律師參與公共法律服務積分制管理評價實施辦法

律師參與公共法律服務積分制管理評價實施辦法為充分發(fā)揮律師在推進全面依法治國中的重要作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，根據**等要求，結合律師工作實際，制定本辦法。一、基本原則以有序覆蓋、多維協同、效果導向、數字賦能為原則，建立律師參與公共法律服務積分制管理評價指標體系，科學評價律師參與公共法律服務的工作績效，激發(fā)廣大律師事務所、律師參與公共法律服務的積極性、主動性，激勵督促廣大律師不斷提高政治業(yè)務素質，積極承擔社會責任，在服務推進現代公共法律服務體系建設中發(fā)揮積極作用。二、評價對象與評價內容（一）評價對象。全省各律師事務所及社會律師（包括專職律師、兼職律師）。今后根據工作需要，可逐步拓展到“兩公”律師。（二）評價內容。律師事務所、律師參與公共法律服務先行納入積分制管理評價的事項主要包括以下內容：1.參與人民調解：通過擔任人民調解員等方式直接參與矛盾糾紛案件化解；2.參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法行為提供合法性審查意見；3.參與立法：提出立法建議，承接立法項目，參與立法調研、論證、評估等工作；4.參與行政復議：為行政復議、行政應訴案件提供咨詢意見，主持或推動復議案件成功調解等；5.提供法律援助：受法律援助機構指派辦理法律援助案件、提供值班律師法律幫助等；6.開展法治宣傳：加入普法宣講團、開展普法講座或法律知識培訓等；7.擔任村（社區(qū)）法律顧問：受司法行政機關指派擔任村（社區(qū)）法律顧問；8.參與法治扶貧活動：到律師資源不足地區(qū)擔任法律援助志愿律師、設立分所或開展結對幫扶活動；9.公益值班：在公共法律服務站點、法院、檢察院、公安監(jiān)管場所、信訪部門、監(jiān)所、社矯中心等駐點值班，提供免費法律咨詢服務；10.參與市場化解紛機制：律師在律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解，促使糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議解決爭議；11.參與其他公益服務：參與黨委政府專項法律服務工作、預防性合規(guī)體系建設，參加“千所聯千會”活動，參與中小微企業(yè)法律服務月等各項公益性專項法律服務活動。純社會化、市場化的律師公共法律服務項目暫不納入積分評價范圍。三、賦分規(guī)則與獲取方式（一）賦分規(guī)則。根據律師對納入積分評價的公共法律服務項目的參與頻次和服務質效等指標逐一賦分，制定《省律師參與公共法律服務積分制評價細則表》（詳見附件），并根據律師行業(yè)發(fā)展情況和參與公共法律服務的需要，動態(tài)修訂和完善評價細則。評價指標類型包括過程性指標和結果性指標，重點評價律師、律師事務所參與公共法律服務成效。（二）獲取方式。完善“律師在線”律師參與公共法律服務積分制管理評價模塊，對接相關公共法律服務等業(yè)務管理系統(tǒng)，建立“雙軌對接、一體集成，量化賦分、多元積分，分類管理、智能評價”模式，實現自動歸集為主、人工填報審核為輔的積分獲取途徑。1.平臺抓取。律師參與的公共法律服務項目第1-2項、第4-5項、第7-9項，分別從省人民調解大數據平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查應用、“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數字應用、浙里復議數智應用、省法律援助統(tǒng)一服務平臺、省公共法律服務平臺以及律師在線業(yè)務模塊等系統(tǒng)歸集數據，并由評價系統(tǒng)根據評價細則賦予相應積分。2.自主申報。律師參與第3項、第6項、第10-11項公共法律服務后，可在“律師在線”平臺填報服務情況，并闡明參與活動的名稱、時間、地點、內容以及服務方式、對象等，上傳能夠體現法律服務內容的相關圖片資料。經相應司法行政機關審查后，由評價系統(tǒng)根據評價細則自動賦予相應積分。