黃山區(qū)地震應急預案

黃山區(qū)地震應急預案

（征求意見稿）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1區(qū)抗震救災指揮部

2.2現(xiàn)場指揮部

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構

3響應機制

3.1地震災害分級

3.2分級應急響應

3.3應急響應級別調(diào)整

4監(jiān)測報告

4.1監(jiān)測預報

4.2震情速報

4.3災情報告

5應急處置

5.1搜救人員

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

5.3安置受災群眾

5.4搶修基礎設施

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

5.6防范次生災害

5.7維護社會治安

5.8開展社會動員

5.9新聞宣傳和輿情應對

5.10涉國（境）外事務管理

5.11災害調(diào)查與評估

6應急響應

6.1一級或二級響應

6.2三級響應

6.3四級響應

6.4信息發(fā)布

6.5應急結束

7恢復重建

7.1恢復重建規(guī)劃

7.2恢復重建實施

8應急保障

8.1應急隊伍保障

8.2指揮平臺保障

8.3物資與資金保障

8.4基礎設施保障

8.5避難場所保障

8.6宣傳、培訓與演練

9其他地震事件應急

9.1有感地震應急

9.2地震謠傳事件應急

9.3區(qū)外地震應急

10附則

10.1獎勵與責任

10.2預案管理與更新

10.3以上、以下的含義

10.4預案解釋

10.5預案實施時間

1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

落實習近平總書記關于防范化解重大風險和防災減災救災重要

論述，堅持人民至上、生命至上，堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，

堅持依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應急，最大程度減

少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會正常秩序，促進全區(qū)經(jīng)

濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震

減災法》《自然災害救助條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安

徽省防震減災條例》等法律法規(guī)，《國家地震應急預案》《安徽

省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽

省地震應急預案》《黃山市突發(fā)公共事件總體應急預案》《黃山

區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于我區(qū)發(fā)生的地震災害和區(qū)外發(fā)生對我區(qū)造成

重大影響的地震災害應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、軍地

聯(lián)動、社會參與，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應

的工作原則。地震災害發(fā)生后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門

立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

較大、一般地震災害主要由市、區(qū)人民政府組織應對。當

地震災害超出市、區(qū)人民政府的應對能力時，視地震應急需求,

省人民政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。特別重大、重大地震災害,

主要由省人民政府組織應對。

2組織體系

2.1區(qū)抗震救災指揮部

在區(qū)委、區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，區(qū)抗震救災指揮部（以

下簡稱區(qū)震指）負責組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作。

2.1.1區(qū)震指組成

總指揮：分管應急管理工作的常務副區(qū)長。

副總指揮：區(qū)政府辦副主任，區(qū)應急局局長、區(qū)住建局（人

防辦）局長、區(qū)人武部副部長、區(qū)消防救援大隊主要負責同志。

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人武部、區(qū)臺辦、區(qū)

發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科經(jīng)信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、

區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、

區(qū)住建局（人防辦）、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)文旅

體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急局、區(qū)外辦、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管

局、區(qū)林業(yè)局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會、區(qū)武警中隊、區(qū)氣象局、

區(qū)消防救援大隊、市銀保監(jiān)局黃山監(jiān)管組、區(qū)供電公司等單位

負責同志組成。

發(fā)生特別重大地震災害時，區(qū)震指總指揮由區(qū)長擔任，分

管常務副區(qū)長任常務副總指揮。

區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)應急處置實際需要，可對區(qū)震指領導和

成員進行調(diào)整。

2.1.2區(qū)震指辦公室

區(qū)震指下設辦公室，承擔區(qū)震指日常工作，區(qū)抗震救災指

揮部辦公室（以下簡稱區(qū)震指辦）設在區(qū)應急局，辦公室主任

由區(qū)應急局局長擔任，副主任由區(qū)應急局、區(qū)住建局、區(qū)消防

救援大隊負責同志擔任。

2.1.3區(qū)震指工作組

區(qū)震指視情成立綜合協(xié)調(diào)組、軍隊工作組、搶險救援組、

通信保障組、交通保障組、醫(yī)療救治組、監(jiān)測評估組、生活物

資組、社會治安組、新聞宣傳組、恢復重建組、涉外涉港澳臺

事務組等12個工作組。根據(jù)需要，區(qū)震指可以對工作組的設立

進行調(diào)整。

2.2現(xiàn)場指揮部

地震災害發(fā)生后，區(qū)政府在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，靠

前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災工作。

現(xiàn)場指揮部總指揮一般由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志擔

任，副總指揮由區(qū)應急局、區(qū)住建局、區(qū)人武部、區(qū)公安分局、

區(qū)消防救援大隊以及災區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責同志擔任。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可對副總指揮進行調(diào)整，可設

立若干工作小組，分別負責搶險救援、物資供應、地震監(jiān)測與

風險評估、損失調(diào)查、災民安置、通訊保障、社會治安、醫(yī)療

防疫、新聞輿情應對等工作。

當上級人民政府設立現(xiàn)場應急指揮機構的，下級人民政府

的現(xiàn)場應急指揮機構應納入上級現(xiàn)場應急指揮機構，在上級現(xiàn)

場應急指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展應對工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立本級抗震救災指揮機構，負責統(tǒng)一領導、

指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。

3響應機制

3.1地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災害

造成50人以上死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失占上年全

區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當區(qū)內(nèi)發(fā)生6.0級以上地震（MN6.0）,初判為特別重大地

震災害。

（2）重大地震災害

造成20人以上、50人以下死亡（含失蹤），或造成嚴重經(jīng)

