國開電大《行政組織學(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)

［最新］國開電大《行政組織學(xué)》十年期末考試論述題題庫（分學(xué)期版）

說明：試卷號:2542o

資料整理于2021年6月2日，涵蓋了2010年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題

及答案。

2021年1月試題及答案

15.試論21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。

答：21世紀(jì)是個非常時期，非常的時期需要非常的：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究者們都

非常關(guān)注這個問題。對領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政組

織領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，會對工作有一定的幫助。

第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是

高新技術(shù)的快速發(fā)展，它將促進(jìn)人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見，

善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)，而要做到這些，必須胸有全球化戰(zhàn)略。

第二，在工作中善于保持平衡。這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而

且更要求有求變防變的意識，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進(jìn)。

第三，建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會，組織創(chuàng)新能力來源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時

代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。

第四，以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。要做到

這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個方面的閽題：（1）真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求；（2）

尊重員工，給他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會：（3）善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力：（4）獎懲要及

時，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；（5）一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見；（6）善于傾聽下屬的呼

聲，并做到及時反饋；（7）敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃?；?）

善于溝通，作風(fēng)民主。

16.試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。

答：第一，組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件.任何組織著是一個開放系統(tǒng)，組織外部復(fù)

雜多變的因素對組織的生存與發(fā)展施加著直接或間接的影響；

第二，組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段?，F(xiàn)代社會組織析一個十分顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模

龐大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化；

第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的

交流和了解；

第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見作為一種刺激物，對人的行為

和心理有著重要影響；

第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。

2020年7月試題及答案

15.試論行政組織在政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政

體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會秩序

的維持者，行政組織的職責(zé)在于：制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其

它社會成員的侵害；建立一套管理制度，確保社會的良性運(yùn)行；通過軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)

器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨(dú)立和完整。

第二，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平

衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)

等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于:

通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系，

使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序

與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。

16.試述我國行政組織績效如何改進(jìn)。

答：第一，加強(qiáng)績效管理立法工作。制度化是當(dāng)前行政組織績效管理的保證。行政組織乃國家政治機(jī)器,

因而，應(yīng)加強(qiáng)立法，為行政組織的績效管理確立重要的法制保障。

第二，明確行政組織績效管理的定位和價值取向。行政組織績效管理的目的不是為了評出誰先進(jìn)誰

落后，更不是為了懲罰某些單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，而是為了通過評選活動的開展，聽取公眾的意見和

建議，找出本機(jī)關(guān)在管理中存在的問題及影響績效的因素，從而改進(jìn)行政組織工作，提高其績效水平。

第三，建立健全合理有效的績效評估體制。建立健全合理有效的績效評估體制是推進(jìn)評估事業(yè)發(fā)展

的關(guān)鍵。我國的政府公共管理需要借鑒世界各國的有益的評估經(jīng)臉，在各級政府內(nèi)內(nèi)部建立完善的績效

管理機(jī)構(gòu)（或評估管理機(jī)構(gòu)）對政府實(shí)施的各種公共項(xiàng)目進(jìn)行評估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功

能，提高政府的公共管理水平。

第四，引入公民參與機(jī)制。改善行政組織績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機(jī)制。改進(jìn)行政

組織績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與也必將有效地改進(jìn)行政組織績效管理。

第五，積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績效?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了科技為主的社會。

以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，為組織管理提供了極大的便利。

同時，隨著科學(xué)研究的發(fā)展，在組織管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多先進(jìn)的理念、模式和方法技術(shù)。積極利用

這些先進(jìn)的科研成果，不斷探索行政組織管理的新形式、新制度、新方法，將會給行政組織績效的改進(jìn)

提供源源不斷的契機(jī)。

2020年1月試題及答案

15.試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化？

答：所謂沃策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決

策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、

程序及氣氛。

第一，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。

第二，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高

層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（1）保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。（2）在咨詢機(jī)

構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點(diǎn)的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。

第三，提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。這

包括：（1）建立重大問題的通報(bào)制度。（2）強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強(qiáng)社會公眾參與決策的意

識水平。

16.為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會？

答：第一，以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化。行政組織系國家公器，其建立、運(yùn)作的目的

在于為人民群眾提供所需的公共物品和服務(wù)。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員

都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所

用”的態(tài)度來行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意

為人民服務(wù)的價值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民

群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。

第二，以“廉價政府”為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的

價值核心之一。效率觀念的具體指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對行政效率的追求作為目標(biāo),

