房地產(chǎn)法-02城鄉(xiāng)規(guī)劃法

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法目的：了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)概念；理解城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍；熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任。教學(xué)重點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的一書兩證制度、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任。教學(xué)難點(diǎn)：一書兩證制度教學(xué)課時(shí)：4節(jié)第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述

一、基本概念1、城市城市數(shù)量由解放前的132個(gè)增至655個(gè)，城鎮(zhèn)化率由7.3％提高到達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座。

亞里士多德"人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好"。聯(lián)合國(guó)人居組織1996年《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！?/p>

2、建制鎮(zhèn)建鎮(zhèn)條件是：縣級(jí)政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上、其絕對(duì)數(shù)超過(guò)2000人的鄉(xiāng)政府駐地。到2006年全國(guó)建制鎮(zhèn)大約2萬(wàn)個(gè)3、集鎮(zhèn)4、村莊大約有310余萬(wàn)5、規(guī)劃區(qū)如益陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)分主城區(qū)和規(guī)劃協(xié)調(diào)控制區(qū)。總面積約1005平方公里。主城區(qū)主要指現(xiàn)狀及規(guī)劃建成區(qū)，規(guī)劃協(xié)調(diào)控制區(qū)包括衡龍橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、千家洲鄉(xiāng)、石筍鄉(xiāng)、新市渡鎮(zhèn)、黃泥湖鄉(xiāng)、新橋河鎮(zhèn)、李昌港鄉(xiāng)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)春鎮(zhèn)、香卜侖鄉(xiāng)、過(guò)鹿坪鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)全部及岳家橋鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)的部分6、城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。1933年《雅典憲章》城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游息與交通四大功能活動(dòng)的正常進(jìn)行。

1977年《馬丘比丘憲章》:城市是一個(gè)流動(dòng)的空間，必須要尊重城市歷史的文脈，尊重自然的規(guī)律、尊重普通人民的利益，要以人為本。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。——胡錦濤城鄉(xiāng)規(guī)劃屬性(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與藝術(shù)；(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策。公共政策：公共權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中并依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)、經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則。城市規(guī)劃是對(duì)城市有限的空間進(jìn)行分配的一種社會(huì)公平的均衡器。規(guī)劃的核心價(jià)值應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)理性為主導(dǎo)，追求社會(huì)公平和公正.

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃需要公眾廣泛地參與的社會(huì)活動(dòng)例：番禺垃圾廠選址.對(duì)于不贊成垃圾焚燒廠的原因，94.4%受訪者選擇了“發(fā)電廠建設(shè)與民生息息相關(guān)，政府在決策過(guò)程中未能廣泛征求民意”

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)政府職能，涉及依法行政依法行政的要求：核心是限制政府的權(quán)利，具體包括：合法行政、合理行政（自由裁量權(quán)）、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、誠(chéng)實(shí)守信(信賴保護(hù)).

例：深鼎太風(fēng)華小區(qū)事件：開(kāi)發(fā)商占用市政規(guī)劃道路被強(qiáng)制拆除有關(guān)廣場(chǎng)等設(shè)施。涉及問(wèn)題：（1）規(guī)劃是否公開(kāi)公布（2）開(kāi)發(fā)公司是否實(shí)施欺詐（3）規(guī)劃是否依法修改（4）政府是否不作為（5）對(duì)開(kāi)發(fā)商如何懲罰二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法在法律體系中的地位3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的構(gòu)成2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法背景存在問(wèn)題：(1)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；(2)快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；(3)全球化過(guò)程中本土文化受沖擊，優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損，(4)尋租者對(duì)城市規(guī)劃行政部門和人員的攻關(guān)也前所未有。原《城市規(guī)劃法》內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃難以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的原則

