《建設工程招投標與合同管理》（第二版） 課件 單元二 建設工程施工招標

單元二

建設工程施工招標建設工程招投標與合同管理(第二版)

CONTENTS目錄0102建設工程招標范圍、形式、類別建設工程招標代理行業(yè)PPT模板/hangye/0304建設工程招標文件編制建設工程施工招標程序0506建設施工招標資格審查建設工程招標控制價編制01了解建設工程招標的范圍、形式、類別；了解《標準施工招標文件》(2007版)的實施原則、特點、適應范圍；了解招標限價(標底)的概念和作用；熟悉招標代理的工作流程；熟悉資格審查的分類、內(nèi)容；熟悉建設工程施工招標應具備的條件和招標的程序；熟悉資格審查的主要內(nèi)容、方法和程序；熟悉招標控制價的編制原則和步驟；掌握《標準施工招標文件》(2007版)的內(nèi)容；掌握資格審查文件的編制；掌握招標前、招標與投標階段、決標成交階段的主要工作；掌握資格審查文件的編制；掌握建設工程招標控制價的編制方法和步驟。知識目標02能應用所學知識初步判斷建設工程招標的范圍、程序是否符合招投標法等有關法律的規(guī)定。通過所學知識結合實際能編制或填寫投標須知、資格預審、招標公告等文件資料。結合工程計量與計價等課程的學習具有一定招標控制價的編制能力，能按照所學內(nèi)容處理招標過程中存在的一些違法違規(guī)行為。能力目標學習目標課題一

建設工程招標范圍、形式、類別建設項目招標投標建設項目招標投標是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商的主要交易方式。招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪?，將全部工程或其中某一部分工作委托這個(些)承包商負責完成。承包商則通過投標競爭，決定自己的生產(chǎn)任務和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會的承認，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利計劃。為此承包商必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，能勝任承包的任務、效益高、價格合理以及信譽良好。建設項目招標投標制是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機制、供求機制、價格機制的制約。招標投標意在鼓勵競爭，防止壟斷。一、建設工程招標范圍建設工程采用招標投標這種承發(fā)包方式，在提高工程經(jīng)濟效益、保證建設質(zhì)量、保證社會及公眾利益方面具有明顯的優(yōu)越性，世界各國和主要國際組織都規(guī)定，對某些工程建設項目必須實行招標投標。我國也對建設工程標范圍進行了界定，即國家必須招標的建設工程項目范圍，而在此范圍之外的項目是否招標，業(yè)主可以自愿選擇。1.建設工程招標范圍的確定依據(jù)一般來說，確定建設工程招標范圍，可以從以下幾個方面進行考慮：(1)建設工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬(2)建設工程規(guī)模對社會的影響(3)建設工程實施過程的特殊性要求(4)招標投標過程的經(jīng)濟性和可操作性一、建設工程招標范圍2.我國目前對工程建設項目招標范圍的界定對工程建設項目招標的范圍，我國2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招投標法》中規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2)全部和部分使用國有資金或者國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”。一、建設工程招標范圍《必須招標的工程項目規(guī)定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令[2018]第16號)規(guī)定，必須進行招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準如表2-1。表2-1工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定項目類別具體范圍關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6)生態(tài)環(huán)境保護項目；7)其他基礎設施項目。關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2)科技、教育、文化等項目；3)體育、旅游等項目；4)衛(wèi)生、社會福利等項目；5)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

6)其他公用事業(yè)項目。一、建設工程招標范圍表2-1工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定項目類別具體范圍使用國有資金投資項目1)使用各級財政預算資金的項目；

2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。國家融資項目1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

3)使用國家政策性貸款的項目；

4)國家授權投資主體融資的項目；

5)國家特許的融資項目。使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。一、建設工程招標范圍

上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到規(guī)定標準的，必須招標。

一、建設工程招標范圍

考慮到實際情況可以不參加招標的建設項目范圍：1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。2)使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目進行招標，貸款人、資金提供人對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。3)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。5)停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包方未發(fā)生變更的。

對于依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

招標投標活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。

二、建設工程招標形式

建設工程根據(jù)其招標范圍不同通常有以下幾種形式：1)建設工程全過程招標：即通常所稱的“交鑰匙”工程承包方式。建設工程全過程招標就是指從項目建議書開始，包括可行性研究，勘察設計、設備和材料詢價及采購、工程施工直至竣工驗收和交付使用等實行全面招標。2)建設工程勘察設計招標：就是把工程建設的勘察設計階段單獨進行招標的活動的總稱。3)建設工程材料和設備供應招標：是指建筑材料和設備供應的招標活動的全過程。實際工作中，材料和設備往往分別進行招標。在工程施工招標過程中，工程所需要的建筑材料一般可以分為由施工單位全部包料、部分包料和由建設單位全部包料三種情況。4)建設工程施工招標：是指工程施工階段的招標活動全過程，它是目前國際國內(nèi)工程項目建設經(jīng)常采用的一種發(fā)包形式，也是建筑市場的基本競爭方式。建設工程施工招標特點是招標范圍靈活化、多樣化、有利于施工的專業(yè)化。5)建設工程監(jiān)理招標：是指招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越的工程監(jiān)理企業(yè)的行為。三、建設工程招標類別

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。1.公開招標公開招標，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。采用公開招標具有如下優(yōu)勢：1)有利于招標人獲得最合理的投標報價，取得最佳投資效益。2)有利于學習國外先進的工程技術及管理經(jīng)驗。3)有利于為潛在的投標人提供均等的機會。4)公開招標是根據(jù)預先制定并眾所周知的程序和標準公開而客觀地進行的，因此能有效防止招標投標過程中腐敗情況的發(fā)生。三、建設工程招標類別

