公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理第一章導(dǎo)論一、公共管理概述二、公共事業(yè)管理概述三、公共事業(yè)管理的主體問題什么是管理？談?wù)勀銓?duì)公共事業(yè)管理的認(rèn)識(shí)。管理的要素是哪些？一、公共管理概述1、公共管理定義社會(huì)公共組織以及其他組織為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理2、公共管理的構(gòu)成要素：

主體：政府和其他組織客體：社會(huì)公共事務(wù)事務(wù)：生產(chǎn)物品的活動(dòng)公共事務(wù)：涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的活動(dòng)（生產(chǎn)公共產(chǎn)品）公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性、歷史性公共事務(wù)的內(nèi)容：政治事務(wù)：法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)事務(wù)：政策制度社會(huì)事務(wù)：教科文衛(wèi)目的：追求公共利益（公平有效率提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益）公共需要：社會(huì)成員在生產(chǎn)、工作、生活和發(fā)展過程中的共同需要。

活動(dòng)：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制公共產(chǎn)品：滿足社會(huì)需要的物品和勞務(wù)（16頁）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性：不需要競(jìng)爭(zhēng)獲得，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本增加（邊際生產(chǎn)成本和邊際消費(fèi)成本均為0）非排他性：不能排除他人消費(fèi)（排除任何人的分享會(huì)花費(fèi)巨大成本）外部性：公共產(chǎn)品的分類：排他性共同消費(fèi)nyyn純公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品：非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性不充分、有較大的外部性收益的產(chǎn)品。科技教育qppq公共產(chǎn)品的形成條件：符合公共需要（尤其統(tǒng)治階級(jí)的共同需要）受一定歷史條件決定（經(jīng)濟(jì)、政治）提供與否標(biāo)準(zhǔn)：取決于該種產(chǎn)品作為私人產(chǎn)品社會(huì)福利的損失量與作為公共產(chǎn)品的效率損失量的差值是否為正值，為正值則應(yīng)該成為公共產(chǎn)品，否則為私人產(chǎn)品。實(shí)證：美國(guó)的成功qpQ1P`E``Q0Q2P1E1E0E2E`P2公平和效率何為公平，公平和效率的關(guān)系？起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平3公共管理的理論變遷傳統(tǒng)公共行政學(xué)----新公共行政學(xué)----公共管理學(xué)----新公共管理學(xué)發(fā)展背景主導(dǎo)理論：公共選擇理論政府失效理論交易費(fèi)用理論產(chǎn)權(quán)理論市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)壟斷的存在不完全信息帶來逆向選擇外部性強(qiáng)的公共產(chǎn)品供給不足收入分配不公正政府失靈：由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，無法使資源配置達(dá)到最佳的情形。原因：（1）、公共政策失效：政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。政府的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)公共目標(biāo)的不存在性（ARROW《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》1951）不可能定理個(gè)人偏好和利益簡(jiǎn)單相加為集體偏好和利益是不可能的。決策體制及方式（投票規(guī)則）的缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化沒有十全十美的民主政治信息的不對(duì)稱

、決策議程偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本

執(zhí)行障礙123甲科技教育衛(wèi)生乙教育衛(wèi)生科技丙衛(wèi)生科技教育公眾議會(huì)政府工作人員企業(yè)公共產(chǎn)品公共需要（2）公共物品提供的低效率公共物品估價(jià)困難壟斷降低效率缺乏追求利潤(rùn)動(dòng)機(jī)監(jiān)督機(jī)制的缺陷：信息不對(duì)稱（3）內(nèi)部性和政府?dāng)U張內(nèi)部性：公共組織自身的目標(biāo)，是公共組織評(píng)價(jià)員工考核提升的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其運(yùn)行和行為的標(biāo)準(zhǔn)。------政府?dāng)U張。成本和收益的分離（4）尋租與腐敗

