55mm，強(qiáng)度等級(jí)可達(dá)到MU7道路材料系列產(chǎn)品包含二灰無機(jī)混合料、冷拌瀝青混凝土等，無機(jī)混合料的主要用途是用于道路基層，冷拌瀝青混凝土的主要用途是用于道路建筑廢棄物中的廢舊建筑混凝土可用于生產(chǎn)再生骨料，主要產(chǎn)品包括混凝土用再生細(xì)骨料和混凝土再生粗骨料，利用建筑廢棄物中的廢混凝土8某某區(qū)建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品方案有砌塊、輕質(zhì)墻板、填埋場覆蓋材料、道路材料等，因某某區(qū)填埋場目前基本已過渡到灰渣填埋場，且?guī)烊輰氋F，作為填埋場覆蓋材料利用出路受到嚴(yán)重限制，而預(yù)拌混凝土替代材料又對(duì)爐渣品質(zhì)有較高要求，目前技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)，因此本項(xiàng)目爐渣資源附：本項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖9第二部分PPP模式建設(shè)的必要性和可行性PPP是切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政PPP不僅僅是一種融資手段，承擔(dān)起促進(jìn)體制機(jī)制變革、提升執(zhí)政能力的更是一種資源配置機(jī)制和政府治理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)單純變。實(shí)現(xiàn)了政府由公共服務(wù)的所有者、管理者向監(jiān)督者、合作者的轉(zhuǎn)變。通社會(huì)資本對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，使政府從微觀管理事務(wù)中脫離，拿出更多最終PPP要達(dá)到目的是使我們的公共服務(wù)供給增加、多樣性增加、性PPP是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過引入社會(huì)資本進(jìn)入到社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)中，激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)2、PPP模式建設(shè)的可行性我國的PPP事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，自90年代起2002年9月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于為解決城市環(huán)境保護(hù)問題，“十五”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的2004年，建設(shè)部出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)），城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文垃圾處理等行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，與民生聯(lián)系密切；對(duì)社會(huì)資本的引入更側(cè)重于其專業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。建筑廢棄物的資源化處置更是近年來的新興產(chǎn)業(yè)，承經(jīng)過長期的發(fā)展，市政公用事業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本已經(jīng)形成了成熟的市場，項(xiàng)目運(yùn)作已經(jīng)形成成熟的模式。其中，建筑廢棄物的資源化利用的產(chǎn)第三部分項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體職責(zé)某某市某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)（區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)交通秩交通管理科、市政基礎(chǔ)設(shè)施科。下屬單位有某某區(qū)垃圾渣土管理站、城市景觀規(guī)劃發(fā)展中心、道路養(yǎng)護(hù)中心、市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)中心、個(gè)體出租汽在本項(xiàng)目中，某某市某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)經(jīng)某某市某某區(qū)人民政府授權(quán)，作為某某區(qū)建筑廢棄物資源化利用中心項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)某某市某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心，受區(qū)市政市容委委托，負(fù)責(zé)擬依據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)園區(qū)固體廢棄物處理運(yùn)行設(shè)施、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理和指標(biāo)考核；負(fù)責(zé)垃圾處理量調(diào)配和垃圾處理財(cái)政經(jīng)費(fèi)核算確認(rèn)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)垃圾處理及資源循環(huán)利用項(xiàng)目的規(guī)劃起草、立項(xiàng)、招標(biāo)以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套項(xiàng)目的建設(shè)管理和服務(wù)保障工作；負(fù)責(zé)園區(qū)公共設(shè)施、共用設(shè)施的物業(yè)管理維護(hù)及服務(wù)保障工作；負(fù)責(zé)園區(qū)安全保衛(wèi)、生產(chǎn)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和綠化美化等工作；負(fù)責(zé)本中心固定資產(chǎn)管理和設(shè)備設(shè)施維護(hù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