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。2.邀請招標邀請招標，也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個投標人參加競爭較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例(中華人民共和國國務院令第613號)》，邀請招標具體情形為：1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應盡量采用公開招標?！鞠嚓P鏈接】議標議標是我國工程實踐中曾經(jīng)采用過一種招標方式，議標也稱談判招標或限制性招標，即通過談判來確定中標者。這種方法不具有公開性和競爭性，從嚴格意義上講不能稱之為一種招標方式。但是對于一些小型工程而言，采用“議標”方式，目標明確，省時省力，比較靈活；對服務招標而言，由于服務價格難以公開確定，服務質(zhì)量也需要通過談判解決，采用“議標”方式較為恰當。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，“議標”曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。但“議標”存在著程序隨意性大、沒有競爭性、缺乏透明度、容易形成暗箱操作等缺點，所以我國招投標法中未把“議標”作為一種法定的招標方式。

課題二

建設工程招標代理

課題二

建設工程招標代理招標組織形式分為：委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進行委托招標；如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進行自行招標。一、自行招標自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。1.招標人概念建設工程招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。它是建設工程項目的投資人(即業(yè)主或建設單位)。業(yè)主或建設單位包括各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、機關、團體、合資企業(yè)、獨資企業(yè)和國外企業(yè)以及企業(yè)分支機構。

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建設工程招標代理招標組織形式分為：委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進行委托招標；如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進行自行招標。一、自行招標自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。1.招標人概念建設工程招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。它是建設工程項目的投資人(即業(yè)主或建設單位)。業(yè)主或建設單位包括各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、機關、團體、合資企業(yè)、獨資企業(yè)和國外企業(yè)以及企業(yè)分支機構。一、自行招標2.施工招標的招標人應當具備的條件根據(jù)發(fā)改委《工程建設項目自行招標試行辦法》(2013年第23號令)規(guī)定：招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：1)具有項目法人資格；2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理方面專業(yè)技術力量；3)有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；5)熟悉和掌握招標投標法及有關法律法規(guī)。一、自行招標3.招標人的權益和職責（1）招標人的權益1）自行組織招標或委托招標代理機構進行招標；2）自由選擇招標代理機構并核驗其資質(zhì)證明；3）要求投標人提供有關資質(zhì)情況的資料；4）確定評標委員會，并根據(jù)評標委員會推薦的候選人確定中標人。（2）招標人的職責1）不得侵犯投標人、中標人、評標委員會等的合法權益；2）委托招標代理機構進行招標時，應向其提供招標所需的有關資料和支付委托費；3）接受招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理；4）與中標人訂立與履行合同。一、自行招標自行招標條件的核準與管理一般采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩種方式。

事前監(jiān)督主要有兩項規(guī)定：

一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；

二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

事后監(jiān)督是對招標人自行招標的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標人提交招標投標情況的書面報告。二、委托招標二、委托招標代理機構組織招標《中華人民共和國招標投標法》第十二條規(guī)定：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。當招標單位缺乏與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員，沒有編制招標文件和組織評標的能力時，依據(jù)我國《招標投標法》的規(guī)定，應認真挑選，慎重委托具有相應資質(zhì)的中介服務機構代理招標。二、委托招標1.建設工程招標代理行為的特點1)建設工程招標代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務。2)建設工程招標代理人，具有獨立進行意思表示的職能。這樣才能使建設工程招標活動得以順利進行。3)建設工程招標代理行為，應在委托授權的范圍內(nèi)實施。這是因為建設工程招標代理在性質(zhì)上時一種委托代理的，即基于被代理人的委托授權而發(fā)生的代理。建設工程中介服務機構未經(jīng)建設工程招標人的委托授權，就不能進行招標代理，否則就是無權代理。建設工程中介服務機構已經(jīng)建設工程招標人委托授權的，不能超出委托授權的范圍進行招標代理，否則也為無權代理。4)建設工程招標代理行為的法律效果歸屬于被代理人。被代理人對超出授權范圍的代理行為有拒絕權和追索權。二、委托招標2.招標代理機構的資質(zhì)目前，招標代理機構只要取得營業(yè)執(zhí)照就能從事招標代理工作，招標代理資質(zhì)已取消。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《招標投標法》第十四條修訂案，刪去了第十四條第一款，取消了政府對工程建設項目招標代理機構的資格認定。2018年3月8日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設部令第38號，廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。二、委托招標3.招標代理機構應具備的條件招標代理機構應具備的條件如下：1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；3)有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?)有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。由于建設工程招標必須在固定的建設工程交易場所進行，因此該固定場所(即建設工程交易中心)所設立的專家?guī)欤梢宰鳛楦黝愓袠舜砣酥苯永玫膶＜規(guī)?，招標代理人一般不需要另建專家?guī)臁６?、委托招?.招標代理機構的權益和職責招標代理機構是獨立核算、自負盈虧的從事招標代理業(yè)務的社會中介組織，它必須依法取得法定的招標代理資質(zhì)等級證書，并受招標人委托開展招標代理活動。招標代理機構的權益：(1)組織和參與招標投標活動，其行為對招標人或投標人產(chǎn)生效力；(2)依據(jù)招標文件規(guī)定，審定投標人的資質(zhì)；(3)依法收取招標代理費。招標代理機構的職責：(1)依據(jù)招標代理合同從事相應的招標代理業(yè)務；(2)維護招標人和投標人的合法權益；(3)組織編制、解釋招標文件或投標文件；(4)接受招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。課題三