設(shè)租與尋租租源：管制、關(guān)稅、配額、政府合同誰對(duì)政府約束

租金（經(jīng)濟(jì)租）：支付給要素所有者的報(bào)酬中，超過要素在任何替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分。租金=要素收入-要素的機(jī)會(huì)成本。尋利：資源用于革新技術(shù)并獲取超額收入的活動(dòng)，可以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。尋租：資源用于對(duì)社會(huì)無益的非生產(chǎn)性活動(dòng)，以獲取壟斷帶來的超額收入。不再增進(jìn)社會(huì)福利。尋租成本：直接耗費(fèi)成本壟斷造成的福利損失尋租失去的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)及福利設(shè)租：權(quán)力擁有者利用權(quán)力獲取非生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)利益的行為（腐?。┰O(shè)租成本：生產(chǎn)領(lǐng)域資源浪費(fèi)公共部門資源配置低效率行政成本提高道德成本設(shè)租與尋租關(guān)系：權(quán)錢交易（博弈）形成：有租可尋----信賴關(guān)系達(dá)成協(xié)議----分配租金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)----“合法”、隱蔽、同盟原因：政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的范圍、方式和受約束的程度。防止方法：健全法制強(qiáng)化監(jiān)督薪酬合理縮小職能決策民主二、公共事業(yè)管理概述1、事業(yè)與事業(yè)單位：P4---P52、公共事業(yè)：P7，（關(guān)系社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)，提供的主要是準(zhǔn)公共產(chǎn)品、是企業(yè)和個(gè)人需要但又不能管、不愿管、管不了的事務(wù)）3、公共事業(yè)特征公共性、非營(yíng)利性、規(guī)模性、超前性4、公共事業(yè)管理：是以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制等活動(dòng)過程。三、公共事業(yè)管理的主體1、政府是公共事業(yè)管理的主體和核心（1）政府：GOVERNMENT/ADMINISTRATION權(quán)力：強(qiáng)制性的源于自然力或民意（2）政府的職能：階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理提供公共產(chǎn)品：秩序、服務(wù)、產(chǎn)品（3）政府是公共事業(yè)管理的主體的原因職能之一、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、產(chǎn)品要求、資源保障（4）政府失靈（5）政府在公共事業(yè)管理中的定位舵手非劃槳者、服務(wù)、注重效率思考：政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的優(yōu)缺點(diǎn)？在公共事業(yè)領(lǐng)域政府提供什么樣的公共產(chǎn)品？

2、非政府組織是公共事業(yè)管理主體的重要組成部分（1）非政府組織：非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)、非官方（不具有行政權(quán)力）的公共組織。（2）原因：公民社會(huì)的自我管理：社會(huì)權(quán)力滿足多元文化需求政府失靈的解決之道市場(chǎng)化要求（3）分類：非營(yíng)利性組織和準(zhǔn)政府組織行政強(qiáng)制市場(chǎng)自由公民政府企業(yè)社會(huì)志愿非政府組織聯(lián)合國(guó)ISIC體系公共事業(yè)類組織：教育、醫(yī)療和社會(huì)工作類、其它社區(qū)和個(gè)人服務(wù)類ICNPO體系：文化教育與科學(xué)研究衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)環(huán)境發(fā)展與住房法律推進(jìn)與政治慈善志愿國(guó)際活動(dòng)宗教商會(huì)專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)其它（4）非政府組織的特征組織性：正式注冊(cè)民間性非營(yíng)利性自治性自愿性（5）“志愿失靈”開支與籌集資源的缺口志愿活動(dòng)的狹隘---特定性家長(zhǎng)作風(fēng)---監(jiān)督業(yè)余性四、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成公共支出：定義，結(jié)構(gòu)（消耗性與轉(zhuǎn)移性），非政府組織投入：定義，來源（溢余、捐贈(zèng)、撥款）、企業(yè)投入：投資、融資（BOT\BOOT\BOO）行政強(qiáng)制市場(chǎng)自由公民政府企業(yè)社會(huì)志愿非政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源公共支出：消耗性與轉(zhuǎn)移性非政府組織投入：溢余、捐贈(zèng)、撥款）、企業(yè)投入：投資、融資（BOT\BOOT\BOO）

