關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制課題的調(diào)研報告

關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制課題的調(diào)研報告20xx/4/2

中共瀏陽市委組織部瀏陽市黨建研究學(xué)會課題組

為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，進一步擴大黨內(nèi)民主，積極發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，我市于20xx年在七寶山鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作，經(jīng)過2年的實踐，取得了經(jīng)濟增長和社會和諧的良好實效。20xx年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在全市范圍內(nèi)全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。為了進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，20xx年x月份，我們分成5個調(diào)研組，對全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回800份。召開座談會33個，座談人數(shù)330人。通過這次走訪調(diào)查，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制當前的運行狀況以及今后的走向進行了客觀的評估和理性探索。

一、目前的運行狀況

（一）主要做法

1、實行黨代會年會制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會實行年會制，每年至少召開一次。年會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持，到會代表應(yīng)達到全體代表的五分之四以上。年會的議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，其中10名以上代表聯(lián)名提出或2個以上代表小組同時提出的議題，必須列入年會的正式議題。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質(zhì)詢和評議，通過相關(guān)決議，并根據(jù)工作要求，選舉市黨代表和對上級黨組織調(diào)整任免的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子成員予以確認。

2、實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表名額根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)黨員總數(shù)確定，基數(shù)為30名，每50名黨員增加1個代表名額。通過黨員個人自薦、10名以上正式黨員聯(lián)名推薦或組織提名初步候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按20%的差額比例確定正式代表候選人，召開黨員大會，候選人競選演說，直選黨代表。黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對有關(guān)事項進行調(diào)查或視察，監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動,向選舉單位黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負責(zé)代表及代表小組的聯(lián)絡(luò)工作，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工作手冊》，對代表的活動內(nèi)容和活動方式進行了明確和規(guī)定，并每年對優(yōu)秀黨代表給予適當?shù)莫剟?。原選舉單位10名以上正式黨員可以聯(lián)名向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出罷免黨代表的要求，代表在出現(xiàn)缺額時原則上不進行增補，確因工作需要增補的，按規(guī)定程序?qū)徟笥扇鳖~所在選舉單位進行差額選舉。

3、建立相關(guān)配套制度。一是黨委委員聯(lián)系黨代表制度。每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，將每次聯(lián)系黨代表情況登記在《黨委委員聯(lián)系黨代表記錄卡》上，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄中公布。二是黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次，1年內(nèi)至少要提出一項具有建設(shè)性的意見、建議或提交一篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長負責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時不能評為優(yōu)秀等次；無故不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時定為不合格等次。

五是黨代表視察評議制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內(nèi)容主要是轄區(qū)內(nèi)的重要工作、重點建設(shè)項目和群眾普遍關(guān)心的熱點、重點工程等。對黨委職能部門和群團組織的工作進行評議，每年評議不少于一次，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對評議為不滿意的單位要限期進行整改。

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（二）取得的初步成效

一是改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于強化黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨的代表大會常任制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進一步加強了自身建設(shè)，把召開黨的代表大會作為一項重要工作來抓，充分準備，認真組織，把黨的代表大會年會作為統(tǒng)一黨員思想、貫徹黨委意圖、明確任務(wù)、落實措施、進行決策的大會，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問題都必須在黨代表大會上討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全決策議事規(guī)則以及黨內(nèi)重大情況征求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度和重大決策征求意見制度等，從而提高了黨委在地方工作中的核心作用。