建設工程招標文件編制課題三建設工程招標文件編制建設工程招標文件是建設工程招投標活動中最重要的法律文件，招標文件的編制是工程施工招標投標工作的核心。它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項技術標準和交易條件，擬列了合同的主要條款。招標文件是評標委員會評審的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎，同時也是招標人編制標底的依據(jù)和投標人編制投標文件的重要依據(jù)。從一定意義上說，招標文件的編制質(zhì)量優(yōu)劣勢決定招標工作成敗的關鍵；招標人理解與掌握招標文件的程度高低是決定投標能否中標并取得贏利的關鍵。為了規(guī)范施工招標投標工作，并指導建設工程其他方面的招投標工作，住房與城鄉(xiāng)建設部在原2003年實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》基礎上，根據(jù)實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進行修訂，形成《標準施工招標文件》2007年版。課題三建設工程招標文件編制一、《標準施工招標文件》(2007年版)實施原則和特點《標準施工招標文件》定位于通用性，著力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問題。實施過程中始終堅持以下原則：一是嚴格遵守上位法的規(guī)定。嚴格遵守《招標投標法》、《民法典》、《保險法》、《環(huán)境保護法》、《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與工程建設有關的現(xiàn)行法律法規(guī)，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標準施工招標文件的關系。《標準施工招標文件》重點規(guī)范具有共性的問題，對于行業(yè)要求差別較大的事項，由各行業(yè)標準施工招標文件規(guī)定。三是切實解決當前存在的突出問題?！稑藴适┕ふ袠宋募?2007版)針對招標文件編制活動中存在的突出問題，如有些領域和活動缺乏相應的規(guī)范標準和文件，沒有嚴格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，作出了相應規(guī)定。課題三建設工程招標文件編制二、《標準施工招標文件》(2007年版)適用范圍《標準施工招標文件》(2007年版)適用于一定規(guī)模以上，且設計和施工不是由同一承包商承擔的工程施工招標。《標準施工招標文件》在政府投資項目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點的項目應當具有一定規(guī)模。對于小型項目，打算編制簡明合同條款。在合同類型上，《標準文件》適用于由招標人提供設計的施工合同?？紤]到各部門、各地區(qū)情況不同，省級以上人民政府有關部門可以按規(guī)定對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件提出進一步要求。條件成熟的，可以全面推行。試點項目適用《標準施工招標文件》時應注意以下問題：為了能夠切實起到規(guī)范招標文件編制活動的作用，《標準施工招標文件》在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項目具體特點等問題，《標準文件》在相關章節(jié)中設置了“前附表”或“專用合同條款”。對于不可能事先確定下來，以及需要招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要補充細化的內(nèi)容，由招標人在“前附表”或者“專用合同條款”中再行補充。課題三建設工程招標文件編制三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)的規(guī)定，對于公開招標的招標文件共分為四卷八章。其具體內(nèi)容如下：招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。另外投標人須知前附表規(guī)定的其他材料，有關條款對招標文件所作的澄清、修改也構成招標文件的組成部分。1.招標公告建設工程施工采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡和其他媒介上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標人應當向3家以上具備承擔施工招標項目的能力，資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址；招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標項目的實施地點和工期；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件后者資格預審文件收取的費用；對招標人資質(zhì)等級的要求。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。【相關鏈接】資格預審公告和招標公告應當載明的內(nèi)容《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第10號)第五條依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內(nèi)容：（一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；（二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；（三）獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；（四）遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；（五）招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應當載明的內(nèi)容。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標人須知是投標人的投標指南，投標須知一般包括兩部分：一部分為投標人須知前附表另一部分為投標須知正文。投標人須知前附表是指把投標活動中的重要內(nèi)容以列表的方式表示出來，其內(nèi)容與格式如教材表2-2所示。投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(1)總則1)工程說明。2)資金來源。3)資質(zhì)要求與合格條件。4)投標費用。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(2)招標文件這是投標須知中對招標文件的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明。投標人應認真審閱招標文件中所有的內(nèi)容，如果投標人的投標文件實質(zhì)上不符合招標文件的要求，其投標將被拒絕。(3)投標報價說明投標報價說明是對投標報價的構成、采用的方式和投標貨幣等問題的說明。除非合同中另有規(guī)定，具有標價的工程量清單中所報的單價和合價，以及報價匯總表中的價格，應包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風險、責任等各項應有的費用。投標人應按招標人提供的工程量計算工程項目的單價和合價，工程量清單中的每一項均需填寫單價和合價，投標人沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，并認為此項費用已包括在工程量清單的其他單價和合價中。投標報價可采用固定價和可調(diào)價兩種方式。施工組織設計；

項目管理機構；擬分包項目情況表；資格審查資料；投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標文件投標須知中對投標文件的各項具體要求包括以下方面：1)投標文件的語言。除專用術語外，與招標投標有關的語言均使用中文。必要時專用術語應附有中文注釋。2)投標文件的組成。投標人的投標文件應由下列內(nèi)容組成：投標人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標的，或投標人沒有組成聯(lián)合體的，投標文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。3)投標有效期。投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作而要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限。投標函及投標函附錄；法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；聯(lián)合體協(xié)議書；投標保證金；已標價工程量清單；三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標文件4)投標保證金。投標人在遞交投標文件的同時，應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和“投標文件格式”規(guī)定的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。聯(lián)合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表的規(guī)定。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金。有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：