督駐在本項(xiàng)目中，某某市某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心受某某市某某區(qū)市某某市某某區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬訂本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)本區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革、規(guī)劃本區(qū)在本項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目市政府補(bǔ)助的建設(shè)資金，及時(shí)完成項(xiàng)目立某某市某某區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)擬訂本區(qū)政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購工作；負(fù)責(zé)承辦和監(jiān)督本區(qū)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、政府性投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)本區(qū)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作；負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)業(yè)綜本項(xiàng)目中，某某區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，將本項(xiàng)目所需可行性缺口補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算管理，承辦本項(xiàng)目某某區(qū)財(cái)政局、某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)、某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管（1）本項(xiàng)目于2015年底正式立項(xiàng)，現(xiàn)已用地預(yù)審意見、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估審查意見、水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、土地權(quán)屬審查告知書等批復(fù)文件；完成項(xiàng)目建筑高度指標(biāo)調(diào)整公示、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；編制完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，并報(bào)送區(qū)環(huán)保局審批；取得“一會(huì)三函”市政府會(huì)議紀(jì)要，并向區(qū)發(fā)改委報(bào)送了開展前期工作函請(qǐng)示；編制完成項(xiàng)目地塊拆遷騰退方案，經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究通過，并完成拆遷騰退評(píng)估單位招標(biāo)工作；正在進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審、初步設(shè)計(jì)編制、節(jié)能評(píng)估、配套中規(guī)定：“納入PPP項(xiàng)目庫的投資項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人?！钡谑邨l規(guī)定：“項(xiàng)目法人變更PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)?！惫矢鶕?jù)該文件的規(guī)定，可以在后期將項(xiàng)目法人變更為項(xiàng)目根據(jù)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營-擁有－運(yùn)營（BOO）等方式。存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建－運(yùn)營－移交基于上述發(fā)改投資[2016]2231號(hào)規(guī)定，本標(biāo)引入社會(huì)資本，與政府方出資代表循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心下屬公司某某綠賽克科技環(huán)保有限責(zé)任公司簽署《合資協(xié)議》，共同組建PPP項(xiàng)目公（2）經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)與PPP項(xiàng)目公司（3）《PPP項(xiàng)目合同》生效后，由循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心與項(xiàng)目公司辦理前期工作交接手續(xù)，項(xiàng)目公司辦理項(xiàng)目主體變更手續(xù)。項(xiàng)目公司作棄物資源化利用服務(wù)。在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得在該項(xiàng)目上資源化利用產(chǎn)品的特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府方。項(xiàng)目公司設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊及相關(guān)檔案資料等）無償移交項(xiàng)目公司應(yīng)確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或所有權(quán)約束，不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)，移交結(jié)束且質(zhì)量保證期滿后，項(xiàng)目公司予以清算。雙方成立移交委員會(huì)，辦理資產(chǎn)移交，并將項(xiàng)目設(shè)施及資料移交給相關(guān)行業(yè)主管部門接收管理。項(xiàng)目公司應(yīng)確保在移交日期之前不早于十二個(gè)月，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次最后恢復(fù)性大修，并不遲目合同》中約定）。