《鐵路工程項目績效評價探究的理論基礎綜述》4300字

鐵路工程項目績效評價研究的理論基礎綜述1.1研究基本概念1.1.1鐵路工程項目管理績效評價的定義（1）工程項目管理我國《建設工程項目管理規(guī)范》將建設工程項目管理定義為“運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等專業(yè)化活動[44]。”英國皇家特許建造協(xié)會將工程項目管理表述為：從項目開始到結束，通過項目策劃與控制，實現(xiàn)項目的成本目標，進度目標和質量目標[45]。（2）績效評價績效評價是績效管理的核心內容之一。績效評價是運用經濟學、管理學等相關的理論方法，建立績效評價指標體系與績效評價機制，結合定量與定性評價，遵從規(guī)定的評價程序，對評價客體的績效目標實現(xiàn)程度以及工作水平進行客觀公正地綜合評價。（3）鐵路工程項目管理績效評價鐵路工程項目管理績效評價針對鐵路工程項目管理的要求以及所關心的管理目標，綜合考慮項目質量、風險、成本等各方面的管理績效，圍繞項目的核心價值，對鐵路工程項目管理績效作出全面、客觀的評價。具體來說，就是以鐵路工程項目管理為對象，篩選合理的評價指標，運用一定的評價規(guī)則、程序與方法，構建相應的指標體系與評價機制，評析鐵路工程項目全過程中某一階段管理或者全過程管理的績效水平，確認鐵路工程項目管理的工作成效，并依據(jù)評價結果對鐵路工程項目管理的不足之處進行改進，以提高項目的管理效率和經營效益。1.1.2鐵路工程項目管理績效評價的內容工程項目管理績效評價就是對工程項目的立項決策、項目前期準備、工程建設過程、工程竣工驗收交付使用以及工程后期運營維護中的任意環(huán)節(jié)或者總過程的管理水平進行評價，并對評價結果進行分析與反饋，其主要內容包括：（1）審視鐵路工程項目全過程的管理水平；（2）分析鐵路工程項目管理活動所產生的影響與結果；（3）對鐵路工程項目全過程的管理水平及鐵路工程項目管理目標實現(xiàn)程度進行考核評價；（4）對鐵路工程選民過程管理與目標實現(xiàn)程度的評價結果進行分析，查缺補漏，總結經驗并提出相應的建議；（5）對績效評價機制進行持續(xù)改進。1.1.3鐵路工程項目管理績效評價的目標鐵路工程項目管理績效評價的目標包括綜合評估、對比選擇和改進不足三個方面。（1）綜合評估。鐵路工程項目管理績效評價既能反映管理結果，同樣也能反映管理的整個過程狀態(tài)。任何管理活動不能只評價產出結果，其過程行為也需要科學評估，從而能夠真實衡量工程項目整體管理情況。因而鐵路工程項目管理績效評價的目標之一即對管理的過程與結果進行綜合評估，對鐵路工程項目管理有整體而全面的了解。（2）對比選擇。通過績效評價，對鐵路工程項目管理進行的綜合評估，能夠綜合反映管理過程與管理結果的優(yōu)劣程度。根據(jù)績效評價結果，對比分析管理方法優(yōu)劣，進而科學選擇管理方法，以便能夠更好、更快的完成目標。（3）改進不足。通過鐵路工程項目管理績效評價，項目管理人員得以及時發(fā)現(xiàn)當前鐵路工程項目管理中存在的與不足之處，并深入分析，找出造成項目管理缺陷的原因，進而提出相應的改進措施。1.1.4鐵路工程項目管理績效評價作用績效評價工作對鐵路工程項目全壽命期的管理都至關重要。通過績效評價，能檢查鐵路工程項目管理是否達到其預定目標，諸如立項策劃、施工準備、施工過程、竣工驗收各階段管理水平與項目管理目標實現(xiàn)程度等，找出缺漏并及時反饋改進。鐵路工程項目管理績效評價具有如下重要作用：1．