濟損失的地震災害。

當區(qū)內(nèi)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震（5.0<M<6.0）,初

判為重大地震災害。

（3）較大地震災害

造成5人以上、20人以下死亡（含失蹤），或造成較重經(jīng)濟

損失的地震災害。

當區(qū)內(nèi)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震（4.0<M<5.0）,初

判為較大地震災害。

（4）一般地震災害

造成5人以下死亡（含失蹤），或造成一定經(jīng)濟損失的地震

災害。

當區(qū)內(nèi)發(fā)生3.5級以上、4.0級以下地震（3.5SMV4.0）,可

能造成較大的社會影響時，初判為一般地震災害。

3.2分級應急響應

根據(jù)地震災害分級情況，將區(qū)級層面地震災害應急響應分

為一級、二級、三級和四級。

應對特別重大或重大地震災害，啟動一級或二級應急響應。

在省、市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)下，區(qū)震指組織

和實施抗震救災工作，立即請求省市迅速給予支援。

應對較大地震災害，啟動三級應急響應。在市抗震救災指

揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)下，區(qū)震指組織和實施抗震救災工作,

根據(jù)救災需要請求省市迅速給予支援。

應對一般地震災害，啟動四級應急響應。由區(qū)震指統(tǒng)一領

導、指揮抗震救災工作，市震指根據(jù)救災需求，指導、支援抗

震救災工作。

一級、二級、三級應急響應由區(qū)震指報區(qū)政府批準后啟動,

四級應急響應由區(qū)震指啟動。

地震發(fā)生在我區(qū)相鄰地方，根據(jù)地震對我區(qū)造成的災害情

況，適時啟動我區(qū)相應級別的應急響應。

3.3應急響應級別調(diào)整

地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展變化，對響應級

別進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4監(jiān)測報告

4.1監(jiān)測預報

區(qū)應急局抓好區(qū)測震臺管理維護，加強震情跟蹤監(jiān)測和群

測群防工作，及時對可能與地震有關的異常現(xiàn)象進行綜合分析

研判，并報告省、市地震局。

根據(jù)省地震會商意見，如我區(qū)或鄰近地區(qū)可能發(fā)生地震，

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指制訂專項抗震救災應對工作方案，加強應急防范

措施。

省人民政府發(fā)布臨震預報，根據(jù)預報區(qū)震指組織加強應急

防范。

4.2震情速報

當我區(qū)境內(nèi)發(fā)生2.5級以上地震、毗鄰地區(qū)發(fā)生4.5級以上

地震后，省地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源

深度等速報參數(shù)的測定，區(qū)應急局將測定的地震速報參數(shù)立即

報告區(qū)委、區(qū)政府，通報區(qū)直有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并

及時續(xù)報有關情況。同時區(qū)應急局按有關規(guī)定要求向社會發(fā)布

地震監(jiān)測相關信息。

4.3災情報告

災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以

及受災人口、人員傷亡、轉移安置和重要基礎設施損毀等情況。

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時匯總震情、

災情、社情、輿情等信息，在1小時內(nèi)上報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)

震指，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)震指2小時內(nèi)匯總上報市委、市政府、

市震指。同時區(qū)應急局迅速組織區(qū)發(fā)改委、教育局、科經(jīng)信息

化局、公安分局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局

（人防辦）、交通局、公路分中心、農(nóng)水局、文旅體局、衛(wèi)健委、

供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等開展災情收集、

分析研判等工作，將核實的災情立即報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)震指,

并及時續(xù)報。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳臺人員或外國人

時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)有關部門、邀請單位迅速核實并報區(qū)

委、區(qū)政府、區(qū)震指，通報區(qū)有關部門。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)震

指立即上報市委、市政府和市震指，通報市直有關單位。

5應急處置

地震災害應急響應啟動后，區(qū)震指各工作組、區(qū)直相關部

門和單位按照區(qū)震指的統(tǒng)一部署，根據(jù)搶險救災需要，按職責

開展抗震救災工作。各工作組牽頭單位負責牽頭協(xié)調(diào)本組開展

工作，并及時將工作進展情況報送區(qū)震指。

5.1搜救人員

區(qū)應急局組織區(qū)消防救援大隊、會同區(qū)人武部協(xié)調(diào)現(xiàn)役部

隊、組織民兵及預備役人員等搶險救援隊伍趕赴災區(qū)，搜救被

壓埋人員和被困群眾?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合

理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全

防護，及時向區(qū)震指匯報工作進展情況。

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

區(qū)衛(wèi)健委組織緊急醫(yī)療救援隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾,

必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；組織開展災后

心理援助、情緒引導。

區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場管理局等有關部門加強救護車、醫(yī)療器

械、藥品和血漿的組織調(diào)度，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最

大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊區(qū)域的丟療資源，根據(jù)

需要分流重傷員，實施異地救治。區(qū)市場管理局加強對災區(qū)食

品和藥品質量安全管理。

區(qū)衛(wèi)健委加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，及時對災區(qū)水源進行監(jiān)

測消毒，加強飲用水監(jiān)測消毒衛(wèi)生監(jiān)督；做好醫(yī)療廢棄物、生

活垃圾等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控

和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日

報告制度，處置好傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.3安置受災群眾

區(qū)應急局牽頭區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧食和物資儲備局）、區(qū)農(nóng)水局、

區(qū)商務局、區(qū)科經(jīng)信息化局等有關部門組織籌集和調(diào)運食品、

糧油、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、移動廁所等各類救災物

資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、居住等問題。在受災鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設置救災物資發(fā)放點，確保救災物資的

有序發(fā)放。組織開放應急避難場所，在受災群眾集中安置點配

備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。鼓勵采取投親靠友等

方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。區(qū)民政局做好遇難人

員的善后工作，撫慰遇難者家屬。區(qū)教育局指導災區(qū)適時復課

或設立臨時教室，恢復正常教學秩序。

5.4搶修基礎設施

區(qū)交通局、區(qū)公路中心、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委等有關部門

組織搶修因災損毀的公路、橋梁、隧道等交通基礎設施，協(xié)調(diào)

運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運

輸需要。區(qū)住建局、區(qū)文旅體局、區(qū)供電公司、區(qū)自來水公司、

區(qū)電信公司、區(qū)移動公司、區(qū)聯(lián)通公司及區(qū)內(nèi)燃氣液化氣站、

汽（柴）油加油站等單位做好供電、供水、供氣、供油、通信、

廣播電視等基礎設施搶修，保障災區(qū)群眾基本生活需求和應急

處置需要。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

區(qū)應急局組織布設地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，配合省地震

局加強震情跟蹤監(jiān)視和震情形勢研判。區(qū)氣象局加強氣象監(jiān)測,

密切關注災區(qū)重大氣象變化。區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織加強地

質災害監(jiān)測。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強空氣、水源、土娘污染監(jiān)測,

減輕或消除污染危害。

5.6防范次生災害

區(qū)農(nóng)水局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等有關部門組織專家、專

業(yè)人員對水庫山塘、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、

評估，做好除險加固，必要時組織下游危險區(qū)域人員轉移；區(qū)

自然資源和規(guī)劃局加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降

雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞。

區(qū)科經(jīng)信息化局組織排查消除礦山、尾礦庫安全隱患，防止次

生災害的發(fā)生。區(qū)應急局、區(qū)住建局、區(qū)供電公司、區(qū)內(nèi)燃氣

公司、液化氣站、汽（柴）油加油站等有關單位加強生產(chǎn)儲存

設備、燃氣管道、輸配電線路、重點生產(chǎn)設施等受損情況排查,

迅速控制危險源，封鎖危險場所，及時采取安全防范措施。區(qū)

住建局組織力量對災區(qū)無用住房和學校、醫(yī)院、敬老院等公共

場所被損毀的建筑工程開展安全評估、鑒定，對建（構）筑物

安全情況進行分類，提出處置意見，并設置明顯標識。區(qū)市場

管理局組織排查消除特種設備安全隱患，防止引發(fā)次生災害。

5.7維護社會治安

區(qū)公安分局在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點區(qū)