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷、未能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的情況，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)修復(fù)。如任一方對(duì)是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由移交委員），某某區(qū)人民政府某某區(qū)人民政府授權(quán)政府出資代表授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)區(qū)市政市容管理委員會(huì)公開招標(biāo)社會(huì)資本運(yùn)營維護(hù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心某某綠賽克科技環(huán)保有限責(zé)任公司本項(xiàng)目工程總投資估算為24791.45萬元，其中工程費(fèi)21179.99萬元，根據(jù)2015年9月頒布的《某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，本項(xiàng)目的資本金比例最低為政府方為項(xiàng)目公司提供融資支持，包括協(xié)助項(xiàng)目公司申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基社會(huì)資本出資2股東出資比例：某某市某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心下屬公司北京綠賽克科技環(huán)保有限責(zé)任公司作為政府出資代表與社會(huì)資本方共同組建3出資形式：政府方出資代表以貨幣形式出資；社會(huì)資本方以貨幣4出資時(shí)間：項(xiàng)目公司成立時(shí)按比例全部認(rèn)繳，并在項(xiàng)目公司成立7公司法人治理結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目公司按照《公司法》和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目董事會(huì)7人，其中政府出資方1人，社會(huì)資本6人，董經(jīng)理由社會(huì)資本方擔(dān)任。公司經(jīng)營管理層中，政府方出任財(cái)務(wù)總監(jiān)。在《合資協(xié)議》和《公司章程》中約定公司的表決權(quán)等事項(xiàng)，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過第六部分PPP核心條件及投資回報(bào)方式目特許經(jīng)營范圍內(nèi)工程的投資、建設(shè)，以及工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)全部項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司享有特許經(jīng)營期內(nèi)的資源化利用產(chǎn)品的銷售收益權(quán)、垃圾焚燒企業(yè)支付的爐渣處置費(fèi)收費(fèi)權(quán)、建筑廢棄物處號(hào)令），特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)：“根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需特許經(jīng)營期滿全部設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)性大修后無償移交給政府方，政府方由于建筑廢棄物受制于城市發(fā)展的限制，隨著城市建設(shè)的日趨成熟，建筑本項(xiàng)目特許經(jīng)營范圍為某某區(qū)建筑廢棄物、某某區(qū)垃圾焚燒爐渣，及本項(xiàng)目為某某區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)建筑廢棄物處理的主要固定設(shè)施，近期以處理舊建筑物拆除廢棄物為主，同時(shí)預(yù)留近遠(yuǎn)期裝修垃圾、大件垃圾等的處本項(xiàng)目紅線外的配套設(shè)施，包括六通一平工程（詳見項(xiàng)目概況）由項(xiàng)本項(xiàng)目的建筑廢棄物由產(chǎn)生單位自行運(yùn)送，或委托專業(yè)收運(yùn)公司負(fù)責(zé)根據(jù)處理需求，本項(xiàng)目要求達(dá)到年處置123萬噸廢棄物（含100萬噸建筑廢棄物和23萬噸焚燒爐渣）的要求，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場行情自行設(shè)計(jì)調(diào)爐渣處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為市場自主定價(jià)。項(xiàng)目公司與生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)簽署《爐渣處置協(xié)議》，初始爐渣處置費(fèi)為投標(biāo)人競爭確定（不超過60元/噸），某某市某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心負(fù)責(zé)對(duì)各產(chǎn)生單位與項(xiàng)目根據(jù)2013年12月10日某某市發(fā)展和改革委員會(huì)和某某市市政市容管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》），建筑廢棄物處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為政府指導(dǎo)價(jià)，項(xiàng)目公司定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循合紙張等）和渣土，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)依法合規(guī)處理消納，并承擔(dān)相應(yīng)的處置資源化利用產(chǎn)品價(jià)格、建筑廢棄物處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、爐渣處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按某某根據(jù)2015年6月財(cái)政部國家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增），產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。