投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標文件5)踏勘現(xiàn)場投標人須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，招標人按投標人須知前附表規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策負責。6)投標預備會投標人須知前附表規(guī)定召開投標預備會的，招標人按投標人須知前附表規(guī)定的時間和地點召開投標預備會，澄清投標人提出的問題。投標人應在投標人須知前附表規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達招標人，以便招標人在會議期間澄清。投標預備會后，招標人在投標人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標文件的投標人。該澄清內(nèi)容為招標文件的組成部分。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標文件7)投標文件的份數(shù)和簽署投標文件正本一份,副本份數(shù)見投標人須知前附表要求。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。投標文件應用不褪色的材料書寫或打印，并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標文件應附法定代表人簽署的授權委托書。投標文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。簽字或蓋章的具體要求見投標人須知前附表。

投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄，具體裝訂要求見投標人須知前附表規(guī)定。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(5)投標文件的提交1)投標文件的密封與標志。投標人應將投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內(nèi)容見投標人須知前附表。未按要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。2)投標截止期。投標截止期是指招標人在招標文件中規(guī)定的最晚提交投標文件的時間和日期。招標人在投標截止期以后收到的投標文件，將原封退給投標人。3)投標文件的修改與撤回。投標人在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間前可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知招標人。投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知應按照要求簽字或蓋章。招標人收到書面通知后，向投標人出具簽收憑證。修改的投標文件應按照規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(6)開標與評標招標人在規(guī)定的投標截止時間(開標時間)和投標人須知前附表規(guī)定的地點公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標委員會成員人數(shù)以及技術、經(jīng)濟等方面專家的確定方式見投標人須知前附表。評標委員會成員有下列情形之一的，應當回避：1)招標人或投標人的主要負責人的近親屬；2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3)與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標人須知投標須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(7)合同授予1)定標方式。除投標人須知前附表規(guī)定評標委員會直接確定中標人外，招標人依據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，評標委員會推薦中標候選人的人數(shù)見投標人須知前附表。2)中標通知。在規(guī)定的投標有效期內(nèi)，招標人以書面形式向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的投標人。3)履約擔保。在簽訂合同前，中標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件“合同條款及格式”規(guī)定的履約擔保格式向招標人提交履約擔保。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件第四章“合同條款及格式”規(guī)定的履約擔保格式要求。中標人不能按要求提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。4)簽訂合同。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。

發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容3.評標辦法我國目前常用的評標方法有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法等。具體見單元四、課題二建設工程施工評標的內(nèi)容。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容4.合同條款及格式為了方便招標人和中標人簽訂合同，目前國際上和國內(nèi)都制定有相關的合同條件標準模式，如國際工程承發(fā)包中廣泛使用的FIDIC合同條件、住房城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局2017年9月22日聯(lián)合下發(fā)《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)、住房城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局2020年11月25日聯(lián)合下發(fā)的適合國內(nèi)工程承發(fā)包使用的《建設項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)中的合同條款等?！督ㄔO工程施工合同(示范文本)》合同條款分為三部分：第一部分是協(xié)議書；第二部分是通用條款，是運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要履行的；第三部分是專用條款，是針對某一特定工程項目，對通用條件的修改、補充或取消。合同的格式是指招標人在招標文件中擬定好的合同具體格式，在定標后由招標人與中標人達成一致協(xié)議后簽署。招標文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式等。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容5.工程量清單招標文件中的工程量清單是按國家頒布的的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，給出工程量清單，作為投標人投標報價的基礎。工程量清單中工程量項目應是施工的全部項目，并且要按一定的格式編寫。(1)工程量清單說明1)工程量清單是按分部分項工程提供的。2)工程量清單是依據(jù)有關工程量計算規(guī)則編制的。3)工程量清單中的工程量是招標人的估算值。4)工程量清單中，投標人標價并中標后，該工程量清單則作為合同文件的重要組成部分。(2)工程量清單報價表工程量清單報價表是招標人在招標文件中提供給投標人，投標人按表中的項目填報每項的價格，按逐項的價格匯總成整個工程的投標報價。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容表2-3工程量清單表【相關鏈接】工程量清單表序號編碼子目名稱內(nèi)

容

描

述單位數(shù)量單價合價

本頁報價合計：_______________

(項目名稱)

標段表2-4投標報價匯總表【相關鏈接】投標報價匯總表

(項目名稱)

標段匯總內(nèi)容金額備注…………清單小計

A

包含在清單小計中的材料、工程設備暫估價

B專業(yè)工程暫估價

C暫列金額

E包含在暫列金額中的計日工

D暫估價

F=B+C規(guī)費

G稅金

H投標報價

P=A+C+E+G+H

6.圖紙圖紙是招標文件的重要組成部分，是投標人在擬定施工方案，確定施工方法，計算或校核工程量，計算投標報價不可缺少的資料。招標人應對其所提供的圖紙資料的正確性負責。7.技術標準和要求8.投標文件格式、投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。詳見單元三課題四相關內(nèi)容。三、《標準施工招標文件》(2007年版)內(nèi)容【案例背景】某工程建設單位委托招標代理機構承擔施工招標代理，擬通過公開招標方式分別選擇建安工程施工和裝修工程施工單位。在工程實施過程中，發(fā)生如下事件：招標代理機構編制建安工程施工招標文件時，建設單位提出投標人資格必須滿足以下要求：(1)獲得過國家級工程質(zhì)量獎項；(2)在項目所在地行政轄區(qū)內(nèi)進行了工商注冊登記；(3)擁有國有股份；(4)取得安全生產(chǎn)許可證?！締栴}】逐條指出事件中招標代理機構是否應采納建設單位提出的要求，分別說明理由?！鞠嚓P鏈接】案例分析【案例解析】要求（1）不能采納。理由：招標人不得以獲得國家級工程質(zhì)量獎項排斥潛在投標人。要求（2）不能采納。理由：招標人不得以地區(qū)限制排斥潛在投標人。要求（3）不能采納。理由：招標人不得對潛在投標人實行歧視政策。要求（4）應采納。理由：投標人必須取得安全生產(chǎn)許可證。課題四