域，增設臨時警務站，加強治安巡邏，嚴厲打擊各種違法犯罪

行為；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看

守所、水電油氣和通訊及危險危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營等重要場所的

警戒；加強交通管制，維護交通秩序，優(yōu)先保障抗震救災車輛

通行。區(qū)司法局做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和

法律服務工作，嚴密防范、妥善處置群體性事件，維護國家政

治安全和社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會等有關部門加強應急志愿

者隊伍管理；及時開通應急志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿

者報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據(jù)災區(qū)需求、交

通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安

全有序參與救災。區(qū)應急局、區(qū)紅十字會等有關部門視情組織

開展為災區(qū)捐款捐物活動，區(qū)紅十字會做好救災捐贈款物接收、

公示、使用反饋，配合區(qū)應急局做好捐贈款物統(tǒng)籌發(fā)放使用。

必要時，區(qū)震指組織非受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對災區(qū)群眾生活安

置、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。根據(jù)地震應急

與救援的需要，可以依法征用物資、設備或者場地，事后及時

歸還并予以補償。

5.9新聞宣傳和輿情應對

區(qū)委宣傳部負責組織召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一、迅速、準確、

持續(xù)向社會發(fā)布震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息，做

好地震災害應急相關新聞報道工作，區(qū)委網(wǎng)信辦加強輿情應對

和引導。

5.10涉國（境）外事務管理

區(qū)外辦、區(qū)委臺辦、區(qū)文旅體局負責妥善安置在我區(qū)的國

（境）外旅游人員、工作考察交流人員，做好對外信息溝通與

通報；區(qū)外辦、區(qū)委臺辦按程序協(xié)調(diào)安排國（境）外救援隊參

與我區(qū)救援行動，做好相關保障；區(qū)紅十字會加強境外救援物

資的接收和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

5.11災害調(diào)查與評估

區(qū)應急局牽頭區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)科經(jīng)信

息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等有關部門深

入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量、建（構）筑物和

基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等。區(qū)應急局組織開展地震

烈度、地震宏觀異常現(xiàn)象、地震社會影響和地震災害調(diào)查等，

并會同區(qū)住建、交通、財政等部門承擔地震災害損失評估的具

體工作。

6應急響應

6.1一級或二級響應

6.1.1應急響應啟動

特別重大或重大地震災害發(fā)生，區(qū)震指迅速將震情報告省、

市抗震救災指揮部、區(qū)委、區(qū)政府；區(qū)震指根據(jù)初判指標向區(qū)

政府提出啟動一級或二級應急響應的建議；根據(jù)區(qū)政府指示，

區(qū)震指立即啟動一級或二級應急響應，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)

全區(qū)抗震救災工作，宣布災區(qū)進入震后應急期。區(qū)宣傳部門利

用媒體向社會發(fā)布地震信息。

6.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置

命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指在第一時間內(nèi)開展先期應急處置，發(fā)動當?shù)?/p>

干部群眾立即開展自救互救，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，

及時轉移撤離危險區(qū)域、安置受災群眾，控制可疑的傳染源；

防范次生災害，維護社會治安；迅速調(diào)查上報災情；設立安置

點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

省、市抗震救災指揮部運作后，在省、市指揮部統(tǒng)一領導

指揮下開展抗震救災工作。

6.1.3區(qū)級指揮協(xié)調(diào)

區(qū)震指立即召開緊急會議，部署抗震救災工作。

（1）立即了解掌握災情，確定抗震救災工作方案；成立并

派出區(qū)抗震救災現(xiàn)場指揮部，立即趕赴災區(qū)組織、指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場抗震救災工作。

（2）立即將災情和啟動一級或二級應急響應情況上報省、

市震指，按照省、市震指部署開展工作。

（3）派遣區(qū)消防救援大隊、民兵和預備役部隊，趕赴災區(qū)

搶救被壓埋人員和被困群眾。

（4）安排區(qū)衛(wèi)健委迅速組織緊急醫(yī)療救援隊趕赴災區(qū)開展

傷員緊急救治；區(qū)衛(wèi)健委做好傷員的轉移、接收與救治，并做

好災區(qū)衛(wèi)生防疫和飲用水監(jiān)測，預防和控制傳染病疫情的發(fā)生。

（5）命令受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互

救，組織開展緊急醫(yī)療救治、設立臨時安置點、加強治安管理

和次生災害防范。

（6）安排區(qū)應急局牽頭區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、

商務局、科經(jīng)信息化局等部門做好救災物資調(diào)撥和下發(fā)，安置

受災群眾，保障災民食品、糧油、飲用水、衣被、折疊床、帳

篷等基本生活需求；安排區(qū)住建局做好房屋安全排查；開放應

急避難場所，公安、消防、供電做好秩序維護和設施保障，接

收災民緊急安置；組織區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會等部門

動員和接收區(qū)內(nèi)外志愿者參與救災。

（7）安排區(qū)發(fā)改委牽頭區(qū)交通局、公路中心、住建局、農(nóng)

水局、文旅體局、科經(jīng)信息化局、供電公司等部門，迅速組織

工程搶修搶險隊伍修復毀壞的交通、供電、通訊、水利、市政、

廣播電視、燃氣儲存和輸送管道等基礎設施，保障搶險救援通

信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)耐〞场?/p>

（8）安排區(qū)應急局牽頭區(qū)住建局、農(nóng)水局、自然資源和規(guī)

劃局、交通局、公路中心、公安分局、市場管理局、區(qū)科經(jīng)信

息化局、供電公司、燃氣公司、液化氣站、加油站等單位，組

織開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查

與監(jiān)測預警，防范處置次生災害，迅速控制危險源，封鎖危險

場所，關閉人員密集場所，停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產(chǎn)

經(jīng)營活動；劃定可能引發(fā)次生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設

置警戒標志，并采取緊急防控措施。

（9）安排區(qū)應急局加強震情監(jiān)測；區(qū)氣象局加強氣象監(jiān)測

預報；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強對災區(qū)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測、

處置工作。

（10）區(qū)公安分局加強治安管理，依法采取緊急措施，預

防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會秩序；加強對重點目標

和場所的保護，實行交通管制，設置救援綠色通道，保障救援

車輛通行。區(qū)司法局做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

（11）區(qū)外辦加強涉外事務協(xié)調(diào)管理，妥善安置在災區(qū)境

外人員，按程序安排國外救援隊前來救援；區(qū)紅十字會、區(qū)外

辦加強境外救援物資的接收和管理。

（12）命令各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報災情；區(qū)應急局組織區(qū)住

建局、農(nóng)水局、交通局、公路中心、科經(jīng)信息化局、自然資源

和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局等做好災情調(diào)查核實評估。

（13）宣傳部門組織做好抗震救災宣傳報道，使社會了解

震情、災情以及應急救援動態(tài)；區(qū)委網(wǎng)信辦關注輿情，正確引

導社會輿論。

（14）及時向省、市震指報告震情、災情、抗震救災工作

進展以及救災需求；認真落實省、市震指部署的工作。

（15）其他重要事項。

6.2三級響應

6.2.1應急響應啟動

較大地震災害發(fā)生后，區(qū)震指迅速將震情報告省、市抗震

救災指揮部、區(qū)委、區(qū)政府；區(qū)震指根據(jù)初判指標向區(qū)政府提

出啟動三級應急響應的建議；根據(jù)區(qū)政府指示，區(qū)震指立即啟

動三級應急響應，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作，

宣布災區(qū)進入震后應急期。區(qū)宣傳部門利用媒體向社會發(fā)布地

震信息。

622鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置

命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指在第一時間內(nèi)開展先期應急處置，發(fā)動當?shù)?/p>

干部群眾立即開展自救互救，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，

及時轉移撤離危險區(qū)域、安置受災群眾，控制可疑的傳染源；

防范次生災害，維護社會治安；迅速調(diào)查上報災情；設立安置

點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

市抗震救災指揮部運作后，在市指揮部統(tǒng)一領導指揮下開

展抗震救災工作。

6.2.3區(qū)級指揮協(xié)調(diào)

區(qū)震指立即召開緊急會議，部署抗震救災工作。

(1)立即了解掌握災情，命令受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報災情，盡

快掌握人員傷亡和救治情況，查明救災需求。成立區(qū)抗震救災

現(xiàn)場指揮部，趕赴災區(qū)組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗震救災工作。

