2024中國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)研究報(bào)告

SmartCity中國(guó)智慧城市 前 （一）1、智慧城市是新時(shí)代開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要抓 2、多方協(xié)作運(yùn)營(yíng)成為智慧城市長(zhǎng)效發(fā)展的重要途 3、智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)已成為數(shù)字時(shí)代最具價(jià)值產(chǎn) （二）1、三大方 2、五大特 3、五大重 （一）1、政策體系日益完善，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)運(yùn) 2、地方建設(shè)加速落地，市場(chǎng)呈現(xiàn)供需兩旺發(fā)展態(tài) 3、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)引發(fā)關(guān)注，積極探索構(gòu)建聯(lián)合運(yùn)營(yíng)生 （二）1、重概念、輕內(nèi)涵，智慧應(yīng)用成效有待進(jìn)一步提 2、重系統(tǒng)、輕數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有待進(jìn)一步釋 3、重局部、輕協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完 4、重共性、輕個(gè)性，因地制宜推進(jìn)有待進(jìn)一步強(qiáng) 5、重平臺(tái)、輕運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)公司作用有待進(jìn)一步明 6、重政府、輕社會(huì)，多元共建模式有待進(jìn)一步探 7、重建設(shè)、輕考核，運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步深 （三）1、投建運(yùn)一體化成為運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展主流方 2、價(jià)值生態(tài)構(gòu)建成為長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展主流趨 3、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新成為長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)成功關(guān)鍵因 4、專業(yè)運(yùn)營(yíng)成為長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)成效提升基本保 5、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)成為智慧城市價(jià)值釋放核心焦 6、用戶運(yùn)營(yíng)成為智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵內(nèi) （一）運(yùn)營(yíng)模式演 （二）主要模式分 1、按運(yùn)營(yíng)對(duì)象劃 2、按投資運(yùn)營(yíng)主體劃 3、按投資回報(bào)機(jī)制劃 （三）典型模式特征分 （四）1、主要特 2、運(yùn)作方 3、適用范 （五）1、主要特 2、運(yùn)作方 3、適用范 （六）EPC1、主要特 2、運(yùn)作方 3、適用范 （七）1、主要特 2、運(yùn)作方 3、適用范 （八）1、主要特 2、運(yùn)作方 3、適用范 （一）1、“我的永州”APP建設(shè)運(yùn) 2、中關(guān)村科技園政務(wù)云服 3、海口市“椰城市民云”建設(shè)運(yùn) （二）1、合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng) 2、湘潭市智慧城市建設(shè)項(xiàng) 3、淮南市智慧醫(yī)療項(xiàng) （三）EPC1、長(zhǎng)沙縣新型智慧城市建設(shè)項(xiàng) 2、廉江市新型智慧城市一期項(xiàng) （四）1、長(zhǎng)沙數(shù)智科技集團(tuán)有限公 2、廣東省數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公 （五）1、上海市“隨申辦市民云”運(yùn)營(yíng)服 2、成都“天府市民云”運(yùn)營(yíng)服 3、“我的長(zhǎng)沙”APP運(yùn)營(yíng)服 4、“咱的駐馬店”市民云運(yùn)營(yíng)服 （一）規(guī)劃先行，構(gòu)建“五個(gè)一”長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)生 （二）因地制宜，選擇適合自身長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模 （三）管運(yùn)分離，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān) （四）自我造血，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素增值模式探 （五）注重場(chǎng)景，持續(xù)以用戶為中心提供服 （六）評(píng)價(jià)引導(dǎo)，開展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建 附件編撰機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介（一）國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中 （二）萬(wàn)達(dá)信息股份有限公 新型智慧城市是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)智慧化的新模式，是由人類空間、物理空間、信息網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的線上線下相融合、數(shù)字孿生的城市三元空間新形態(tài)，是為加快城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式智慧化而開展的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新工程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，將“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”作為加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措，賦予了新型智慧城市發(fā)展更多的新使命和新內(nèi)涵。從2008年智慧城市概念提出至今，我國(guó)智慧城市發(fā)展大體上經(jīng)歷了探索實(shí)踐、規(guī)范調(diào)整、戰(zhàn)略攻堅(jiān)和全面發(fā)展四個(gè)階段。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，但也暴露出建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不清晰、社會(huì)資本參與不足，重概念、輕內(nèi)涵，重系統(tǒng)、輕數(shù)重建設(shè)、輕考核等問題，已成為當(dāng)前影響新型智慧城市成效發(fā)揮的重要因素。推動(dòng)智慧城市發(fā)展從以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值生態(tài)，已成為各地提升智慧城市建設(shè)成效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各地積極探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)政企合作建立本地化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)和生態(tài)，開展專業(yè)運(yùn)營(yíng)增強(qiáng)用戶粘性、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、強(qiáng)化自我造血循環(huán)等方面持續(xù)創(chuàng)新，涌現(xiàn)了上?！半S申辦市民云”、廣東“粵省事”等一批實(shí)踐案例，為智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供了有益參考。本報(bào)告采用理論研究和實(shí)踐案例分析相結(jié)合方法，提出了智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的概念和內(nèi)涵，梳理總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的政策導(dǎo)向、實(shí)踐現(xiàn)狀、主要問題和發(fā)展趨勢(shì)，從運(yùn)營(yíng)對(duì)象、運(yùn)營(yíng)主體、回報(bào)機(jī)制三個(gè)維度分析了當(dāng)前主要的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)分析了五類典型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的主要特征、運(yùn)作方式、適用范圍和實(shí)踐案例，提出了促進(jìn)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的相關(guān)建議。------研究背景和概念內(nèi)涵一、研究背景和概念內(nèi)涵（一）1新型智慧城市是現(xiàn)代信息社會(huì)條件下適應(yīng)我國(guó)國(guó)情實(shí)際的智慧城市概念中國(guó)化表述，是城市為提升生產(chǎn)、生活、治理方式智慧化而開展的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新工程，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。作為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，越來(lái)越多的地方選擇將新型智慧城市作為發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，所有副省級(jí)以上城市、超過(guò)90%的地級(jí)及以上城市均已開展智慧城市建設(shè)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“”時(shí)期，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)深入變革，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，新型智慧城市已經(jīng)成為激發(fā)內(nèi)需潛力、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、支撐城市能級(jí)躍升的重要載體?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035》(》)“”，賦予了數(shù)字時(shí)代智慧城市發(fā)展更多新的內(nèi)涵，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，激活數(shù)據(jù)要素潛能，已成為智慧城市發(fā)展的重要內(nèi)容。2第一篇研究背景和概念內(nèi)涵第一篇研究背景和概念內(nèi)涵----2018-20193當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，依然實(shí)現(xiàn)了9.7%的高位增長(zhǎng)，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)提供了關(guān)鍵動(dòng)力。從近年來(lái)我國(guó)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)對(duì)龐大規(guī)潛在的應(yīng)用需求、培育有效的應(yīng)用載體、構(gòu)建合理可行的商業(yè)盈利模式、增強(qiáng)用戶的使用粘性，可以使巨大的數(shù)據(jù)要素價(jià)值得到有效釋放。新型智慧城市是城市三元空間數(shù)字化融合和智慧化提升的系統(tǒng)性工程，其內(nèi)涵遠(yuǎn)大于數(shù)字政府和電子政務(wù)。圍繞激活數(shù)據(jù)要素潛能，新型智慧城市亟需從以建為主向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)激發(fā)各領(lǐng)域場(chǎng)景蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)潛能，提供持續(xù)的管理和服務(wù)，獲取數(shù)據(jù)增值之后的價(jià)值，形成自我造血循環(huán)。智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為最具成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將形成比電商和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更有深度、廣度以及更有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（二）本研究認(rèn)為，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是指以可持續(xù)發(fā)展為目的，以用戶服務(wù)為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)構(gòu)建多元參與的運(yùn)營(yíng)生態(tài)，推應(yīng)用門戶、安全保障等的運(yùn)行管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化的過(guò)程。