2025年1月國家開放大學(xué)本科《當(dāng)代中國政治制度》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE12025年1月國家開放大學(xué)本科《當(dāng)代中國政治制度》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每小題2分，共10分，每小題僅有一個選項正確)1.我國各級監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象包括()。A.所有行使公權(quán)力的公職人員B.所有公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部 C.所有公共部門的工作人員D.所有年滿18周歲的公民 2.特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為()。A.有司法權(quán)B.有終審權(quán) C.有裁決權(quán)D.無管轄權(quán) 3.在我國，干部鑒定必須堅持的原則是()。A.勤勉盡責(zé)B.公平公正 C.德才兼?zhèn)銬.清正廉潔 4.《選舉法》規(guī)定，直接選舉人大代表的工作由()主持。A.人大常委會B.選舉委員會 C.選民小組長D.選舉會議主席團 5.居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的()。A.基層群團組織 B.基層政權(quán)組織 C.基層群眾性自治組織D.基層行政性派出機構(gòu) 二、多項選擇題(每小題4分，共20分，每小題有兩個或兩個以上的選項正確)6.為實現(xiàn)國家的統(tǒng)治和管理的職能，國家機構(gòu)主要包括()。A.政治機關(guān)B.行政機關(guān) C.立法機關(guān)D.軍事機關(guān) E.監(jiān)察機關(guān)F.審判機關(guān) 7.目前我國的民主黨派不包括()。A.九三學(xué)社B.中國致公黨 C.中國民主同盟 D.國家進步黨 E.中國民主建國會F.民主共和促進會 8.與行政區(qū)劃的層級有關(guān)的因素主要有()。A.中央地方關(guān)系模式B.國土面積的大小 C.國家資源的分布D.人口的數(shù)量 E.民族狀況 F.政府與公眾的關(guān)系狀況 9.國家審判機關(guān)的組成包括()。A.特別人民法院 B.專門人民法院 C.基層人民法院 D.中級人民法院 E.高級人民法院 F.最高人民法院 10.村民委員會實行的主要活動包括()。A.民主選舉B.民主監(jiān)督 C.民主管理D.民主決策 E.民主執(zhí)行F.民主協(xié)商 三、辨析題(每題5分，共30分。請先答出對或錯，再用簡短文字說明理由)11.全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)。[答案]對。理由：全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在全國人大閉會期間，行使部分國家權(quán)力，處理國家日常事務(wù)等。12.中央紀律檢查委員會是我國的最高監(jiān)察機關(guān)。[答案]錯。理由：我國的最高監(jiān)察機關(guān)是國家監(jiān)察委員會，中央紀律檢查委員會是黨的紀律檢查機關(guān)，二者職責(zé)不同。13.從行政層級上看，自治旗相當(dāng)于一般行政地方的鄉(xiāng)。[答案]錯。理由：從行政層級上看，自治旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于一般行政地方的縣，而不是鄉(xiāng)。14.各地的高級人民法院對于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進行解釋。[答案]錯。理由：最高人民法院對于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進行解釋，各地高級人民法院無此權(quán)力。15.忠于人民是我國公務(wù)員的基本義務(wù)。[答案]對。理由：忠于人民是我國公務(wù)員的基本義務(wù)之一，要求公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督等。16.政治協(xié)商和民主監(jiān)督是中國人民政治協(xié)商會議的根本特征。[答案]錯。理由：中國人民政治協(xié)商會議的根本特征是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是中國人民政治協(xié)商會議的主要職能。四、簡答題(每題10分，共20分)17.簡述中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線。答：中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。18.我國的黨管干部模式包括哪些主要內(nèi)容?答：第一，中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。第二，中國共產(chǎn)黨各級黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。第三，中共各級黨委負責(zé)監(jiān)督、控制整個干部工作的貫徹執(zhí)行情況。第四，干部管理的基本體制是總體上實行干部分部分級管理。第五，黨管干部的核心是干部任免權(quán)。第六，任免干部的主要程序。第七，干部調(diào)配。五、論述題(20分)19.試論國務(wù)院的行政方式及其主要內(nèi)容。答題要點：(1)參與立法；(2)行政立法；(3)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與預(yù)決算；(4)直接命令；(5)收集信息和要求地方政府報告工作；(6)審計和督查；(7)宏觀調(diào)控；(8)專項轉(zhuǎn)移支付；(9)設(shè)立派出機構(gòu)；(10)垂直管理。