建設工程施工招標程序建設工程施工招標程序主要是指招標工作在時間和空間上應遵循的先后順序，建設工程公開招標招標的程序見教材圖2-1所示，邀請招標程序可參照公開招標程序進行。招標工作大體上可以分為三個階段：招標準備階段招標階段決標成交階段在每一個階段都要充分貫徹公開競爭的原則，確保公平交易。招標的具體程序各地區(qū)和各行業(yè)也有相應的具體規(guī)定，本教材只是介紹一般性的共同規(guī)定。課題四建設工程施工招標程序在建設工程進行招標之前，招標人必須完成必要的準備工作，具備招標所需的條件。招標項目按照規(guī)定應具備兩個條件：一是項目審批手續(xù)已履行；二是資金來源已落實。招標項目按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)。項目建設所需資金必須落實，因為建設資金是最終完成工程項目的物質(zhì)保證。對于建設項目不同階段的招標，又有其更為具體的條件，如工程施工招標應該具備以下條件：(1)按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)，建設工程項目的概算已經(jīng)批準；(2)工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。(3)建設用地的征用工作已經(jīng)完成。

(4)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。(5)建設資金及主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實。(6)已經(jīng)得到建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成并列入施工招標范圍。一、建設工程招標應具備的條件1.建設工程項目報建（項目備案）1)建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照工程所在地工程建設項目報建管理辦法規(guī)定，向公共資源交易主管部門報建備案。2)建設工程項目的報建范圍：各類房屋建設(包括新建)改建、擴建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、橋梁、房屋基礎凡招標單位有上級主管部打樁)、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程。3)建設工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、結構類型、發(fā)包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。4)辦理工程報建時應交驗的文件資料：立項批準文件或年度投資計劃；固定資產(chǎn)投資許可證；建設工程規(guī)劃許可證；資金證明。5)工程報建程序：建設單位提供相關資料報公共資源交易主管部門。二、招標前的準備工作2.審查招標人招標資質(zhì)建筑工程招標人進行招標一般需抽調(diào)人員組建專門的招標工作機構。招標工作機構的人員，一般應包括工程技術人員、工程管理人員、工程法律人員、工程預結算編制人員與工程財務人員等。組織招標有兩種情況，招標人自己組織招標或委托招標代理機構代理招標。對于招標人自行辦理招標事宜的，必須滿足一定的條件，并向其行政監(jiān)督機關備案，行政監(jiān)督機關對招標人是否具備自行招標的條件進行監(jiān)督。對委托招標代理機構也應檢查其相應的代理資質(zhì)。二、招標前的準備工作3.招標申請招標單位提交建設工程施工招標申請資料報公共資源管理機構審批。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設地點、招標建設規(guī)模、結構類型、招標范圍、招標方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設計情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標機構組織情況等。4.編制資格預審文件及招標文件公開招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施工單位才可以參加投標；不采用資格預審的公開招標，應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。

采用資格預審的招標單位需參照標準范本編寫資格預審文件和招標文件，而不進行資格預審的公開招標只需編寫招標文件。資格預審文件和招標文件須報招標管理機構審查，審查同意后可刊登資格預審公告、招標公告。二、招標前的準備工作1.工程標底價格的編制長期以來，工程標底是評標標準之一。隨著建設管理體制的逐步改革，工程標底的作用逐漸弱化。它只起到一個評標的參考作用。評標委員會將按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行全面的評審和比較。2.刊登資審公告、招標公告招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。建設項目的公開招標應在建設工程交易中心發(fā)布信息，同時也可通過報紙報刊、廣播、電視等新聞媒介或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“資格預審公告”或“招標公告”。進行資格預審的，刊登“資格預審公告”。三、招標階段的主要工作3.投標人資格預審《招標投標法》規(guī)定，招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。4.發(fā)售招標文件招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)售給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。不進行資格預審的，發(fā)售給愿意參加投標的單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后，應以書面形式予以確認。招標單位對招標文件所做的任何修改或補充，須報招標管理機構審查同意后，在投標截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位，投標單位應以書面形式予以確認。修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。三、招標階段的主要工作5.勘察現(xiàn)場招標單位組織投標單位進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會的前1～2天。投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標單位留有解答時間。6.召開投標預備會投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。投標預備會在招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標預備會上，還應對圖紙進行交底和解釋。三、招標階段的主要工作1.接受投標文件招標文件中應明確規(guī)定投標者投送投標文件的地點和期限。投標人送達投標文件時，招標單位應檢驗文件密封和送達時間是否符合要求，合格者發(fā)給回執(zhí)，否則拒收。2.開標公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，以體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。四、決標成交階段的主要工作2.開標依照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：(1)投標文件未按照其要求予以密封的；(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的；(3)投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。四、決標成交階段的主要工作3.評標評標是評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，依據(jù)平等競爭、公正合理的原則對投標文件優(yōu)劣進行評審和比較，以便最終確定中標人。(1)評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。這里所說的專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換，以保證評標的公平和公正。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。為確保評標委員會成員能夠客觀、公正、實事求是地提出評審意見，防止評標環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗現(xiàn)象，《招標投標法》第44條為評標委員會成員設置了三條行為規(guī)則，即應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。四、決標成交階段的主要工作3.評標(2)評標工作程序小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標委員會及時確定中標人。大型工程項目的評標因評審內(nèi)容復雜、涉及面寬，通常需分成初評和詳評兩個階段進行。詳評通常分為兩個步驟進行：首先對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過程中可能給招標人帶來的風險。評標委員會認為必要時可以單獨約請投標人對標書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標書的組成部分。在對標書審查的基礎上，評標委員會比較各投標書的優(yōu)劣，并編寫評標報告。四、決標成交階段的主要工作3.評標(3)評標報告《招標投標法》規(guī)定：“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人?！痹u標報告，是評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據(jù)。評標報告應包括評標情況說明、對各個合格投標書的評價、推薦合格的(1～3個)中標候選人等內(nèi)容。如果評標委員會經(jīng)過評審，認為所有投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當重新進行招標。四、決標成交階段的主要工作4.定標定標，又稱決標，是指發(fā)包方從投標者中最終選定中標者作為工程的承包方的活動。定標必須遵循平等競爭、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)選定中標人，并與其簽訂建筑工程承包合同。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。四、決標成交階段的主要工作5.發(fā)出中標通知書，同時通報所有投標人確定中標單位后，招標單位應當于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