1一是要注重技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理的同步。智慧城市是利用新一代數(shù)字技術(shù)對(duì)城市二是要注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值潛能的激活。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為當(dāng)前最具時(shí)代特征的三是要堅(jiān)持以人民為中心的供給側(cè)改革。智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)要突出問題導(dǎo)向，2一是整體性。相對(duì)于過(guò)往以建為主、分散建設(shè)的粗放式發(fā)展，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)更強(qiáng)調(diào)整體性，不僅注重單個(gè)智慧系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)、應(yīng)用門戶、安全保障和應(yīng)用需求、應(yīng)用場(chǎng)景之間的合理匹配，更加關(guān)注不同應(yīng)用系統(tǒng)、平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)從頂層設(shè)計(jì)的角度明確不同智慧系統(tǒng)之間的銜接、約束、配合關(guān)系，最大程度提升整體效用。3一是支撐智慧城市運(yùn)行的ICT泛在智能的ICT基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市系統(tǒng)順暢運(yùn)行的重要基座，主要包括以5G、固定寬帶等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)二是支撐智慧城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)資源。鮮活可用的數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)智慧城市價(jià)值的核心關(guān)鍵要素。目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值激活釋放仍面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全等幾大核心挑戰(zhàn)，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)，破除數(shù)據(jù)要素供給、流通、開發(fā)利用的制度性障礙，明確數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)和數(shù)據(jù)紅利的分配權(quán)等，是智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)必須解決的難題。三是承載智慧城市應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。當(dāng)前智慧城市應(yīng)用已經(jīng)趨向場(chǎng)景化，五是智慧城市運(yùn)行的安全保障體系。安全運(yùn)行是智慧城市發(fā)展的前提，安全運(yùn)-----現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢(shì)二、現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢(shì)（一）1、我國(guó)智慧城市發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段為探索實(shí)踐期，從期，從2014年8月至2015年12調(diào)工作組”，各部門不再單打獨(dú)斗，開始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。第三階段為戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，從2015年12月到2017年9出重要指示。國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。2014年8月，文件《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)智慧城市發(fā)展做出全面重要部署。2014年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家發(fā)改委牽頭、25進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，2015年12月更名為“新型智慧城市建設(shè)部際第二篇現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢(shì)第二篇現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢(shì)----2019年修訂形成《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018》，并結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)先后兩次四個(gè)五年規(guī)劃和2035各類新型智慧城市相關(guān)試點(diǎn)已超過(guò)900個(gè)，如表1二是地方層面積極推進(jìn)。自國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型開展的兩次全國(guó)范圍新型智慧城市評(píng)價(jià)情況看，各地普遍重視新型智慧城市工作，2016220個(gè)地級(jí)及以上城市參加并完成了全國(guó)新型智慧城市，2019成評(píng)價(jià)的地級(jí)以上城市增加到275個(gè)。其中，2016220個(gè)地級(jí)及以上城市中，84.09%的城市設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制并開展了實(shí)際工作，70%的城市建立了項(xiàng)目管理制度；2019年完成評(píng)價(jià)的275個(gè)地級(jí)及以上城市中，88.36導(dǎo)組織機(jī)制并開展了實(shí)際工作，76.73%的城市建立了項(xiàng)目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺(tái)了省級(jí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，山東、河北、河南、遼寧等地銜接國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)，根據(jù)本省情況出臺(tái)了省級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并組織開展了省級(jí)試點(diǎn)示范。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、財(cái)政出資的智慧城市建設(shè)模式面臨著龐大資金需求帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)專業(yè)力量強(qiáng)、資金存量多、人才儲(chǔ)備足等優(yōu)勢(shì)，國(guó)家和地方先后出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與到智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。相關(guān)政策及要點(diǎn)如表2國(guó)家層面，2014年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)”。（2016）（2018》均鼓勵(lì)新型智慧城市建設(shè)逐步從政府單一主導(dǎo)向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變，設(shè)置了社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)和第三方運(yùn)營(yíng)相關(guān)的考核指標(biāo)?！秶?guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》提出，“備建設(shè)運(yùn)行維護(hù)能力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維”。針對(duì)智慧城市建設(shè)常用的EP（Engineer-Puchase-Construct工程（Public-Privateartnership，簡(jiǎn)稱PPP）等模式，國(guó)家層面通過(guò)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資。如201711與政府和社會(huì)資本合作(PPP)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)相互合作，或與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過(guò)組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。2020年1月財(cái)政部出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)。實(shí)踐方面，2023年6城市類項(xiàng)目已超過(guò)801個(gè)，如表3所示。根據(jù)對(duì)2016-201980項(xiàng)目EPC模式占比最高，其次為PPP和政府采購(gòu)模式，而DBB等傳統(tǒng)施工模式占比最小。1李君蘭等，新型智慧城市建設(shè)典型模式比較研究，人工智能，2019續(xù)前表續(xù)前表府”建設(shè)總體規(guī)劃（20182020數(shù)智科技集團(tuán)有限公司開展市級(jí)智慧城市專業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。湘潭市通過(guò)PPP項(xiàng)目強(qiáng)化建設(shè)成效不足、PPP項(xiàng)目操作不規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題，從2017年開始，財(cái)政部連續(xù)發(fā)文加強(qiáng)PPP庫(kù)工作，一批“偽PPP”項(xiàng)目清退出庫(kù)。如2018府和社會(huì)資本合作（PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，對(duì)核查存在問題的173PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，其中涉及多個(gè)智慧城市類項(xiàng)目。2020（PPPPPP績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)管理內(nèi)容，明晰績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、部門間PPP工作績(jī)效管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。對(duì)于政府參與投資的項(xiàng)目，國(guó)家層面也出臺(tái)了相關(guān)2020購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的“負(fù)面清單”，明確6府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，明確了政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理的主體、對(duì)象和方式等要求，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，探索運(yùn)用第三設(shè)管理辦法》要求“”22019價(jià)結(jié)果顯示，處于起步期和成長(zhǎng)期的城市數(shù)量占比從2016年的57.73%增長(zhǎng)到80%，而處于準(zhǔn)備期的城市數(shù)量占比則從42.27%下降到11.64%，大部分城市的工2。2《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》提出，根據(jù)評(píng)價(jià)總分將新型智慧城市發(fā)展程度劃分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備期［0，55]；起步期成長(zhǎng)期[70，85]；成熟期［85，100]準(zhǔn)備期[0，55]：?jiǎn)?dòng)新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)之前，主要工作是智能設(shè)施建設(shè)和簡(jiǎn)單信息化應(yīng)用，重點(diǎn)方向是加強(qiáng)體制機(jī)制和信息資源整合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。