《冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》編制說明

冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱

患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

本文件根據(jù)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》國(guó)務(wù)院安委辦

〔2016〕3號(hào)、《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)

制的意見》國(guó)務(wù)院安委辦〔2016〕11號(hào)及《冶金企業(yè)和有色金屬企

業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》等文件，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)牽頭組織編制，

由中港金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司作為主要起草單位，組織

專家參與編制工作。

2、起草單位

本文件起草單位：中港金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司。

3、主要工作過程

起草工作階段：根據(jù)任務(wù)要求，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)于2021

年5月積極組織籌備和征集標(biāo)準(zhǔn)起草單位，經(jīng)過近兩個(gè)月的征集、評(píng)

審和篩選，最終確定了中港金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司作為

標(biāo)準(zhǔn)起草工作的成員單位，并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫大綱及各階段進(jìn)

度時(shí)間。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化

工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》，GB/T20000.2-2009《標(biāo)準(zhǔn)

化工作指南第2部分：采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序的各

個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了探討和研究。

2021年11月20日，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

審查會(huì)議，對(duì)《冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行了審查，在聽取立項(xiàng)匯報(bào)后，與會(huì)專家

充分發(fā)表了意見，并一致同意標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。與會(huì)專家認(rèn)為此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提

出充分考慮了冶金有色金屬企業(yè)安全工作現(xiàn)狀和問題，標(biāo)準(zhǔn)編制目標(biāo)

明確、核心思路清晰，符合國(guó)家政策要求和現(xiàn)實(shí)工作需要，為冶金有

色企業(yè)實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供規(guī)范參考，有效解決行業(yè)領(lǐng)域、地

方、企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中存在的各自為政、發(fā)展不平衡、

進(jìn)度補(bǔ)一、創(chuàng)建效果不理想等問題。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組經(jīng)過調(diào)研、咨詢、收集、整理有關(guān)資料，結(jié)合國(guó)

內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念及冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，于2022

年2月編寫完成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和

隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》草案稿。2022年2月，中港

金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司組織標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了首次

會(huì)議，會(huì)議討論了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況以及國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)現(xiàn)

狀，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的總體框架和主要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組按照首次會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，對(duì)草案稿提出的意見、

建議進(jìn)行了認(rèn)真分析、理解和總結(jié)，開展了《冶金有色金屬企業(yè)安全

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》草案稿的修訂

工作。2022年4月，中港金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司組織

召開了標(biāo)準(zhǔn)的專家審核會(huì)議，與會(huì)專家對(duì)修訂后的草案稿的內(nèi)容進(jìn)行

了逐條研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中遇到的問題進(jìn)行了交流并達(dá)成共識(shí)。

2022年5月，中港金邦（北京）國(guó)際文化咨詢有限公司組織召

開了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)審會(huì)議，對(duì)再次修改后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審核，確定了標(biāo)準(zhǔn)

征求意見稿的內(nèi)容，最終形成了《冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管

控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)

范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按

照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給

出的規(guī)則編寫。

2、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（1）GB6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)

（2）GB30871-2014化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

（3）GB18218-2018危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

（4）GB/T13861-2009生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼

（5）GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系-要求及使用指

南

（6）GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

（7）GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

（8）GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

（9）GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

（10）AQ8001-2007安全評(píng)價(jià)通則

（11）冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）

（12）有色行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）

（13）工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)安

監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)

（14）工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）安

監(jiān)總管四﹝2017﹞129號(hào)

（15）《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》國(guó)務(wù)院安委辦

〔2016〕3號(hào)

（16）《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的

意見》國(guó)務(wù)院安委辦〔2016〕11號(hào)

（17）《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方

法（征求意見稿）》

三、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)

效果

通過冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制建設(shè)的研究，收集大量的相關(guān)數(shù)據(jù),綜合利用各種先進(jìn)的理

念，編制形成冶金有色金屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范，打造形成冶金有色金屬企業(yè)行業(yè)特色的雙重預(yù)

防機(jī)制建設(shè)模式，促進(jìn)冶金有色金屬企業(yè)范圍內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制的有效

推進(jìn)，從而推動(dòng)冶金有色企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，

形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與有序的工作格局，

切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效遏制重特大事故的發(fā)生，保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工生命與財(cái)產(chǎn)安全，具有較強(qiáng)的技術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，

將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情

況

本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中未查到同類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，與現(xiàn)行推薦性

標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，與現(xiàn)

行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的條款相協(xié)調(diào)，無沖突。

六、重大分歧意見的