排除非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)行管理，突出行政人員的知識化、專業(yè)化，注

重科學(xué)、知識、技術(shù)、技能的獲取和積累。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民管理國家

事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的復(fù)雜性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化

來抵制行政領(lǐng)域的民主。反過來，行政組織要通過行政民主的實(shí)施，來保證人民群眾來充分的表達(dá)利益、

行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動的起點(diǎn)，

以公民滿意為行政活動的落腳點(diǎn)，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的

執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他

社會組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氛圍，尊重立法機(jī)關(guān)制定的法

律，接受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公平和正義。

2019年7月試題及答案

16.試述國務(wù)院的法律地位。

答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是

最高國家行政機(jī)關(guān)”，它明確界定了國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系

上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)

的最高地位。

第一，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：國務(wù)院由全

國人大組織產(chǎn)生；國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)井報(bào)告工

作。

第二，國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)二，行使最高國家行政權(quán)力，在

國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政

工作。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)

布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家

行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工

作的統(tǒng)一和暢通。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，

各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)，政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家

行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

17.試論組織變革的阻力及其消除。

答：組織變革阻力產(chǎn)生的原因：

第一，心理上的抵制；（1）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系

緊張。

%二，因經(jīng)濟(jì)原因引起的抵制；經(jīng)濟(jì)原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心。

第三，組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變

革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅；

⑷對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。

第四，社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，社會力量的〒預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳

統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)行，阻礙組織變革。

組織變革阻力的消除方法：

第一，采取參與變革的策略；

第二，加強(qiáng)對變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動力。包括：（1）建立歸屬感；（2）提高群體凝聚力；（3）借助個人威信；（4）加強(qiáng)

溝通；（5）建立與變革相一致的群體規(guī)范；（6）明確變革目標(biāo)。

第四，力場分析。

2019年1月試題及答案

16.試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。

答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會危機(jī)和公共問題，使政府面臨和

處理的問題日趨繁雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。政府活動范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對象

的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)

域，從這一意義來看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)?，F(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組

織之間的相互依賴程序越來越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對保持

理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行

政組織走向了法制化的道路，這對制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮,

已經(jīng)成為各國行政組織管理的重心所在；

第七，國際影響和國際化的趨向。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個世界已經(jīng)成為一個所謂的

“地球村”。

17.為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會？

答：第一，以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化。行政組織系國家公器，其建立、運(yùn)作的目的

在于為人民群眾提供所需的公共物品和服務(wù)。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員

都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所

用”的態(tài)度來行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意

為人民服務(wù)的價值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民

群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。

第二，以“廉價政府”為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的

價值核心之一。效率觀念的具體指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對行政效率的追求作為目標(biāo),

排除非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)行管理，突出行政人員的知識化、專業(yè)化，注

重科學(xué)、知識、技術(shù)、技能的獲取和積累。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民管理國家

事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的復(fù)雜性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化

來抵制行政領(lǐng)域的民主。反過來，行政組織要通過行政民主的實(shí)施，來保證人民群眾來充分的表達(dá)利益、

行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動的起點(diǎn)，

以公民滿意為行政活動的落腳點(diǎn)，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的

執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他

社會組織的合法權(quán)益。法治型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氛圍，尊重立法機(jī)關(guān)制定的法

律，接受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公平和正義。

2018年7月試題及答案

16.論述21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。

答：21世紀(jì)是個非常時期，非常的時期需要非常的：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究者們都

非常關(guān)注這個問題，。對領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政

組織領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，會對工作有一定的幫助。

第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是

高新技術(shù)的快速發(fā)展，它將促進(jìn)人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見，

善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)，而要做到這些，.必須胸有全球化戰(zhàn)略。

第二，在工作中善于保持平衡。這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而

且更要求有求變防變的意識，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進(jìn)。

第三，建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會，組織創(chuàng)新能力來源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時

代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。

第四，以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。要做到

這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個方面的閽題：（1）真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求；（2）

尊重員工，給他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會；（3）善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力；（4｝）獎懲要

及時，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；（5）一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見；（6）善于傾聽下屬的

呼聲，并做到及時反饋；（7）敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃埽?/p>

（8）善于溝通，作風(fēng)民主。

17.試論改進(jìn)組織溝通的具體方法。

答：1.提高組織信息溝通的心理水平。為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，在心理素質(zhì)方面，應(yīng)著重于思維能力、記憶