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的特色

（1）突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策的屬性。（2）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控的地位和作用，“三規(guī)合一”。（3）強(qiáng)調(diào)公眾參與。（5）完善了行政許可程序。（6）強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。（8）保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。5、適用范圍對(duì)人的適用全國(guó)取得注冊(cè)規(guī)劃師職業(yè)資格證書的大概有11000多人,機(jī)構(gòu)有3000多家鄭州市民起訴規(guī)劃局要求公布停車位規(guī)劃。對(duì)區(qū)域的適用時(shí)間的適用第二節(jié)城市規(guī)劃的制訂

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針和基本原則1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則2、合理布局的原則3、節(jié)約土地的原則美國(guó)以占世界5%的人口，卻用了35%的全球資源。

中國(guó)以占有全世界7%的耕地、7%的淡水資源來(lái)支撐著全球21%的人口。

4、集約發(fā)展的原則

集約指通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和改善管理，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，5、先規(guī)劃后建設(shè)的原則

福州投資1500萬(wàn)小學(xué)

剛完工即面臨拆遷-----------對(duì)規(guī)劃的思考二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類及編制內(nèi)容（一）分類1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃3、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳規(guī)修建性詳規(guī)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌安排全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的宏觀性、戰(zhàn)略性的法定規(guī)劃，是國(guó)家制定城鎮(zhèn)化政策、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)，也是編制、審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。五大中心城市城市總體規(guī)劃益陽(yáng)市總體規(guī)劃為例1、益陽(yáng)市城市發(fā)展戰(zhàn)略（1）從傳統(tǒng)的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮優(yōu)勢(shì)與克服劣勢(shì)并重”的戰(zhàn)略。（2）采用非均衡區(qū)域發(fā)展策略，增強(qiáng)中心城市功能，推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程。（3）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市的信心與決心，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

4）加速發(fā)展和完善城市創(chuàng)新體系，改善投資環(huán)境。（5）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的建設(shè)方針，增加城市整體供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

益陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持環(huán)保效益型工業(yè)發(fā)展方向，走工業(yè)強(qiáng)市之路；適度發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

到2020年市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元，占全市的55%，年均增長(zhǎng)速度9%，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為10：50：40，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5500美元左右。

（3）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

到2020年人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5‰以內(nèi)，市區(qū)總?cè)丝?40萬(wàn)人左右，市區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達(dá)到100%，高等教育同齡人入學(xué)率達(dá)到50%左右，人均擁有醫(yī)療病床數(shù)達(dá)到6床/千人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的50%以上。

益陽(yáng)城市人口與用地規(guī)模

1．益陽(yáng)市域人口規(guī)模

2010年全市總?cè)丝谶_(dá)到487萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到200萬(wàn)人左右；

2015年全市總?cè)丝谶_(dá)到493萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到226萬(wàn)人左右；

2020年全市總?cè)丝谶_(dá)到500萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到250萬(wàn)人左右。

2.主城區(qū)城市人口與用地規(guī)模

近期（2010年）57萬(wàn)人，用地控制在57.0平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過(guò)100.0平方米；

中期（2015年）70萬(wàn)人,用地控制在73.5平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過(guò)105.0平方米；

遠(yuǎn)期（2020年）80萬(wàn)人,用地控制在88.0平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過(guò)110.0平方米。

益陽(yáng)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成由1個(gè)大城市，5個(gè)中等城市，10個(gè)小城鎮(zhèn)和82個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

城市定位和空間發(fā)展方向

1、城市性質(zhì)