建立激勵約束機制的依據(jù)通過對鐵路工程項目管理過程中各種管理活動所產生的結果進行度量和評價，以此判斷管理績效及其價值，按不同情況分別給予適當激勵或懲罰，達到強化約束和規(guī)范行為的作用。2．持續(xù)改進項目管理的基礎項目績效評價通過影響因素分析，可以找出存在的問題和原因。例如對質量管理水平進行評價后，找出對工程質量管理有重要影響的因素，有針對性地采取措施加以改正，從而提高質量管理水平。3．全面實現(xiàn)項目目標的需要鐵路工程項目管理績效評價時，不但考慮項目竣工后的總目標及五大目標實現(xiàn)程度，還考慮實施的難度及實施過程的努力程度，及時且有針對性地調整管理政策、采取相關行動以確保各系統(tǒng)目標和效益的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)總目標。1.1.5鐵路工程項目管理績效評價原則（1）目標一致原則鐵路工程項目管理績效評價的首要原則是鐵路項目管理的總體目標、績效評價目標與績效評價指標應取得一致。鐵路工程項目管理水平說白了就是目標實現(xiàn)程度，鐵路工程項目管理績效評價實際上就是對鐵路工程項目管理總體目標實現(xiàn)程度進行評估，并找出不足之處及時反饋改進，更好地實現(xiàn)鐵路工程項目管理的總體目標。因此，鐵路工程項目管理績效評價的目標與鐵路工程項目管理的總體目標應該是一致的。鐵路工程項目管理績效評價指標體系代表著鐵路工程項目管理全過程中，對鐵路項目管理水平存在顯著影響的管理活動?？梢哉f績效評價指標體系是進行績效評價的基礎，因此績效評價指標應該最大程度與鐵路工程項目總體目標相關聯(lián)，這樣才能通過績效評價指標的等級評定進而確定鐵路工程項目管理的整體績效，即總體目標的實現(xiàn)程度。由于鐵路工程項目管理績效指標體系、鐵路工程項目管理績效評價目標都同鐵路工程項目管理的總目標具有高度一致性，因此績效指標體系與績效評價目標也應該是保持一致的?？冃е笜梭w系必須先為績效評價的目標服務，才能夠接著用于評價鐵路工程項目管理總體目標的實現(xiàn)程度。（2）客觀性與科學性原則在鐵路工程項目管理績效評價的過程中，應當科學地、客觀地、有依據(jù)地選擇鐵路工程項目管理績效評價指標，確?？冃гu價指標體系的科學性。當績效評價指標被選定后，應基于科學的理論指導，根據(jù)各指標的重要性進行適當調整與權重確定，以經過驗證的、準確的信息作為績效評價的依據(jù)，制定統(tǒng)一的評價標準并規(guī)范評價程序，以科學并適用的評價方法構建相應的績效評價模型，確保各指標計算公式與最終得出的評價結果準確。此外，還要依靠具有一定水平的專家對績效評價過程與結果進行監(jiān)督與檢查，最大程度減少績效評價受主觀、偏見等人為因素的影響，最終能夠客觀反映鐵路工程項目管理的績效水平。（3）全面性與簡明性原則根據(jù)全面性原則，鐵路工程項目管理績效評價體系應兼顧鐵路工程項目管理全過程，包括前期準備階段、工程實施階段、竣工驗收階段，以及管理目標實現(xiàn)程度與各利益相關方滿意程度進行全面評價。因此，在進行鐵路工程項目管理績效評價時，首先要確?？冃гu價依靠的指標體系可以完整地反映鐵路工程項目管理的全貌，進而全面地分析和評價鐵路工程項目管理績效水平。需要注意的是，鐵路工程項目往往較為龐大，因而其管理的全過程有著周期長，包含的內容多的特征。因此，反映鐵路工程項目管理的指標數(shù)量也是巨大的。但是若對所有指標都加以使用，這勢必會降低計算的效率，與我們預計的效果反而是南轅北轍。所以在選取指標時，我們不僅要注意建立的指標體系應全面，同時也要考慮到指標體系應簡潔明了，保留對整個鐵路工程項目管理重要程度大的指標，在保證全面可靠的前提下，更加便捷地對鐵路工程項目管理績效進行評價。