能力、良好的心理習(xí)慣、民主的管理作風(fēng)和擴(kuò)大自己的知識范圍，改變優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)等方面的提高。另

外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高溝通水平。提高一下幾個方面：（1）思維能力。

（2）記憶能力。（3）良好的心理習(xí)慣。（5）擴(kuò)大自己的知識范圍。

2.正確運(yùn)用語言文字。正確運(yùn)用用語言文字不僅能提高溝通效果，而且能夠改善人際關(guān)系，消除不

必要誤會、矛盾和隔閡。

3.學(xué)會有效聆聽的方法。據(jù)研究估計(jì)，人在聆聽10分鐘的談話時，大約僅有25%的效率。因此，克

服不良聆聽習(xí)慣是十分重要的，在現(xiàn)實(shí)溝通中，改變不良的溝通方法，全神貫注地聆聽對方講話，以達(dá)

到溝通的效果。

4.學(xué)會有效溝通的方法。有效溝通是一門技巧，在溝通時要注意下列問題：（1）選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，這要

根據(jù)交談的內(nèi)容來確定。（2）選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。（3）溝通一定要有安排和計(jì)劃，也要遵循一定的程序。（4）

選擇合適的溝通方式。（5）溝通的主題內(nèi)容要明確，不要把話題扯得很遠(yuǎn)。

2018年1月試題及答案

16.試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化？

答：所謂沃策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決

策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、

程序及氣氛。

第一，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。

第二，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高

層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（1）保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。（2）在咨詢機(jī)

構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點(diǎn)的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。

第三，提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。這

包括（1）建立重大問題的通報(bào)制度。（2）強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強(qiáng)社會公眾參與決策的意識

水平。

17.試論沖突的積極功能。

答：第一，積極沖突對組織成員心理的影響是，使堅(jiān)強(qiáng)者從幻覺中清醒，從陶醉中震驚，從不能戰(zhàn)勝對

方中看到自己的弱點(diǎn)所在，發(fā)憤圖強(qiáng)；

第二，對人際關(guān)系的影響是，“不打不成交”，使人加強(qiáng)對對方的注意，一旦發(fā)現(xiàn)對方的力量、智慧

等令人敬畏的品質(zhì)，就會增強(qiáng)相互之間的吸引力，團(tuán)體間的沖突促進(jìn)各團(tuán)體內(nèi)成員一致對外，抑制內(nèi)部

沖突，增強(qiáng)凝聚力；

第三，對組織成員工作動機(jī)的影響是，使成員發(fā)現(xiàn)與對方之間的不立衡，激起競爭、優(yōu)勝、取得平

衡的工作動機(jī)，振奮創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)造力；

第四，對工作協(xié)調(diào)的影響是，使人注意到以前沒有注意到的不協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)對方的存在價值和需要，

采取有利于各方的政策，加以協(xié)調(diào)，使有利于組織的各項(xiàng)工作均得以開展；

第五，對組織效率的影響是，反映出認(rèn)識的不正確、方案的不完善，要求人全面地考慮問題，使決

策更為周密；

第六，彳組織生存發(fā)展的影響在于，沖突本身是利益分配不平衡的表現(xiàn)，它迫使人通過互相妥協(xié)讓

步和互相制約監(jiān)督，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，使各方面在可能的條件下均得到滿足，維持內(nèi)部的相對平衡，使組

織在新的基礎(chǔ)上取得發(fā)展。

2017年6月試題及答案

16.試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政

體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會秩序

的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受

其它社會成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會的良性運(yùn)行；③通過軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴

力機(jī)器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨(dú)立和完整。

第二，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平

衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)

等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于:

①通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；②通過政策工具調(diào)整各種社會

關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序

與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。

17.試述國務(wù)院的法律地位。

答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是

最高國家行政機(jī)關(guān)，”它明確界定了國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系

上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)

的最高地位。

第一，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①國務(wù)院由

全國人大組織產(chǎn)生；②國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；③國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)井

報(bào)告工作。

第二，國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)與，行使最高國家行政權(quán)力，在

國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行

政工作。②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)

構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各

級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撒銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國

行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍

的約束力，各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)，政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國