湘中北地區(qū)中心城市，現(xiàn)代化新型工業(yè)城市，山水生態(tài)文化旅游城市。

2、城市職能定位

湖南省高新技術(shù)配套研發(fā)中心

湖南省小商品流通中心

長(zhǎng)株潭的體育休閑中心

全市的產(chǎn)品精加工集散基地

3、城市空間發(fā)展方向：東接、南拓

東接：即城市往東南方向（長(zhǎng)沙方向）發(fā)展，南拓：即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)往鐵路以南擴(kuò)大發(fā)展。適宜建設(shè)用地：主城區(qū)桃花侖片區(qū)、高新區(qū)北片區(qū)、龍嶺南片區(qū)、資陽(yáng)片區(qū)、龍嶺南片區(qū)和東港片區(qū)等六個(gè)綜合片區(qū)，還有滄水鋪組團(tuán)。限制建設(shè)用地：主城區(qū)高新區(qū)南片區(qū)和會(huì)龍片區(qū)等兩個(gè)綜合片區(qū)，外圍迎風(fēng)橋組團(tuán)、電廠組團(tuán)和衡龍橋組團(tuán)。禁止建設(shè)用地：河流湖泊；耕地；生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)防護(hù)綠地、自然生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道、生態(tài)隔離綠地等）。益桃線（S308）、益沅線（S204）、319國(guó)道(益陽(yáng)境內(nèi))沿線未列入規(guī)劃建成區(qū)的用地,道路兩邊各控制200米作為遠(yuǎn)景控制用地。城市主城區(qū)空間布局用地布局結(jié)構(gòu)：“一個(gè)中心、八大片區(qū)、四處公園、一個(gè)風(fēng)光帶、兩條風(fēng)景線”一個(gè)中心：以朝陽(yáng)路為紐帶，桃花侖、朝陽(yáng)和龍嶺北等功能片區(qū)共同構(gòu)成益陽(yáng)市新的主城區(qū)中心。桃花侖片區(qū)：規(guī)劃發(fā)展和完善商業(yè)、居住、綜合服務(wù)等功能區(qū)。形成市級(jí)醫(yī)療中心和商業(yè)中心。高新區(qū)北片區(qū)：規(guī)劃建成市行政中心及市級(jí)城市中心核心區(qū)。會(huì)龍片區(qū)：主要以發(fā)展居住、休閑和工業(yè)為主高新區(qū)南片區(qū)：規(guī)劃發(fā)展高科技工業(yè)、科研、休閑和居住等功能區(qū)龍嶺北片區(qū)：高等教育基地。龍嶺南片區(qū)：物流中心，重要的工業(yè)基地。控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。容積率是地面以上各建筑面積的總和與建筑用地面積的比值。建筑密度：在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例綠地率：是指規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。容積率成為尋租工具？開(kāi)福寺周邊地區(qū)控規(guī)調(diào)整公示

原控規(guī)情況：

性質(zhì)為商業(yè)用地、綠地和市政設(shè)施用地，商業(yè)部分容積率為3.2。擬調(diào)整內(nèi)容：商業(yè)用地（8178平方米），容積率提高至8.8，建筑密度46%，建筑高度為100米，綠地率24%請(qǐng)同學(xué)們計(jì)算一下可以增加多少建筑面積，開(kāi)發(fā)商可以獲得多少收益，按5000元每平方計(jì)算。修建性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

規(guī)劃類別編制機(jī)關(guān)審批機(jī)關(guān)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門國(guó)務(wù)院省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)人民政府國(guó)務(wù)院直轄市的城市總體規(guī)劃直轄市人民政府國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃該城市人民政府由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批其他城市的總體規(guī)劃該城市人民政府省、自治區(qū)人民政府縣人民政府所在地鎮(zhèn)縣人民政府上一級(jí)人民政府其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府上一級(jí)人民政府第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一、公布制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第27條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日?！薄霸谀承﹪?guó)家，居民們總是以一種厭惡的態(tài)度來(lái)對(duì)待法律授予他們的政治權(quán)利。他們認(rèn)為，為公共利益而活動(dòng)是浪費(fèi)自己的時(shí)間。他們喜歡把自己關(guān)閉在狹小的自私圈子里，四周筑起高墻和挖上深壕，與外界完全隔離開(kāi)來(lái)。美國(guó)人與此相反。如果叫他們只忙于私事，他們的生存就將有一半失去樂(lè)趣；他們將會(huì)在日常生活中感到無(wú)限空虛，覺(jué)得有難以忍受的痛苦?！蓖锌司S爾

