《取水許可核驗報告編制導則（試行）》編制說明

編制說明一、工作簡況（一）任務來源取水許可核驗是取水審批機關核發(fā)取水許可證前的重要環(huán)節(jié)，是落實取水許可的重要手段?！度∷S可管理辦法》第二十二條規(guī)定：取水工程或者設施建成并試運行滿30日的，申請人應當向取水審批機關報送有關材料，申請核發(fā)取水許可證。由相關材料匯編而成的取水許可核驗報告是取水許可現(xiàn)場核驗的技術依據(jù)。當前無專門針對取水許可核驗報告編制的標準，取水許可核驗報告編制的形式、內(nèi)容、深度、質(zhì)量參差不齊，新的水資源管理和節(jié)約用水要求未充分反映，難以滿足新形勢下水行政主管部門的取水許可核驗要求，迫切需要開展相關標準編制工作，填補行業(yè)標準空白，補齊水利行業(yè)強監(jiān)管“短板”，為取水許可核驗提供技術指導和支撐。2021年7月21日，中國水利學會根據(jù)《中國水利學會團體標準管理辦法》相關規(guī)定，經(jīng)過立項論證，公示后以《關于批準<河湖生態(tài)空間管控與保護技術導則>等48項標準立項的通知》（水學[2021]96號）批準《取水許可核驗報告編制導則（試行）》立項。本標準的主編單位為：黃河水利委員會黃河水利科學研究院；參編單位為：珠江水利委員會珠江水利科學研究院、長江水利委員會長江科學院和長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司。（二）主要工作過程第一階段：2021年1月組建了標準編制組，制定標準編制方案，開展標準編制工作。第二階段：2021年2~3月，收集相關文獻和資料，赴黃委有關部門進行調(diào)研，并多次組織開展技術討論會、咨詢會，綜合各方意見，編制完成了立項申請書和標準初稿。4月18日，黃河水利委員會黃河水利科學研究院向中國水利學會提交《取水許可核驗報告編制導則（試行）》立項申請書和標準初稿。第三階段：2021年5月20日，中國水利學會組織專家召開《取水許可核驗報告編制導則（試行）》立項論證會，會議成立了專家組，各專家就標準立項背景、必要性、可行性、已有工作基礎、與其他相關標準的適應性、框架結構、主要內(nèi)容、經(jīng)費和進度和安排等進行了審查。專家組同意本標準立項并提出了審查意見和建議。第四階段：2021年6月2日，中國水利學會對本進行了立項公示。6月28日，中國水利學會對本標準進行了參編單位征集，珠江水利委員會珠江水利科學研究院和長江水利委員會長江科學院提交了參編單位申請并得到中國水利學會批準。7月21日，中國水利學會印發(fā)了《關于批準<河湖生態(tài)空間管控與保護技術導則>等48項標準立項的通知》（水學[2021]96號），本標準正式立項。第五階段：2021年7～2022年5月：根據(jù)立項論證會專家組審查意見和中國水利學會明確要求，聯(lián)合參編單位，進一步調(diào)研收集資料，廣泛征求有關單位和專家意見，多次召開線上、線下咨詢會和討論會，結合意見對標準進一步修改、完善，形成標準征求意見稿。第六階段：2022年6月：標準征求意見稿上報中國水利學會，進行公開征求意見程序。（三）各階段意見處理情況目前，本標準經(jīng)歷了立項論證會、單位交流調(diào)研、編制單位內(nèi)部討論、專家咨詢等階段，編制人員針對相關建議和意見，在充分討論、吸收的基礎上，對本標準進行了多次修改完善，各階段意見均得到了較好的處理。其中，立項論證會意見為：（1）鑒于目前建設項目取水許可核驗缺少統(tǒng)一的規(guī)范，開展建設項目取水許可核驗報告編制有關技術標準是有必要的。（2）申報單位提出的立項申請理由充分，定位明確，框架結構基本合理。立項論證會建議的處理情況為：（1）報告書的編制應得到水行政主管部門的認可。修改情況：向水利部水資源管理司取用水管理處進行了匯報，認為制定本標準十分必要。（2）增加參編單位。修改情況：通過中國水利學會公開征集參編單位，珠江水利委員會珠江水利科學研究院和長江水利委員會長江科學院提交了參編單位申請并得到中國水利學會批準。