家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

2017年1月試題及答案

22.影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些？P63

答：影響管理層次和管理幅度的因素主要有：

第一，下級的教育、訓(xùn)練和技能。下級受教育的程度，所接受系統(tǒng)訓(xùn)練的程度，工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)

熟練程度等，都會影響到管理層次和幅度的設(shè)計(jì)。下級的能力素質(zhì)越高，組織的管理幅度就越大，反之

亦然。

第二，工作性質(zhì)與計(jì)劃程度。工作內(nèi)容相對簡單、穩(wěn)定，管理幅度可相應(yīng)加大；工作內(nèi)容和工作

性質(zhì)的相似性高，管理幅度可較大；工作內(nèi)容的相似程度低，管理者的工作難度和工作量就會加大，管

理幅度就應(yīng)相應(yīng)縮小。另外，工作的復(fù)雜程度高、變化大，管理幅度應(yīng)較??；工作的計(jì)劃明確、清晰，

F能按照計(jì)劃內(nèi)容和程序工作，管理幅度則可相應(yīng)加大；工作的靈活性強(qiáng)、隨機(jī)性大，管理幅度就需要

相應(yīng)縮小。

第三，管理技術(shù)與工藝水平。組織中的信息溝通網(wǎng)絡(luò)的健全程度、信息溝通的靈敏程度、各種軟

硬件設(shè)施的先進(jìn)與否、先進(jìn)管理方法與管理工具的應(yīng)用狀況等，都會影響到組織管理層次和幅度的大小。

（管理技術(shù)與工藝水平越先進(jìn)，越能夠有效地協(xié)調(diào)和控制組織活動，管理層次和幅度可適當(dāng)放寬；相反

就必須適當(dāng)縮減管理層次和幅度。

第四，權(quán)力模式和授權(quán)的程度。在集權(quán)制的組織中，管理權(quán)限較多地集在上層機(jī)構(gòu)或最高行政首

長手中，下級的自主性很少，在這一管理體制下，層需要處理的事物多，工作負(fù)擔(dān)重，容易增加管理層

級，管理幅度相對較窄在分權(quán)化和授權(quán)程度較高的組織中，管理權(quán)限較多地分散在下層機(jī)構(gòu)，下級自主

程度較高，因此，管理層次較少，管理幅度相對較寬。組織中的權(quán)責(zé)關(guān)清晰，職責(zé)劃分明確，監(jiān)督和控

制的范圉就可以增大。

第五，組織環(huán)境和組織狀況。組織環(huán)境簡單而穩(wěn)定，管理幅度的設(shè)計(jì)可以加大；相反，復(fù)雜多變

的環(huán)境，就會增加管理的難度，從而限制組織的管理層次和幅度。在組織狀況方面，組織的規(guī)模也是影

響管理幅度設(shè)計(jì)的一個重要因素，如果組織規(guī)模較大，管理幅度就必須相應(yīng)加大，否則，就難以兼顧組

織整體活動，并且會使管理層次增多。

23.試論組織變革的阻力及其消除。P273-276

答：（一）組織變革阻力產(chǎn)生的原因：

第一，心理上的抵制；（1）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系

緊張。

第二，因經(jīng)濟(jì)原因引起的抵制；經(jīng)濟(jì)原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心。

第三，組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變

革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅；

（4）對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。

第四，社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，社會力量的〒預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳

統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)行，阻礙組織變革。

（二）組織變革阻力的消除方法：

第一，采取參與變革的策略；

第二，加強(qiáng)對變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動力。包括：（1）建立歸屬感；（2）提高群體凝聚力；（3）借助個人威信；（4）加強(qiáng)

溝通；（5）建立與變革相一致的群體規(guī)范；（6）明確變革目標(biāo)。

第四，力場分析。

2016年7月試題及答案

22.試論古典組織理論的局限。

答：傳統(tǒng)古典的組織理論，由于歷史條件的限制，有其不可避免的局限性，這主要表現(xiàn)在：

第一，過分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工，如何建

立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對紐織當(dāng)中人的行為的研究。

第二，過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的"效率"觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來看待，忽視

了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利益。

第三，過分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)調(diào)對人進(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管

理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。

第四，在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此

之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。

23.試論行政組織管理未來的發(fā)展趨勢。F298-301

答：第一，行政組織的環(huán)境將更為動蕩和復(fù)雜。知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、全球化、民主政治的發(fā)展等等正