答：目前，國務(wù)院主要使用的行政方式有：參與立法、行政立法、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與預(yù)決算、直接命令、收集信息和要求地方政府報告工作、審計和督查、宏觀調(diào)控、專項轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立派出機構(gòu)，以及垂直管理。一、參與立法立法權(quán)由全國人大及其常委會統(tǒng)一行使。盡管國務(wù)院原則上并不享有立法權(quán)，但國務(wù)院在法律上可以通過立法提案權(quán)、接受委托立法和特定的司法裁決權(quán)而在事實上享有一定的立法權(quán)。國務(wù)院參與立法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國務(wù)院享有法律案的提出權(quán)。國務(wù)院在全國人大會議期間可以向全國人大提出法律案。在全國人大閉會期間，國務(wù)院可以先向常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議，由常委會向大會全體會議作說明，或者由國務(wù)院向大會全體會議作說明。實際上在全國人大及其常委會制定和修訂的法律中，不僅有不少法律是國務(wù)院提出的，還有大量的法律是國務(wù)院會同全國人大有關(guān)機構(gòu)協(xié)商后提出草案以國務(wù)院的名義向立法機關(guān)提出的。第二，國務(wù)院享有委托立法權(quán)。全國人大及其常委會對其所享有的立法權(quán)范圍內(nèi)的立決事項《除有關(guān)犯罪和刑罰、對公國政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項外)，有權(quán)作出是否授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對其中部分事項制定行政法規(guī)的決審。事實上全國人大及其常委會可以委托的立法事項極其廣泛，包活：國家主權(quán)事項：各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自濟制度、特別行政區(qū)制度、基層胖眾自治制度：對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度、基小經(jīng)濟制度以及財政、說收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；以及其他必須由個國人大及其常委會制定法律的事項。第三，國務(wù)院有權(quán)要求立法機關(guān)對有關(guān)立法進行解釋?！读⒎ǚā芬?guī)定：當(dāng)出現(xiàn)有之法律條文需要進一步明確具體含義或當(dāng)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法依據(jù)的情況時，國務(wù)院、中央不事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向合國人國代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。這在一定程度上可以理解為國務(wù)院對立法權(quán)的分享。第四，國務(wù)院有權(quán)裁決某些法律問題。《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之聞對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請企國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。也就是說當(dāng)某些法規(guī)與國務(wù)院規(guī)章之間發(fā)生沖突的時候，沖突當(dāng)事者一方的上級部門國務(wù)院有權(quán)裁決或部分裁決沖突。二、行政立法行政立法是國務(wù)院重要的行政方式?！稇椃ā芬?guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的規(guī)章均屬于行政立法?！读⒎ǚā芬?guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)意規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。以上規(guī)定表明，國務(wù)院的行政立法包括兩類：一類是國務(wù)院制定的法律等級和效力僅次于法律的行政法規(guī)，另一類是國務(wù)院所屬部門制定的規(guī)章。在實際的行政立法活動中、行政法規(guī)通常以“條例”“規(guī)定”“辦法”和“實施細則”等名稱出現(xiàn)?！皸l例”一般指國務(wù)院對某一方面的行政工作的全面、系統(tǒng)的規(guī)定，且只可以用于指稱國務(wù)院所制定的行政法規(guī)?！耙?guī)定”和“辦法”可同時用于指稱國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院所屬部門制定的規(guī)章，國務(wù)院行政法規(guī)性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般指國院對某一方面工作的某些問題所作出的具體規(guī)定，規(guī)章性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般為國務(wù)院具體部門就特定問題所擬定的具體規(guī)定和實施辦法。國務(wù)院所屬部門制定的“實施細則”一般用于指稱國務(wù)院所屬部門為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而制定的具體政策措施。行政立法是國務(wù)院重要的行政方式，國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)威性和效力具有重要的意義。