第二章中、西公共事業(yè)管理一、西方國(guó)家的公共事業(yè)管理1、歷史沿革-----隨市場(chǎng)而動(dòng)2、特征：政府管理強(qiáng)化多元化：投資、權(quán)力、主體法制化規(guī)范化3、改革（44—59）原因：財(cái)政壓力、公民壓力、環(huán)境內(nèi)容：私有化市場(chǎng)化：合同出租、以私補(bǔ)公、客戶競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部市場(chǎng)社會(huì)化：第三部門、社區(qū)化、用者付費(fèi)地方化：二、中國(guó)的公共事業(yè)管理1、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理（1）形成背景：國(guó)防和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇全面排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策環(huán)境：六低利率、匯率、工資、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格集權(quán)的資源配置體系國(guó)有化和人民公社化經(jīng)營(yíng)體制對(duì)個(gè)人高度的監(jiān)督和控制（2）單一集中的公共事業(yè)管理體制特征：高度行政化主體單一化資源配置非社會(huì)化弊端：機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹政事不分職責(zé)不明管理僵化缺乏活力結(jié)構(gòu)失調(diào)效率低下

3、公共事業(yè)管理體制的改革歷程：摸著石頭過河現(xiàn)狀：滯后制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)：政事分開、科學(xué)管理、社會(huì)化政策選擇：83頁

第三章公共事業(yè)管理的

原則、層次與方法

公共事業(yè)管理原則：是公共事業(yè)管理主體活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，以確定和保證公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、公眾為本原則：以社會(huì)公眾的共同利益為本。---------------權(quán)力的合法性要求維護(hù)提高公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿以公眾的需要為依據(jù)進(jìn)行管理維護(hù)公眾利益可以激勵(lì)管理者的積極性一、公共事業(yè)管理的原則2、服務(wù)原則：------公共組織存在的根本任務(wù)（政府、非政府）公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)非管制3、社會(huì)效益優(yōu)先原則------解決公平問題4、市場(chǎng)化原則-------資源配置效率要求二、公共事業(yè)管理的層次1、宏觀公共事業(yè)管理（1）涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展的宏觀管理（2）基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求和公共產(chǎn)品的供給宏觀平衡（3）管理機(jī)構(gòu)：高層政府組織（決策）（4）管理方式：間接管理2、微觀公共事業(yè)管理（1）涉及具體公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)提供和監(jiān)督等微觀性管理（2）基本目標(biāo)：在基層不斷完善公共服務(wù)，維護(hù)基本秩序，更好的提供公共產(chǎn)品（3）管理機(jī)構(gòu)：政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門業(yè)務(wù)涉及公共事業(yè)管理政府基層部門直接提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織（4）管理方式：直接管理內(nèi)容：維護(hù)秩序（提供者、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督）產(chǎn)品提供三、公共事業(yè)管理的基本方法1、剛性的方法：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其權(quán)力，實(shí)施強(qiáng)制性管理的方法。（以法律法規(guī)作后盾）（1）法律方法內(nèi)容：公共事業(yè)管理的主體依據(jù)法律法規(guī)確定公共事業(yè)管理領(lǐng)域里的行為規(guī)范，調(diào)整公共關(guān)系，處理公共矛盾，解決公共問題，維護(hù)基本秩序的管理方法。對(duì)象：政府組織----限制政府行為、強(qiáng)調(diào)依法行政非政府組織------確定其成立條件活動(dòng)內(nèi)容行為規(guī)范企業(yè)個(gè)人-----確定其行為規(guī)范權(quán)利義務(wù)管理主體：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政主管部門（2）行政方法------傳統(tǒng)方法內(nèi)容：通過制定、發(fā)布行政命令和公共政策，按照行政方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)督和控制管理的主體：政府和經(jīng)過授權(quán)的非政府組織對(duì)象：下級(jí)組織、企業(yè)和公眾（3）經(jīng)濟(jì)方法------間接調(diào)控內(nèi)容：以經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而引導(dǎo)其行為。宏觀：價(jià)格、稅收、信貸、供應(yīng)、補(bǔ)貼微觀：獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰主體：政府對(duì)象：非政府組織、企業(yè)和公眾2、柔性方法：說服、解釋、勸說等管理的方法。（1）傳播方法：通過雙向信息交流公共事業(yè)管理主體與公眾建立相互信任、相互理解的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。（2）感情方法：通過輿論宣傳、公開激勵(lì)、表彰先進(jìn)、樹立典型等方法激發(fā)公眾對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)的情感，促進(jìn)公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。（3）心理方法：通過營(yíng)造一定有助于公共事業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)心理氣氛，激發(fā)公眾良好的心理定勢(shì)。3、兩種方法運(yùn)用的趨勢(shì)：系統(tǒng)化，民主化，高科技化第四章公共事業(yè)管理的過程一、基本過程計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制反饋環(huán)境公共事業(yè)管理環(huán)境分析1、影響公共需要的環(huán)境因素自然環(huán)境：地形、氣候人口環(huán)境：數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境：收入、體制、生產(chǎn)力水平技術(shù)環(huán)境：生產(chǎn)運(yùn)用、規(guī)范2、影響公共資源供給的環(huán)境因素政治環(huán)境：制度和結(jié)構(gòu)、關(guān)系、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：水平、成分、體制、周期文化環(huán)境：熱情壓力集團(tuán)：能力3、影響公共事業(yè)管理主體行為的環(huán)境因素政治、法律環(huán)境：權(quán)力決定與行為制約經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境：能力與效率文化、國(guó)際環(huán)境：行為、方法、資金來源