二、選址意見(jiàn)書制度（一）概念（二）法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第36條：需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（一）概念是建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。（二）適用范圍城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（三）程序（1）劃撥地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)→建設(shè)單位申請(qǐng)→核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證→申請(qǐng)用地→縣級(jí)以上人民政府審批后→土地主管部門劃撥土地。（2）出讓地事先規(guī)定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件→出讓合同→建設(shè)單位申請(qǐng)→核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（一）概念（二）適用范圍堤防駁岸、排漬機(jī)埠、港埠碼頭、人防工程、水塔、水訊、供熱供氣管道、城市道路、鐵路、對(duì)外公路、廣場(chǎng)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、雕塑、小品、戶外廣告、公交場(chǎng)站等益陽(yáng)市程序

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)。

（2）規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和控制位置。

（3）申請(qǐng)人進(jìn)行建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)，報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。臨街建筑、大型建筑、重要的公共建筑和重要公共設(shè)施必須報(bào)兩個(gè)以上初步設(shè)計(jì)方案。

（4）規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃審批單。（5）現(xiàn)場(chǎng)放線定位，施工到正負(fù)零或適當(dāng)工序時(shí)，規(guī)劃部門驗(yàn)線.竣工驗(yàn)收合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改一、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1、修改條件（1）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（3）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（4）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。2、組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；方可編制修改方案。3、修改后應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)批。（二）修改控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。長(zhǎng)高的房子的故事（2）并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。（3）依照法定審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。（三）修建性詳規(guī)和設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改（1）聽(tīng)證行政聽(tīng)證,是指行政機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項(xiàng)或者重大決定之前，充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)的活動(dòng)。（2）損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的應(yīng)補(bǔ)償（四）規(guī)劃信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)第五節(jié)法律責(zé)任一、建設(shè)單位或個(gè)人的法律責(zé)任（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

（2）臨時(shí)建筑違法責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（3）

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（4）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（5）當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。北京最牛違章建筑建于沈從文墓前的違章建筑湖北違章建筑

南京最牛違建益陽(yáng)桃花侖違建武漢800名執(zhí)法人員強(qiáng)拆違章建筑

羅某訴縣規(guī)劃局案案由：羅某要求行政機(jī)關(guān)查處鄰居違法建設(shè)行為。爭(zhēng)議焦點(diǎn)1、主體訴訟資格：是否客觀上存在相鄰關(guān)系。2、法律適用，適用舊法還是新法3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有無(wú)查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為管轄權(quán)4、處罰是否合法適當(dāng)行政執(zhí)法程序1、程序啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2、調(diào)查和證據(jù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。3、告知行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見(jiàn)、申辯的權(quán)利，并聽(tīng)取其陳述和申辯。