（4）實用性原則鐵路工程項目管理績效評價體系要體現(xiàn)實用性原則。如果績效評價體系缺乏實用性，例如操作過于復雜或者指標難以量化，就無法保證評價的效果。因此，為了保證績效評價的操作簡便與結果準確，提高績效評價過程的效率，便于推廣使用，在設計指標體系與評價流程時，要遵循實用性原則，使其內容便于理解與操作，評價指標應盡可能方便量化計算，評價過程應易于操作，最終的結果能夠應用于鐵路工程項目的實際操作中。1.2研究相關理論1.1.1物元可拓理論物元分析理論是我國學者蔡文教授在1983年創(chuàng)立的分析方法，該分析方法主要由物元理論與可拓集理論兩種理論基礎組成。物元分析法應用可拓集合和關聯(lián)函數(shù)概念，將不相容問題統(tǒng)統(tǒng)變換為相容問題，達到對事物進行定量描述的目的。物元分析法具體操作步驟如圖2-1所示。圖2-1物元分析法操作步驟1.1.2利益相關者理論利益相關者理論自20世紀60年代從西方國家開始逐步興起，由弗里曼于1984年在《戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中首次明確定義：可以影響目標實現(xiàn)或受目標實現(xiàn)過程中的活動所影響的個體或群體。利益相關者理論認為各利益相關方的參與和付出才是決定企業(yè)（項目）發(fā)展的必備條件，因此企業(yè)（項目）的目標應該是最大限度滿足所有利益相關方的利益，而非只考慮資本持有者的利益。圖2-2鐵路工程項目利益相關者以上的鐵路工程項目利益相關者或多或少，或直接或間接地影響著鐵路工程項目的建設和發(fā)展。如對出資人對鐵路工程項目進行投資；參建各方承擔鐵路工程項目的建設與監(jiān)理，分擔鐵路工程項目的施工、運營風險；各個壓力集團對鐵路工程項目進行不同層面的監(jiān)督和制約；沿線居民讓出生活用地用于鐵路建設；沿線自然環(huán)境影響鐵路項目的建設，也受鐵路項目建設的影響；等等。因此鐵路工程項目管理必須要考慮他們的利益并接受他們的約束。這一理論指出了鐵路工程項目管理績效評價的重要一環(huán)，即注重利益相關方的滿意程度，為鐵路工程項目管理指標體系建設做了鋪墊。1.1.3關鍵績效指標理論關鍵績效指標理論（KPI：KeyPerformanceIndicator）是基于社會的遠景、戰(zhàn)略與核心價值觀，選取、凝練并總結影響某一項目的各種關鍵要素，從而建立項目關鍵績效指標體系和項目績效管理系統(tǒng)。該方法源自于企業(yè)管理領域，它以意大利經濟學家Pareto提出的的“二八原理”為理論基礎，該理論認為一個組織的價值取決于20%的關鍵部分，這部分創(chuàng)造了80%的價值。所以在績效評價過程中只要抓住了關鍵績效，對其進行分析和衡量，就能夠實現(xiàn)對組織績效的有效評價。通過關鍵成功因素識別的關鍵績效指標，需要遵循SMART原則，即：（1）具體的（Specific）：在選取關鍵績效指標時，要選取可以具體解釋，所包含的內容可以被明確定義的指標，而摒棄那些籠統(tǒng)、模糊、無法具體化的指標。這樣才可以讓績效指標更好用于后續(xù)的鐵路工程項目管理績效評價。（2）可度量的（Measurable）：所選取的關鍵績效指標必須是可以用數(shù)來衡量或通過活動反映，這樣才可以直接從量化數(shù)據(jù)或間接從判別行為質量，來對鐵路工程項目管理績效指標進行評價。（3）可實現(xiàn)的（Attainable）：在設置績效目標時，要充分結合實際情況，進行多方考慮，確保鐵路工程項目管理績效目標時可以通過努力實現(xiàn)的。而不能好高騖遠，盲目設定過高的目標，