6.招標單位與中標單位簽訂建筑工程承包合同依照《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。四、決標成交階段的主要工作課題五

建設施工招標資格審查在招投標過程中，對已經(jīng)獲得招標信息愿意參加投標的報名者都要進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審兩類，資格預審在投標之前進行，資格后審在開標后進行。我國大多數(shù)地方采用資格預審的方式。資格預審是對已獲得招標信息愿意參加投標的報名者進行通過對申請單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，按程序確定出合格的潛在投標人名單，并向其發(fā)出資格預審合格通知書，通知其在規(guī)定的時間內(nèi)領取招標文件、圖紙及有關技術資料。資格后審是指投標人在提交投標書的同時報送資格審查的資料，以便評標委員會在開標后或評標前對投標人資格進行審查，資格后審的審查內(nèi)容基本上同資格預審的審查內(nèi)容，經(jīng)評標委員會審查資格合格者，才能列入進一步評標的工作程序。資格后審適用于某些開工要求緊迫，工程較為簡單的情況。一、資格審查的分類1.無論采用資格預審還是資格后審，都是主要審查投標申請人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在的投標人實行歧視性待遇。任何單位和個人不得以行政手段和其他不合理的方式限制投標人的數(shù)量。二、資格審查的主要內(nèi)容2.資格預審的內(nèi)容資格預審一般要求被審查的投標人提供如下資料：(1)投標企業(yè)概況；(2)財務狀況；(3)擬投入的主要管理人員情況；(4)目前剩余勞動力和施工機械設備情況；(5)近3年承建的工程情況；(6)目前正在承建的工程情況；(7)兩年來涉及的訴訟案件情況；(8)其他資料(如各種獎勵和處罰等)招標人根據(jù)投標人所提供的資料，對投標人進行資格審查。二、資格審查的主要內(nèi)容1.資格審查的方法資格審查的方法有合格制和有限數(shù)量制兩種審查方法：采用合格制資格審查的，凡符合規(guī)定審查標準的申請人均通過資格預審。采用有限數(shù)量制審查方法的，審查委員會依據(jù)規(guī)定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。采用合格制和有限數(shù)量制兩種審查方法時，都要進行初步審查和詳細審查兩個階段：初步審查的因素有申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等；詳細審查因素有營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經(jīng)理資格、聯(lián)合體申請人等。三、資格審查的方法與程序1.資格審查的方法招標人根據(jù)資格預審文件的內(nèi)容，結合工程項目的特征和具體要求，總結歸納其主要方面，組織專家進行加權評分。常用的加權評分法有兩種：方法一：按四個方面(項目)進行評審打分。每個方面的滿分限和最低分數(shù)限如表2-5所示。三、資格審查的方法與程序表2-5資格預審評審打分表項

目滿

分最

低

分

數(shù)

線財務狀況3020經(jīng)驗和技術4025人員105設備2010總計100分60分注：每個方面(項目)不低于最低分數(shù)線，且累計總分不小于60分的投標者才能通過資格預審。1.資格審查的方法方法二：按以下四個方面進行評審打分：三、資格審查的方法與程序(1)機構與管理(10分)：1)公司管理機構情況；2)經(jīng)營方式；3)近3年合同的履約率；4)近兩年涉及訴訟、仲裁事件的情況。(2)財務狀況(30分)：1)近幾年年平均營業(yè)額或合同額；2)財務投標能力；3)流動資金情況；4)信貸能力。(3)技術能力(30分)：1)主要技術人員的水平與經(jīng)驗；2)現(xiàn)場主要管理人員的水平與經(jīng)驗；3)施工機械設備的適用性；4)工程分包人的技術與經(jīng)驗。(4)施工經(jīng)驗(30分)：1)類似工程的施工經(jīng)驗；2)類似現(xiàn)場條件下的施工經(jīng)驗；3)完成類似工程的合同額；4)特殊施工方法的經(jīng)驗。注：上述四個方面各因素所占評分權重以及資格預審合格分數(shù)線，根據(jù)項目的特征與要求而定。三、資格審查的方法與程序2.

資格審查的程序1)編制資格預審文件資格預審文件由招標人或委托招標代理機構編制，其主要內(nèi)容可以概括為工程項目簡介、對投標人的要求、資格預審標準以及以應答方式給出的各種資格預審表。資格預審表文件應報請有行政監(jiān)督部門審查。2)刊登資格預審通告或招標公告一般常用招標公告的形式。招標公告或資格預審通告應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布。(中國政府唯一指定發(fā)布招標公告的網(wǎng)絡媒體是“中國采購與招標網(wǎng)”，即)。資格預審通告的內(nèi)容包括：工程項目概況；分標合同的范圍；資金來源；資格預審文件的價格、發(fā)售日期和地點；遞交資格預審文件的日期和地點等。三、資格審查的方法與程序2.