（四）主要起草人及開展的工作黃河水利委員會黃河水利科學研究院作為標準起草的主編單位，負責標準起草總協(xié)調(diào)與組織管理、標準內(nèi)容起草、會議召集以及編制單位之間的溝通交流；珠江水利委員會珠江水利科學研究院、長江水利委員會長江科學院和長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司作為參編單位，參與標準的編寫、討論、意見征集、反饋意見處理及技術支持等。本標準主要起草人員成員共16人，其中正高級工程師5人，高級工程師7人，工程師3人，人員結構配備合理，主要參與人員均長期從事取水許可技術和管理相關工作、項目組織管理、項目審查，技術管理水平能夠勝任本標準編制工作。二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標準共包括12章和1個附錄，分別為1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術語、4一般規(guī)定、5概述、6取水工程（設施）建設和試運行情況、7水計量器具配備和計量認證情況、8節(jié)水設施建設和試運行情況、9污水處理措施落實情況、10取水和退水監(jiān)測結果分析、11水資源保護及管理措施落實情況、12結論以及附錄A取水許可核驗報告編制提綱。范圍--規(guī)定了本標準適用范圍；規(guī)范性引用文件--列出了本標準參照的國家標準和行業(yè)標準；術語和定義--對本標準涉及的專業(yè)術語進行了定義和說明；一般規(guī)定--規(guī)定了《取水許可核驗報告》編制的依據(jù)和主要內(nèi)容；概述--規(guī)定了項目基本情況和取水許可審批情況介紹應包括的主要內(nèi)容；取水工程（設施）建設和試運行情況--規(guī)定了取水工程（設施）建設和試運行情況介紹應包括的主要內(nèi)容；水計量器具配備和計量認證情況--規(guī)定了水計量器具配備和計量認證情況介紹應包括的主要內(nèi)容；節(jié)水設施建設和試運行情況--規(guī)定了節(jié)水設施建設和試運行情況介紹應包括的主要內(nèi)容；污水處理措施落實情況--規(guī)定了污水處理措施落實情況介紹應包括的主要內(nèi)容；取水和退水監(jiān)測結果分析--規(guī)定了取水和退水監(jiān)測數(shù)據(jù)資料要求和監(jiān)測結果分析應包括的主要內(nèi)容；水資源保護及管理措施落實情況--規(guī)定了水資源保護及管理措施落實情況介紹應包括的主要內(nèi)容；結論--明確提出是否滿足取水許可核驗要求的結論。（二）來源依據(jù)1、文件依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》（中華人民共和國國務院令第460號）、《取水許可管理辦法》（2008年4月9日水利部令第34號發(fā)布根據(jù)2015年12月16日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2017年12月22日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正）。2、標準依據(jù)《建設項目水資源論證導則》（GB/T35580-2017）、《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）、《取水計量技術導則》（GB/T28714-2012）和《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）。三、專利情況說明1、目前尚未收到標準涉及專利的反饋信息。2、在征求意見稿及下一階段的送審稿封面上，寫上專利通知性的文字：“請將您發(fā)現(xiàn)的有關專利信息及支持性文件隨意見一并反饋”。3、在標準的前言中對專利的處置進行了聲明：“請注意本標準的某些內(nèi)容可能涉及專利，本標準的發(fā)布機構不承擔識別這些專利的責任?！彼?、與相關標準的關系分析1、與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況。標準檢索未見國外相關標準可對比。2、與國內(nèi)相關標準協(xié)調(diào)性分析。制定