起步期[55，70]：?jiǎn)?dòng)新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)初期，智能設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)，個(gè)別領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)初見成效，智慧應(yīng)用和信息資源整合利用成為提升建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵。成長(zhǎng)期[70，85]：全面啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)服務(wù)時(shí)期，平臺(tái)化、智能化應(yīng)用服務(wù)等已經(jīng)取得了初步成效，通過(guò)促進(jìn)三融五跨，提升惠民服務(wù)實(shí)效和市民體驗(yàn)成為這個(gè)階段關(guān)鍵挑戰(zhàn)。成熟期[85，100]：進(jìn)入相對(duì)成熟的新型智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)階段，城市治理和公共服務(wù)大幅提升，核心任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)參與、提升市民體驗(yàn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾協(xié)同推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式和良性生態(tài)。智慧城市相關(guān)的政策紅利不斷釋放也吸引了大量社會(huì)資本和機(jī)構(gòu)加速智慧城市IDC南》，202025912.7%，高于全球平均水平，為僅次于美國(guó)的支出第二大國(guó)家。市場(chǎng)投資三大熱點(diǎn)依次為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理以及數(shù)字化管理萬(wàn)億、3萬(wàn)億和5根據(jù)對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等公開信息整理，2018年以來(lái)我國(guó)新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求涉及省、地市和區(qū)縣多個(gè)層級(jí)和系統(tǒng)/場(chǎng)景、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等多個(gè)方面，平均單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用超過(guò)1.3億元，如表４所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年7數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年72020年中國(guó)及各省市智慧城市投資規(guī)模匯總及未來(lái)空間測(cè)算（全\h-3與、聯(lián)合建設(shè)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，2016、2019第三方運(yùn)營(yíng)參與地級(jí)及以上城市新型智慧城市建設(shè)的比例分別達(dá)到6456327市領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)，國(guó)家信息中心、信通院等研究機(jī)構(gòu)紛紛參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生ICT從運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)看，以安全為前提、用戶為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵、場(chǎng)景為抓手正在成為智慧城市運(yùn)營(yíng)的共識(shí)。通過(guò)安全運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)、個(gè)性的服務(wù)，進(jìn)而賦能社會(huì)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)打通應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)（二）輕協(xié)同”，“重共性、輕個(gè)性”，“重平臺(tái)、輕運(yùn)營(yíng)”，“重政府、輕社會(huì)”，“重建設(shè)、輕考核”等問題仍然普遍存在，持續(xù)長(zhǎng)效的專業(yè)運(yùn)營(yíng)不足已經(jīng)影響了智慧城1由于對(duì)智慧城市的內(nèi)涵理解不夠深入透徹，導(dǎo)致部分智慧應(yīng)用浮于表面，甚至市復(fù)雜巨系統(tǒng)的典型代表，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入普遍達(dá)到幾千萬(wàn)甚至1億元以上，但有些“城市大腦”建設(shè)主要集中在實(shí)體大廳建設(shè)、軟硬件部署、部門業(yè)務(wù)系功能，也難以滿足智慧城市高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)與城市運(yùn)行“全貌”展示有機(jī)融合的需示，甚至在一些突發(fā)性、應(yīng)急性事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)“大腦”癱瘓、失靈等情況。2開發(fā)利用關(guān)注不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素賦能的應(yīng)用成效難以真正發(fā)揮。一方面，智慧城3智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及主體多、涵蓋范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。盡管各地方多已成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，但協(xié)同推進(jìn)的合力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面””合力難以形成。另一方面，由于缺乏既精通信息技術(shù)又懂業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才，當(dāng)前智慧城市發(fā)展仍然難以擺脫技術(shù)導(dǎo)向，建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中業(yè)務(wù)需求、管理機(jī)制和技術(shù)方案三方協(xié)同難以達(dá)成，導(dǎo)致重復(fù)投資、成效不佳、數(shù)據(jù)安全等問題仍然普遍存在。4腦”，無(wú)法發(fā)揮“城市大腦”應(yīng)用的功能成效。劉祺，當(dāng)代中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的梗阻問題與整體協(xié)同策略，福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第356展質(zhì)量的提升、管理服務(wù)的優(yōu)化離不開城市居民和相關(guān)單位的共同參與。一方面，挖掘，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)走樣、項(xiàng)目成效難以達(dá)成。另一方面，由于當(dāng)前智慧城市2年以上支付運(yùn)營(yíng)運(yùn)維費(fèi)的情況。7根據(jù)國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，2016、2019年將新型智慧城市建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系的地級(jí)及以上城市分別達(dá)到61.36%和65.45%，但實(shí)際上大部分考“隨申辦市民云”、“”服務(wù)運(yùn)營(yíng)探索建立了諸如平臺(tái)用戶注冊(cè)數(shù)、活躍度的考核指標(biāo)，但距離科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)成效，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路徑。（三）1設(shè)運(yùn)營(yíng)模式采納吸收。如EPC模式下由總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及試運(yùn)行等全過(guò)程，PPP模式下由SPV公司負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、投融資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,都有利于整體把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、提升項(xiàng)目建設(shè)2ICT建設(shè)運(yùn)營(yíng)。例如廣東省成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，由三大運(yùn)營(yíng)商代表政府運(yùn)營(yíng)商，吸納海淀城市大腦科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟603、4、新型智慧城市不是簡(jiǎn)單的政府部門、條線業(yè)務(wù)信息化，需要打破過(guò)去各自為政、各行其是的“”“”級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，打造成全程全時(shí)、全?！薄啊苯y(tǒng)的理論和方法，具備持續(xù)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，配置高水平的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。目前已有不少地方城市在構(gòu)建本地化專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)方面開展大量的探索。如廣東省聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商和本地互聯(lián)網(wǎng)廠商龍頭共同組建數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，同時(shí)兼顧了運(yùn)營(yíng)商擁有長(zhǎng)期的政企合作關(guān)系、生態(tài)合作伙伴多的優(yōu)勢(shì)，和互聯(lián)網(wǎng)廠商在技術(shù)研發(fā)和實(shí)施部署方面更加敏捷快速、在獲取流量數(shù)據(jù)和獲客方面更具優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)；成都市政府聯(lián)合當(dāng)?shù)貒?guó)企和萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司合資組建成都天府市民云服務(wù)有限“地國(guó)企平臺(tái)政企合作基礎(chǔ)好、本地生態(tài)合作伙伴多的優(yōu)勢(shì)，和萬(wàn)達(dá)信息股份有限公TGN招募“海淀(中關(guān)村科學(xué)城)城市大腦”大數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目，\h550%8，2025年數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)將躍居世界第一，全球占比有望達(dá)到27%以上9。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值潛力。20203月，中203584106源自工信部副部長(zhǎng)陳肇雄2018源自國(guó)家信息中心主任劉宇南2020年12月4上海公共數(shù)據(jù)開放普惠金融應(yīng)用上線提供300多數(shù)據(jù)項(xiàng),/s?id=1653704263234076166&wfr=spider-----主要運(yùn)營(yíng)模式分析三、主要運(yùn)營(yíng)模式分析（一）量工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如平行發(fā)包（DBB，Design-Bid-Build）、EPC工程總承包、2所示，投資主體方面，從單純的財(cái)政投入向政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同出資轉(zhuǎn)變，建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體方面，從與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)的建設(shè)主體向不同類別的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，并從建政府主導(dǎo)、建設(shè)為主、建運(yùn)分 政府合作、建運(yùn)一體、長(zhǎng)效運(yùn)政府牽頭部門政府牽頭部門財(cái)政部門建設(shè)需求建設(shè)資金（建設(shè)服務(wù)商政 社會(huì)機(jī)牽頭部 財(cái)政部建設(shè)需求建設(shè)資金（運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)服務(wù)商圖2第三篇主要運(yùn)營(yíng)模式分析第三篇主要運(yùn)營(yíng)模式分析----3政府政府（運(yùn)營(yíng)商（運(yùn)營(yíng)服務(wù)商（運(yùn)營(yíng)服務(wù)商（運(yùn)營(yíng)服務(wù)商圖3（二）運(yùn)營(yíng)當(dāng)前，我國(guó)新型智慧城市項(xiàng)目呈現(xiàn)運(yùn)營(yíng)對(duì)象多樣、運(yùn)營(yíng)主體多元、回報(bào)機(jī)制多4運(yùn)營(yíng)對(duì)象統(tǒng)、服務(wù)門戶和信息安全等方面；從投資運(yùn)營(yíng)主體看，主要分為政府投資政府運(yùn)營(yíng)、政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)和聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)等模式；從回報(bào)機(jī)運(yùn)營(yíng)門戶運(yùn)營(yíng)安全運(yùn)營(yíng)?