(2)立即將災情和啟動三級應急響應情況上報市震指，按

照市震指部署開展工作。

(3)派遣區(qū)消防救援大隊、民兵和預備役部隊搜救被困人

員；區(qū)衛(wèi)健委組織醫(yī)療救援隊伍開展傷員緊急救治、組織做好

衛(wèi)生防疫、飲用水監(jiān)測等工作。

(4)安排區(qū)應急局做好震情跟蹤監(jiān)測研判；區(qū)氣象局加強

氣象監(jiān)測預報；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強對災區(qū)空氣、水源、土壤

污染監(jiān)測、處置工作。

(5)安排區(qū)應急局牽頭區(qū)發(fā)改委(糧食和物資儲備局)、

商務局、科經(jīng)信息化局等部門做好救災物資籌集、接收、調(diào)運

和發(fā)放，安置受災群眾，保障災民食品、糧油、飲用水、衣被、

折疊床、帳篷等基本生活需求；安排區(qū)住建局做好災區(qū)房屋安

全排查；視情開放應急避難場所，公安、消防、供電做好秩序

維護和設施保障，接收災民緊急安置；組織民攻局、團區(qū)委、

區(qū)紅十字會等部門動員和接收區(qū)內(nèi)外志愿者參與救災。

(6)安排區(qū)發(fā)改委牽頭區(qū)交通局、公路中心、住建局、農(nóng)

水局、文旅體局、供電公司等部門，迅速組織工程搶修搶險專

業(yè)隊伍修復毀壞的交通、水利、市政、供電、廣播電視、燃氣

儲存和輸送管道等基礎設施，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序；區(qū)科經(jīng)

信息化局牽頭區(qū)內(nèi)電信企業(yè)搶修通訊設施，必要時架設臨時基

站，保障應急指揮通訊暢通。

(7)安排區(qū)應急局牽頭區(qū)住建局、農(nóng)水局、自然資源和規(guī)

劃局、交通局、公路中心、公安分局、市場管理局、科經(jīng)信息

化局、供電公司、燃氣公司、液化氣站、加油站防范處置次生

災害，迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所，

停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產(chǎn)經(jīng)營活動；劃定可能引發(fā)次

生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設置警戒標志，并采取緊急防

控措施。

（8）安排區(qū)公安分局加強社會治安管理，保護重點目標和

場所，視情實行交通管制，維護社會穩(wěn)定。區(qū)司法局做好涉災

矛盾糾紛化解和法律服務工作。

（9）區(qū)外辦加強涉外事務協(xié)調(diào)管理，妥善安置在災區(qū)境外

人員；區(qū)紅十字會、區(qū)外辦加強境外救援物資的接收和管理。

（10）各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報災情；區(qū)應急局組織住建局、

農(nóng)水局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局等做好災情調(diào)查核實評估。

（11）組織宣傳部門做好抗震救災宣傳報道，使社會了解

震情、災情以及應急救援動態(tài)；區(qū)委網(wǎng)信辦關注輿情，正確引

導社會輿論。

（12）及時向市人民政府和市震指報告震情、災情、抗震

救災工作進展以及救災需求。認真落實上級抗震救災指揮部安

排部署的工作。

（13）組織非受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災區(qū)進行支援，必要時開展群眾

生活安置、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復對口支援。

6.3四級響應

631應急響應啟動

一般地震災害發(fā)生后，區(qū)震指迅速將震情報告市抗震救災

指揮部、區(qū)委、區(qū)政府；區(qū)震指根據(jù)初判指標向區(qū)政府提出啟

動四級應急響應的建議；根據(jù)區(qū)政府指示，區(qū)震指立即啟動四

級應急響應，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作，宣布

災區(qū)進入震后應急期。區(qū)宣傳部門利用媒體向社會發(fā)布地震信

息。

6.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置

命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指在第一時間內(nèi)開展先期應急處置，發(fā)動當?shù)?/p>

干部群眾立即開展自救互救，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，

及時轉移撤離危險區(qū)域、安置受災群眾，控制可疑的傳染源；

防范次生災害，維護社會治安；迅速調(diào)查上報災情；設立安置

點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

區(qū)抗震救災指揮部運作后，在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導指揮下開

展抗震救災工作。

6.3.3區(qū)級指揮協(xié)調(diào)

區(qū)震指立即召開緊急會議，部署抗震救災工作。

（1）立即了解掌握災情，命令受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報災情，盡

快掌握人員傷亡和救治情況，查明救災需求。視情成立區(qū)抗震

救災現(xiàn)場指揮部，趕赴災區(qū)組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗震救災工

作。

（2）根據(jù)災情和救災需要，視情派遣區(qū)消防救援大隊、民

兵和預備役部隊搜救被困人員；區(qū)衛(wèi)健委組織醫(yī)療救援隊伍開

展傷員緊急救治、組織做好衛(wèi)生防疫、飲用水監(jiān)測等工作。

（3）安排區(qū)應急局做好震情跟蹤監(jiān)測研判；區(qū)氣象局加強

氣象監(jiān)測預報；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強對災區(qū)空氣、水源、土壤

污染監(jiān)測、處置工作。

（4）命令受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互

救，組織開展醫(yī)療救護、設立臨時安置點、加強治安管理和次

生災害防范。

（5）安排區(qū)應急局牽頭發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、商

務局、農(nóng)水局、科經(jīng)信息化局等部門視情做好救災物資籌集、

接收、調(diào)運和發(fā)放，安置受災群眾，保障災民食品、糧油、飲

用水、衣被、折疊床、帳篷等基本生活需求；安排區(qū)住建局做

好房屋安全排查；根據(jù)救災需要視情開放應急避難場所，公安、

住建、衛(wèi)健、消防、供電做好秩序維護和設施保障，接收災民

緊急安置；組織區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會等部門動員和

接收區(qū)內(nèi)外志愿者參與救災。

（6）安排區(qū)發(fā)改委牽頭區(qū)交通局、公路中心、住建局、農(nóng)

水局、文旅體局、供電公司等部門，迅速組織工程搶修搶險專

業(yè)隊伍修復毀壞的交通、水利、市政、供電、廣播電視、燃氣

儲存和輸送管道等基礎設施，區(qū)科經(jīng)信息化局牽頭區(qū)內(nèi)電信企

業(yè)搶修通訊設施，必要時架設臨時基站，盡快恢復生產(chǎn)生活秩

序。

（7）安排區(qū)應急局牽頭區(qū)住建局、農(nóng)水局、自然資源和規(guī)

劃局、交通局、公路中心、公安分局、市場管理局、科經(jīng)信息

化局、供電公司、燃氣公司、液化氣站、加油站防范處置次生

災害，迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所，

停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產(chǎn)經(jīng)營活動；劃定可能引發(fā)次

生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設置警戒標志，并采取緊急防

控措施。

（8）安排區(qū)公安分局加強社會治安管理，保護重點目標和

場所，視情實行交通管制，維護社會穩(wěn)定。區(qū)司法局做好涉災

矛盾糾紛化解和法律服務工作。

（9）區(qū)外辦加強涉外事務協(xié)調(diào)管理，妥善安置在災區(qū)的境

外人員。

（10）各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報災情；區(qū)應急局組織住建局、

農(nóng)水局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局等做好災情調(diào)查核實評估。