行政法規(guī)是國務(wù)院發(fā)布的、且只有國務(wù)院才有權(quán)制定的、效力僅次于法律的規(guī)范性文件，對所有國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民具有普遍的約束力，其主要調(diào)整的對象是國家行政機關(guān)在行政過程中所發(fā)生的關(guān)系，目的在于保障國家行政權(quán)力的正常運行。由于行政法規(guī)具有較高的法律等級和效力，只有立法機關(guān)才有權(quán)撤銷行政法規(guī)，其他任何國家機關(guān)無權(quán)與之對抗或撤銷，這實際上強化了國務(wù)院在立法和司法體系中的地位，更保護了國務(wù)院強大的行政地位。從行政立法的角度看，不僅國務(wù)院自身在全國行政體系中具有重要的地位，而目國務(wù)院組成部門的行政地位相對于地方政府來說也體現(xiàn)了較強的國務(wù)院部門優(yōu)先的色彩?！读⒎ǚā冯m然規(guī)定了部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行，但《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不-致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。法律對爭議情況下裁決權(quán)歸屬的這種規(guī)定，也明顯有利于行政規(guī)章，特別是在實際上國務(wù)院與立法機關(guān)之間存在著一定程度的立法協(xié)商和合作關(guān)系的條件下，國務(wù)院行政規(guī)章優(yōu)先于地方性法規(guī)的趨向更加明顯。顯然這也會極大地強化國務(wù)院在中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)關(guān)系中的優(yōu)勢地位。從行政法規(guī)的制定和發(fā)布程序上看，行政法規(guī)的制定基本上是在國務(wù)院內(nèi)部完成的，且總體上是由國務(wù)院有關(guān)部門參與和起草的，顯然這對于國務(wù)院行政能力的強化更具有重要作用?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》規(guī)定：行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，可以向國務(wù)院報請立項，由國務(wù)院法制機構(gòu)評估論證，納人國務(wù)院年度立法工作計劃；行政法規(guī)可以由國務(wù)院一個部門或者幾個部門起草，也可以由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門起草；涉及幾個部門共同職責(zé)需要相關(guān)部門共同起草的，相關(guān)部門應(yīng)就草案制定達成一致意見后，向國務(wù)院聯(lián)合報送行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)審查。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)將行政法規(guī)送審稿或行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等征求意見；國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見。國務(wù)院法制機構(gòu)在與起草部門協(xié)商后，結(jié)合征求所得意見，對行政法規(guī)送審稿進行修改.形成行政法規(guī)草案及對草案的說明文檔，由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議。行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行再次修改，最終形成草案修改稿。草案修改稿由國務(wù)院法制機構(gòu)報請總理簽署國務(wù)院令予以公布施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案。行政法規(guī)制定程序一定程度上反映出行政立法在國務(wù)院行政過程中所具有的重要地位及其對國務(wù)院行政權(quán)力的重要性。三、編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與預(yù)決算編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與預(yù)決算是行政機關(guān)全面行使行政管理職權(quán)的重要方面。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是國家對一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)方式的規(guī)劃和安排，具有指導(dǎo)國家各方面工作和發(fā)展方向的作用。規(guī)劃分5年或10、20年的中長期規(guī)劃以及年度計劃。國家通過不同時效長度的規(guī)劃，為國家和經(jīng)濟社會各方面發(fā)展設(shè)立基本的目標(biāo)、路徑和具體內(nèi)容。中長期規(guī)劃一般由中共中央以中央全會建議的形式提出，由國務(wù)院進一步具體化，形成規(guī)劃綱要，提請全國人大審議；全國人大經(jīng)審議形成、通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的決議。規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)成為各級政府的工作任務(wù)，是國務(wù)院及各級地方政府編制預(yù)算和制定相關(guān)政策、法規(guī)和措施的依據(jù)。因此，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃也是國務(wù)院重要的行政手段。編制和執(zhí)行國家預(yù)算也是國務(wù)院重要的行政方式。按照《中華人民共和國預(yù)算法》(簡稱《預(yù)算法》)、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(簡稱《預(yù)算法實施條例》)2的規(guī)定：國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。