安全監(jiān)測(cè)?系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)圖41政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、有線/無(wú)線通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，物聯(lián)傳輸網(wǎng)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)匯聚主要通過(guò)匯集橫向各部門/譜，支持?jǐn)?shù)據(jù)的高效調(diào)度和智能分析。數(shù)據(jù)開放和流通主要通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的高效流通和增值化運(yùn)營(yíng)。數(shù)據(jù)治理主要涉及數(shù)據(jù)資源的目錄管理、脫敏處理和分級(jí)管理等，重點(diǎn)在于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。共性平臺(tái)主要圍繞數(shù)據(jù)共享、融合、開放、流通等需要進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持各類數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易等各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。社區(qū)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。不同領(lǐng)域不同應(yīng)用場(chǎng)景的智慧化應(yīng)用，往往需要不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或功能模塊支撐，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)就是面向政府履職、公眾服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等需求，建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)使用主體的不同，可以將業(yè)務(wù)系統(tǒng)/應(yīng)用場(chǎng)景分為三大類，即面向政府履職的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用門戶是智慧城市系統(tǒng)與用戶交互的重要界面，直接影響用戶的應(yīng)用體驗(yàn)。當(dāng)前智慧城市發(fā)展回歸以人民為中心的發(fā)展模式，面向公眾、企業(yè)和政府工作人員等用戶提供統(tǒng)一的智慧城市服務(wù)入口。提高工作效率和百姓獲得感成為應(yīng)用門戶發(fā)展的主流趨勢(shì)，門戶運(yùn)營(yíng)也逐漸成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)使用主體的不同，可以分為城市服務(wù)門戶、企業(yè)服務(wù)門戶、政務(wù)協(xié)同辦公門戶和政府協(xié)“”政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，面向公眾提供一站式服務(wù)體驗(yàn)，如隨申辦市民云、粵省事、皖事通、贛服通等。企業(yè)服務(wù)門戶是指圍繞企業(yè)辦事全流程建立的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，如企業(yè)通、粵商通等專門的企業(yè)服務(wù)門戶，或“我的長(zhǎng)沙”等與城市服務(wù)門戶整合同時(shí)提供兩方面服務(wù)的門戶。政務(wù)協(xié)同辦公門戶指面向政府機(jī)關(guān)單位統(tǒng)一提供的統(tǒng)一辦公入口，一般后臺(tái)與協(xié)同辦公、移動(dòng)辦公等系統(tǒng)平臺(tái)連通。政府協(xié)同治理門戶一般指圍繞城市運(yùn)行管理需求，通過(guò)整合城市治理相關(guān)系統(tǒng)和資源建立的綜合平臺(tái)，如城市運(yùn)行管理中心、城市綜合指揮中心等，主要用以支持對(duì)城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的綜合展現(xiàn)、應(yīng)急指揮以及協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2、政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)適用于智慧城市建設(shè)中不涉及國(guó)家安全、具有公共服務(wù)特征和一定公益性的項(xiàng)目。該類項(xiàng)目一般由財(cái)政資金支持，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，在具體的操作方式上，可采用政府直接招標(biāo)采購(gòu)委托一家或多家企業(yè)開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或者通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)公司/聯(lián)合公司服務(wù)后，由平臺(tái)公司/聯(lián)合公司委托相關(guān)企業(yè)開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方式。由于政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式可以引入專業(yè)企業(yè)開展運(yùn)“”業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)是政府有絕對(duì)控制權(quán)，同時(shí)由于引入了專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成效更有保障；劣勢(shì)是政府財(cái)政壓力較大，受政府采購(gòu)制度的影響，建運(yùn)分離、無(wú)法采購(gòu)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維服務(wù)，當(dāng)運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變化后，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。PPPPPP品和服務(wù)，政府部門與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)簽訂合同的方式明確界定彼此在公共項(xiàng)目中的權(quán)利與職責(zé)，雙方通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共同分享項(xiàng)目收益，共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式本質(zhì)上是一種新型的項(xiàng)目融資方式，旨在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益最優(yōu)化。PPP模式一般許諾投資方在建成后的一段時(shí)期內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后再由政府管理經(jīng)營(yíng)。優(yōu)勢(shì)是可減輕政府財(cái)政壓力，發(fā)揮社會(huì)資本資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)是容易將政府短期債務(wù)長(zhǎng)期化、面上債務(wù)隱形化，帶來(lái)監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)；此外，智慧城市項(xiàng)目涉及大量信息系統(tǒng)、軟件應(yīng)用等工程，其所提供的服務(wù)難以精確測(cè)量，使得項(xiàng)目特許期和價(jià)格的確定與調(diào)整、權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管等都存在困難。續(xù)前表3的關(guān)注。根據(jù)2020年3月1日開始施行的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，各級(jí)國(guó)家機(jī)付費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。PPP10方式。《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（〔2015〕42號(hào)）提出政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助三類PPP項(xiàng)目常用的支付機(jī)制，其中政府付費(fèi)主要用于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府以財(cái)政資金直接付費(fèi)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，并依據(jù)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量等的綜合評(píng)判向項(xiàng)目公司付費(fèi)。為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）明確要求“PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃”，“PPP目實(shí)施規(guī)范、固化政府支出責(zé)任、降低隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）要求“每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出%““府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)”。政府付費(fèi)類常見于天網(wǎng)工程、雪亮工程等平安城市類項(xiàng)目。使用者付費(fèi)作為PPP項(xiàng)目常用的支付機(jī)制，主要適用于純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司向社會(huì)公眾/用戶提供服務(wù)，并直接向最終用戶收取費(fèi)用以回收項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)或使用者付費(fèi)＋可行性缺口補(bǔ)助的支付機(jī)制常見于智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧文旅等收益性較好的項(xiàng)目?；鄢鞘蓄I(lǐng)域運(yùn)營(yíng)收入關(guān)注的重點(diǎn)。如湖南省株洲市通過(guò)轉(zhuǎn)讓市中心廣場(chǎng)共計(jì)18（根）多功能智慧路燈LED顯示屏及其背面的固定廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)，以每年34.8萬(wàn)、三年租賃期獲得共計(jì)104.4萬(wàn)元廣告位租金，中標(biāo)獲得該廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，則可以在租賃期內(nèi)通過(guò)廣告位的運(yùn)營(yíng)，收取相關(guān)的廣告運(yùn)營(yíng)收入；沈陽(yáng)某機(jī)場(chǎng)路以1600/年轉(zhuǎn)讓智慧燈桿屏廣告位運(yùn)營(yíng)權(quán)等。增值服務(wù)收費(fèi)如上海市在“”“”方協(xié)同的價(jià)值生態(tài)，以數(shù)據(jù)賦能無(wú)縫連接掛號(hào)預(yù)約、看病就醫(yī)、醫(yī)保結(jié)算、商保理賠等環(huán)節(jié)，在為患者提供便捷的一體化服務(wù)同時(shí)，通過(guò)對(duì)用戶授權(quán)數(shù)據(jù)的合理使用獲取數(shù)據(jù)增值服務(wù)費(fèi)。（三）政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合公司運(yùn)營(yíng)是當(dāng)前智慧城市領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中常用的幾種典型模式。其中，EPC和政府采購(gòu)服務(wù)常用于純政府投資類項(xiàng)目，PPP在聯(lián)合投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域早期開展了積極探索，平臺(tái)公司/聯(lián)合公司運(yùn)營(yíng)等新型組織方式因具有本地化服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、效益性保障、操作性靈活等優(yōu)勢(shì)，近幾年開始被越來(lái)越多地方關(guān)注并探索。