司法行政機關組織指派律師事務所或律師參與公共法律服務項目情況，應當及時在“律師在線”平臺錄入相關信息。相關信息系統(tǒng)尚未建設完成的，按照自主申報流程辦理。律師事務所應積極引導、組織律師參與公共法律服務，對律師個人申報內容真實性進行監(jiān)督。3.積分歸集。給律師個人賦分的項目，同時匯集到其所在的律師事務所總分中；僅對律師事務所賦分的項目，不再對律師個人賦分。四、公開展示與結果應用（一）公開展示。評價系統(tǒng)以自然年為區(qū)間，區(qū)分地域、對象等不同維度，按一定比例對律師事務所和律師參與公共法律服務積分情況進行公開展示。（二）結果應用。律師事務所和律師參與公共法律服務工作情況，納入律師事務所和律師年度考核內容，作為誠信檔案和行業(yè)信用評價參考，以及作為律師事務所和律師評先評優(yōu)、律師職稱評審等工作中考量其履行社會責任的重要內容。五、其他（一）《省律師參與公共法律服務積分制評價細則表》相關公共法律服務項目中的“簡單”“一般”“重大”等分類，以各業(yè)務線確定的標準為依據。（二）基層法律服務所和基層法律服務工作者參與公共法律服務工作，可參照本辦法開展積分制管理評價工作。（三）本辦法從日起施行。律師參與公共法律服務積分制評價細則表服務項目積分制評價指標工作描述積分獲取途徑指標內容分值指標類型1.參與人民調解1.1擔任人民調解員1分過程性指標成為當地人民調解組織在冊人民調解員。省人民調解大數據平臺1.2入選人民調解專家?guī)欤ㄍ瑫r入選不同層級專家?guī)觳恢貜陀嫹郑?分過程性指標入選當地人民調解專家?guī)臁?.3參與調解矛盾糾紛案件1分/件過程性指標積極參與人民調解組織受理的矛盾糾紛案件，釋明相關法律法規(guī)，并提出有效人民調解協議方案。1.4成功調解矛盾糾紛案件/根據人民調解組織指派，直接調處矛盾糾紛案件，調解成功且雙方簽訂人民調解協議。其中1.4.1簡單案件2分/件結果性指標1.4.2一般案件3分/件1.4.3重大案件4分/件1.4.4疑難案件5分/件1.5促成人民調解協議有效履行/雙方當場或者在指定期限內履行完畢人民調解協議。其中1.5.1簡單案件3分/件結果性指標1.5.2一般案件4分/件1.5.3重大案件5分/件1.5.4疑難案件6分/件1.6人民調解成功被當事人評價滿意及以上的（群體性案件得分最高不超過4分/件）2分/件結果性指標當事人對律師調解員的工作給予滿意評價。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查2.1參與行政決策合法性審查/為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府擬出臺的行政決策，擬制定的行政規(guī)范性文件，擬采取的行政強制、行政處罰或行政許可，政府信息公開答復，擬簽訂的行政合同等進行合法性審查，排查法律風險，提出完善意見。經審查后作出的行政行為被行政復議機構撤銷或確認違法，被人民法院撤銷或確認違法、無效，且與審查意見有關的，扣除一定分值。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查應用（應用完善前，由司法所填報，或律師填報、司法所審核）其中2.1.1出具審查意見1分/件過程性指標2.1.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標2.1.3審查意見被全部采納3分/件2.1.4審查意見被采納后的行政決策被撤銷或確認違法、無效-2分/件2.2參與行政規(guī)范性文件制定合法性審查/其中2.2.1出具審查意見1分/件過程性指標2.2.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標2.2.3審查意見被全部采納3分/件2.2.4審查意見被采納后的規(guī)范性文件被撤銷或確認違法、無效-2分/件2.3參與行政規(guī)范性文件備案審查并出具審查意見2分/件過程性指標2.4參與行政許可決定、政府信息公開合法性審查/其中2.4.1出具審查意見1分/件過程性指標2.4.