4、聽(tīng)證5、決定規(guī)劃行政主管部門的責(zé)任1、行政責(zé)任案例：張家界市規(guī)劃局及永定區(qū)計(jì)委致使該市五金建材大市場(chǎng)的征地拆遷工作延期一年，給開(kāi)發(fā)商造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。（1）對(duì)主持工作的副局長(zhǎng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（2）直接責(zé)任的市規(guī)劃局用地科副科長(zhǎng)給予行政記大過(guò)處分；(3)對(duì)市規(guī)劃局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)童某和區(qū)計(jì)委主任給予黨內(nèi)警告處分；2、刑事責(zé)任成都大道變形案匯豐公司與規(guī)劃局行政訴訟案要點(diǎn)(1)規(guī)劃局對(duì)在中央大街上的違法建筑存在同責(zé)不同罰的現(xiàn)象（2）規(guī)劃局確定了保護(hù)建筑“外文書店”為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)以匯豐公司建筑物遮擋該書店多少，就決定拆除多少。經(jīng)勘驗(yàn)規(guī)劃局所作的處罰拆除面積超過(guò)遮擋面積，故對(duì)匯豐公司的違建行為處罰顯失公正。（3）處罰依據(jù)的“哈爾濱市城市總體規(guī)劃”，對(duì)中央大街的要求僅限于管理和保護(hù)，沒(méi)有對(duì)中央大街建筑物規(guī)模、體量和高度作規(guī)定。且是在匯豐公司建樓之后制定，不能作為對(duì)匯豐公司處罰的依據(jù)。（4）規(guī)劃局送達(dá)行政處罰決定時(shí)，匯豐公司建樓已達(dá)7層半。下達(dá)停工通知書時(shí)，該建筑主體工程已完工并開(kāi)始裝修。規(guī)劃局沒(méi)有依法履行職責(zé)，造成既成事實(shí)，給處理增加了難度。規(guī)劃局不作為如何處理？江蘇連云港市中心位置四樓盤由最初規(guī)劃7層樓盤，被開(kāi)發(fā)商調(diào)整為17層，后又非法建成四棟22層點(diǎn)式高層成功封頂。并把A座、B座、C座、D座之間游園綠地建為門面房市規(guī)劃局做出不影響城市規(guī)劃大局結(jié)論，否定責(zé)令整改意見(jiàn)。在讓開(kāi)發(fā)商交25萬(wàn)元罰款后，將違法建筑變成合法建筑。習(xí)題1、對(duì)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)之一，其具體體現(xiàn)在()。A對(duì)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收B對(duì)建設(shè)工程的施工過(guò)程檢查C對(duì)建設(shè)工程的釘樁和復(fù)驗(yàn)灰線D對(duì)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查2、下列對(duì)應(yīng)正確的是()。A.紫線——對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線B.藍(lán)線——城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線C.黃線——國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線D.綠線——城市及鄉(xiāng)村各類農(nóng)業(yè)用地范圍的控制線3、山西省太原市的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)報(bào)()審批A.國(guó)務(wù)院B.國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門C.省、自治區(qū)人民政府D.省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門4、對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址的申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政管理部門經(jīng)審核不同意辦理的，應(yīng)()。A.退回建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書B(niǎo).給予書面答復(fù)C.改變選址地點(diǎn)并發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書D.不給予答復(fù)

5、被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在行政許可有效期屆滿未作出延續(xù)決定的，應(yīng)視為()。A.不予延續(xù)B.暫緩延續(xù)C.準(zhǔn)予延續(xù)D.自行延續(xù)6、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)下列違法建設(shè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，哪一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)并處罰款?()A.責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除的違法建設(shè)B.責(zé)令停止建設(shè)，予以沒(méi)收的違法建設(shè)C.責(zé)令采取改正措施，限期改正的違法建設(shè)D.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法建設(shè)7、城市總體規(guī)劃包括()。A.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃B.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃C.市域中心城區(qū)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃D.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃8、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍包括()。A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃B.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃C.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃D.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃9、城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不包括()。A.規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量B.規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定C.歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線D.歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定10、建設(shè)用地規(guī)劃管理的對(duì)象是()內(nèi)土地的使用。A.城市規(guī)劃區(qū)B.城市建成區(qū)C.市區(qū)D.城市行政轄區(qū)11、關(guān)于土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明的辦理程序，下列說(shuō)法正確的是()。A.先取得土地出讓合同，由出讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，最后才可申請(qǐng)土地使用權(quán)屬證明B.先取得土地出讓合同，由受讓方申請(qǐng)土地使用權(quán)屬證明，最后才可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證C.先取得土地出讓合同，由出讓方申請(qǐng)土地使用權(quán)屬證明，最后才可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證D.先取得土地出讓合同，由受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，最后才可申請(qǐng)土地使用權(quán)屬證明12、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，下列臨時(shí)建筑中，應(yīng)被責(zé)令限期拆除的是()。①未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;③臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的A.③B.②③C.①②D.①②③13、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書制度是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，在()必須