續(xù)前表（四）1、政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)政府部門將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的行為。政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，承接的主體可以是依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，所需資金應(yīng)由列入預(yù)算的財(cái)政資金支付。項(xiàng)目邊界清晰。包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)”，“服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目”。實(shí)踐中，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和要求也往往較為明確。如北京市財(cái)政局2019年度-2020年度政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí)，對(duì)計(jì)算服務(wù)、存儲(chǔ)服務(wù)、云主機(jī)備份服務(wù)、物理服務(wù)器租用等服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、周期進(jìn)行了明確的規(guī)定。通化市人民政府辦公室2017年對(duì)通化政務(wù)云購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，對(duì)政務(wù)云部署環(huán)境需求、政務(wù)云資源平臺(tái)需求、政務(wù)云所需電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)需求都做出了明確要求。流程規(guī)范清晰?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法》明確，“購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度省級(jí)財(cái)政部門分別制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，省以下政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序則由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。”雖然不同地區(qū)政府采購(gòu)流程存在細(xì)微的差異，但基本上均要經(jīng)過(guò)申報(bào)審核采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、公開購(gòu)買信息、組織購(gòu)買評(píng)審、公告評(píng)審結(jié)果、簽訂購(gòu)買合同、合同履約驗(yàn)收、支付購(gòu)買資金等環(huán)節(jié)，并將其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息在相應(yīng)的政府官方網(wǎng)站公開公示，從而保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序和公平。服務(wù)期較短。根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。政府購(gòu)買服務(wù)的合同期較短，在一定程度上有利于政府部門隨技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)供給、采購(gòu)需求等變化調(diào)整購(gòu)買服務(wù)價(jià)格、方式和內(nèi)容，選擇更加合適的承接主體，避免合同價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，但并不利于深度捆綁優(yōu)秀服務(wù)商提供本地化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，容易出現(xiàn)承接主體變動(dòng)的情況，從而帶來(lái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、問題責(zé)任邊界不清和本地化人才培育不足等風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，政府購(gòu)買服務(wù)模式多由相關(guān)服務(wù)的需求方代表，一般為地方智慧城市統(tǒng)籌管理部門或?qū)嶋H需求單位，通過(guò)地方公共資源交易中心或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確的政府采購(gòu)方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等，確定承接主體并簽訂服務(wù)合同，有承接主體按照合同，提供相應(yīng)的公共服務(wù)或政府履職所需的履職服務(wù)，并在通過(guò)政府組織的履約驗(yàn)收后，獲取支付相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，流程如圖５所示。政務(wù)云網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集治理智智運(yùn)營(yíng)商、集成商、IT運(yùn)營(yíng)商、集成商、IT政府（公共服務(wù)+政府履職輔助服務(wù)民眾企業(yè)3（五）1、政府和社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本長(zhǎng)期合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種創(chuàng)新模式，主要集中在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域，通過(guò)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，在增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量和提升質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到減少財(cái)政資金支出、降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于PPP項(xiàng)目合作期一般較長(zhǎng)，且政策要求在項(xiàng)目實(shí)施前必須對(duì)項(xiàng)目投融資方案、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行充分的可行性、必要性論證，有利于發(fā)揮政企雙方優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前和未來(lái)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)比較理想的一種模式。展預(yù)留了空間。此外，國(guó)外將Private定義為私營(yíng)企業(yè)，而我國(guó)結(jié)合國(guó)情將Private內(nèi)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)合理回報(bào)。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式分為管理外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和永久私有化，常見的運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-BT)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(T)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(RT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等，其中BT、BOO等適用于新建項(xiàng)目，O&M、T、RT等適用于存量項(xiàng)目。從財(cái)政部政府和社會(huì)資本國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目庫(kù)相關(guān)項(xiàng)目來(lái)看，目前智慧城市領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同期限一般為1030PPP模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升，這也是建設(shè)－移交(BT)項(xiàng)目不納入PPP的原因。在項(xiàng)目回報(bào)方面，PPP項(xiàng)目主張合理回報(bào)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般采用政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，收益率一般建議控制在與同期金融市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率(浮2-3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的水平，項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。2參與PPP在以PPP（SpecialPurposeehicle，SPV）具體操作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)SPV公司是否參與具體項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及參與建設(shè)工程的程度，國(guó)內(nèi)典型的智慧城市建設(shè)PPP模式可以分為“大管家”模式、“整體推進(jìn)模式和“分領(lǐng)域”模式，各模式的主要特定和優(yōu)劣勢(shì)如表7”的PPP模式雖然對(duì)政企雙方的要求較高，但因其可提高項(xiàng)目建設(shè)的整體性，符合地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市發(fā)展的需求，因而成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流模式。此外，根據(jù)政府和社會(huì)資本出資額度不同，SPV公司又分為政府控股和社會(huì)資本控股兩類，各地可以結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活選擇。其中，以社會(huì)資本控股開展城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市居多。續(xù)前表圖6BT模式為例說(shuō)明了操作流程。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，在發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)公告后，政府指定投資主體與社會(huì)資本共同出資組建SPV項(xiàng)目公司；經(jīng)過(guò)政府特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，面向政府、民眾和企業(yè)提供公共服務(wù)，通常情況下，項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目抵押向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接融資；對(duì)于“可行性缺口補(bǔ)貼”類項(xiàng)目，財(cái)政則需建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿，將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)移交至政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。政府SPV政府民眾企業(yè)圖6以BOT模式為例的PPP3PPP質(zhì)量，因此被認(rèn)為是當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中較為理想的商業(yè)模式。從具體實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域PPP模式尚處于起步階段，項(xiàng)目從謀劃到落地通常需要2年-3年，部分項(xiàng)目從社會(huì)資本中標(biāo)到成立特殊項(xiàng)目公司耗時(shí)超過(guò)1同談判周期長(zhǎng)、專業(yè)性高，成功實(shí)踐案例較少。同時(shí)，仍面臨政策環(huán)境不健全、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維復(fù)雜、信任成本較高、前期準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、可參考經(jīng)驗(yàn)少等方面的挑戰(zhàn)。PPP模式比較適合用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度運(yùn)營(yíng)等綜合能力?！