資格審查的程序3)出售資格預審文件4)就資格預審文件疑難點進行答疑5)報送投標人的資格預審文件資格預審文件多為應答方式的調(diào)查表格。投標人按要求填報完畢后，應在規(guī)定的截止日期前報送到招標人。6)澄清投標人的資格預審文件7)評審投標人的資格預審文件投標申請人應按資格預審文件的要求，如實編制資格預審申請書；招標人通過對投標申請人遞交的資格預審申請書的內(nèi)容進行評審，確定符合資質(zhì)條件、具有能力的招標人。8)向投標人通知評審結果資格預審后，招標人應當向合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。三、資格審查的方法與程序3.聯(lián)合體資格預審(1)由兩個或兩個以上的企業(yè)組成的聯(lián)營體，按下列要求提交投標資格預審申請書：1)聯(lián)合體的每一個成員須同單獨申請資格預審一樣，提交符合要求的資審全套文件。2)資格預審申請書中應保證資格預審合格后，投標申請人將按照招標文件的要求提交投標文件，投標文件和中標后與招標人簽訂的合同，須有各成員各方的法定代表人或其授權委托代理人簽字和加蓋法人印章；除非在資格預審申請書已附有相應的文件，在提交投標文件時應附聯(lián)合體共同投標協(xié)議，該協(xié)議中應約定各成員在聯(lián)合體中的共同責任和聯(lián)合體各方各自的責任。3)資格預審申請書中均須包括一份聯(lián)合體各方計劃承擔的份額和責任說明，聯(lián)合體各方須具備足夠的經(jīng)驗和能力來承擔各自的責任。4)資格預審申請書中應約定一方作為聯(lián)合體的主辦人，申請人與招標人之間的往來信函將通過主辦人傳遞。三、資格審查的方法與程序3.聯(lián)合體資格預審(2)聯(lián)合體各方均應具備承擔招標工程項目的相應資質(zhì)條件，相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務范圍承攬工程。如果達不到投標須知對聯(lián)合體的要求，其提交的資格預審申請書將被拒絕。(3)聯(lián)合體各方可以單獨參加資格預審，也可以聯(lián)合體的名義統(tǒng)一參加資格預審，但不允許任何一個聯(lián)合體成員就招標工程獨立投標，任何違反這一規(guī)定的投標書將被拒絕。(4)如果施工企業(yè)能夠獨立通過資格預審，鼓勵施工企業(yè)獨立參加資格預審；由兩個或兩個以上的企業(yè)組成聯(lián)合體經(jīng)預審合格的，將被視為資格預審合格的投標申請人。三、資格審查的方法與程序3.

聯(lián)合體資格預審(5)資格預審合格后，聯(lián)合體在組成等方面的任何變化，必須在投標截止時間前征得招標人的書面同意。如果招標人認為聯(lián)合體的任何變化出現(xiàn)下列情況之一，其變化將不被允許：1)嚴重影響聯(lián)合體的整體競爭實力的；2)有未通過或未參與資格預審的新成員的；3)聯(lián)合體的資格條件已達不到資格預審的合格標準的；4)招標人認為將影響招標工程項目利益的其他情況的。四、資格審查文件的編制

(1)資格預審申請書(2)資格預審申請文件格式包括近年完成的類似項目情況表格、正在施工的和新承接的項目情況表、申請人基本情況表、聯(lián)合體協(xié)議書等內(nèi)容。(3)其他資料1)近3年內(nèi)已完工工程和目前在建工程合同履行過程中，投標人所介入的訴訟或仲裁情況。請一一說明年限、發(fā)包人名稱、訴訟原因、糾紛事件、糾紛所涉及金額，以及最終裁定結果。2)近3年中所有發(fā)包人對投標人施工的工程評價意見。3)與投標人資格審查申請書評審有關的其他資料。若附其他文件，應詳細列出。投標人不應在其資格審查申請書中附有宣傳性材料，這些材料在資格評審時將不被考慮?！鞠嚓P鏈接】案例分析2-5

【案例背景】政府投資的某工程，招標代理機構承擔了施工招標代理任務。該工程采用無標底公開招標方式選定施工單位。工程實施中發(fā)生了下列事件。

事件1：工程招標時，A、B、C、D、E、F、G共七家投標單位通過資格預審，并在投標截止時間前提交了投標文件。評標時，發(fā)現(xiàn)A投標單位的投標文件雖加蓋了公章，但沒有投標單位法定代表人簽字，只有法定代表人授權書中被授權人的簽字(招標文件中對是否可由被授權人簽字沒有具體規(guī)定)；B投標單位的投標報價明顯高于其他投標單位的投標報價，分析其原因是施工工藝落后造成的；C投標單位將招標文件中規(guī)定的工期380天作為投標工期，但在投標文件中明確表示如果中標，合同工期按定額工期400天簽訂；D投標單位投標文件中的總價金額匯總有誤。【問題1】分別指出事件l中A、B、C、D投標單位的投標文件是否有效？說明理由?！景咐馕觥渴录中A、B、C、D投標單位的投標文件的有效性及理由如下：