宗旨戰(zhàn)略規(guī)劃政策程序規(guī)章制度工作計(jì)劃預(yù)算二、公共事業(yè)管理的計(jì)劃形成過程公共事業(yè)管理的計(jì)劃形成過程：?jiǎn)栴}---目標(biāo)----列舉方案----評(píng)估方案----選擇方案----輔助計(jì)劃---計(jì)劃書二、公共事業(yè)管理的計(jì)劃形成過程1、公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)（1）社會(huì)問題的特點(diǎn)：公共性和可變性（2）確認(rèn)方法：直接調(diào)查、間接調(diào)查（3）注意因素：?jiǎn)栴}是不是假象或提法不當(dāng)？針對(duì)問題提問問題對(duì)不同立場(chǎng)的人的影響是什么？2、與公共事業(yè)相關(guān)的公共政策的確定（1）公共政策：具有一定公共權(quán)威的政府組織，為解決社會(huì)公共問題作出的長(zhǎng)期行動(dòng)安排。（2）相關(guān)問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題的條件：A：?jiǎn)栴}本身：a確定為明顯的、需要非解決不可的社會(huì)問題b、客觀情勢(shì)c、強(qiáng)烈公眾要求d、影響程度B：轉(zhuǎn)化條件：a、政治領(lǐng)袖b、利益集團(tuán)c、危機(jī)特殊事件d、抗議活動(dòng)e、大眾傳播媒介C：轉(zhuǎn)化為政策議程（3）制定過程：公共政策制定是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對(duì)政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動(dòng)過程。政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。政策制定的原則：公正原則；受益原則；系統(tǒng)原則；權(quán)變?cè)瓌t；優(yōu)化原則。政策規(guī)劃的程序。包括以下步驟：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評(píng)估政策方案、擇優(yōu)政策方案。三、公共事業(yè)管理的組織職能1、組織結(jié)構(gòu)建立（1）建立依據(jù)：法律、政策、組織章程（2）組織結(jié)構(gòu)類型：職能部門化、地區(qū)部門化、矩陣結(jié)構(gòu)2、權(quán)力的分配權(quán)力分配體制：集權(quán)制與分權(quán)制，首長(zhǎng)制與委員會(huì)制，民主集中3、人員的配備與激勵(lì)政府人員：基層：公務(wù)員招考、中高層：黨委推薦非政府人員：社會(huì)招募四、公共事業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)1、正確行使權(quán)力：正確授權(quán)耐心說服正確獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)懲罰2、領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)知識(shí)、專業(yè)、智力、心理、年齡、性別、民族五、公共事業(yè)管理的控制活動(dòng)1、責(zé)任控制：------對(duì)權(quán)力的約束（1）公共事業(yè)管理責(zé)任：公共事業(yè)管理主體承擔(dān)履行的職責(zé)。（2）責(zé)任內(nèi)容：回應(yīng)、勝任能力、依法管理、廉潔（3）責(zé)任控制類型：A、責(zé)任機(jī)制：制度控制---------制度約束權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督：一般監(jiān)督（依據(jù)職務(wù)說明書和考評(píng)制度）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（輿論、公民）B、自我監(jiān)督：公共事業(yè)管理倫理---------文化約束權(quán)力2、績(jī)效控制：------------過程和結(jié)果控制（1）績(jī)效控制：是為了高效率實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，衡量成效糾正偏差的控制活動(dòng)。（2）活動(dòng)內(nèi)容：確立績(jī)效目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公正）-------標(biāo)桿管理\平衡記分卡執(zhí)行計(jì)劃衡量成效糾正偏差3、外部評(píng)價(jià)標(biāo)桿管理：又稱基準(zhǔn)比較，是指尋求改進(jìn)的組織主動(dòng)尋找參照對(duì)象，以之為標(biāo)桿進(jìn)行比較，尋找自己的差距并進(jìn)行改進(jìn)的追求卓越的管理模式。標(biāo)桿管理的程序：1、決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；2、找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；3、針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；4、衡量這些表現(xiàn)最好的單位的表現(xiàn)；5、衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績(jī)效差距；6、決定縮小績(jī)效差距的行動(dòng)方案；7、執(zhí)行方案并追蹤考核。平衡記分卡思考作業(yè)題:1、分析在我國(guó)高等教育發(fā)展過程中中央和地方政府的各自職能，你認(rèn)為他們各自的合理的職能是什么？（學(xué)號(hào)尾數(shù)為1、7的同學(xué)思考此題）2、目前高校貸款建設(shè)新校區(qū)的現(xiàn)狀，可能會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)果？