二是擴大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化。實行黨代會常任制試點工作，從制度上改變了過去黨代表三年只是“吃一頓飯、舉一次手，畫一次圈”的現(xiàn)象，黨代表在五年一屆的任期內(nèi)都能發(fā)揮作用，進一步拓寬了黨代表發(fā)揮作用的渠道。黨代表不僅僅在黨代會期間發(fā)揮作用，在大會閉幕后也可以通過各種途徑很好地行使代表的權(quán)利。通過黨內(nèi)重大問題向代表報告、重大問題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸，及時做到上情下達、下情上察，黨組織和黨員彼此溝通，相互理解，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，強化了黨代表和黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，增強了黨內(nèi)民主政治的氛圍，使得基層黨委工作的科學(xué)化、民主化程度大為提高，也拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道，在很大程度上保障了黨員的民主權(quán)利，有效地推進了黨內(nèi)民主。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代會常任制實行后，黨員的權(quán)利是否進一步得到了保障？”這一問題時，回答“是”的占409%；回答“不是”的占2346%。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，市委在進行的干部任免調(diào)整中，也充分征求了60多位黨代表的意見，進一步樹立了正確的用人導(dǎo)向。三是增強了責(zé)任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。在非常任制情況下，黨代表普遍反映他們是“開會時坐坐位子，選舉時投投票子，平時擺擺樣子”的一次性代表。實行黨代會常任制后，通過黨代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，能夠及時向黨員通報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務(wù)工作以及行政工作中的重要情況，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權(quán)利的“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”的現(xiàn)象，使代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進一步明確，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責(zé)任感和使命感進一步增強。他們主動在農(nóng)民群眾中征意見，了解村情民意，及時向黨組織反映，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定有關(guān)政策、解決實際問題提供可靠的依據(jù)。正如井泉村支書所說：“現(xiàn)在的代表不好當，不比過去一選定三年，現(xiàn)在每年要在支部黨員大會上述職，不敢不認真?！痹谡{(diào)查問卷中，回答“您認為目前黨代表發(fā)揮作用”這一問題時，回答“很好”的占4846%；回答“一般”的占2603%；回答“不好”的占1256%。四是密切了黨群關(guān)系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行黨代會常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項決策的舞臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權(quán)利，也承擔著貫徹落實黨代會決議、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。在調(diào)查問卷中,回答“您對所在地黨群關(guān)系評價”時，回答“滿意”的占45%；回答“基本滿意”的占28%；回答“不滿意”的占13%。這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵著黨代表及全體黨員在各自的崗位上，為完成黨代會提出的各項任務(wù)而努力工作。如七寶山鄉(xiāng)的黨代表向本屆黨委擬寫提案128條，經(jīng)梳理為10類50條，鄉(xiāng)黨委召開黨代表常任制年會時，結(jié)合提案分類落實如下：鄉(xiāng)黨委把蔣埠江村作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點村，重點發(fā)展牲畜養(yǎng)殖和種植

業(yè)；鄉(xiāng)里投資30萬多元，建立了自來水公司，解決了鐵山村民飲水的問題；由政府投資20萬元，在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)建立了政務(wù)服務(wù)中心，大大方便了群眾辦事，提高了行政效率。[Page]

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機制，一些制度沒有很好地執(zhí)行并堅持下來，在工作中還存在需要我們解決的問題。

1、代表作用發(fā)揮不夠

一是代表認識不高影響正常履職。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對實施黨代表常任制的重要性認識還未到位。在實踐中，有的認為多一事不如少一事，有的怕充分發(fā)揚民主以后黨委的職權(quán)會受到制約，還有的則認為黨代會年會與人代會的形式和內(nèi)容差不多，是“重復(fù)建設(shè)”，開年會搞代表常任是浪費時間和財物，沒有什么實際意義。其次是一些黨代表對黨代會常任制的認識不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認識欠全面深刻。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。

二是代表素質(zhì)不強影響正常履職。黨代表大會的主體是代表，代表參政議政的能力強不強，水平高不高，直接影響到代表大會議事的質(zhì)量，決定著黨的代表大會作用的發(fā)揮。但從當前的實際情況來看，代表的素質(zhì)不一，參差不齊。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質(zhì)量不高，普遍存在“三多三少”：視察多，建議少；行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。二是部分基層代表包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部代表對市里的全局工作和一些重大決策活動缺乏全面的了解，關(guān)心也不夠，興奮點主要在本區(qū)域的一些問題上，也影響代表參政議事的質(zhì)量。三是部分代表對新時期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。所有這些都與黨代會賦予代表的神圣職責(zé)存在較大差距。在調(diào)查問卷中，回答“您認為目前黨代表和人大代表的職責(zé)”時，回答“一樣”的占2244%；回答“差不多”的占2423%；回答“合二為一，減少成本”的占241%；回答“要明確分工和職責(zé)”的占2923%。