（11）區(qū)震指統(tǒng)一發(fā)布抗震救災信息，做好宣傳報道，適

時召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布震情、災情以及地震應急救援

動態(tài)信息；區(qū)委網(wǎng)信辦關注輿情，正確引導社會輿論。

（12）及時向市人民政府和市震指報告震情、災情、抗震

救災工作進展以及救災需求。

（13）組織非受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災區(qū)進行支援，必要時開展群眾

生活安置、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復對口支援。

6.4信息發(fā)布

地震災害發(fā)生后，區(qū)震指要按規(guī)定時限向社會發(fā)布信息。

30分鐘內(nèi)發(fā)布震情，4小時內(nèi)發(fā)布初步災情、震情趨勢判斷意

見以及抗震救災情況，適時開展后續(xù)發(fā)布。未啟動應急響應的

地震震情信息由地震部門負責發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、

準確、客觀。

6.5應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、

地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信、廣播

電視和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由應

急響應啟動機構決定終止應急響應。因救災需要臨時征用的房

屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還；造成損壞或者無法歸

還的，按照有關規(guī)定給予補償。

一般以上地震災害應急工作結束后，區(qū)震指和區(qū)震指有關

成員單位認真總結地震應對工作，向市震指提交地震應對工作

總結報告。

7恢復重建

7.1恢復重建規(guī)劃

一般以上地震災害發(fā)生后，根據(jù)實際需要，在省、市指導

下區(qū)人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃。

7.2恢復重建實施

區(qū)人民政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水

平，有計劃、分步驟地組織實施我區(qū)災后恢復重建，災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府負責具體實施。

8應急保障

8.1應急隊伍保障

區(qū)應急局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)交

通局、區(qū)公路分中心等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強各類抗震救

災隊伍建設，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害

的能力。

通信、供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管

理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織動員社會各方面力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震搶險救災隊

伍，加強日常管理和培訓。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托企業(yè)、

社會組織及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成基層和群眾廣

泛參與地震應急救援的社會動員機制。

區(qū)應急局會同自然資源規(guī)劃、財政部門加強災害信息員隊

伍建設，強化隊伍管理和工作保障，為災情統(tǒng)計報送、評估核

查等提供支撐。區(qū)應急、住建、交通等部門建立地震應急專家

庫，為應急指揮輔助決策、地震災害緊急救援、災害損失評估、

房屋安全鑒定等提供人才保障。

8.2指揮平臺保障

大力推進抗震救災應急指揮平臺建設，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)和信

息共享，完善群測群防網(wǎng)絡和災情速報網(wǎng)絡，確保緊急情況下

信息暢通、反應迅速。

8.3物資與資金保障

區(qū)應急局、發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、科經(jīng)信息化局、

商務局、衛(wèi)健委、市場管理局、交通局、公路中心、住建局、

文旅體局、供電、通訊等有關單位建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡

和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生

活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的

供給。采取實物儲備和協(xié)議儲備相結合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關單

位與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商超簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生

活必需品應急生產(chǎn)、供給。

區(qū)人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費，并積極爭取省市

級財政大力支持。

8.4基礎設施保障

健全應急通信工作體系，完善應急通信保障系統(tǒng)，確保地

震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡基礎設施遭到嚴

重損毀且短時間難以修復的極端情況下，電信部門確保至少一

種以上臨時通信手段有效、暢通。區(qū)應急和人防部門利用衛(wèi)星

電話提供緊急通訊。

區(qū)文旅體局負責完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播電視

體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

區(qū)供電公司加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障

地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

建立健全公路、水路等緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮

調(diào)度，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.5避難場所保障

區(qū)應急局、住建局（人防辦）、衛(wèi)健委、供電、消防等有關

部門單位，利用廣場、公園、綠地、學校、體育場館、人防工

程等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所

必需的供水、供電、排污、消防、醫(yī)療、交通、通信等設備設

施，并儲備必要的物資。

學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、影劇院、商場、酒店、體育場館等

人員密集場所應設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施,

保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和

應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.6宣傳、培訓與演練

區(qū)宣傳、教育、應急、共青團、紅十字會等部門密切配合,

開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾

積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

區(qū)教育局、應急局等部門加強指導、監(jiān)督學校把防震減災知識

納入教學內(nèi)容，不斷加大防震減災宣傳教育。

建立健全地震應急管理培訓制度，區(qū)應急局、紅十字會、

團區(qū)委等部門組織對應急管理人員、救援人員、志愿者等進行

應急知識和技能培訓。

區(qū)應急局、消防救援大隊等單位要制訂演練計劃并定期組

織開展地震應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位、學校、醫(yī)院、企事

業(yè)單位和居委會、村委會等基層組織，要結合實際開展地震應

急演練。

9其他地震事件應急

9.1有感地震應急

我區(qū)發(fā)生3.5級以下有感地震后，區(qū)政府立即派出由區(qū)應

急局、住建局、交通局、公路中心、衛(wèi)健委、農(nóng)水局、自然資

源和規(guī)劃局、文旅體局、生態(tài)環(huán)境分局、教育局、科經(jīng)信息化

局等部門組成的工作組深入現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，迅速收集并

向上級報告震情、社情，及時向社會發(fā)布地震信息，宣傳地震

知識，做好平息地震謠傳或誤傳的準備，同時迅速采取有效措

施，加強治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導，維護社會穩(wěn)定。同

時視情請求省地震局派出地震應急現(xiàn)場工作隊參與做好應對工

作，組織專家進行緊急會商，提出震后趨勢判斷意見。

當災區(qū)建（構）筑物遭受破壞和發(fā)生人員傷亡時，區(qū)震指

成員單位根據(jù)震情、災情的危害和影響程度，按照各自職責和

區(qū)政府工作要求開展應急處置，做好被困人員救援、受傷人員

緊急救治、房屋抗震性能隱患排查與修復加固、人員轉移安置

等工作。

9.2地震謠傳事件應急

當我區(qū)出現(xiàn)地震謠傳并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴

重影響時，區(qū)應急局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府，做好信息發(fā)布與輿論引導工作，澄清事實，平息謠傳。

對制造、傳播地震謠言者，由區(qū)公安機關依法處理。

9.3區(qū)外地震應急

當我區(qū)毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災害，并對我區(qū)造成人員傷亡或

建（構）筑物破壞時，區(qū)應急局根據(jù)震情、災情和對我區(qū)的影

響程度，向區(qū)震指提出啟動應急響應的建議。

當市外或我市其他區(qū)縣發(fā)生特別重大或重大地震災害時，

根據(jù)國家、省、市抗震救災指揮部的工作安排或災區(qū)政府的請

求，區(qū)人民政府組織有關部門和人員做好對地震災區(qū)的支援工

作。

10附則

10.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按

照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中存在不

履行或者不正確履行職責，虛報、瞞報災情等行為，造成不良

后果或者影響的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，

構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2預案管理與更新

區(qū)應急局會同有關部門制訂本預案，報區(qū)人民政府批準后

實施。預案實施后，區(qū)應急局會同有關部門組織預案宣傳、培

訓、演練和評估，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

區(qū)震指成員單位根據(jù)本預案，制定與本預案相銜接、配套

的部門地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，抄送區(qū)