敦?cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（2019〕10號(hào)）要求，每一年度同一級(jí)別地方全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安（六）EPC1、多用于投資規(guī)模較大的工程類項(xiàng)目。當(dāng)前我國(guó)智慧城市進(jìn)入全面發(fā)展期，要求。如廣東廉江市新型智慧城市一期EPC總承包總投資約為3.9億元，湖南長(zhǎng)沙縣2、EPC7EPC模式的操作流程，一般由政府授權(quán)的智慧城市主管部門或項(xiàng)目政府政府設(shè)計(jì)采購(gòu)實(shí)施智慧城市信息產(chǎn)品7EPC3與政府購(gòu)買服務(wù)模式類似，考慮到當(dāng)前大部分新型智慧城市項(xiàng)目均涉及公共服務(wù)優(yōu)化、治理能力提升或相應(yīng)的支撐能力建設(shè)，因此絕大多數(shù)財(cái)政投資的新型智慧城市工程建設(shè)類項(xiàng)目，均可采用EPC模式。實(shí)踐中，EPC模式主要用于一些工程規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施類和民生服務(wù)、社會(huì)治理領(lǐng)域平臺(tái)類項(xiàng)目，如城市生命線、平安城市、城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心、互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)等。隨著智慧城市發(fā)展方式從以建為主向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，EPC模式可能導(dǎo)致的建運(yùn)分離問題需要受到更多重視，加強(qiáng)在項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)銜接的考慮。（七）1政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)模式是智慧城市領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新模式，一般由政府指定（1）平臺(tái)公司一般具有全國(guó)資或國(guó)資控股性質(zhì)。政府平臺(tái)公司一般由政府指定具有國(guó)資背景的公司單獨(dú)或共同出資建立，或與社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資成立，具有全國(guó)資或者國(guó)資控股性質(zhì)，可以為政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供較高的控制權(quán)。通過(guò)將政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)授權(quán)給平臺(tái)公司，由平臺(tái)加強(qiáng)管理和技術(shù)監(jiān)督，按照政府授權(quán)自行或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展數(shù)據(jù)資源的挖掘分析和開發(fā)利用，也有助于加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用的安全和隱私保護(hù)。（2）平臺(tái)公司負(fù)責(zé)生態(tài)構(gòu)建。除了負(fù)責(zé)直接的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府平臺(tái)公司一般還負(fù)責(zé)圍繞智慧城市建設(shè)的核心、關(guān)聯(lián)和衍生生態(tài)，通過(guò)合資合作等多種方式，引入國(guó)內(nèi)的頭部企業(yè)，扶持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、本地化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（3）管運(yùn)分離開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在平臺(tái)公司模式下，政府主要負(fù)責(zé)智慧城市的（4）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督考核監(jiān)管。按照當(dāng)前國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，（5項(xiàng)目一般不設(shè)定明確邊界。采用政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)模式，一般一個(gè)地方只會(huì)設(shè)立一家平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，因此交給平臺(tái)公司的項(xiàng)目一般不設(shè)邊界。從加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、推進(jìn)集約建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的角度，一般會(huì)考慮將基礎(chǔ)性、支撐性、公共性的設(shè)施平臺(tái)，跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、多用戶單位場(chǎng)景的系統(tǒng)平臺(tái)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)平臺(tái)交由平臺(tái)公司開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)或平臺(tái)公司自身不具備建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目，可由平臺(tái)公司聯(lián)合領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)再合資成立聯(lián)合運(yùn)營(yíng)子公司的方式，依法依規(guī)參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，依法依規(guī)采購(gòu)領(lǐng)域第三方專業(yè)公司提供相應(yīng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2政府政府投資主 牽頭單城市提需求投回指 服監(jiān) 支支監(jiān)政府平臺(tái)公司（全國(guó)資/國(guó)資控股圖8（八）1（1建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體為政企合作成立的合資公司。在當(dāng)前實(shí)踐中，通常由行業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣付ǖ谋镜貒?guó)有公司聯(lián)合成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的生態(tài)構(gòu)建和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的政企合作關(guān)系，達(dá)到降低財(cái)政資金壓力、增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐、降低企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）注重專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。聯(lián)合公司通常以特定領(lǐng)域智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)為切入（3）強(qiáng)調(diào)本地化持續(xù)服務(wù)。聯(lián)合公司一般要在本地落地扎根，配備足夠的本2購(gòu) 監(jiān) 服服 考 支政府民眾企業(yè)9-----典型模式案例四、典型模式案例針對(duì)當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域最常見的五種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，即政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、工程總承包管理、政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)和聯(lián)合公司運(yùn)營(yíng)，本報(bào)告整理了典型的實(shí)踐案例。（一）1、“我的永州”APP（1）“APP，即永州市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)綜合服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)”，是永州市全面深化“放管服”改革，推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的重要舉措?！拔业挠乐荨盇PP于2020年9月上線啟動(dòng)，在支撐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)與治理方面成效顯著，接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民政務(wù)服務(wù)“隨時(shí)辦”、百姓身邊事“隨時(shí)報(bào)”、城鄉(xiāng)問題“隨時(shí)管”。（2）APP由永州市政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托萬(wàn)達(dá)信息股份有限公（3）專業(yè)運(yùn)營(yíng)。公安、社保等數(shù)據(jù)，依托“我的永州”APP第四篇典型模式案例第四篇典型模式案例----表申請(qǐng)、后臺(tái)并聯(lián)處理、信息集成共享”的方式，實(shí)現(xiàn)出生一件事一鏈?zhǔn)睫k理，全面提升群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。城鄉(xiāng)建運(yùn)一體化。針對(duì)永州農(nóng)村地區(qū)較多的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求，以運(yùn)營(yíng)目標(biāo)規(guī)劃牽引建設(shè)，“我的永州”APP提供了一個(gè)全年無(wú)休的服務(wù)渠道。讓居民不跑路、少跑路情況下即可享受便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，讓基層管理人員能夠利用碎片時(shí)間完成相關(guān)工作，增效減負(fù)，更好服務(wù)居民。2（1）根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開信息，2019年中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)共采購(gòu)了四個(gè)2020年政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目。一是政務(wù)云平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)州（北京）科技有限公司與阿里云計(jì)算有限公司，金額為785萬(wàn)元，服務(wù)期為1服務(wù)內(nèi)容為“通過(guò)建設(shè)區(qū)政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的按需供給和統(tǒng)一管理，促進(jìn)信息資源的互通和共享，同時(shí)面向未來(lái)智慧衛(wèi)生、智慧教育等海量數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的資源平臺(tái)，滿足未來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的需要”等。務(wù)156萬(wàn)元，服務(wù)為1且一年合同期屆滿后，在不改變合同其它條款的情況下，采購(gòu)人可視服務(wù)情況與中標(biāo)方續(xù)簽合同，續(xù)簽次數(shù)不得超過(guò)兩次，總服務(wù)期限不得超過(guò)3年。服務(wù)內(nèi)容為“織開展針對(duì)海淀區(qū)政務(wù)云平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善海淀區(qū)政務(wù)云平臺(tái)的安全監(jiān)測(cè)、合規(guī)性監(jiān)管能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)感知分析能力，完善海淀區(qū)政務(wù)云平臺(tái)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，以及全面提升海淀區(qū)安全服務(wù)保障水平”。。中標(biāo)單位為太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，金額為92萬(wàn)元，服務(wù)期為1“政務(wù)云平臺(tái)上部署的尚未開展等級(jí)保護(hù)工作的10個(gè)二級(jí)系統(tǒng)”。。中標(biāo)單位為智慧神州\h\h\h\h（北京）科技有限公司，金額為652萬(wàn)元，服務(wù)期為1年，服務(wù)要求為“包含備份云服務(wù)（含對(duì)象存儲(chǔ)、云主機(jī)、云數(shù)據(jù)庫(kù)、備份云服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)運(yùn)維）、機(jī)房基礎(chǔ)運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)鏈路租用、設(shè)備運(yùn)維服務(wù)。