《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理探究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》4700字

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u24728安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1246831.1國外研究現(xiàn)狀 16077（1）關(guān)于應(yīng)急管理的理論研究 130042（2）關(guān)于城市治理中的應(yīng)急管理研究 26646（3）關(guān)于建設(shè)本質(zhì)安全型基層政府的研究 2233541.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 35082（1）基于基層政府組織治理的研究 46053（2）基于西方國家實踐探索的研究 423153（3）基于典型應(yīng)急管理案例的研究 4250801.3研究述評 527725參考文獻(xiàn) 51.1國外研究現(xiàn)狀外國的應(yīng)急管理理論研究主要以突發(fā)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和公共事件類為主，早期在相關(guān)應(yīng)急管理能力和治理框架方面開展了大量研究，在相關(guān)應(yīng)急理論、城市應(yīng)急管理實踐等方面進(jìn)行了有益探索，其中美國最具代表性。到了20世紀(jì)80年代，以災(zāi)害為主要研究對象的理論研究，逐漸在政治、公共等領(lǐng)域的發(fā)軔，西方理論界遂提出“應(yīng)急管理研究”概念[2]。國外主要包括以下幾個方面：（1）關(guān)于應(yīng)急管理的理論研究一種為美國模式，其具有明顯特征如下“行政首長主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的角色,中央在這一過程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),地方對應(yīng)急管理具體負(fù)責(zé)”。Williams以公共選擇理論為依托，將私人企業(yè)的合作作為政府應(yīng)急管理部門管理理論的基礎(chǔ)，并以美屬維爾京群島政府（USVI）的應(yīng)急管理方法為例，他的研究從潛在的私人企業(yè)伙伴的角度探討私人部門是否有足夠的力量來支持該政府的應(yīng)急管理。實踐研究證明，私人企業(yè)主認(rèn)為合作治理是可以提高美屬維爾京群島政府的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，即私人企業(yè)部門是可以合作的可靠對象，也可以進(jìn)一步參與應(yīng)急管理規(guī)劃、運作和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，是緊急情況下的應(yīng)急處置工作的重要力量[3]。Gnoni和SalehJ提出未遂事件管理原則，即在安全的前提下，妥善處置事故隱患，同時對不遵守安全原則的未遂事件進(jìn)行統(tǒng)計，他們認(rèn)為科學(xué)的干預(yù)和介入可以有效確保安全原則的施行[4]，這一理念的提出推進(jìn)了應(yīng)急管理理論的發(fā)展。HaKM與Kyoo-Man提出三域理論，即人類行為、災(zāi)害和災(zāi)害環(huán)境三大領(lǐng)域，其中人類行為因素就囊括了安全需求—遺忘—激勵機(jī)制—減災(zāi)以及可持續(xù)性，這一理論模型基本涵蓋了這一領(lǐng)域的全部變量，涵蓋了它積極和消極的兩面，試圖為在國際形成一個應(yīng)急管理研究的新標(biāo)準(zhǔn)[5]。隨后，HaKM進(jìn)一步深化研究了“三球循環(huán)”理論，嘗試從多角度和隱喻進(jìn)行定性內(nèi)容分析，并結(jié)合韓國應(yīng)急管理實踐，把理論運用于火災(zāi)事件、災(zāi)難事件、洪澇事件、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻事件、食品衛(wèi)生事件、自殺事件等突發(fā)領(lǐng)域，成為韓國應(yīng)急管理的新原則[6]。（2）關(guān)于城市治理中的應(yīng)急管理研究國外學(xué)者把基層組織的應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌納入“城市建設(shè)管理”“社會治理”的研究當(dāng)中，用社會治理的思路指導(dǎo)應(yīng)急管理存在的問題。CarrJ以社會治理為切入點，對美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局第七區(qū)21名CERT團(tuán)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，分析了基層應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊在災(zāi)前整合的效率問題，進(jìn)而明確把成熟的領(lǐng)導(dǎo)者、穩(wěn)定的組織以及和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理體系的銜接性等相關(guān)因素融合到區(qū)域的災(zāi)前應(yīng)急管理體系[7]。