在改變著整個社會的秩序。因此，行政組織及其管理的環(huán)境變得更為動蕩和復(fù)雜。如何解決巨大的不確

定和復(fù)雜性將是組織管理的核心議題，而應(yīng)對不確定性的能力和解決復(fù)雜問題的能力則成為組織管理者

的核心能力。

第二，知識管理的興起與發(fā)展?？紤]到在知識經(jīng)濟(jì)時代中，知識所具有的前所未有的高度價值，而

知識管理則是組織促進(jìn)組織核心競爭力與永續(xù)發(fā)展的核心要素。知識管理并非單指建立新部門、聘任新

的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)知識產(chǎn)生、分享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和服務(wù)過程中的

知識得到有效管理。

第三，戰(zhàn)略性管理的重要。面對更加動蕩的環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性管理則成為組織管理的另外一個趨向。

戰(zhàn)略性管理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性計(jì)劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴(kuò)大到變成與管理本身

同義的方法。

第四，利用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，將信息科技運(yùn)用

于行政組織的管理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國的一個普遍趨勢?？萍紤?yīng)用，

正在促進(jìn)公共服務(wù)型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。

第五，更為彈性、有機(jī)式的組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)代世界和社會的許多問題，是按照等級原則建立的組織結(jié)

構(gòu)所無法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在許多領(lǐng)域，人們在創(chuàng)造不同的能夠替代這種機(jī)械式組織

的新形式，人們也賦予其不同的稱號，如有機(jī)式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織

等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。

2016年1月試題及答案

22.試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。P188-189

答：第一，組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件.任何組織都是一個開放系統(tǒng)，組織外部復(fù)

雜多變的因素對組織的生存與發(fā)展施加著直接或間接的影響；

第二，組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段?，F(xiàn)代社會組織析一個十分顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模

龐大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化；

第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的

交流和了解；

第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見作為一種刺激物，對人的行為

和心理有著重要影響；

第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。

23.試論組織變革的阻力及其消除。

答：（一）組織變革阻力產(chǎn)生的原因：

第一，心理上的抵制；（1）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系

緊張。

第二，因經(jīng)濟(jì)原因引起的抵制；經(jīng)濟(jì)原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心。

第三，組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變

革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅；

（4）對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。

第四，社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，社會力量的〒預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳

統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)行，阻礙組織變革。

（二）組織變革阻力的消除方法：

第一，采取參與變革的策略；

第二，加強(qiáng)對變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動力。包括：（1）建立歸屬感；（2）提高群體凝聚力；（3）借助個人威信；（4）加強(qiáng)

溝通；（5）建立與變革相一致的群體規(guī)范；（6）明確變革目標(biāo)。

第四，力場分析。

2015年7月試題及答案

22.論述傳統(tǒng)組織理論的局限性。

答：第一，傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何

分工，如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為

的研究。

第二，傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率”觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)

人”來看待，忽視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利益。

第三，傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)行監(jiān)督和控制，趨

向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。

第四，在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此

之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。

23.簡述民主的基本價值？P296

答：第一，民主有助于避免獨(dú)裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治。

第二，民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不可能做到的。

第三，民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由。

第四，民主有助于人們維護(hù)自身的根本利益。

第五，只有民主政府才能夠?yàn)閭€人提供最大的機(jī)會，使他們能夠運(yùn)用自我決定的自由，也就是在自

己選定的規(guī)則下生活；

第六，只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機(jī)會。

第七，民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機(jī)會。

第八，只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等。

第九，現(xiàn)代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭。

第十，民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮。

第十一，在今天，民主的觀念和價值已經(jīng)超越了政治領(lǐng)域，而滲透和延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，

如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，參與民主正在把民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到日常生活領(lǐng)域。

2015年1月試題及答案

22.試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。P10-12

答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會危機(jī)和公共問題，使政府面臨和

處理的問題日趨繁雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。政府活動范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對象

的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)

域，從這一意義來看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)?，F(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組

織之間的相互依賴程序越來越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對保持

理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行

政組織走向了法制化的道路，這對制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮,

已經(jīng)成為各國行政組織管理的重心所在；

第七，國際影響和國際化的趨向。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個世界已經(jīng)成為一個所謂的