應急局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域地震應急預案，報區(qū)

應急局。區(qū)內(nèi)交通運輸、水利、供水、電力、燃氣、液化氣、

加油站、通信、廣播電視等基礎設施和學校、醫(yī)院、酒店等人

員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的水庫、

礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，制定地震應急預案，報區(qū)應

急局。

預案編制單位根據(jù)實際情況，編寫應急預案操作手冊。

10.3以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù)。

10.4預案解釋

本預案由區(qū)應急局負責解釋。

10.5預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。2016年10月25日印發(fā)的《黃

山區(qū)地震應急預案》(黃政辦秘(2016)24號)同時廢止。

附件：L區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責

2.區(qū)抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責

1.區(qū)委宣傳部：指導抗震救災宣傳報道工作，負責輿情分析,

正確引導社會輿情，指導、協(xié)助做好抗震救災新聞發(fā)布工作。

2.區(qū)委網(wǎng)信辦：組織主流網(wǎng)絡媒體開展正面宣傳，營造清朗

的抗震救災網(wǎng)上空間；開展抗震救災網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，及時分析

網(wǎng)絡輿情態(tài)勢，協(xié)調(diào)開展應急處置工作。

3.區(qū)委臺辦：負責協(xié)調(diào)處理地震災害發(fā)生后的涉臺事務，協(xié)

調(diào)救助受災臺胞、臺資企業(yè)，協(xié)調(diào)安排臺灣救援隊伍、捐贈物

資及資金等，發(fā)布涉臺信息，管理臺灣媒體采訪。

4.區(qū)發(fā)展改革委：指導防震減災相關專項規(guī)劃的編制，組織

重大破壞性地震災后恢復重建規(guī)劃編制并指導實施。做好災區(qū)

生產(chǎn)生活物資價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。根據(jù)區(qū)應急局的

動用指令，負責糧食救災物資調(diào)出。組織供電企業(yè)搶修毀壞的

電力設施，排查消除安全隱患。

5.區(qū)教育局：負責將防震減災知識納入學校教學內(nèi)容，指導

學校結合實際開展地震應急疏散演練。指導災區(qū)學校做好災情

信息的收集、上報；組織力量配合救援隊伍在學校開展救援，

視情組織轉移和安置災區(qū)師生，指導災區(qū)學?；謴徒虒W秩序，

配合住房城鄉(xiāng)建設部門對校舍進行安全鑒定、加固，組織做好

校舍災后恢復重建工作。

6.區(qū)科經(jīng)信息化局：組織區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)抗震救災物資，組織

通訊搶修毀壞的設施，排查消除礦山、尾礦庫安全隱患，防止

引發(fā)次生災害。

7.區(qū)公安分局：組織力量參與搶險救援，負責開展預防和打

擊各種違法犯罪活動，維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，實

行交通管制措施；組織做好看守所的應急響應和抗震救災工作。

8.區(qū)民政局：負責組織安排災區(qū)民政福利機構設施及財產(chǎn)安

全轉移等工作；做好相關遇難人員遺體處置和善后工作、困難

群眾基本社會服務等事務。

9.區(qū)司法局：做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

10.區(qū)財政局：爭取中央財政資金和接受捐贈資金，并會同

區(qū)應急局等主管部門及時分配下達；參與指導地震應急物資儲

備、群眾生活物資調(diào)撥、災區(qū)恢復重建等工作。

11.區(qū)自然資源和規(guī)劃局：組織開展災情應急測繪、地質災

害信息收集、上報等工作；承擔次生地質災害應急救援的技術

支撐工作；負責對災區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害開展隱

患排查和評估，組織對地質災害隱患進行監(jiān)測預警。

12.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：組織對災區(qū)環(huán)境、地震災害引起的環(huán)

境污染次生災害進行監(jiān)測和防控；組織收集災區(qū)環(huán)境污染災情

信息并上報。

13.區(qū)住建局（人防辦）：組織對災區(qū)建（構）筑物抗震性能、

質量安全進行隱患排查；組織指導災區(qū)各類建（構）筑物的抗

震加固和修復工作，指導災區(qū)恢復重建；指導協(xié)調(diào)對城市的基

礎設施等進行搶險，恢復基礎設施功能。負責組織燃氣企業(yè)修

復損壞的管線設施，排查消除安全隱患，防止發(fā)生次生災害。

負責將人防工程設施開通作為應急避難城所，協(xié)助做好管理；

協(xié)同開展應急通訊保障。

14.區(qū)交通局、區(qū)公路中心：收集災區(qū)道路、橋梁、隧道、

鐵路等災情信息并迅速上報、續(xù)報；組織對被毀壞的公路、橋

梁和有關設施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保障地震物資運輸和災

民的應急運輸；協(xié)同區(qū)公安分局，實施交通管制措施；做好道

路搶修等專業(yè)搶險救災隊伍建設。

15.區(qū)農(nóng)水局：負責收集并上報災區(qū)水利工程災情信息；監(jiān)

督指導水利工程安全管理，組織開展災區(qū)水利工程和相關險情

排查、評估、水利工程災后恢復重建。制定并組織實施災后動

物防疫方案，開展動物疫病防控工作；會同應急管理部門查核、

評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調(diào)災區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)。

16,區(qū)商務局：組織采購生活必需品保障受災地區(qū)群眾基本

生活；組織對商貿(mào)企業(yè)損毀情況進行核實，指導受災商貿(mào)企業(yè)

進行生產(chǎn)自救。參與對加油站安全隱患排查處置，防止發(fā)生次

生災害。

17.區(qū)文旅體局：掌握災區(qū)游客受災情況，參與做好災區(qū)游

客臨時安置等工作，協(xié)同處理相關涉外涉港澳臺游客事務。協(xié)

助區(qū)應急局征用公共文體場館臨時安置受災群眾。負責搶修損

壞的廣播設施。

18.區(qū)衛(wèi)健委：負責地震災害醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

組織緊急醫(yī)學救援隊伍趕赴災區(qū)搶救傷員，并做好傷員轉移治

療工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，指導開展應急接種、心

理干預、食品安全風險監(jiān)測，預防處置重大傳染病疫情等突發(fā)

公共衛(wèi)生事件；收集報送災區(qū)傷員救治、衛(wèi)生防疫、災區(qū)醫(yī)療

衛(wèi)生機構受損等衛(wèi)生應急工作情況。

22.區(qū)應急局：負責快速了解災情，建議啟動相應級別地震

應急響應，提出應急響應建議；組織協(xié)調(diào)地震災害應急救援工

作，派出或協(xié)調(diào)相關部門救援隊伍開展應急救援；協(xié)調(diào)開展災

區(qū)次生災害防范處置；指導加油站排查消除安全隱患，防止發(fā)

生次生災害。及時統(tǒng)計、上報災情，計劃調(diào)配生活類救災物資,

保障受災群眾基本生活，組織災區(qū)做好受災群眾的安置；組織

開展救災捐贈活動，管理和分配救災款物并監(jiān)督使用。會同有

關部門評估地震災害損失，開展地震烈度、發(fā)震構造、建構筑

物破壞、人員傷亡、地震社會影響和地震地質災害等調(diào)查；配

合省地震局加密地震現(xiàn)場監(jiān)測和會商研判，及時向區(qū)震指報告

地震趨勢會商意見；參與地震應急和抗震救災宣傳、新聞發(fā)布;