海淀區(qū)政務(wù)云平臺(tái)備份中心1年需要提供的備份云服務(wù)為490T，應(yīng)用級(jí)容災(zāi)云主機(jī)200臺(tái)”等。（2）（3）一是購(gòu)買服務(wù)期符合政府采購(gòu)要求。四個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目三個(gè)服務(wù)期為133（1）平臺(tái)于2017年12月投入運(yùn)行，注冊(cè)用戶數(shù)約占?？谑谐Ｗ∪丝诘?0%，基本覆蓋每一個(gè)家庭。經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，“椰城市民云”已對(duì)接72家單位，上線超過(guò)500項(xiàng)服務(wù)，為來(lái)島游客和本地居民服務(wù)超過(guò)2億次，并在統(tǒng)一身份認(rèn)證、多部門一網(wǎng)通辦、電子證照應(yīng)用等方面取得創(chuàng)新性成果，成為?？谑心酥梁Ｄ献再Q(mào)港智慧城市建設(shè)的新名片。新聞聯(lián)播對(duì)“椰城市民云”進(jìn)行了專題報(bào)道；同年4月，“椰城市民云”作為海南重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)之一，接受了習(xí)近平總書記現(xiàn)場(chǎng)檢閱；2019年7月，“椰城市民云”入選中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批制度創(chuàng)新案例；2023年52023數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。（2）納入“百城聯(lián)動(dòng)”智慧生態(tài)，及時(shí)共享各地智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟模（3）本地常駐運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)各單位信息化建設(shè)基礎(chǔ)和企業(yè)群眾需求，逐一上門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接?！耙鞘忻裨啤逼脚_(tái)與12345智慧?？诼?lián)動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通，共同構(gòu)建30分鐘快速響應(yīng)處置機(jī)制，打造入駐單位全天候溝通渠道。所有服務(wù)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)運(yùn)維，在提高響應(yīng)效能的同時(shí)，降低政府重復(fù)建設(shè)財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)集約化輸出?！?234”服務(wù)機(jī)制，即面向市民提供服務(wù)的一個(gè)移動(dòng)端總?cè)肟?，?shí)現(xiàn)以辦事流程為逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)在“椰城市民云”的上線和運(yùn)維工作。數(shù)據(jù)應(yīng)用釋放智慧城市價(jià)值。（二）1（1）合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目是PPPP示范項(xiàng)目，總投資27.1合肥高新區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)智慧城市項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)及深化、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。圍繞建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的科技人文型智慧城市的目標(biāo)，高新區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建3421”3大核心支撐平臺(tái)（大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、地理空間信息平臺(tái)），4大業(yè)務(wù)應(yīng)用（產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域），2大規(guī)范體系（信息安全保障體系、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系）和大城市運(yùn)營(yíng)中心（城市綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理中心）。（2）成立合肥時(shí)代智慧高新投資管理有限公司作為SPV研究編制《智慧城市SPV（3）合肥時(shí)代智慧高新投資管理有限公司（SPV公司）整體承接高新區(qū)智慧城市頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為合肥高新區(qū)智慧城市建設(shè)提供一攬子解決方案。SPV公司是管理者，主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，不參與具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2（1）湘潭市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是PPP三批PPP示范項(xiàng)目，總投資約28.57億元，其中一期投資15.59億元。項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期10年。本項(xiàng)目為湘潭市全域范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容可概括為3大定位、6大任務(wù)和24個(gè)子項(xiàng)目，包括“一個(gè)共用的基礎(chǔ)設(shè)施、一個(gè)通用的功能平臺(tái)、一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行指揮中心、一個(gè)全程的標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)全時(shí)的安全保障、18個(gè)深度的智慧應(yīng)用”。按照項(xiàng)目總投資的30%預(yù)計(jì)項(xiàng)目資本金，剩余部分資金以項(xiàng)目公司為主體，通過(guò)銀行貸款等融資途徑獲取。（2）成立湘潭智城聯(lián)合信息科技有限公司作為SPV公司，注冊(cè)資金50310萬(wàn)元。其中，政府資本方以實(shí)物資產(chǎn)和現(xiàn)金出資17105.4萬(wàn)元，持股34％；社會(huì)資本方出資33204.6萬(wàn)元，持股66％。湘潭智慧城市建設(shè)分為兩期，建設(shè)目標(biāo)為一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年成體系。其中，一期總投資15.59億，優(yōu)先建設(shè)急用先建項(xiàng)目；二期在一期夯實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化應(yīng)用，主要目標(biāo)是顯成效促發(fā)展。（3）整體打包，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)。湘潭智城聯(lián)合信息科技有限公司（SPV3（1）（2）成立淮南達(dá)實(shí)智慧城市投資發(fā)展有限公司作為SPV項(xiàng)目公司，注冊(cè)資金為3000萬(wàn)元。其中，淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司代表淮南市政府出資900萬(wàn)元，占分領(lǐng)域推進(jìn)淮南市智慧城市建設(shè)，淮南達(dá)實(shí)智慧城市投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)數(shù)（3）（三）EPC1（1）長(zhǎng)沙縣新型智慧城市建設(shè)（2023-2025年）項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算為4內(nèi)容包括升級(jí)完善時(shí)空信息云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源體系融合、智慧“五零”、智慧交通、平安星沙、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、智慧管網(wǎng)、“我的長(zhǎng)沙市民云”本地應(yīng)用、智慧交管、智慧水利、共性基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、智慧教育、智慧醫(yī)療、長(zhǎng)沙市政務(wù)云（長(zhǎng)沙縣專區(qū)）、城市運(yùn)營(yíng)指揮中心、智慧文旅、區(qū)塊鏈+食品藥品安全、智慧后勤等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（2）排開展建設(shè)，且子項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維周期一般不超過(guò)3年。（3）CPU+麒麟操作系統(tǒng)），并加入“S-Security2（1）1311”，個(gè)新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，智慧廉江基礎(chǔ)工程、智慧視頻與安防工程、智慧應(yīng)用示范工程等3大工程，三維實(shí)景建模及規(guī)劃信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控與安防系統(tǒng)、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧教育等11個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資估算為3.9億元，計(jì)劃工期為3年。（2）（3）（四）1（1）戰(zhàn)略、“四精五有”發(fā)展理念，通過(guò)構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元參與的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，縱深推進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)交換共享，支撐“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，創(chuàng)新推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展路徑。（2）規(guī)劃建設(shè)一張藍(lán)圖。以全市統(tǒng)一的+實(shí)施方案”為規(guī)劃藍(lán)圖，按照“一盤棋”部署，強(qiáng)化區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)，以統(tǒng)為主、組織國(guó)有專業(yè)公司。以長(zhǎng)沙城市發(fā)展集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和融資能力為支撐，整合全市相關(guān)國(guó)有資源和行業(yè)資源，組建長(zhǎng)沙數(shù)智科技集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱數(shù)智科技），作為市級(jí)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)國(guó)有公司，注冊(cè)資本為20000萬(wàn)元。強(qiáng)化市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理。出臺(tái)《長(zhǎng)沙市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)），明確了政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃計(jì)劃、審批、實(shí)施、概算及變更、驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌節(jié)約建設(shè)到監(jiān)督全流程的管理。對(duì)于國(guó)有專業(yè)公司，明確了由市城市發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)數(shù)智科技的經(jīng)營(yíng)管理，市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)數(shù)智科技進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核；數(shù)智科技依法依規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)或招投標(biāo)程序，參與政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)總集成及建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。開展政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。