《小型水庫運行管理技術(shù)規(guī)范編制說明》

DBXX/TXX—2022DBXX/TXX—2022IGSXXXXXXXCCSPXXDBXX廣東省地方標準DBXX/TXX—2022小型水庫運行管理技術(shù)規(guī)范TechnicalcodeforoperationandmanagementofsmallreservoirsXXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布一、工作簡況任務(wù)來源：廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征集2021年第一批地方標準制修訂計劃項目的通知主編單位：廣東省水利水電科學研究院、廣東省大壩安全技術(shù)管理中心二、立項必要性我國現(xiàn)有庫容10萬m3以上的水庫9.8萬多座，其中小型水庫9.4萬座，占比95%。截至2021年底，廣東省共有小型水庫7545座，占水庫總數(shù)95.24%，作為地方民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，量大面廣的小型水庫在灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，為支持地方經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展作出了巨大貢獻。1954年至今，我國共潰壩3558座，小型水庫潰壩3423座，占比96.21%。潰壩可以分為3個階段，其與水庫運行管理情況密切相關(guān)，第一階段為1954年-1979年，屬于重建輕管階段，年均潰壩107座。第二階段為1980-1999年，屬于管理改善階段，年均潰壩19.5座。第三階段為2000年-2022年，屬于建管并重階段，年均潰壩4.5座。雖然目前潰壩數(shù)量逐年降低，但水庫出險仍時有發(fā)生，且造成的影響極大。2021年共有12宗水庫出險，除受極端氣候、洪水等”天災(zāi)”影響外，建設(shè)和運行管理等人為因素亦占據(jù)很高比重，進一步加強水庫大壩管理，確保大壩安全運行，事關(guān)工程安全、公共安全！2021年3月21日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》提出加強水庫運行管護，推進管理規(guī)范化標準化；水利部先后印發(fā)了《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》、《關(guān)于進一步明確和落實小型水庫管理主要職責及運行管理人員基本要求的通知》、《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則》、《加強小型水庫安全運行管理三年行動方案》、《進一步深化小型水庫管理體制改革試點方案》等文件，要求每座小型水庫應(yīng)逐庫明確責任主體；健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費；加強安全檢查，推進規(guī)范管理；加大培訓力度，提高管理人員素質(zhì)；明確提出“創(chuàng)新水利工程管理方式，推行水利工程標準化、物業(yè)化管理”。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，深入貫徹習近平總書記對廣東省重要講話和重要指示批示精神，全面落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫運行管護工作的要求。為加強小型水庫安全運行管理，廣東省水利廳出臺了《廣東省水利廳關(guān)于開展小型水庫安全運行管理標準化工作的通知》，力爭通過三年半時間（2022年底），基本實現(xiàn)職責明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的小型水庫安全運行管理新局面。截止至2021年底，全省已達標小型水庫5440座，占比達72.10%，2022年底將完成標準化管理全覆蓋。2019年來，廣東省分類創(chuàng)建了10個樣板縣，數(shù)量居全國首位形成了一套可推廣可復制的經(jīng)驗做法。珠三角核心區(qū)立足“共享”，廣州、深圳等地創(chuàng)建了一批生態(tài)、文化、智能、景觀型水庫，成為市民享受自然的打卡點、親水休憩的好去處；大灣區(qū)周邊著眼“生態(tài)”，江門、惠州等地依托河長制進行綜合治理，清退非法養(yǎng)殖、違規(guī)占用庫區(qū)等行為，庫區(qū)水質(zhì)明顯改善，水庫面貌煥然一新；粵東西北地區(qū)聚焦“安全”，梅州蕉嶺推行“十化”管理，三年來投入1600多萬元用于小型水庫管理，日常巡查、維修養(yǎng)護得到有效保障，用小錢確保了安全。《廣東省小型水庫安全運行管理標準化工作指引》作為我省小型水庫安全運行管理工作指導文件，歷時3年，在全省七千余宗小型水庫中應(yīng)用實踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上我省分類創(chuàng)建了10個小型水庫深化管理體制改革樣板縣，數(shù)量居全國首位，形成了許多值得推廣的創(chuàng)新性管理模式。然而，國內(nèi)外成體系的小型水庫安全運行管理規(guī)范和標準仍比較匱乏。因此十分有必要在此基礎(chǔ)上，制定小型水庫運行管理技術(shù)規(guī)范，鞏固現(xiàn)有成果，突出廣東特色，全面規(guī)范小型水庫運行管理，為廣東實現(xiàn)“四個走在前列”、當好“兩個重要窗口”作出貢獻。三、標準編制原則標準框架：本標準規(guī)定了小型水庫基礎(chǔ)管理、運行管理、安全管理、應(yīng)急管理、形象管理、信息化管理和持續(xù)改進等要求。標準框架如下：前言1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4基礎(chǔ)管理5運行管理6安全管理7應(yīng)急管理8形象管理9信息化管理10持續(xù)改進參考文獻 主要內(nèi)容：立足于我省小型水庫安全管理實際，考慮各地差異和存在的一些困難，著重解決安全管理中的重點和關(guān)鍵問題，重點在明晰責任主體，落實安全責任；明確監(jiān)管職責，加強監(jiān)督管理；完善管理設(shè)施，健全管理制度，實現(xiàn)科學調(diào)度；加強安全檢查與維修養(yǎng)護，強化防汛備汛思想，促進規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理，全面提高小型水庫安全管理水平等方面提出具體要求，制定一個經(jīng)過努力后可以達到目標的技術(shù)規(guī)范。