PaschenJ等學(xué)者以城市風(fēng)險管理的角度，探討了在突發(fā)公共事件后如何提高基層組織的應(yīng)對能力以及恢復(fù)策略，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府部門在應(yīng)急管理實踐中，他們把基層組織的災(zāi)后恢復(fù)能力看作降低公共分險等級、災(zāi)后應(yīng)急響應(yīng)速度以及恢復(fù)干預(yù)的結(jié)果[8]。近年來，多國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故多發(fā)，為此，許多區(qū)域性救災(zāi)和應(yīng)急管理協(xié)議應(yīng)運而生。例如，東盟國家就是通過國家法在應(yīng)對災(zāi)害和事故風(fēng)險方面達(dá)成一致，共同簽署了《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急協(xié)議》這一區(qū)域條約，成為目前為止國家間的最佳合作之一。另外，隨著國際救援合作的常態(tài)化，許多國家也在建立高效互助機(jī)制上開展了大量探索。三冢秋子指出，日本的民間應(yīng)急救援組織相對年輕化，而且數(shù)量每年都在增加，規(guī)模遠(yuǎn)大于其他發(fā)展領(lǐng)域的民間組織。這些民間組織平時就在當(dāng)?shù)厣?，遇到緊急狀態(tài)下能夠快速響應(yīng)，并且在各領(lǐng)域的恢復(fù)、災(zāi)后重建階段，也有著豐富經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢，并且可以直接在海外參與救援，為國際救災(zāi)提供援助[9]。（3）關(guān)于建設(shè)本質(zhì)安全型基層政府的研究國外學(xué)者主要從基層政府應(yīng)急管理硬件建設(shè)、基層組織應(yīng)急管理經(jīng)驗、基層組織應(yīng)急管理技術(shù)等方面對本質(zhì)安全型基層政府建設(shè)進(jìn)行研究。Sobelson等學(xué)者先后運用七個項目策略進(jìn)行研究，經(jīng)過比對進(jìn)行了最佳實踐，以此對基層組織的應(yīng)急管理具體實施辦法進(jìn)行闡述。首先由基層組織利益相關(guān)人和項目團(tuán)隊進(jìn)行接洽，以便于在日?；顒又羞M(jìn)行觀察、實地調(diào)研，同時舉辦座談會了解他們的具體看法，為建立一個機(jī)制順暢、運行合理的應(yīng)急管理組織方法提供了成功的范例[10]。KimA提出了供應(yīng)鏈的有效構(gòu)建。他認(rèn)為災(zāi)害面前拯救生命和提供生活救濟(jì)是最基礎(chǔ)的，難點在于災(zāi)害的不確定性、瞬時損壞的基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、通信等）、災(zāi)情需求信息的不對稱以及社會秩序的混亂環(huán)境，通過增強(qiáng)基層組織的緊急情況戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化事前預(yù)防、建立合理供應(yīng)鏈，能夠有力提升政府應(yīng)對事故災(zāi)害能力[11]。DorasamyM等人在查閱應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（EMIS）相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，把基層政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和災(zāi)害管理系統(tǒng)研究相融合，并嘗試將二者整合到知識管理系統(tǒng)（KMS）結(jié)構(gòu)中。而KMS需要包括角色轉(zhuǎn)變的功能，且操作人員可以根據(jù)實際情況訪問變更，以實現(xiàn)在應(yīng)急管理中的快速信息查詢?nèi)蝿?wù)[12]?？傮w而言，國外研究人員對危機(jī)的全過程進(jìn)行了研究并進(jìn)行分解，從而針對危機(jī)發(fā)生的各個階段，基層政府有針對性的采取措施（包括調(diào)動各種社會資源等方式），以此實現(xiàn)基層政府高效的應(yīng)急管理能力。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國的應(yīng)急管理理論研究和體制機(jī)制建設(shè)起步較晚，從20世紀(jì)80年代開始，一直進(jìn)展緩慢，直到2003年直面SARS疫情，舉全國之力進(jìn)行了全面抗擊之后，痛定思痛，才正式構(gòu)建起以“一案三制”為基礎(chǔ)的新一代應(yīng)急管理體系；2008年，溫家寶總理在政府工作報告宣告“全國應(yīng)急管理體系基本建立”[13]。從2008年至今，十余年匆匆而過，我國也先后經(jīng)歷了“2008年汶川地震”、“2008年南方抗擊冰凍雨雪”、“2010年山西王家?guī)X透水事故”、“2011年甬溫動車事故”、“2013年寶源豐公司6.3火災(zāi)爆炸事故”、“2015年長江之星客船翻沉事件”、“2015年天津港爆炸事故”、“2016年江西豐城電廠坍塌事故”、“2019年江蘇響水化工爆炸事故”、“2020年福建泉州酒店坍塌事故”等多起重特大災(zāi)害危機(jī)事件，國家應(yīng)急管理體系經(jīng)受了嚴(yán)峻和全面的檢驗[14]。