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標2.4.3審查意見被全部采納3分/件2.4.4審查意見被采納后的行政許可被撤銷或確認違法、無效-2分/件2.5參與行政協議和合同合法性審查/其中2.5.1出具審查意見1分/件過程性指標2.5.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標2.5.3審查意見被全部采納3分/件2.5.4審查意見被采納后的行政合同被撤銷或確認違法、無效-2分/件2.6參與行政強制、行政處罰決定合法性審查/省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數字應用（系統(tǒng)完善前，由司法所填報，或律師填報、司法所審核）其中2.6.1出具審查意見1分/件過程性指標2.6.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標2.6.3審查意見被全部采納3分/件2.6.4審查意見被采納后的行政強制、行政處罰決定被撤銷或確認違法、無效-2分/件3.參與立法3.1加入立法專家?guī)欤ㄍ瑫r入選不同層級專家?guī)觳恢貜陀嫹郑?分過程性指標入選各級人大常委會、政府及司法行政機關立法專家?guī)?。由市司法局填報，或律師填報后市司法局審?.2提出立法建議3分/件結果性指標立足社會需求，結合日常工作情況，向立法機構提出具有針對性、建設性的法規(guī)規(guī)章制定、修訂、解釋和廢止的意見建議并被采納的。3.3參與立法意見征集活動1分/件過程性指標向法規(guī)規(guī)章草案征求意見的立法機構，提出具有針對性、建設性的意見建議的。3.4承接立法項目（賦分律所）6分/件過程性指標接受委托參與有關立法項目，牽頭負責法規(guī)規(guī)章起草等工作。3.5參與立法項目調研、論證1分/件過程性指標發(fā)揮法律職業(yè)優(yōu)勢，以律師身份參加立法調研、座談、論證等事項，提出意見建議。3.6參與立法效果評估（賦分律所）3分/件過程性指標作為第三方獨立進行立法后評估工作，通過調研座談等形式開展法規(guī)規(guī)章實施效果評估，出具評估報告。4.參與行政復議4.1擔任各級行政復議委員會委員（同時入選不同層級委員會不重復計分）1分過程性指標擔任各級行政復議委員會委員。浙里復議數智應用4.2擔任各級行政爭議調解中心特邀調解員（同時擔任不同層級調解員不重復計分）1分過程性指標擔任各級行政爭議調解中心特邀調解員。4.3為行政復議、行政應訴案件提供咨詢意見/為行政復議機關辦理行政復議、行政應訴案件提供法律分析、研究應對方案、制定解決途徑，或協助政府及政府部門化解行政爭議，推動行政機關依法行政、人民群眾合法權益得到保障。注：簡易案件指的是：依法當場作出的、標的額3000元以下的行政處罰案件和政府信息公開案件。重大復雜案件指的是：自然資源、房屋拆遷（征補）、不動產登記、違法建設、招投標、重大行政處罰，以及全省范圍內社會影響較大、輿論關注度高的案件。特別重大復雜案件指的是：申請人100人以上且存在群體性事件風險，行政爭議存續(xù)十年以上，對法治化營商環(huán)境建設有重大影響，以及全國范圍內社會影響較大、輿論關注度高的案件。一般案件指的是：上述情形以外的案件。其中4.3.1出具審查意見1分/件過程性指標4.3.2審查意見被部分采納2分/件結果性指標4.3.3審查意見被全部采納3分/件4.4作為第三方主持復議案件成功調解/其中4.4.1簡易案件2分/件結果性指標4.4.2一般案件3分/件4.4.3重大復雜案件4分/件4.4.4特別重大復雜案件6分/件4.5作為案件代理律師積極推動復議案件成功調解/其中4.5.1簡易案件1分/件結果性指標4.5.2一般案件2分/件4.5.3重大復雜案件3分/件4.5.4特別重大復雜案件4分/件4.6到行政復議機構掛職8分/年結果性指標在行政復議機構掛職，認真從事行政復議、行政應訴等相關法律事務。注：掛職費用高于當地人均可支配收入的2倍的，不予賦分；因故意或者重大過失導致承辦的行政復議、行政應訴案件敗訴的，不予賦分。5.