作為政府部門和學(xué)校新任領(lǐng)導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)這一問題？（學(xué)號(hào)尾數(shù)為2、5、8的同學(xué)思考此題）3、免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育，能否解決農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育面臨的問題。對(duì)于中央、地方政府和非政府組織如何發(fā)揮各自的作用解決相應(yīng)的問題（學(xué)號(hào)尾數(shù)為3、6、9的同學(xué)思考此題4、本科教育評(píng)估能否提高高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量？如果不能合理的途徑是什么？（學(xué)號(hào)尾數(shù)為0、4的同學(xué)思考此題）第五章教育事業(yè)管理一、教育事業(yè)管理概述１、教育的定義：廣義－－凡是能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能，影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)。狹義－－學(xué)校教育，教育者根據(jù)一定社會(huì)和階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成所需要的人的活動(dòng)２、教育的作用：是個(gè)體適應(yīng)社會(huì)、獲得生存技能的重要手段，又是人類社會(huì)延續(xù)和發(fā)展的必要實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)功能-----提高受教育者素質(zhì)，改變社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、控制人口、維護(hù)公平文化功能-----提高人們的文化認(rèn)同與更新政治功能-----傳播政治觀念確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治３、教育產(chǎn)品的公共性分析４、教育事業(yè)活動(dòng)的分類：基礎(chǔ)教育高等教育職業(yè)教育pQP1Q1P2Q2Q3二、教育管理１、教育管理：對(duì)教育活動(dòng)的管理廣義－－包括教育行政管理和學(xué)校管理，是為實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才為目標(biāo)，以教育法規(guī)為依據(jù)對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)及各類學(xué)校的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動(dòng)。狹義－－學(xué)校教育管理２、教育管理的內(nèi)容靜態(tài)：教育行政管理：教育的法律、制度、行政體制、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)等管理學(xué)校教育管理：教學(xué)、課堂、人事、總務(wù)、德育、教育、美育等管理動(dòng)態(tài)：教育預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、組織、評(píng)價(jià)３、教育管理的作用：合理配置資源、提高教育產(chǎn)品的供給效率三、政府在教育事業(yè)管理的作用和內(nèi)涵1、作用：維護(hù)公平保證投入規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)2、內(nèi)涵：（1）生產(chǎn)制度發(fā)展規(guī)劃過程管理市場(chǎng)管理合理模式（2）提供制度：分類、分權(quán)，轉(zhuǎn)移支付四、我國(guó)教育事業(yè)管理的改革和完善第六章科技事業(yè)管理一、科技概述1、科學(xué)和技術(shù)的概念科學(xué)：源于中世紀(jì)拉丁文“Scientia”，原意為“學(xué)問”、“知識(shí)”。是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和嚴(yán)密邏輯論證的，關(guān)于客觀世界各種事物的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律的知識(shí)體系?；卮鹗鞘裁?？為什么？技術(shù)：是為某一目的共同協(xié)作組成的各種工具和規(guī)則體系。回答做什么？怎么做？2、科學(xué)事業(yè)和技術(shù)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響石器銅器鐵器蒸氣電氣經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)科技的綜合科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力3、科技的綜合化和社會(huì)化P118--1204、科技事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容基礎(chǔ)科學(xué)研究人文社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)用技術(shù)研究公益性研究和技術(shù)推廣二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析Q1Q2PQ思考：科技產(chǎn)品提供主體是哪些組織？政府在科技產(chǎn)品的提供中有何作用？三、政府的作用：投入保障、促進(jìn)產(chǎn)出和推廣作用