(1)A單位的投標文件有效。

理由：招標文件對此沒有具體規(guī)定，簽字人有法定代表人的授權書。

(2)B單位的投標文件有效。

理由：招標文件中對高報價沒有限制。

(3)C單位的投標文件無效。

理由：沒有響應招標文件的實質(zhì)性要求(或附有招標人無法接受的條件)。

(4)D單位的投標文件有效。

理由：總價金額匯總有誤屬于細微偏差(或明顯的計算錯誤允許補正)?！鞠嚓P鏈接】案例分析2-5

【案例背景】政府投資的某工程，招標代理機構承擔了施工招標代理任務。該工程采用無標底公開招標方式選定施工單位。工程實施中發(fā)生了下列事件。

事件2：經(jīng)評標委員會評審，推薦G、F、E投標單位為前3名中標候選人。在中標通知書發(fā)出前，建設單位要求招標代理機構分別找G、F、E投標單位重新報價，以價格低者為中標單位。按原投標報價簽訂施工合同后，建設單位與中標單位再以新報價簽訂協(xié)議書作為實際履行合同的依據(jù)。招標代理機構認為建設單位的要求不妥，并提出了不同意見，建設單位最終接受了招標代理機構的意見，確定G投標單位為中標單位?！締栴}2】事件2中，建設單位的要求違反了招標投標有關法規(guī)的哪些具體規(guī)定？【案例解析】事件2中，建設單位的要求違反了招標投標有關法規(guī)中的兩條具體規(guī)定：(1)確定中標人前，招標人不得與投標人就投標文件實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商。(2)招標人與中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。課題六

建設工程招標控制價編制課題六

建設工程招標控制價編制

建設工程招標標底目前一般被招標控制價取代，國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制招標控制價。招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法以及招標人發(fā)布的工程量清單，對招標工程限定的最高價格。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。一、招標控制價的作用

招標控制價的作用有：(1)招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。(2)增強招標過程的透明度，有利于正常評標。(3)利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。(4)招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據(jù)。(5)可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。(6)作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。(7)投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。(8)減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。(9)招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。二、編制招標控制價的規(guī)定1．工程造價咨洵企業(yè)應在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)接受招標人的委托，獨立承擔可勝任專業(yè)領域的招標控制價的編制與審查。2．工程造價咨詢企業(yè)接受招標人的委托編制或?qū)彶檎袠丝刂苾r，必須嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)和有關制度，認真恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則，依據(jù)有關執(zhí)業(yè)標準，公正、獨立地開展工程造價咨詢服務工作。3．工程造價咨詢企業(yè)應依據(jù)合同約定向委托方收取咨詢費用，除當?shù)鼗蛐袠I(yè)建設行政主管部門有具體規(guī)定外，嚴禁向第三方收取費用。4．工程造價咨詢企業(yè)簽訂工程造價咨詢合同時，應考慮滿足合理的工作周期和編制質(zhì)量的要求，并應認真履行合同義務，在合同約定的時問內(nèi)完成招標控制價的編制或?qū)彶椤?．招標控制價的編制或?qū)彶閼罁?jù)擬發(fā)布的招標文件和工程量清單，符合招標文件對工程價款確定和調(diào)整的基本要求。應正確、全面地使用有關國家標準、行業(yè)或地方的有關的工程計價定額等工程計價依據(jù)。6．招標控制價的編制宜參照工程所在地的工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，確定人工、材料、機械使用費等要素價格，如采用市場價格，應通過調(diào)查、分析，有可靠的依據(jù)后確定。7．招標控制價的編制應依據(jù)國家有關規(guī)定計算規(guī)費、稅金和不可競爭的措施費用。對于競爭性的施工措施費用應依據(jù)工程特點，結合施工條件和合理的施工方案，本著經(jīng)濟實用、先進合理高效的原則確定。三、招標控制價的文件組成招標控制價的文件組成應包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明、有關表格等。1．招標控制價封面、簽署頁應反映工程造價咨詢企業(yè)、編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權人和編制時間等。2．招標控制價編制說明應包括以下內(nèi)容：工程概況，編制范圍，編制依據(jù)，編制方法，有關材料、設備、參數(shù)和費用的說明，以及其他有關問題的說明。招標控制價文件表格編制時宜按規(guī)定格式填寫，招標控制價文件表格包括匯總表、分部工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單與計價表、其他項目清單與計價匯總表、規(guī)費、稅金項目清單與計價表、暫列金額明細表、材料暫估單價表、專業(yè)工程暫估價表等。招標控制價的簽署頁應按規(guī)定格式填寫，簽署頁應按編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權人順序簽署。所有文件經(jīng)簽署并加蓋工程造價咨詢單位資質(zhì)專用章和造價工程師或造價員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章后才能生效。四、招標控制價的編制1．編制依據(jù)招標控制價的編制依據(jù)是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎性資料。招投標控制價編制的主要依據(jù)包括：(1)國家、行業(yè)和地方政府的法律、法規(guī)及有關規(guī)定。(2)現(xiàn)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013。(3)國家、行業(yè)和地方建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法、價格信息及其相關配套計價文件。(4)國家、行業(yè)和地方有關技術標準和質(zhì)量驗收規(guī)范等。(5)工程項目地質(zhì)勘察報告以及相關設計文件。(6)工程項目擬定的招標文件，工程量清單和設備清單。(7)答疑文件，澄清和補充文件以及有關會議紀要。(8)常規(guī)或類似工程的施工組織設計。(9)本工程涉及的人工、材料、機械臺時的價格信息。(10)施工期間的風險因素。(11)其他相關資料。四、招標控制價的編制2．編制程序招標控制價編制應經(jīng)歷編制準備、文件編制和成果文件出具三個階段的工作程序。(1)編制準備階段的主要工作包括：1)收集與本項目招標控制價相關的編制依據(jù)。2)熟悉招標文件、相關合同、會議紀要、施工圖紙和施工方案相關資料。3)了解應采用的計價標準、費用指標、材料價格信息等情況。4)了解本項目招標控制價的編制要求和范圍。5)對本項目招標控制價的編制依據(jù)進行分類、歸納和整理。6)成立編制小組，就招標控制價編制的內(nèi)容進行技術交底，做好編制前