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，以及基層社會治理能力現(xiàn)代化體系建設(shè)的要求，國內(nèi)學(xué)者和基層政府對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢下的應(yīng)急管理工作認(rèn)識也在不斷深入，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，2018年應(yīng)急管理部的成立，基層政府應(yīng)急管理工作逐漸成為研究熱點。（1）基于基層政府組織治理的研究“郡縣治，天下安”，縣級政府是國家社會治理的基本單位，具有典型的代表性，因此許多學(xué)者從縣級基層治理能力的角度進(jìn)行研究[15]。而且我國城市化的進(jìn)程非?？欤殡S而來的城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理也就成了當(dāng)前理論和實踐的熱點。譙哲指出，加強(qiáng)基層政府應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，比如現(xiàn)有的信息員、網(wǎng)格員管理等一些實施已久的管理方式可以直接運用到應(yīng)急能力建設(shè)中[16]。周永根認(rèn)為，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)該做好法律法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計，從國家、省、市、縣各個層面健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)部門規(guī)章、條例，做到有法可依[17]。陳文玲和原珂對M市市民的應(yīng)急自救的意識和參與度等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層群眾集體意識不強(qiáng)，協(xié)同性、參與度不夠等不足現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致應(yīng)急救援的實施和效果大打折扣，所以，要從培養(yǎng)基層群眾的安全意識入手，逐步提高基層應(yīng)急能力[18]。唐鈞指出，公共危機(jī)管理由“事前預(yù)防及準(zhǔn)備”、“事中響應(yīng)及救援”和“事后善后及總結(jié)”三環(huán)節(jié)組成[19]。（2）基于西方國家實踐探索的研究國內(nèi)研究人員在了解了外國應(yīng)急管理經(jīng)驗后，得出了一些對我國基層政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的啟發(fā)。胡海南從中央政府層面全面介紹了加拿大應(yīng)急廣播的建設(shè)使用情況，通過分析其運行的社會背景、邏輯原理、不同層級間政府合作、民間信息傳播的特點，提出我國嘗試建立立體化、并行聯(lián)動應(yīng)急廣播體系的可行性[20]。周永根從美國、日本對基層社會單位的災(zāi)害風(fēng)險管理實踐入手，分析了其運行情況，同時，對中國、美國、日本當(dāng)前基層組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式進(jìn)行了比較，最后在組織建設(shè)思路、應(yīng)急管理體制、安全管理機(jī)構(gòu)等三個方面總結(jié)了我國的特色及改進(jìn)思路[17]。（3）基于典型應(yīng)急管理案例的研究國內(nèi)研究人員通過對典型應(yīng)急管理案例的剖析，分析提煉其先進(jìn)經(jīng)驗，嘗試建立一個具有普遍性、適用大部分基層組織的應(yīng)急管理長效機(jī)制。王舒婷以N縣為案例，剖析了該縣在城市應(yīng)急管理體系的建設(shè)中面臨的突出問題，并相應(yīng)的給出了解決建議[21]；李菊以西安D縣為例，介紹并指出了該縣在應(yīng)急管理流程上發(fā)現(xiàn)的幾個問題，提出在城市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)中注重合作性的對策和建議[22]。陳瓏凱以深圳F區(qū)為例，將F區(qū)在思路、管理、制度和服務(wù)四個方面的創(chuàng)新點提煉后，分析其形成背景和可借鑒意義，對國內(nèi)其他機(jī)構(gòu)和組織的應(yīng)急管理能力建設(shè)提供了良好思路[23]。1.3研究述評整體來看，國內(nèi)研究人員圍繞基層政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究，比如在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理論探究上、人才體系建設(shè)上、實踐環(huán)節(jié)的積累上，形成了大量成果?，F(xiàn)有的成果對分析Y市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的完善研究有著充分的理論支撐，同時，現(xiàn)有研究也存在一些盲區(qū)，比如西方國家的應(yīng)急救援體制機(jī)制已運行多年，趨于成熟，西方學(xué)者的研究側(cè)重點更多的是關(guān)注中央政府層面對今后應(yīng)急救援的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，或者是現(xiàn)有的機(jī)制、隊伍、信息傳遞系統(tǒng)基礎(chǔ)上的研究[24]。