數(shù)智公司在政府授權(quán)下可以提供政務(wù)數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)政府投資信息化項(xiàng)目集成和服務(wù)。數(shù)智公司承接政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)，作為項(xiàng)目總集成方開展統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。數(shù)智公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成智慧城市可持續(xù)的造血能力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）數(shù)智科技作為全市新型智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維的綜合服務(wù)商和政務(wù)2（1）（2）（“公司”），承擔(dān)原省信息中心的建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作以及省直部門信息系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。建立人員互派機(jī)制，部門派員到數(shù)字廣東公司協(xié)同系統(tǒng)遷移、流程優(yōu)化等工作開展，數(shù)字廣東公司派員進(jìn)駐部門，提供需求梳理、技術(shù)運(yùn)維保障等服務(wù)。其中，騰訊作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具有活躍的互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)用戶，可作為政府連接群眾的連接器。同時(shí)，通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的參與，可以彌補(bǔ)騰訊在政府行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面的短板。（3）管運(yùn)分離體系。《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》中要求，建立“管運(yùn)分離”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，各地參照省“數(shù)字政府”改革建設(shè)模式，設(shè)立“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，模式有兩種：一是與數(shù)字廣東公司合作，推動(dòng)數(shù)字廣東公司在本地成立辦事機(jī)構(gòu)或分公司；二是成立本地運(yùn)營(yíng)公司，按照“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃加強(qiáng)與數(shù)字廣東公司合作，協(xié)同推動(dòng)系統(tǒng)整合及省市系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對(duì)接等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)廣州、深圳等地級(jí)以上城市探索創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。（五）1（1）“隨申辦市民云”是上海智慧城市服務(wù)的重要平臺(tái)，是上海“一網(wǎng)通辦”的移動(dòng)入口，也是首個(gè)注冊(cè)用戶超過(guò)千萬(wàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”城市服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)實(shí)名用戶已超過(guò)5600萬(wàn)，接入服務(wù)全面覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委。目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)入口已拓展至APP、微信/支付寶小程序、PC、綜合自助機(jī)、政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)端等多渠道，在服務(wù)用戶數(shù)量、用戶活躍度、用戶滿意度等方面取得了顯著成效。作為長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化支撐平臺(tái)之一，“隨申辦市民云”將在長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)跨城通辦等方面繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。（2）由萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司與上海市國(guó)資平臺(tái)公司合資成立上海市民信箱信息服務(wù)有限公司，為“隨申辦市民云”APP提供主要運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并受上海市大數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（3）以人為本理念。秉承“堅(jiān)持從用戶視角找準(zhǔn)需求、開發(fā)場(chǎng)景”的運(yùn)營(yíng)理念，以“隨申辦市民云”作為面向公眾服務(wù)的移動(dòng)端總?cè)肟?，回歸到以人為本，從實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建用戶運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)全方位、全覆蓋的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。數(shù)據(jù)賦能場(chǎng)景。始終抓住“數(shù)據(jù)”這個(gè)核心，堅(jiān)持“服務(wù)-治理-數(shù)據(jù)”循環(huán)促進(jìn)發(fā)展理念。通過(guò)一網(wǎng)通價(jià)值生態(tài)構(gòu)建。通過(guò)場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，梳理市民需求迫切的實(shí)事事項(xiàng)，協(xié)同多委辦局，打通政府、社會(huì)、商業(yè)等資源，規(guī)劃一件事服務(wù)流程。比如就醫(yī)一件事，實(shí)現(xiàn)掛號(hào)預(yù)約、看病就醫(yī)、醫(yī)保結(jié)算、滬惠保投保理賠等一體化閉環(huán)服務(wù)，聯(lián)合構(gòu)建醫(yī)院、政府、保險(xiǎn)公司等價(jià)值生態(tài)，用數(shù)據(jù)賦能行業(yè)服務(wù)體驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)流程變革。通過(guò)探索數(shù)據(jù)賦能模式，實(shí)現(xiàn)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。2（1）2018年10月投入使用，子政務(wù)理事會(huì)頒發(fā)的“2020互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用APP”獎(jiǎng)?；剑?0202023年5月8日在郫都區(qū)正式發(fā)布上線，全市3039個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“社智在線”全覆蓋運(yùn)用，開啟提升社區(qū)發(fā)展治理基地、成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的核心區(qū)。“市民云+社智在線”在德源街道開展試（2）（占股40%）與成都金控集團(tuán)（占股60%）務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā)，改變過(guò)去“只管建設(shè)不管運(yùn)營(yíng)”、“只講財(cái)政投入不求市場(chǎng)效益”等問題。發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，打破“九龍治水”困局，建（3）多方協(xié)作運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合生態(tài)合作伙伴。利用“天府市民云”平臺(tái)服務(wù)居民的優(yōu)勢(shì)，依托“社智在線”，聯(lián)合各方生態(tài)合作伙伴，共同打造生活類服務(wù)、公共類服務(wù)、政務(wù)類服務(wù)，153APP（1）規(guī)范化服務(wù)，努力將長(zhǎng)沙打造成“移動(dòng)辦事之城”，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境和人民群眾的幸福感、獲得感，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)沙市“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”服務(wù)新形態(tài)建設(shè)。“我的長(zhǎng)沙”于2019年11月27日上線，上線短短23天，注冊(cè)用戶數(shù)就突破了100前，注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)550萬(wàn)，覆蓋超半數(shù)長(zhǎng)沙市民，上線服務(wù)事項(xiàng)1000務(wù)點(diǎn)擊量突破6908萬(wàn)人次，真正解決了群眾辦證多、辦事難等問題，促進(jìn)群眾跑腿為信息跑路、群眾來(lái)回跑為部門協(xié)同辦、被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。上線以來(lái)，“我的長(zhǎng)沙”以關(guān)注民生、服務(wù)民生為核心，在務(wù)實(shí)、管用上下功夫，屢獲佳績(jī)。在2020年度數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估中，長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局作為“我的長(zhǎng)沙”牽頭建設(shè)單位，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)APP主辦單位。此外，“我的長(zhǎng)沙”先后獲得2020年互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用（APP）、2020中國(guó)數(shù)字政府50強(qiáng)“創(chuàng)新案例”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、2020銀川國(guó)際智慧城市博覽會(huì)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)、中國(guó)智慧城2020年中國(guó)智慧城市十大行業(yè)應(yīng)用（數(shù)字政府）”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。（2）（3）以市民為中心的運(yùn)營(yíng)理念。打破傳統(tǒng)政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)界限，構(gòu)建城市服務(wù)新理念，從市民的最真實(shí)需求出發(fā)，將“我的長(zhǎng)沙”打造成“最懂你”的城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)服務(wù)打散后從市民的維度進(jìn)行重新整合分類，市民不需要關(guān)心是哪個(gè)部門提供的服務(wù)，只需要根據(jù)自己需求選擇相應(yīng)的服務(wù)分類即可。堅(jiān)持“務(wù)實(shí)管用、切實(shí)好用、真實(shí)受用”的原則，基于大數(shù)據(jù)分析提供“千人千面”精準(zhǔn)服務(wù)。以實(shí)效運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的實(shí)踐創(chuàng)新。改變過(guò)去信息化項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的思路，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，形成內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、用戶運(yùn)營(yíng)等多維立體運(yùn)營(yíng)模式。聚焦用戶的感受和體驗(yàn)，抓住政務(wù)服務(wù)低頻、剛需和生活服務(wù)高頻、非剛需的特點(diǎn)，圍繞醫(yī)、學(xué)、住、行、生、老、病、養(yǎng)等民生領(lǐng)域，全面整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)應(yīng)用，以高頻剛需服務(wù)吸引用戶，以實(shí)用好用留住用戶，以一站式服務(wù)打動(dòng)用戶。推進(jìn)“我的長(zhǎng)沙”與“智慧長(zhǎng)沙”APP（長(zhǎng)沙廣電旗下媒體移動(dòng)終端）融合創(chuàng)新，將融媒內(nèi)容以視頻、直播、廣播、圖文資訊等多種形式全面融入“我的長(zhǎng)沙”，探索移動(dòng)端“政務(wù)+媒體”融合。上線“我的長(zhǎng)沙”小程序、微信公眾號(hào)等移動(dòng)端輕量化用戶入口，4、（1）“咱的駐馬店”市民云是按照駐馬店市委市政府加快推進(jìn)全市政務(wù)信息整合共享、打造新型智慧城市服