具體綜合利用的資源名稱、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照本通知所附《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”為鼓勵(lì)建筑廢棄物資源化利用，或者PPP某區(qū)人民政府及上級(jí)政府）所獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的資金，均專項(xiàng)用于本項(xiàng)目，由），根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營情況預(yù)測，試算出政府缺口性補(bǔ)貼金額，并考慮影響項(xiàng)目資本金稅前內(nèi)部收益率和政府補(bǔ)貼金額的敏感性因素，通過本財(cái)務(wù)測算達(dá)到深化委托單位對(duì)本項(xiàng)目真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，為委托單位合理劃分項(xiàng)目總實(shí)施方案、行業(yè)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)以及委托單位提供的財(cái)務(wù)測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，在運(yùn)用合理基本假設(shè)的前提下，通過對(duì)項(xiàng)目公司在建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)的現(xiàn)金流出（建設(shè)投資、經(jīng)營成本）、現(xiàn)金流入（營業(yè)收入、補(bǔ)貼收入）的現(xiàn)金流分析，以項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收本項(xiàng)目投資估算約24791.45萬元，其中市政府補(bǔ)貼資金為固定資產(chǎn)投社會(huì)資本出資結(jié)合本項(xiàng)目的保底量設(shè)置，測算處理量取項(xiàng)目運(yùn)營期第一年及以后達(dá)產(chǎn)主要銷售產(chǎn)品包括墻板、砌塊、混凝土、無機(jī)料、含鐵金屬等，預(yù)計(jì)產(chǎn)品銷售收入產(chǎn)品銷售收入墻板收費(fèi)單價(jià)（元/m2）產(chǎn)處理量（m2/年）砌塊單價(jià)（元/塊）產(chǎn)量（萬塊/年）二灰料單價(jià)（元/噸）產(chǎn)量（萬噸/年）骨料單價(jià)（元/噸）產(chǎn)量（萬噸/年）含鐵金屬單價(jià)（元/噸）產(chǎn)量（萬噸）35.00500000.002000.000.504000.004305.0070.0061.5035.0040.90500.00本項(xiàng)目的年均成本費(fèi)用為15517.64萬元，包括外購原材料、外及動(dòng)力費(fèi)、工資及福利、維修費(fèi)、其他費(fèi)用、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)等。數(shù)據(jù)如序號(hào)序號(hào)項(xiàng)目運(yùn)營年度支出1外購原材料7157.002外購燃料及動(dòng)力費(fèi)3工資及福利4維修費(fèi)619.795其他制造費(fèi)用6其他費(fèi)用7經(jīng)營成本13654.328折舊費(fèi)9攤消費(fèi)0.00利息支出210.56總成本費(fèi)用合計(jì)15517.6412345現(xiàn)金流入營業(yè)收入補(bǔ)貼收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動(dòng)資金現(xiàn)金流出資本金借款本金償還借款利息支付經(jīng)營成本稅金及附加所得稅維持運(yùn)營投資所得稅后累計(jì)凈現(xiàn)金流量7437.44-7437.44-7437.44-7437.44826.38485.9113654.32826.38445.4213654.32826.38404.9313654.32826.38364.4313654.32826.38323.9413654.3266計(jì)算指標(biāo):12345現(xiàn)金流入營業(yè)收入補(bǔ)貼收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動(dòng)資金現(xiàn)金流出資本金借款本金償還借款利息支付經(jīng)營成本稅金及附加所得稅維持運(yùn)營投資所得稅后累計(jì)凈現(xiàn)金流量826.3813654.32826.3813654.32826.3880.9913654.32826.3840.4913654.320.000.0013654.320.000.0013654.32第八部分政府承諾及配套安排（1）嚴(yán)格按照PPP相關(guān)的采購規(guī)定，采取競爭性措施采購方式，遵循“公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)”的原則，引入信譽(yù)好、有實(shí)力的社會(huì)資本參與（3）依法公開充分披露項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門已經(jīng)出具書面審查意見明確的事項(xiàng)，不再作重物進(jìn)入某某區(qū)建筑廢棄物處理廠進(jìn)行處理，并盡力促使其他建筑廢棄物進(jìn)入某某區(qū)建筑廢棄物處理廠進(jìn)行處理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑廢棄物的資源化利（5）建議市相關(guān)部門出臺(tái)建筑廢棄物再生產(chǎn)品的指廢棄物再生產(chǎn)品納入新型建材推廣目錄和區(qū)政府采購目錄，促進(jìn)再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣。政府投資工程要明確再生產(chǎn)品的應(yīng)用比例，落實(shí)主管部門監(jiān)督政府投資的公共設(shè)施建設(shè)工程（包括道路、園林綠化、公廁、垃圾樓、人行步道、河道、河道護(hù)坡工程等），應(yīng)按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布的替代使用比例使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；鼓勵(lì)其它建設(shè)工程優(yōu)先使用建筑垃圾再供應(yīng)商等）對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的控制力不同，因此特定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任。一方對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)最有控制力意味著，其處在該風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的最有利位置，能最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失，從而保證了控制風(fēng)險(xiǎn)的一方用于控制風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的成本是可接受的。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)在某一方的控制力之內(nèi)，使其有能力為管理風(fēng)PPP項(xiàng)目中存在一些雙方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn)，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于雙方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn)，分配時(shí)應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、政府自留風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的成本，政府減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所導(dǎo)致的損失和社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿，如果社會(huì)資本要求的補(bǔ)償超過了公共部門自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在合同的實(shí)施階段，項(xiàng)目的某些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)雙方意料之外的變化或風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害比之前估計(jì)的要大得多。因此，各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有一定限值，應(yīng)事先約定，如果風(fēng)險(xiǎn)超出限值，后果則由雙方共擔(dān)，即應(yīng)該遵按照上述風(fēng)險(xiǎn)分配原則及財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類別政府社會(huì)資本雙方共擔(dān)應(yīng)對(duì)措施政策和運(yùn)營事權(quán)上收法律、法規(guī)和政策變更合同文件規(guī)定不詳盡帶來法律體系不完善帶來的風(fēng)設(shè)計(jì)變更融資方案不可行文物/生態(tài)保護(hù)限制征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分包商違約勞工爭端/罷工施工安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)成本超支建設(shè)期延長工程未通過驗(yàn)收建設(shè)期所有權(quán)變更運(yùn)營成本超支產(chǎn)品銷售低于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)√√√√√√√√√在項(xiàng)目協(xié)議中規(guī)定發(fā)生政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)社會(huì)資本方的補(bǔ)償措施、政府方應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目回購的條件，明確規(guī)定合同存續(xù)期間執(zhí)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版本對(duì)雙方皆不可控的因素引起的損失由雙方共擔(dān)，并政府方提供的保障條件出現(xiàn)問題，導(dǎo)致的損失由政府方承擔(dān)；政府應(yīng)為社會(huì)資本融資提供便利；部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目邊界外明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，量化績效考核管理辦法，對(duì)社應(yīng)對(duì)措施會(huì)資本給予適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)原則性表述：政府方應(yīng)盡最大努力對(duì)入廠建筑廢棄物進(jìn)行源頭監(jiān)管，保證進(jìn)應(yīng)對(duì)措施會(huì)資本給予適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)原則性表述：政府方應(yīng)盡最大努力對(duì)入廠建筑廢棄物進(jìn)行源頭監(jiān)管，保證進(jìn)入廠區(qū)的建筑廢棄物的可利用性。社會(huì)資本方優(yōu)化工藝，提升技術(shù)水平，增強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物的適應(yīng)性建筑廢棄物供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)√入廠廢棄物不可回收利用√項(xiàng)目公司破產(chǎn)√稅收變更√宏觀宏觀匯率風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急措施減小損失制定應(yīng)急措施減小損失為確保本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不受資金到位情況的影響，項(xiàng)目公司應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，投資、融資所得資金?？