根據(jù)區(qū)震指部署，承辦有關防震減災方面的日常工作，指導鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和基層單位開展相關防震減災工作。

23.區(qū)外辦：負責處理地震應急和救災工作中的相關涉外涉

港澳事務，協(xié)調(diào)安排到我區(qū)參加抗震救災的國際救援隊伍。

24.區(qū)國資委：督促指導所屬企業(yè)參與救災及災后重建工作。

25.區(qū)市場監(jiān)管局：負責對災區(qū)食品安全、藥品質量安全管

理監(jiān)督，協(xié)助區(qū)發(fā)改委做好價格監(jiān)管工作，維護市場價格秩序。

負責排查消除特種設備安全隱患，防止引發(fā)次生災害。

27.區(qū)林業(yè)局：協(xié)助對受災的生態(tài)環(huán)境損害情況進行核實；

配合擬定生態(tài)恢復方案。

28.團區(qū)委：負責協(xié)調(diào)和開展青年志愿者地震應急志愿服務

工作。

29.區(qū)紅十字會：根據(jù)區(qū)震指指令，組織紅十字會員和志愿

者參加搶險救援、傷員急救，負責社會各界的物資、資金捐贈

接收、管理，協(xié)助區(qū)應急局對捐贈款物統(tǒng)籌發(fā)放，處理對口國

際社會組織援助事宜。

30.區(qū)人武部：會同區(qū)應急局協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊，負責組織民兵

力量參加抗震救災行動，協(xié)調(diào)對接部隊支援災后恢復重建工作。

31.區(qū)武警中隊：負責組織指揮武警部隊擔負抗震救災任務;

協(xié)同公安機關維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安等；組織武警

部隊支援地方災后恢復重建工作。

32.區(qū)氣象局：加強氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測，負責災區(qū)及周邊地區(qū)

天氣的預測預報，及時發(fā)布氣象信息。

33.區(qū)消防救援大隊：負責安排消防救援隊伍對被困和受傷

人員進行搜救；參與各類次生災害處置及特殊建筑物的搶險；

參與對可能發(fā)生次生災害的地點和設施采取緊急防護措施；參

與地震引發(fā)火災、危險化學品泄漏等次生災害的搶險救援。

34.區(qū)供電公司：組織力量搶修并恢復被破壞的電力設施，

保障地震現(xiàn)場臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

35.區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：組織搶修并恢復被

破壞的通信設施；必要時在災區(qū)架設臨時基站，優(yōu)先保障抗震

救災指揮通信暢通，確保在極端情況下，至少一種以上臨時通

信手段有效；建立應急通信保障系統(tǒng)，加強地震應急通信演練

等工作。

36.市銀保監(jiān)局黃山監(jiān)管組：督促有關保險機構按照法律法

規(guī)及保險合同約定做好災后理賠工作，及時賠償保險金。

區(qū)抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

區(qū)震指根據(jù)需要設立相應的工作組，各工作組組成及職責

分工如下；

一、綜合協(xié)調(diào)組

（一）工作組組成：由區(qū)應急局牽頭，區(qū)震指相關成員單

位參加。

（二）主要職責：履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)職

責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

（三）重點任務：

1.區(qū)應急局向區(qū)委、區(qū)政府和上級應急部們上報災情，提出

應急響應級別建議并組織實施，指導對接受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搶

險救援工作，統(tǒng)籌抓好區(qū)委、區(qū)政府決策部署及有關領導同志

指示批示精神的貫徹落實；

2.區(qū)應急局承辦區(qū)震指會議材料；

3.區(qū)應急局協(xié)調(diào)做好有關領導同志或指揮機構負責同志赴

現(xiàn)場安排、出行、安全等工作，建立前方指揮機構；

4,區(qū)應急局負責災情信息的匯總、分析研判和災害應對處置

情況報送工作，組織協(xié)調(diào)專家組工作；

5.區(qū)應急局負責協(xié)調(diào)建立指揮機構、救援力量所需的通信網(wǎng)

絡。

二、軍隊工作組

（一）工作組組成：由區(qū)人武部牽頭，區(qū)武警中隊、區(qū)應

急局等部門和單位參加。

（二）主要職責：負責軍隊參加抗震救災工作的組織協(xié)調(diào),

參加軍地聯(lián)合指揮，安排任務部隊開展救災行動。建立軍地協(xié)

同對接渠道，負責軍地工作銜接。根據(jù)需要派出聯(lián)絡員參加其

他工作組，配合制訂方案計劃，協(xié)調(diào)落實相關工作。

（三）重點任務：

1.研提軍隊參加抗震救災工作的建議；

2.協(xié)調(diào)安排航空航天偵察和部隊現(xiàn)地勘察，協(xié)助判明災損情

況；

3,會同搶險救援組制訂搶險救援力量配置方案，協(xié)調(diào)辦理軍

隊搶險救援力量兵力調(diào)動；

4?協(xié)調(diào)建立軍地應急指揮通信；

5.協(xié)調(diào)安排軍隊運力投送救援人員和物資裝備，開放軍用機

場使用，做好空中交通管制工作；

6.協(xié)調(diào)安排軍隊衛(wèi)勤力量參與醫(yī)療救治和疾病防控任務，調(diào)

集救災物資和設施設備，協(xié)助做好受災群眾安置；

7.協(xié)助公安機關加強災區(qū)管控和治安管理，維護社會穩(wěn)定和

重要目標安全；

8.協(xié)調(diào)組織軍隊參加抗震救災宣傳報道工作。

三、搶險救援組

（一）工作組組成：由區(qū)應急局牽頭，區(qū)交通局、公路分

中心、區(qū)人武部、區(qū)武警中隊、區(qū)消防救援大隊、團區(qū)委、區(qū)

紅十字會等參加。

（二）主要職責：制訂實施搶險救援力量配置方案，調(diào)配

救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；組織救援人員和

物資的投送工作；清理災區(qū)現(xiàn)場。

（三）重點任務：

1,區(qū)應急局商區(qū)人武部、區(qū)武警中隊、區(qū)消防救援大隊負責

制訂實施搶險救援力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，適時

提出調(diào)整搶險救援力量的建議；

2.區(qū)應急局會同區(qū)人武部、區(qū)武警中隊、區(qū)消防救援大隊商

受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指制訂現(xiàn)場搶險救援方案；

3.區(qū)應急局、區(qū)人武部、區(qū)武警中隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)

紅十字會分別指揮各自救援隊伍，按照區(qū)震指統(tǒng)一部署安排，

搜救被困群眾，及時組織疏散危險區(qū)群眾，做好排查與清理災

區(qū)現(xiàn)場工作；

4.區(qū)應急局負責統(tǒng)籌指導社會力量參與搶險救援，團區(qū)委、

區(qū)紅十字會進行協(xié)助；

5,區(qū)應急局、區(qū)人武部、區(qū)交通、公安部門和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府對救援隊伍提供必要的交通、后勤等保障；