確定依據(jù)：本規(guī)范編寫依據(jù)主要為GB2894安全標志及其使用導則GB5768.2道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志GB7231工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標識GB13495.1消防安全標志第1部分：標志GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB/T11822科學技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T23626紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)程GB/T17980.149農(nóng)藥田間藥效試驗準則(二)第149部分：殺蟲劑防治紅火蟻GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求GB/T21431建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范GB/T5972起重機鋼絲繩保養(yǎng)、維護、檢驗和報廢SL551土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范SL601土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范SL725水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范SL621大壩安全監(jiān)測儀器報廢標準SL258水庫大壩安全評價導則SL651水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約SL106水庫工程管理設(shè)計規(guī)范SL210土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程SL230混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程SL381水利水電工程啟閉機制造安裝及驗收規(guī)范SL722水工鋼閘門和啟閉機安全運行規(guī)程SL105水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范SL/T783水利數(shù)據(jù)交換規(guī)約SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)規(guī)范DB44/T2282水利工程白蟻防治技術(shù)規(guī)范NY/T2415紅火蟻化學防控技術(shù)規(guī)程NY/T3541紅火蟻專業(yè)化防控技術(shù)規(guī)程LYT2422薇甘菊防治技術(shù)規(guī)程。與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系本規(guī)范文件由廣東省市場監(jiān)督管理局歸口的地方標準，遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵守相關(guān)強制性標準。五、標準標準有何先進性或特色性一是突出廣東特色，加入信息化管理等“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)容，推進信息化與標準化融合，提出小型水庫智能感知標準，并以“廣東省水利工程運行監(jiān)管云平臺”以及“粵壩衛(wèi)士”移動巡查、汛前檢查、標準化考核等程序為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立數(shù)字水庫，為日常運行管理和應(yīng)急搶險提供大數(shù)據(jù)支撐；二是結(jié)合我省實際情況制定相關(guān)標準，根據(jù)水庫空間位置、重要性等將小型水庫劃分為重點?。?）型水庫、一般小（1）型水庫、重點?。?）型水庫和一般?。?）型水庫4種類型；三是創(chuàng)新管理模式，據(jù)小型水庫實際情況選擇適宜的管理模式，大力推廣“區(qū)域集中管護”、“政府購買服務(wù)”和“以大帶小”等管護模式，提高小型水庫管理水平。六、標準調(diào)研、研討、征求意見情況本規(guī)范在前期準備階段查閱了大量的文獻并和同行進行了大量交流，本規(guī)范是《廣東省小型水庫安全運行管理標準化工作指引》的延伸與發(fā)展。2019年廣東省水利廳印發(fā)了《廣東省小型水庫安全運行管理標準化工作指引》，著力推動小型水庫管理在健全明晰的管理責任、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障、穩(wěn)定專業(yè)的管護人員、界定清晰的管護范圍、規(guī)范完善的管理制度、健全配套的管理設(shè)施等十個方面達到標準化水平。經(jīng)過兩年多努力，全省已達標小型水庫5226座，占比達72%，取得顯著成效，2023年將完成標準化管理全覆蓋。編制組充分參與了典型地區(qū)廣東省小型水庫安全運行管理標準化建設(shè)的各階段工作，并對全省情況進行了深入的調(diào)研。技術(shù)指標設(shè)置的科學性和可行性本規(guī)范不牽涉技術(shù)指標的重新定義。八、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況目前國內(nèi)浙江省、江西省等省已經(jīng)開展了水利工程管理標準化，浙江省制定了DB33/T2214-2019《小型水庫管理規(guī)程》，但其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與本規(guī)范均有明顯不同。國家、行業(yè)、其他省尚無未出臺小型水庫安全運行管理相關(guān)標準。浙江省于2016年1月10日開始進行水利工程標準化創(chuàng)建工作，創(chuàng)標工作高位推進，動用了省政府的力量，由省政府辦公廳出臺意見，同時作為廳長的“一號工程”，專門成立了“標辦”；以12項管理規(guī)程和“兩冊一表”為主線，以創(chuàng)建運行管理監(jiān)督平臺和把創(chuàng)標工作納入當?shù)卣己藘?nèi)容為抓手，全力推進標準化建設(shè)；經(jīng)過3年努力，省級層面運行管理經(jīng)費從每年約2億元增加至每年約8億元，全省10088個水利工程已有7600多處完成了創(chuàng)標任務(wù)。江西省于2017年8月1日開始進行水利工程標準化創(chuàng)建工作，創(chuàng)標工作也是高位推進，動用了省政府的力量，由省政府辦公廳出臺意見，同時廳長作為領(lǐng)導小組組長，專門成立了“標辦”；以12項管理規(guī)程和“兩冊一表”為主線，以創(chuàng)建運行管理監(jiān)督平臺和把創(chuàng)標工作納入當?shù)卣己藘?nèi)容為抓手，全力推進標準化建設(shè)；經(jīng)過3年努力，省級層面運行管理經(jīng)費從每年約2億元增加至每年約8億元，全省10088個水利工程已有7600多處完成了創(chuàng)標任務(wù)。我省編制《廣東省小型水庫安全運行管理標準化技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》），有別于浙江省和江西省，突出廣東特色，加入信息化管理等“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)容。按照“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”的發(fā)展要求，推進信息化與標準化融合，《技術(shù)規(guī)程》提出由省級統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)“廣東省水利工程運行監(jiān)管平臺”及其子模塊“粵壩衛(wèi)士”手機應(yīng)用程序，并提出相關(guān)標準；“廣東省水利工程運行監(jiān)管平臺”覆蓋水庫運行管理的全流程；小型水庫管理人員應(yīng)使用“粵壩衛(wèi)士”等移動巡查、汛前檢查、標準化考核等程序。同時，《技術(shù)規(guī)程》對智能感知系統(tǒng)建設(shè)提出了