顚Ｓ?，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營保函及移交維修保函，社會(huì)資本（中標(biāo)人）在項(xiàng)目公司提供建設(shè)履約保函、運(yùn)營保函及移交維修保函外同時(shí)提供連帶保證責(zé)任，保證范圍與前述三項(xiàng)保函相保證期間不少于三年。任一保函被提取任意金額后，項(xiàng)目公司應(yīng)在合同約根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《某某市城市基礎(chǔ)1征地拆遷。鑒于征地拆遷工作的復(fù)雜2用地、環(huán)評(píng)、交評(píng)、水土保持、立項(xiàng)申請(qǐng)等前期手續(xù)由某某市某工程勘察和方案設(shè)計(jì)目前先由某某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心委托專業(yè)采取招標(biāo)方式選擇的具有施工總承包資質(zhì)的社會(huì)資本可以在PP后直接承接施工，由PPP項(xiàng)目公司和其簽署施工總承付施工價(jià)款。未采取招標(biāo)方式或不具備施工資質(zhì)的社會(huì)資本，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)在特許經(jīng)營期內(nèi)，某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)全面行使特許經(jīng)營監(jiān)管本項(xiàng)目的考核體系包含三個(gè)方面，即建設(shè)期考核、運(yùn)營期考核以及移建設(shè)期考核內(nèi)容包括質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、投資管理、綜運(yùn)營期考核內(nèi)容包括但不限于下列：處理垃圾數(shù)量、運(yùn)行工況、安全建設(shè)期考核運(yùn)營期考核依據(jù)每運(yùn)營年度評(píng)分結(jié)果對(duì)運(yùn)營維護(hù)保函進(jìn)行相應(yīng)扣款。扣款標(biāo)準(zhǔn)如移交期考核依據(jù)移交評(píng)分結(jié)果，對(duì)移交保函進(jìn)行相應(yīng)扣款：考核評(píng)分在60分-80分之間的，特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司將完好項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府方，項(xiàng)目本項(xiàng)目的履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營保函及移交維修保函，社會(huì)資本（中標(biāo)人）在項(xiàng)目公司提供建設(shè)履約保函、運(yùn)營保函及移交維修保函外同時(shí)提供連帶保證責(zé)任，保證范圍與前述三項(xiàng)保下述任一條款，如果非因不可抗力或甲方違約所致，如果有允許的期（2）乙方在第3.2條中所作的任何聲明和保證被證明在做出（3）乙方未經(jīng)甲方同意轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施（8）乙方因經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生（9）乙方在任一運(yùn)營年內(nèi)，根據(jù)本協(xié)議和服務(wù)協(xié)議提供的財(cái)務(wù)報(bào)表或特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利設(shè)定任何質(zhì)押、其他他項(xiàng)權(quán)利或其它擔(dān)保物權(quán)及第三方（11）乙方未履行本協(xié)議和服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，并且在收到甲方要求說明其違約，并予以補(bǔ)救的書面通知后六十日內(nèi)仍未能下述任一條款，如果非因不可抗力或乙方違約所致，如果有允許的期（1）甲方在第3.1條中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時(shí)即有無相應(yīng)的部門及其指定機(jī)構(gòu)能夠承繼本協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)質(zhì)在收到乙方要求說明其違約，并予以補(bǔ)救的書面通知后六十日內(nèi)仍未能補(bǔ)不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時(shí)不能合理預(yù)見的、不能克服和不能避（1）雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、暴雨、海嘯AA三二一注1：不可抗力事件導(dǎo)致本協(xié)議終止的，任何一方不承擔(dān)對(duì)方賠償、補(bǔ)注2：上述項(xiàng)目設(shè)施的評(píng)估價(jià)值為某某區(qū)市政市容委、項(xiàng)目公司共同委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司移交的全部項(xiàng)目設(shè)施所做評(píng)估的評(píng)估值（評(píng)特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司將全部設(shè)施完好無償移交給政府方，項(xiàng)目公司清算注銷。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)形成的任何債務(wù)、人員安置和股本項(xiàng)目擬采用公開招標(biāo)方式選擇合格社會(huì)資本，全過程接受政府采購從項(xiàng)目建設(shè)開始，即進(jìn)入全面的監(jiān)管階段。包括經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)確保工程的順利實(shí)施；社會(huì)性監(jiān)管包括環(huán)境影響、安全影響、社會(huì)穩(wěn)定的檢測評(píng)估；工程竣工后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終評(píng)估和審計(jì)。