放在我國的話，我國國家層面的政策當(dāng)前較為完備，也經(jīng)受了一次次重大災(zāi)情事故的考驗，而具體到縣一級基層政府的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系初具雛形，可細(xì)化、可優(yōu)化之處還有很多。因此，西方個別的觀點和經(jīng)驗對我國國情而言也有不相符之處[25]。在當(dāng)前的應(yīng)急管理工作實際中，雖然基層政府處于國家治理體系末端，確是推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的“最后一公里”，基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，各單位、街道社區(qū)、下沉干部、黨員群眾為主體，同時吸納基層群眾、企業(yè)等社會力量廣泛參與，共同組成了縣域危機(jī)應(yīng)對的有機(jī)整體，開展基層政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制的完善和研究，對我國構(gòu)建全方位、立體化的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有積極的探索和實踐意義。參考文獻(xiàn)[1]陳金龍,鄭紹成.安全生產(chǎn)管理概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2017.[2]蔣敏娟.中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2016.[3]WilliamsM.AWholeCommunityApproachtoEmergencyManagementfortheUnitedStatesVirginIslands[J].ProquestLlc,2016.[4]GnoniMG,SalehJH.Near-missmanagementsystemsandobservability-in-depth:Handlingsafetyincidentsandaccidentprecursorsinlightofsafetyprinciples[J].SafetyScience,2017,91(Complete):154-167.[5]Ha,Kyoo-Man.Three-DomainModelforDisasterManagementFramework[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2017,18(4):321-329.[6]HaKM.Suggestinga―Three-BallCycle‖TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1):91-102.[7]CarrJA.Pre-DisasterIntegrationofCommunityEmergencyResponseTeamswithinLocalEmergencyManagementSystems[J].Dissertations&Theses-Gradworks,2014，14(6):49-71.[8]PaschenJA,BeilinR.Howariskfocusinemergencymanagementcanrestrictcommunityresilience–acasestudyfromVictoria,Australia[J].InternationalJournalofWildlandFire,2017,26(1):112-127.[9]RozemaJG,BondAJ.Framingeffectivenessinimpactassessment:Discourseaccommodationincontroversialinfrastructuredevelopment[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2015,50:66-73.[10]SobelsonRK,WigingtonCJ,HarpV,etal.Awholecommunityapproachtoemergencymanagement:Strategiesandbestpracticesofsevencommunityprograms.[J].JournalofEmergencyManagement,2015,13(4):349-366.[11]KimA.Johnston,MaureenTaylor,BarbaraRyan.Emergencymanagementcommunication:Theparadoxofthepositiveinpubliccommunicationforpreparedness[J].PublicRelationsReview,2020,46(2).[12]DorasamyM,RamanM,KaliannanM.Integratedcommunityemergencymanagementandawarenesssystem:Aknowledgemanagementsystemfordisastersupport[J].TechnologicalForecastingandSocialChange,2017:S0040162517303426.[13]郭雪松,朱正威.中國應(yīng)急管理中的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2016.[14]唐鈞.應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān):突發(fā)事件處置、媒體輿情應(yīng)對和