省自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。國務(wù)院核對省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，可以提請全國人大常委會審議決定。省、自治區(qū)、直轄市政府的決算草案由省、自治區(qū)、直轄市政府在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制；編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。此外，國務(wù)院審計部門對省、自治區(qū)、直轄市政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督；國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。四、直接命令憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。國務(wù)院日常的行政常常表現(xiàn)為制定和發(fā)布大量的行政措施和命令，從一般情況看最直接接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的是省、自治區(qū)、直轄市政府，但憲法同時又規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方政府的工作，因此國務(wù)院不僅可以直接命令省、自治區(qū)、直轄市政府.也可以直接命令任何一級地方政府，而無須通過該級政府的上一級政府。五、收集信息和要求地方政府報告工作及時地掌握信息和情報是國務(wù)院行政的必要手段之一。國務(wù)院收集信息主要通過兩種途徑進行，其一是通過國家統(tǒng)計局及其設(shè)在全國各地的直屬調(diào)查機構(gòu)，其二是地方政府向國務(wù)院所作的報告。(一)國家統(tǒng)計局及其設(shè)在全國各地的直屬調(diào)查機構(gòu)國家統(tǒng)計局的基本任務(wù)之一是組織管理全國統(tǒng)計調(diào)查項目，審批各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃、調(diào)查方案；研究提出重大的國情國力普查計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施：統(tǒng)一組織各地區(qū)、各部門的社會經(jīng)濟調(diào)查，匯總、整理全國的基本統(tǒng)計資料；對國民經(jīng)濟、科技進步和社會發(fā)展等情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向中共中央國務(wù)院及有關(guān)部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議；統(tǒng)一核定、管理、公布全國性的基本統(tǒng)計資料；建立健全和管理國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系。國家統(tǒng)計局除具有統(tǒng)計信息的行政管理職能外，還通過設(shè)立在各地的直屬調(diào)查機構(gòu)直接收集和掌據(jù)統(tǒng)計信息。(二)地方政府向國務(wù)院所作的報告國務(wù)院收集信息的第二種途徑是要求地方政府對地方重大事務(wù)必須及時報告。國務(wù)院辦公廳1999年12月14日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府系統(tǒng)值班和信息報送工作的通知》D和2014年6月23日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送工作的通知》要求各級地方政府：對發(fā)生在本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)的重大突發(fā)性事件、重要社會動態(tài)、重大災(zāi)情和疫情及其他緊急重大事件，各地區(qū)各部門在及時做好處置工作的同時，必須盡快將有關(guān)情況報送國務(wù)院；各地區(qū)、各部門主要負責(zé)同志要對向國務(wù)院報送緊急重大信息負責(zé)；國務(wù)院辦公廳建立緊急重大信息報送情況通報制度，定期匯總分析各地區(qū)、各部門向國務(wù)院報送緊急重大信息的情況，對做得好的地區(qū)或部門予以表揚；對遲報、漏報、瞞報緊急重大信息的地區(qū)或部門予以批評；對因遲報、漏報、瞞報信息造成重大影響或嚴重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。六、審計和督查國務(wù)院設(shè)立直屬于總理領(lǐng)導(dǎo)的國家審計署，負責(zé)對包括地方政府在內(nèi)的行政機構(gòu)的審計。國家審計署對各級政府的審計工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方審計機關(guān)要執(zhí)行審計署作出的審計工作決定和頒發(fā)的審計規(guī)章，如遇有地方政府對審計工作的指示、決定與審計署的決定、規(guī)章相違背時，地方審計機關(guān)應(yīng)按審計署的規(guī)定執(zhí)行；審計署制訂的審計工作計劃，組織的全國性行業(yè)審計、專項審計，交辦、委托的審計任務(wù)，地方審計機關(guān)要認真辦理；省、自治區(qū)、直轄市審計局的審計工作情況、查出的重要違紀問題以及其他有關(guān)文件資料，應(yīng)及時向?qū)徲嬍饒蟾婧吞峁?；對地方審計機關(guān)作出的不適當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論、處理決定，審計署有權(quán)糾正；地方審計機關(guān)在審計監(jiān)督中，對涉及中央財政收支的審計項目和辦理審計署委托的審計項目所作出的審計結(jié)論、處理決定須報審計署備案，重大的須報經(jīng)審計署同意；省、自治區(qū)、直轄市審計局局長、副局長的任免、調(diào)動和紀律處分，應(yīng)事前征得審計署同意。