6,區(qū)交通局、區(qū)人武部負責救援力量、物資和裝備運送工作。

四、通信保障組

（一）工作組組成：由區(qū)科經(jīng)信息化局、區(qū)應急局、區(qū)住

建局（人防辦）、區(qū)供電公司、區(qū)電信、移動、聯(lián)通通信企業(yè)等

參加。

（二）主要職責：指揮調(diào)度通信資源和保障力量，組織搶

修受損通信設施，保障抗震救災指揮通信暢通、公眾通信網(wǎng)絡

平穩(wěn)運行，根據(jù)區(qū)震指部署向社會發(fā)布應急信息，利用通信大

數(shù)據(jù)為救災決策指揮和災區(qū)精準救援提供支撐。

（三）重點任務：

L指揮調(diào)度通信資源和保障力量，按照先重點、后一般的順

序，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府以及抗震救災指揮機構等重要通信

暢通；

2.區(qū)科經(jīng)信息化局紐織區(qū)電信、移動、聯(lián)通相關通信企業(yè)，

及時搶修受損通信設施，為地震災區(qū)提供公眾通信服務，保障全

區(qū)公眾通信網(wǎng)平穩(wěn)運行；及時向區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)震指揮通報災區(qū)應急通

信保障工作情況。

3.區(qū)應急局、區(qū)人防辦提供衛(wèi)星電話通信；

4.區(qū)供電公司負責提供通訊設施供電保障；

5.區(qū)電信等通信企業(yè)利用通信大數(shù)據(jù)為抗震救災指揮決策

和災區(qū)精準救援提供支撐；

五、交通保障組

（一）工作組組成：由區(qū)交通局牽頭，區(qū)公路分中心、區(qū)

公安分局、區(qū)住建局、區(qū)應急局、區(qū)人武部等參加。

（二）主要職責：負責制訂向災區(qū)投送應急救援力量、通

信搶修力量和物資的交通運輸保障方案，協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應

急搶險救援人員和救災物資運輸需要，做好災區(qū)交通設施搶修

恢復和保通，恢復災區(qū)交通秩序等。

（三）重點任務：

1,區(qū)交通局、區(qū)公路分中心、區(qū)住建局負責搶修維護公路、

水路、橋梁、隧道等交通設施；

2.區(qū)交通局、區(qū)應急局、區(qū)人武部負責協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應

急搶險救援人員和救災物資的運輸需要；

3,區(qū)公安分局實施災區(qū)道路交通管制和恢復災區(qū)道路交通

秩序，配合區(qū)交通局、區(qū)公路分中心建立應急救援“綠色通道”

機制；

六、醫(yī)療救治組

（一）工作組組成：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交

通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)人武部、區(qū)紅十字會等參

加。

（二）主要職責：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、

藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉移后送；檢查、監(jiān)測災

區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行;

做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助；制訂

實施疫情防控方案，根據(jù)當?shù)匾卟×餍星闆r開展相應重大疫病

防控。

（三）重點任務:

1,區(qū)衛(wèi)健委負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對受傷人員進行救

治；

2,區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人武部負責醫(yī)療

衛(wèi)生救援人員和醫(yī)療器械、藥品等物資籌集投送、傷員患者轉

移治療；

3,區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、

區(qū)紅十字會負責做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與

心理援助，檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種

傳染病的暴發(fā)流行；做好遇難人員遺體和災區(qū)環(huán)境消殺工作。

七、監(jiān)測評估組

（一）工作組組成：由區(qū)應急局牽頭，區(qū)科經(jīng)信息化局、

省財政廳、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、

區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)氣象局、市銀保會黃山監(jiān)管組、區(qū)人

武部、區(qū)消防救援大隊、區(qū)供電公司等參加。

（二）主要職責：密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及

時組織撲救火災，處置危化品泄漏事故，做好災區(qū)防火以及災

區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、防范工作；對地質災害隱患

進行監(jiān)測預警；加強河湖水質監(jiān)測和危險化學品等的污染防控,

保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全；對易于發(fā)生次生災害的重

大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措

施并加強監(jiān)控，特別要保障關鍵設施安全；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測,

減輕或消除環(huán)境污染危害；開展地震災害調(diào)查，評估地震災害

損失，指導災區(qū)做好保險理賠和給付。

（三）重點任務：

L區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊負責防范處置地震造成的火災

事故及?；沸孤⒌V山等生產(chǎn)安全事故等次生災害，做好災

區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查、防范工作；區(qū)科經(jīng)信息化

局負責尾礦庫隱患排查處置。

2.區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責地震造成的山體崩塌、滑坡等次

生地質災害應急救援的技術支撐工作，做好災區(qū)地質災害隱患

風險排查與應急測繪保障工作；

3,區(qū)住建局負責對災區(qū)開展安全隱患排查處置，重要建筑物

采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；區(qū)市場管理局做好全區(qū)特種設

備安全隱患排查處置；

4.區(qū)交通局、區(qū)公路中心負責對災區(qū)道路開展開展安全隱患

排查處置，重大關鍵交通設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；

5,區(qū)農(nóng)水局負責開展震區(qū)水利工程設施風險隱患排查，做好

河堤、水庫險情等次生災害應急搶險技術支撐；做好地震造成

的堰塞湖險情應急監(jiān)測、應急處置方案技術支撐；

6.區(qū)商務局、區(qū)應急局負責加油站等安全隱患排查處置，采

取緊急處置措施并加強監(jiān)控，區(qū)住建局做好液化氣站、燃氣管

道設施安全隱患排查處置工作；

7.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責災區(qū)加強大氣、飲用水、土壤、輻射

環(huán)境等生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測，負責因地震造成的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事

件等次生生態(tài)環(huán)境災害的應急處置，做好災區(qū)生態(tài)環(huán)境風險隱

患排查工作；

8.區(qū)供電公司負責指導對災區(qū)供電設施采取緊急處置措施

并加強監(jiān)控，及時修復損壞供電線路設施；

9.區(qū)氣象局負責實時震區(qū)氣象監(jiān)測及預報，及時發(fā)布天氣預

警信息和相關防御指引，為救援救災工作提供氣象保障；

10.區(qū)應急局負責做好地震加密監(jiān)測、震情監(jiān)視跟蹤工作。

11.區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、

區(qū)科經(jīng)信息化局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等負責開展

災情調(diào)查和災害損失評估；

12.市銀監(jiān)會黃山監(jiān)管組、區(qū)財政局組織保險企業(yè)做好保險

理賠和給付，以及應急救援企業(yè)的應急補償；

八、生活物資組

（一）工作組組成：由區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改委（糧食和儲備

局）牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科經(jīng)信息化局、民政局、區(qū)財政局、

區(qū)住建局（人防辦）、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)國資委、

區(qū)市場監(jiān)管局、市銀保監(jiān)會黃山監(jiān)管組、區(qū)文旅體局、團區(qū)委、

區(qū)紅十字會、區(qū)供電公司等參加。

（二）主要職責：開展受災群眾救助工作以及相應的資金

物資保障，搶修供電、供水、供氣、防洪、廣播電視等設施，

調(diào)集、轉運帳篷和災區(qū)生活必需品等抗震救災物資，做好受災

群眾的緊急轉移和安置工作，保障災區(qū)群眾基本生活和市場供

應，做好因地震導致的孤兒安置和監(jiān)護缺失兒童救助保護工作,

開展救災捐贈工作，做好因災遇難人員善后工作。

（三）重點任務：

1、區(qū)應急局、區(qū)住建局（人防辦）、公安分局和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府等做好應急避難場所開設與管理；區(qū)應急局