“地球村”。

23.結(jié)合實(shí)際，試述我國行政組織績效如何改進(jìn)。P256-259

答：行政組織績效的改進(jìn)策略：

第一，加強(qiáng)績效管理立法工作。制度化是當(dāng)前行政組織績效管理的保證。行政組織乃國家政治機(jī)器,

因而，應(yīng)加強(qiáng)立法，為行政組織的績效管理確立重要的法制保障。

具體而言：（1）要從立法上確立績效管理的地位，保證績效管理成為行政組織管理的基本環(huán)節(jié)，促使

各級各類行政組織開展績效評估工作，以提高組織管理水平。（2）從法律上樹立績效管理的權(quán)威性，績

效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評估政府有關(guān)活動的權(quán)利，不受任何行政、公共組

織或個人的干擾；評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，并切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理；評估活動能引起

公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透明度。（3）頒布績效管理工作的制度和規(guī)范，對公共管理過程哪些項(xiàng)

目應(yīng)該進(jìn)行評估、開展什么形式的評估、評估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題，作出詳細(xì)規(guī)定，使評估工作有法可

依，有章可循，把績效管理納入行政組織日常管理的范疇。

第二，明確行政組織績效管理的定位和價值取向。行政組織績效管理的目的不是為了評出誰先進(jìn)誰

落后，更不是為了懲罰某些單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，而是為了通過評選活動的開展，聽取公眾的意見和

建議，找出本機(jī)關(guān)在管理中存在的問題及影響績效的因素，從而改進(jìn)行政組織工作，提高其績效水平。

第三，建立健全合理有效的績效評估體制。建立健全合理有效的績效評估體制是推進(jìn)評估事業(yè)發(fā)展

的關(guān)鍵。政府管理部門內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共項(xiàng)目的管理，通過對公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、

回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)I,為改進(jìn)未來決策提供依據(jù)和建議。我國的政府公共管理需要

借鑒世界各國的有益的評估經(jīng)驗(yàn)，在各級政府內(nèi)內(nèi)部建立完善的績效管理機(jī)構(gòu)（或評估管理機(jī)構(gòu)）對政府

實(shí)施的各種公共項(xiàng)目進(jìn)行評估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功能，提高政府的公共管理水平。在

全國各級人大機(jī)關(guān)建立必要的評估機(jī)構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)劃、方案、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施

過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段，促進(jìn)我國公共管理的民主化。

第四，引入公民參與機(jī)制。改善行政組織績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機(jī)制。對行政組

織績效評判的最好選擇是賦予公共服務(wù)對象參與權(quán)。行政組織績效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和顧客至上的

管理理念，其績效就應(yīng)以服務(wù)對象為中心、以服務(wù)對象的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績效觀。改進(jìn)行

政組織績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與也必將有效地改進(jìn)行政組織績效管理。

第五，積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績效。

現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了科技為主的社會。以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，為組織管

理提供了極大的便利。積極利用這些先進(jìn)的技術(shù)手段，改革行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，精簡和優(yōu)化行政

流程，實(shí)施多種服務(wù)形式，是現(xiàn)代行政組織績效改進(jìn)的重要途徑。當(dāng)前，世界各國行政組織推出了電子

政府、網(wǎng)上服務(wù)，便是其中的重要舉措。

同時，隨著科學(xué)研究的發(fā)展，在組織管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多先進(jìn)的理念、模式和方法技術(shù)。積極利用

這些先進(jìn)的科研成果，不斷探索行政組織管理的新形式、新制度、新方法，將會給行政組織績效的改進(jìn)

提供源源不斷的契機(jī)。

2014年7月試題及答案

22.論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。

答：一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。不同階段，群體的工作中心不

同，管理方法也不同。

第一，形成階段。群體建立之初，其基本的工作任務(wù)應(yīng)在于確定方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，

使群體成員之間相互熟悉、相互接納、明確關(guān)系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。因此群

體形成階段管理工作的重點(diǎn)主要是確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作計(jì)劃；明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)

崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機(jī)會；初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

第二，磨合階段。隨著工作的逐步展開，成員間的接觸日益頻繁，群體內(nèi)部會出現(xiàn)大量成員間工作

關(guān)系、人際關(guān)系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)

章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵合理化建議；完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和提倡將矛盾擺到桌面上

來，反對回避矛盾，反對放任自流；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。

第三，成長階段。經(jīng)過磨合期后，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識得到強(qiáng)化，