三是代表結(jié)構(gòu)不優(yōu)影響正常履職。全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生黨代表1885名，黨委委員227名，占12%；女性284名，占15%；大專以上學(xué)歷496人，占26%；平均年齡465歲。黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）的比重偏高，再是黨代表、人大代表、村干部三者身份重復(fù)交叉的較多，基層工作千頭萬緒，精力上顧不過來，不少黨員認為領(lǐng)導(dǎo)干部不得高于70%的比例仍然偏高，黨代表、人大代表、村干部三者身份盡量不要重復(fù)交叉，以保證黨代表有充分的精力和時間來履行職責(zé)。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代表同人大代表、政協(xié)委員和村干部的身份交叉”這一問題時，回答“很好”的占3038%；回答“不便發(fā)揮作用”的占2538%；回答“交叉數(shù)量太多”的占2064%；回答“不能同時兼職”的占2359%。

2、工作運行機制不暢

一是黨代會年會與人大會議、經(jīng)濟工作會議的關(guān)系。以前由于沒有黨代會年會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般在人大年會前召開經(jīng)濟工作會議，表彰總結(jié)前年的工作，從宏觀上出臺思路，安排部署下一年的工作，重大事項再提交人大會議表決?，F(xiàn)在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制以后，經(jīng)濟工作會議也慣性保留下來，而參加會議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會與人代會的議案內(nèi)容雷同。如20xx年文家市鎮(zhèn)、七寶山鄉(xiāng)和官橋鄉(xiāng)黨代會年會分別收到議案56件、52件和37件，其中涉及黨的自身建設(shè)的只占議案總數(shù)的16%、21%和14%，其余議案多為經(jīng)濟和社會事務(wù)方面的內(nèi)容。

二是黨代會與黨委會、紀委會的關(guān)系。實行黨代會常任制以后，黨委會和紀委會都直接向黨代會負責(zé)。但實際運行過程中，還是按慣例辦，黨委會和紀委會除在年會向黨代會報告工作，平時黨代表基本沒有參與、監(jiān)督黨委會、紀委會工作的渠道。[Page]

3、代表權(quán)益保障不力

一是理論制度保障。實行常任制是對完善黨代表大會制度的一項有益的探索，工作中還遇到不少新情況和新問題，需要上級黨委加強指導(dǎo)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行摸索，存在著一定的局限性。平時雖然安排代表視察、調(diào)研、培訓(xùn)、述職、評議等活動，但黨代表的活動缺乏法律支持，不如人大代表、政協(xié)委員活動開展的有規(guī)律、有法律保障。另外由于縣級黨代會不實行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨代會常任制剛鋪開，聲勢不大，難以形成上下聯(lián)動的工作氛圍。在調(diào)查問卷中，回答“您認為黨代會要不要在縣級實行”這一問題時，回答“要”的占4179%；回答“不要”的占2859%。

二是工作經(jīng)費保障。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如七寶山鄉(xiāng)目前有黨代表45名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入5萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前還比較困難，未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的思考

（一）關(guān)于黨代表的問題

1、加強教育培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)

黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。自身綜合素質(zhì)高，其發(fā)揮作用就越好，否則，其作用就難以發(fā)揮。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升。一要加強學(xué)習(xí)。一方面組織代表集中學(xué)習(xí)，另一方面要求代表搞好自學(xué)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表諫言獻策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二要注重培訓(xùn)?？衫门e辦培訓(xùn)班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三要進行述職。可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評議。通過開展述職活動，促進代表履行職責(zé)，鞭策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當家人”和“代言人”。

2、創(chuàng)新選舉制度，改善代表結(jié)構(gòu)

黨代會常任制的一個創(chuàng)新或者說突出特點就是改革選舉制度，包括黨代表直選和黨代表公推黨委、紀委委員兩個方面。（1）黨代表直選。在選區(qū)范圍內(nèi)，全體黨員一人一票，以無記名投票的方式，根據(jù)得票的多少，直接選舉黨代表。(2)黨代表推選黨委和紀委委員。選舉時堅持不定“調(diào)子”、不劃“框框”，充分尊重黨員的民主權(quán)利，實行