公司招標采購管理辦法

公司招標采購管理辦法第一章總則第一條為了加強公司招標采購管理，進一步規(guī)范招標采購行為，確保招標采購工作的公平、公正性，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)、《中華人民共和國政府采購法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定及公司有關(guān)制度，制訂本辦法。第二條本辦法適用于公司及所屬企業(yè)在境內(nèi)開展的工程建設(shè)項目和非工程建設(shè)項目招標采購活動。第三條本辦法中所稱工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物及服務(wù)。非工程建設(shè)項目是指除工程建設(shè)項目之外的其他項目。第四條本辦法中所稱公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。非招標方式是指采購人通過競爭性談判、單一來源采購、詢價采購和其他采購方式進行的采購行為。第五條本辦法中所稱招標人是指依照本辦法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人指的是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。第六條本辦法中所稱采購人是指依照本辦法提出采購需求，采用非招標方式進行采購的法人或者其他組織。第七條公司招標采購歸口管理部門為行政管理部。第八條公司及所屬企業(yè)作為受托人或者承包人承接公司范圍外的項目招標采購業(yè)務(wù)，或者使用黨工團專項經(jīng)費進行的招標采購業(yè)務(wù)不適用本辦法。第九條招標采購活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第十條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十一條審計部門負責對招標采購過程的監(jiān)督工作。第二章招標采購范圍和規(guī)模標準第十二條使用本單位自有或者自籌資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目或者非工程建設(shè)項目，達到招標標準時，應(yīng)當招標。第十三條工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，除本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的情形外，達到下列標準之一的，應(yīng)當公開招標:(一)施工單項合同估算價在600萬元人民幣以上的;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在300萬元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，應(yīng)當公開招標。第十四條非工程建設(shè)項目發(fā)生下列采購行為的，合同估算價在200萬元人民幣以上的，除本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的情形外，應(yīng)當進行公開招標:(一)非工程建設(shè)項目的貨物采購行為，如辦公用品、辦公家具、辦公設(shè)備、信息化項目等貨物的采購;(二)非工程建設(shè)項目的服務(wù)采購行為，如咨詢、審計、評估、保險、廣告宣傳、軟件開發(fā)等服務(wù)的采購。公司非工程建設(shè)項目的公開招標標準依據(jù)關(guān)于政府集中采購標準實行動態(tài)調(diào)整。第十五條應(yīng)當公開招標的工程建設(shè)項目和非工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以邀請招標:(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例為5%以上，該費用包括:招標代理費和評標專家費;(三)相關(guān)政府部門在審批、核準項目時認定可以邀請招標的。第十六條有下列情形之一的，可以不進行招標:(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，或者公司及所屬企業(yè)涉及核心商業(yè)秘密的項目;(二)需要采用不可替代的專利、專有技術(shù)或者專有服務(wù);(三)公司范圍內(nèi)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(五)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工、功能配套、體系管理或者系統(tǒng)運行要求;(六)國家規(guī)定的其他特殊情形;采購人按照本條進行采購的，采購過程要嚴格遵守公司法務(wù)、審計、紀檢、財務(wù)等相關(guān)制度。第十七條使用本單位自有或者自籌資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目或者非工程建設(shè)項目，未達到招標標準的，可采用競爭性談判、單一來源采購、詢價或者國家相關(guān)部門認定的其他采購方式等非招標方式進行采購。第三章招標管理第十八條按照國家和公司有關(guān)規(guī)定需要履行有關(guān)審批手續(xù)才能進行招標的，應(yīng)當先履行相應(yīng)審批手續(xù)，取得批準后方可進行招標。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。

第十九條招標分為公開招標和邀請招標。第二十條采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告。依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在指定的媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十一條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。公司及所屬企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用公司范圍內(nèi)擁有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量，具有招標代理經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)。第二十二條招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制資格預(yù)審文件和招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。第二十三條招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點接收投標文件，并作好記錄。第二十四條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第二十五條嚴格招標工作紀律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及主管工程建設(shè)項目和非工程建設(shè)項目招標的相關(guān)人員及配偶、子女、親屬和其他存在利害關(guān)系的人員回避競標，存在回避情形的，招標人相關(guān)工作人員應(yīng)主動申請回避;參加招標工作的人員必須堅持原則，秉公辦事;嚴禁明招暗定、泄露標底、招標走過場。對違反規(guī)定者，要追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。第四章投標管理第二十六條投標人應(yīng)當在招標文件要求截止時間前，提交投標文件，將投標文件送達投標地點。第二十七條投標文件應(yīng)按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十八條招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。第二十九條投標文件送達后，在投標截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的文件應(yīng)使用與投標文件相同的簽署和密封方式送達，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。如未按招標文件規(guī)定密封或者在投標截止時間后送達招標人，招標人將不予接受。第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性或者某些特殊技術(shù)要求的工作進行分包的，應(yīng)在投標文件中載明。第五章開標、評標與定標管理第三十一條招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人數(shù)量少于三個的，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。第三十二條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。第三十三條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當完整記錄，并存檔備查。第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。第三十五條必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他招標項目的評標委員會人員的組成須按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件中的商務(wù)、技術(shù)等內(nèi)容，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，進行系統(tǒng)的評審和比較。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標工程過程和結(jié)果。第三十七條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人拒不按要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。第三十八條工程建設(shè)項目采用招標方式進行采購的，評標時，有效投標人不滿三家的，是否否決所有投標由評標委員會決定。非工程建設(shè)項目采用招標方式進行采購的，評標時，有效投標人不滿三家的，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會應(yīng)當否決所有投標。第三十九條評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以低于成本的報價競標、以他人的名義投標、串通投標或者以其他弄虛作假的方式投標的，該投標人的投標應(yīng)被否決。第四十條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排序。評標報告應(yīng)該由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此書面說明并記錄在案。第四十一條必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于三日。第四十二條評標委員會成員應(yīng)當依照《招標投標法》和《實施條例》等相關(guān)規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。第四十三條中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。第四十四條招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第四十五條中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同。所訂立的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質(zhì)性修改，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十六條招標人應(yīng)在招標工作完成后及時將招標資料存檔。評標委員會及其他工作人員應(yīng)依法對招標、評標的過程進行保密，避免其他人員或者組織對招標工作進行干擾。第六章罰則第四十七條招標采購過程中有下列情形之一，追究相關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，由國家有關(guān)部門依法追究刑事責任。(一)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定需要履行有關(guān)部門審批手續(xù)才能進行招標而未履行的;(二)應(yīng)當招標而未招或