在審計業(yè)務(wù)方面，審計署負責(zé)審計的范圍包括省級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算：組織地方審計機關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；依法受理被審計單位對審計機關(guān)審計決定的復(fù)議申請；與省級政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級審計機關(guān)，協(xié)同辦理省級審計機關(guān)負責(zé)人的任免事項；管理派駐地方的審計特派員辦事處；配合稽查特派員對國有重點大型企業(yè)和國家重點建設(shè)項目進行審計監(jiān)督；組織對其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。除對地方審計機關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力外，審計署還在國務(wù)院部委建立30個派出審計局和18個地方審計特派員辦事處,建立了另一個直屬于國家審計署的、專門負責(zé)執(zhí)行對部委和地方及其官員的審計系統(tǒng)，地方審計特派員根據(jù)審計署的授權(quán)，進行審計監(jiān)督,直接對審計署負責(zé)。審計特派員由審計署任命局級干部擔(dān)任。在特派員領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立辦事處，辦理審計方面的具體工作。督查是國務(wù)院對國務(wù)院部委和省級地方政府開展的以“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動落實”，打通國務(wù)院決策政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”，確保政府“說到做到、不放空炮”承諾的一種工作方式。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。督促檢查工作的主要任務(wù)是推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實，抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。督查工作的手段主要有限期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究、督查調(diào)研等。地方政府、部門主要負責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人,政府辦公廳制訂督促檢查工作計劃，督促檢查機構(gòu)負責(zé)督促檢查工作計劃的組織實施。七、宏觀調(diào)控國務(wù)院可以運用財政、貨幣、金融、計劃、市場、法律、法規(guī)、政策、獎懲等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，促進經(jīng)濟健康增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價，以及保持國際收支平衡，從而保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。八、專項轉(zhuǎn)移支付中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府實現(xiàn)宏觀政策導(dǎo)向的重要手段，因此是國務(wù)院重要的行政手段。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟類應(yīng)急類五類。委托類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施而相應(yīng)設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付；共擔(dān)類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實施而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付；救濟類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付；應(yīng)急類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，由中央主管部門或者省級政府向財政部提出申請，由財政部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；或由財政部直接提出申請，報國務(wù)院批準(zhǔn)。專項轉(zhuǎn)移支付之所以是國務(wù)院重要的行政手段，主要表現(xiàn)在：專項轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的是中共中央、國務(wù)院的政策、法規(guī)和行政意圖，直接反映了中央政府的行政目的：專項轉(zhuǎn)移支付是國務(wù)院實施宏觀政策導(dǎo)向，進行行業(yè)、部門管理的重要工具。國務(wù)院通過設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，可以有效引導(dǎo)地方政府按照中央政府政策目標(biāo)確定支出方向，保證重點資金投入。從管理上看，專項轉(zhuǎn)移支付也是國務(wù)院重要的行政工具。財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，負責(zé)擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項；組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查