應(yīng)用技術(shù)研究技術(shù)推廣基礎(chǔ)、人文社會(huì)科學(xué)、公益性研究四、科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵：p1211、內(nèi)容：戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、資源、推廣。2、原則：系統(tǒng)、能級(jí)、靈活、前瞻3、控制：程序控制：預(yù)先控制：計(jì)劃控制（項(xiàng)目課題、人力資源、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算）過程控制：實(shí)施（方案、經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督）反饋控制：計(jì)劃、人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)分析層次控制：宏觀控制：用戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、信貸等方法指導(dǎo)控制微觀控制：活動(dòng)控制五、我國(guó)科技管理的改革與完善第七章衛(wèi)生事業(yè)管理一、衛(wèi)生事業(yè)概述1、衛(wèi)生：防治疾病和保護(hù)健康2、衛(wèi)生事業(yè)：即醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是衛(wèi)生體系及其活動(dòng)。衛(wèi)生服務(wù)體系：負(fù)責(zé)提供醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育和其他健康促進(jìn)工作。健康保障體系：負(fù)責(zé)建立合理的醫(yī)療保障制度執(zhí)法監(jiān)督體系：負(fù)責(zé)監(jiān)督衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)組織的活動(dòng)3、衛(wèi)生事業(yè)的基本特征知識(shí)密集性--------信息不對(duì)稱價(jià)值終極性經(jīng)濟(jì)依賴性服務(wù)性二、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析1、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的分類醫(yī)療：治病衛(wèi)生：防治疾病、人口計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)研究：病理突發(fā)事故救護(hù)2、公共性分析基礎(chǔ)研究、衛(wèi)生突發(fā)救護(hù)基本醫(yī)療產(chǎn)品特別醫(yī)療產(chǎn)品三、政府的作用：1、投入：保證合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立緊急治療基金，建立醫(yī)療保障制度的資金方面的投入和補(bǔ)貼。2、公正：保證公民享有相對(duì)公平的衛(wèi)生機(jī)會(huì)和權(quán)利。3、規(guī)范：法律、規(guī)章、制度、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的方法醫(yī)學(xué)規(guī)范管理，確定醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)患者利益。規(guī)范衛(wèi)生市場(chǎng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。4、約束：監(jiān)督處罰違法違章行為，實(shí)行定價(jià)和價(jià)格管制。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政職能抽象行政行為具體行政行為法律救濟(jì)許可產(chǎn)品資格監(jiān)督復(fù)議（行）訴訟（行）賠償（行）制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)決定（行）技術(shù)評(píng)價(jià)(技)受理初審(監(jiān))審批(行政)檢驗(yàn)評(píng)議（技）受理初審(監(jiān))審批(行)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測(cè)（技）抽檢、糾正違法、處罰建議預(yù)防性衛(wèi)生檢查（監(jiān)）聽證、處罰決定、執(zhí)行（行）四、衛(wèi)生事業(yè)管理衛(wèi)生事業(yè)管理是科學(xué)配置衛(wèi)生資源以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政策目標(biāo)的過程。分為三個(gè)部分：衛(wèi)生行政管理，醫(yī)學(xué)規(guī)范管理，衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)管理。五、我國(guó)醫(yī)療體制改革第八章文化事業(yè)管理和體育事業(yè)管理一、文化事業(yè)管理1、文化與文化事業(yè)文化：精神文明的一種形式，涉及文化藝術(shù)、新聞出版和廣播影視等領(lǐng)域。文化事業(yè)：是在文化藝術(shù)、新聞出版和廣播影視等領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動(dòng)。2、文化事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容公共圖書館、博物館、紀(jì)念館需要保護(hù)的文化藝術(shù)活動(dòng)新聞出版活動(dòng)、影視、娛樂業(yè)活動(dòng)3、文化