此階段涉及的政府區(qū)審計(jì)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)消防支政府方相關(guān)管理部門，有權(quán)派出監(jiān)督員或者指定任何代表在任何時(shí)候政府方有權(quán)要求項(xiàng)目公司，在必要時(shí)間提供項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的報(bào)告或其政府方有權(quán)每年對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行量化的績效考核，有權(quán)按績效考核結(jié)第十二部分社會(huì)資本采購方案根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法根據(jù)發(fā)改委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)合格的投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：投標(biāo)人應(yīng)是依法在中華人民共和國內(nèi)外注冊或登記的獨(dú)立法人；應(yīng)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,具有與本項(xiàng)目投資規(guī)模相當(dāng)?shù)耐度谫Y能力；擁有在國內(nèi)類似項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及建筑廢棄物處置、管理、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為五人以上單數(shù)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)將從投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績、投標(biāo)文件的技術(shù)方案等幾個(gè)方采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法，從社會(huì)資本的、經(jīng)營業(yè)績、建設(shè)及運(yùn)營計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力等方面量化打分，利于政府方“好中選本項(xiàng)目成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出招標(biāo)人：某某市某某區(qū)市政市容管理委員會(huì)招標(biāo)公告發(fā)布媒體：中國政府采購網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、某某市招1每發(fā)生一起一般質(zhì)量事故扣2分，發(fā)生一起嚴(yán)重質(zhì)量事故扣23344序號(hào)序號(hào)二級(jí)指標(biāo)規(guī)范接納建筑垃圾，未經(jīng)監(jiān)管方許可不得擅自接受非監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違規(guī)接納非監(jiān)管方2垃圾接納2方許可范圍內(nèi)的建筑垃圾或危險(xiǎn)廢物。發(fā)現(xiàn)違規(guī)接納危險(xiǎn)廢物因運(yùn)營方責(zé)任垃圾運(yùn)輸1、垃圾運(yùn)輸車進(jìn)出廠都必須稱重計(jì)量，各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息數(shù)據(jù)信息記錄不全、錯(cuò)細(xì)記錄存檔，并與監(jiān)管方系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，確保稱重?cái)?shù)據(jù)傳輸情況除外）；由于運(yùn)營正常。若數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)故障，運(yùn)營方應(yīng)在60分鐘內(nèi)通知監(jiān)在60分鐘內(nèi)通知監(jiān)管管方，并立即進(jìn)行修復(fù)處理，。計(jì)量管理計(jì)量管理2、運(yùn)營方應(yīng)保證計(jì)量系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定和準(zhǔn)確，地磅計(jì)儀8稱重計(jì)量發(fā)生故障后未在60分8稱重計(jì)量出現(xiàn)故障，運(yùn)營方應(yīng)在60分鐘內(nèi)通知監(jiān)管方，并立即進(jìn)24小時(shí)以上每日加扣行修復(fù)處理，雙方協(xié)商解決有關(guān)計(jì)量數(shù)據(jù)問題。3、按規(guī)定每一年委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)稱重計(jì)量系統(tǒng)未按要求定期進(jìn)行校核進(jìn)行一次校核，確保稱重計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。據(jù)，每次扣3分。(4、進(jìn)行計(jì)量校核時(shí)須有監(jiān)管方代表在場，取得檢測報(bào)告后檢定校核時(shí)無監(jiān)管方代3個(gè)工作日內(nèi)須報(bào)監(jiān)管方。報(bào)監(jiān)管方，每次扣0.5低于設(shè)計(jì)（額定）處理運(yùn)行管理2處理能力年垃圾處理量達(dá)到設(shè)計(jì)（額定）處理量的90-120%。除外），每低運(yùn)行管理2處理能力情況進(jìn)行考核）送監(jiān)管方，經(jīng)認(rèn)可后按計(jì)劃實(shí)施。項(xiàng)在每年1月初進(jìn)行運(yùn)行計(jì)劃2、保持設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性主要運(yùn)行設(shè)備停運(yùn)需提前報(bào)管主要運(yùn)行設(shè)備停運(yùn)未提儀表設(shè)備做好各類儀表設(shè)備的檢查、保養(yǎng)、校驗(yàn)工作，儀表表面保持清潔、標(biāo)識(shí)齊全清晰。儀表設(shè)備噪聲控制配置消除噪聲系統(tǒng)等防治噪聲措施，起爐、烘爐時(shí)間應(yīng)避