法律援助5.1辦理法律援助機構指派案件/積極申請加入法律援助律師庫，認真履行法律援助義務；律師資源不足地區(qū)的律師，原則上每年每人辦理1件以上法律援助案件；根據《法律援助服務規(guī)范》等規(guī)定，盡職維護當事人合法權益，努力獲得滿意評價。法律援助統(tǒng)一服務平臺其中5.1.1一般案件4分/件結果性指標5.1.2重大或群體性（10人以上）案件8分/件5.2辦理法律援助案件被當事人或辦案機關評價滿意的（群體性案件得分最高不超過4分/件）2分/件結果性指標5.3辯護或代理意見被采納情況其中5.3.1部分采納1分/件結果性指標5.3.2全部采納2分/件5.4法律援助案卷抽查評查情況/其中5.4.1獲市級以上優(yōu)秀2分/件結果性指標5.4.2不合格-3分/件5.5受法律援助機構指派提供值班律師法律幫助/根據《法律援助值班律師工作辦法》《省刑事案件適用認罪認罰從寬制度實施細則》等規(guī)定，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見、幫助申請法律援助等法律幫助；在認罪認罰案件中釋明認罪認罰、見證犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書。其中5.5.1辦理認罪認罰案件1分/件結果性指標5.5.2申請變更了強制措施1分/件5.6受律師事務所指派自行免費辦理案件（非法律援助機構指派）2分/件結果性指標根據當事人實際情況，主動為老弱病殘等困難群眾或服刑人員等特殊群體提供免費公益法律服務，并盡職維護當事人的合法權益。律師在線6.法治宣傳6.1加入普法宣講團1分過程性指標主動報名或者根據司法行政機關安排，入選普法宣講團師資庫。司法局填報，或律師填報后主管司法局審查6.2開展普法講座或法律知識培訓2分/次過程性指標根據司法行政機關、律師協會安排，或受相關部門邀請開展法律知識普法講座、專項培訓。6.3在電視臺、報刊、網絡平臺等媒體法治欄目或現場開展法治宣傳活動1分/次過程性指標受電視臺、報刊等媒體邀請，或者自發(fā)在指定網絡平臺法治欄目以及現場開展法治宣傳活動。律師填報后主管司法局審查7.村（社區(qū)）法律顧問7.1擔任村（社區(qū)）法律顧問3分/家過程性指標按照雙方簽訂的法律顧問合同以及《村（社區(qū)）法律顧問工作考核辦法》有關規(guī)定履行村（社區(qū)）顧問職責，提供協助村（社區(qū)）組織依法自治、為村（居）民提供法律咨詢解答、參與矛盾糾紛化解、開展普法宣傳等法律服務，且每月不少于一次現場值班、每年累計不少于50小時服務時長。律師在線7.2年度履職考核情況（主管司法局根據履職情況賦分）-5至5分/人結果性指標8.法治扶貧8.1參加律師法律援助志愿服務行動10分/年結果性指標積極參加“1+1”中國法律援助志愿者活動、援藏律師服務團、律師法律援助志愿服務行動、規(guī)模律所結對幫扶山區(qū)26縣司法局等活動，并遵守相關規(guī)定完成相應的法律援助工作。服務期不足一年的，按照比例得分。律師在線8.2參加“1+1”中國法律援助志愿者活動20分/年8.3參加援藏（青）律師服務30分/年8.4參加律所結對幫扶山區(qū)26縣司法局活動（賦分律所）5分/年9.公益值班9.1在公共法律服務中心、站點（社會治理中心）、信訪部門，以及公檢法機關等公益值班地點駐點值班2分/天過程性指標根據司法行政機關指派，按時到公共法律服務中心、站點（或社會治理中心）、信訪部門，以及公檢法機關、監(jiān)所單位、社區(qū)矯正中心等公益值班地點駐點值班，為群眾提供法律咨詢解答、協助法律援助申請、代寫法律文書等法律服務。公共法律服務平臺10.律師參與市場化解紛機制10.1進入律師調解員名錄1分過程性指標入選法院、司法行政機關管理的律師調解員名冊。主管司法局、律師協會填報，或律師填報、司法局審核10.2辦理律師調解案件1分/件過程性指標以中立第三方身份調解法院引調、委調或者當事人自行申請的案件。10.3成功調解案件2分/件結果性指標調解成功，律師調解員制作《律師調解協議書》并經雙方當事人及律師調解員簽字。10.4調解協議自動履行或被司法確認3分/件結果性指標自動履行調解協議；人民法院出具調解書或《律師調解協議書》被人民法院確認效力。11.其他公益服務11.1參與黨委政府專項法律服務工作2分/件過程性指標如根據黨委政府