制度基本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進(jìn)入成長壯大階段。在成長階段，管理工作的重點(diǎn)集中到了

工作任務(wù)上，要注意充分發(fā)揮成員的潛力和群體的整體優(yōu)勢；特別重視效率和決策優(yōu)化；進(jìn)一步完善溝

通網(wǎng)絡(luò)，特別注意溝通網(wǎng)絡(luò)中的反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通，特別是上下級的溝通；注意研究成員的需要結(jié)構(gòu),

建立合理的激勵機(jī)制。

第四，成熟階段。經(jīng)過成長階段，群體的各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)基本完善，每個成員已經(jīng)找到了合乎自

己能力和興趣的位置，成員的相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。在成熟階段，管理工作的重

點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強(qiáng)化評估

機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。

23.為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會？

答：第一，以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化。行政組織系國家公器，其建立、運(yùn)作的目的

在于為人民群眾提供所需的公共物品和服務(wù)。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員

都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所

用”的態(tài)度來行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意

為人民服務(wù)的價值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民

群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。

第二，以“廉價政府”為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的

價值核心之一。效率觀念的具體指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對行政效率的追求作為目標(biāo),

排除非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)行管理，突出行政人員的知識化、專業(yè)化，注

重科學(xué)、知識、技術(shù)、技能的獲取和積累。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民管理國家

事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的復(fù)雜性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化

來抵制行政領(lǐng)域的民主。反過來，行政組織要通過行政民主的實(shí)施，來保證人民群眾來充分的表達(dá)利益、

行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動的起點(diǎn)，

以公民滿意為行政活動的落腳點(diǎn)，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的

執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他

社會組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氛圍，尊重立法機(jī)關(guān)制定的法

律，接受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公平和正義。

2014年1月試題及答案

22.試述國務(wù)院的法律地位。P83-84

答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是

最高國家行政機(jī)關(guān)，”它明確界定了國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系

上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)

的最高地位。

第一，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①國務(wù)院由

全國人大組織產(chǎn)生；②國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；③國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)井

報(bào)告工作。

第二，國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)紅，行使最高國家行政權(quán)力，在

國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行

政工作。②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)

構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各

級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撒銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國

行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍

的約束力，各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)，政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國

家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

23.試論行政組織管理未來的發(fā)展趨勢。

答：第一，行政組織的環(huán)境將更為動蕩和復(fù)雜。知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、全球化、民主政治的發(fā)展等等正

在改變著整個社會的秩序。因此，行政組織及其管理的環(huán)境變得更為動蕩和復(fù)雜。如何解決巨大的不確

定和復(fù)雜性將是組織管理的核心議題，而應(yīng)對不確定性的能力和解決復(fù)雜問題的能力則成為組織管理者

的核心能力。

第二，知識管理的興起與發(fā)展?？紤]到在知識經(jīng)濟(jì)時代中，知識所具有的前所未有的高度價值，而

知識管理則是組織促進(jìn)組織核心競爭力與永續(xù)發(fā)展的核心要素。知識管理并非單指建立新部門、聘任新

的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)知識產(chǎn)生、分享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和服務(wù)過程中的

知識得到有效管理。

第三，戰(zhàn)略性管理的重要。面對更加動蕩的環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性管理則成為組織管理的另外一個趨向。

戰(zhàn)略性管理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性計(jì)劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴(kuò)大到變成與管理本身

同義的方法。

第四，利用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治埋型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，將信息科技運(yùn)用

于行政組織的管理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國的一個普遍趨勢?？萍紤?yīng)用，

正在促進(jìn)公共服務(wù)型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。

第五，更為彈性、有機(jī)式的組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)代世界和社會的許多問題，是按照等級原則建立的組織結(jié)

構(gòu)所無法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在許多領(lǐng)域，人們在創(chuàng)造不同的能夠替代這種機(jī)械式組織

的新形式，人們也賦予其不同的稱號，如有機(jī)式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織

等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。

2013年7月試題及答案

22.行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會也是政治社會，沒有政治體系為

其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制

度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。

第二，組織和提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非

排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公

共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來承擔(dān)。

第三，共有資源和自然資源的保護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源

不可避免的會導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受

損害，并為我們的子孫后代利益考慮。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出

現(xiàn)的，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)

與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過制定有關(guān)的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，緩解這種波動,

保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。

第五，社會收入的公平分配。市場經(jīng)濟(jì)是會產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會的公平，需要社會

有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位。

23.你認(rèn)為組織變革的阻力主要有哪些？

答：組織變革的阻力：

第一，心理上的抵制；（1）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系

緊張。

第二，因經(jīng)濟(jì)原因引起的抵制；經(jīng)濟(jì)原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心。

第三，組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變

革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅；

⑷對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。

第四，社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，社會力量的干預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳

統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)行，阻礙組織變革。

2013年1月試題及答案

22.行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政

體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會秩序

的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受

其它社會成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會的良性運(yùn)行；③通過軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴

力機(jī)器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨(dú)立和完整。

第二，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平

衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)

等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于:

①通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；②通過政策工具調(diào)整各種社會

關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序

與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。

23.試論組織變革的途徑和策略。P270-271

答：第一，以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革。組織結(jié)構(gòu)的變革簡單來說就是組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。它包

括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整管理幅度與管理層次，權(quán)力下放等等。通過改革組織結(jié)

構(gòu)來實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比較直接，見效快，常常可以使組織發(fā)生根本性的改變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)

生變化，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時，就應(yīng)考慮以結(jié)構(gòu)為中心的變革。

第二，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，

采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而達(dá)到提高組織效率的目的。進(jìn)行技術(shù)革新和

技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，管理的中心是以人為中心的管理。

同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過改變?nèi)说闹R和

技能，特別是改變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而達(dá)到激發(fā)人的動機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)

家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度給予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)歷，“解凍”、“改

變”、“再凍結(jié)”三個階段。

第四，通過調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化，而且也

要主動地采取措施，調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境，改變環(huán)境條件，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使之在最大

程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視創(chuàng)造新

的環(huán)境，例如，開辟新的市場，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立

場，對組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進(jìn)行變革，以提高組織的整體

效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體出發(fā)協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之

間的關(guān)系。同時，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為

完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的發(fā)展。

2012年7月試題及答案

22.行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會也是政治社會，沒有政治體系為

其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制

度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。

第二，組織和提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非

排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公

共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來承擔(dān)。

第三，共有資源和自然資源的保護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源

不可避免的會導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受

損害，并為我們的子孫后代利益考慮。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出

現(xiàn)的，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)

與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過制定有關(guān)的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，緩解這種波動,

保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。

第五，社會收入的公平分配。市場經(jīng)濟(jì)是會產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會的公平，需要社會

有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位。

23.試論組織變革的途徑和策略。P270-271

答：第一，以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革。組織結(jié)構(gòu)的變革簡單來說就是組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。它包

括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整管理幅度與管理層次，權(quán)力下放等等。通過改革組織結(jié)

構(gòu)來實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比較直接，見效快，常?？梢允菇M織發(fā)生根本性的改變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)

生變化，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時，就應(yīng)考慮以結(jié)構(gòu)為中心的變革。

第二，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，

采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而達(dá)到提高組織效率的目的。進(jìn)行技術(shù)革新和

技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，管理的中心是以人為中心的管理。

同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過改變?nèi)说闹R和

技能，特別是改變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而達(dá)到激發(fā)人的動機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)

家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度給予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)歷，“解凍”、“改

變”、“再凍結(jié)”三個階段。

第四，通過調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化，而且也

要主動地采取措施，調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境，改變環(huán)境條件，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使之在最大

程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視創(chuàng)造新

的環(huán)境，例如，開辟新的市場，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立

場，對組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進(jìn)行變革，以提高組織的整體

效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體出發(fā)協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之

間的關(guān)系。同時，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為

完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的發(fā)展。

2012年1月試題及答案

22.試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。P10-12

答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會危機(jī)和公共問題，使政府面臨和

處理的問題日趨繁雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。政府活動范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對象

的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)

域，從這一意義來看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)?，F(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組

織之間的相互依賴程序越來越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對保持

理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行

政組織走向了法制化的道路，這對制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮,

已經(jīng)成為各國行政組織管理的重心所在；

第七，國際影響和國際化的趨向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個世界已經(jīng)成為一個所謂的

“地球村”。

23.組織溝通在公共組織管理中的功能與作用主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件.任何組織款是一個開放系統(tǒng)，組織外部復(fù)

雜多變的因素對組織的生存與發(fā)展施加著直接或間接的影響；

第二，組織溝通是實(shí)