《行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南》編制說明

《行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南》

（征求意見稿）

編制說明

《行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年1月

I

1、項(xiàng)目基本概況

1.1任務(wù)背景

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中華人民

共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清

潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)[2020]27號(hào)）《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的

通知》（環(huán)辦科財(cái)函[2022]178號(hào)）及《關(guān)于同意實(shí)施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的

通知》（環(huán)辦科財(cái)函[2022]476號(hào)）等文件要求，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)履

行實(shí)效審核主體責(zé)任，提升清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中

心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核的工作方法和流程應(yīng)隨著清潔生產(chǎn)工作的深入不

斷地創(chuàng)新和完善。為此，中心根據(jù)新時(shí)期清潔生產(chǎn)工作形勢(shì)和要求，提出制定具有創(chuàng)新性的

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南》。

1.2指導(dǎo)思想及依據(jù)

1.2.1指導(dǎo)思想

清潔生產(chǎn)審核是推動(dòng)清潔生產(chǎn)最主要的方式和重要抓手。開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)是

生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委貫徹黨的二十大精神、落實(shí)“放管服”改革要求、支撐深入打

好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。通過模式和路徑創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)審核模式的審核流程、技術(shù)

方法、評(píng)價(jià)規(guī)則等，有效提升清潔生產(chǎn)審核效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮制度效力，增強(qiáng)全社

會(huì)推行清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。

1.2.2編制原則

本指南的制定遵循創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性和可操作性的原則，以清潔生產(chǎn)審核“發(fā)現(xiàn)問題-分

析問題-解決問題”總體思路為核心，對(duì)清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在問題做了充

分的調(diào)研分析，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式開展創(chuàng)新，預(yù)期通過開展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)

工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，加大重點(diǎn)行

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強(qiáng)污染物和溫室氣體排放管控，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔

生產(chǎn)改造，探索行業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式，有效提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。

1.2.3編制依據(jù)

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼

GB/T36132綠色工廠評(píng)價(jià)通則

HJ942排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則

1

HJ469清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則

DB13/T1579清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則

T/SXAEPIX—2022工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)診斷服務(wù)指南

DB11/T1370低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南》（工信廳節(jié)函〔2023〕186號(hào)）

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（2016年5月16日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)）

《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178號(hào)）

《廣東省簡(jiǎn)易流程清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引（試行）》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)）

2、清潔生產(chǎn)審核背景

2.1我國清潔生產(chǎn)審核發(fā)展歷程

2012年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作職責(zé)，注

重突出職能要求；在保留對(duì)原規(guī)定的“雙超雙有”企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核外，增

加了對(duì)“超過能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)的高耗能企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核”條款；對(duì)開展清

潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收有明確的要求，并強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核法律責(zé)任及政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)

督作用。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指

南》，規(guī)定了有關(guān)部門開展年度清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的進(jìn)度安排、企業(yè)提交的材料、評(píng)估方式、

評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)、評(píng)估技術(shù)審查意見等內(nèi)容，以及企業(yè)需提交的材料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收技術(shù)要

點(diǎn)、驗(yàn)收結(jié)果、信息公示等內(nèi)容。

2020年10月，《生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)

審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)[2020]27號(hào)）提出，探索清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相

銜接的模式，將排污許可證申領(lǐng)、登記與實(shí)施情況納入審核內(nèi)容。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景

目標(biāo)綱要》提出廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的目標(biāo)，以及深入實(shí)施

智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。

2

2.2我國清潔生產(chǎn)審核工作成效

各有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，不

斷完善政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展工作廣度，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、

低碳化發(fā)展、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面取得了顯著成效。一是清潔生產(chǎn)政策法規(guī)

和技術(shù)支撐體系基本完善?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施；國家發(fā)展改革委、

生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》及一

系列配套政策措施，組織制修訂了51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生

產(chǎn)技術(shù)推行方案；地方也發(fā)布了大量清潔生產(chǎn)相關(guān)條例和規(guī)章。二是清潔生產(chǎn)能力建設(shè)穩(wěn)步

提升?！笆濉币詠?，我國建立12個(gè)省級(jí)、19個(gè)地市級(jí)和15個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)中心，培

育清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)超過1500家，累計(jì)培訓(xùn)清潔生產(chǎn)審核人員5萬余人。三是清

潔生產(chǎn)審核廣度持續(xù)拓展?！笆濉币詠?，全國共有4萬余家企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)

審核工作，清潔生產(chǎn)改造資金投入達(dá)2700多億元，提出清潔生產(chǎn)方案超過61萬個(gè)。四是減

污降碳成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)改造削減廢水約51.6

億噸、化學(xué)需氧量約37.0萬噸、氨氮產(chǎn)生量約5.1萬噸，削減二氧化硫約68.8萬噸、氮氧

化物約56.7萬噸，通過節(jié)約電力、煤炭、天然氣等的使用，累計(jì)減少二氧化碳排放約43.7

億噸。

2.3我國清潔生產(chǎn)審核工作存在問題

在新發(fā)展理念背景下，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核工作的問題

不斷顯現(xiàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，工業(yè)企業(yè)呈數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，清潔生產(chǎn)工作強(qiáng)度不斷增

大，同類型企業(yè)單個(gè)審核人力財(cái)力重復(fù)投入，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)走過場(chǎng)、形式化現(xiàn)象，同時(shí)

還存在審核周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、不分行業(yè)“一刀切”等問題。二是傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核以單一

企業(yè)為審核對(duì)象，具有較大的局限性，難以滿足快速有效提升行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清

潔生產(chǎn)水平的現(xiàn)實(shí)需要，無法有效支撐重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。三是

清潔生產(chǎn)審核制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、碳排放報(bào)告與核查等

環(huán)境管理制度銜接不夠，未有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)在促進(jìn)多污染物和溫室氣體協(xié)同治理、提升生

態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管效能方面的作用。

3

3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明

3.1適用范圍

本指南規(guī)定了以行業(yè)整體開展清潔生產(chǎn)審核的總體要求、審核程序及審核報(bào)告編制基本

要求。

本指南適用于行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作，同時(shí)適用于指導(dǎo)清潔生產(chǎn)管理部門對(duì)行業(yè)整

體清潔生產(chǎn)審核的管理。

3.2編制依據(jù)

下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼

GB/T36132綠色工廠評(píng)價(jià)通則

HJ942排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則

HJ469清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則

DB13/T1579清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則

DB11/T1370低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（2016年5月16日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)）

《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178號(hào)）2、清

潔生產(chǎn)審核背景

3.3術(shù)語和定義

本指南對(duì)清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)審核、行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核等進(jìn)行了術(shù)語定義。

3.4總體要求

本指南對(duì)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核的審核目標(biāo)、審核原則、審核思路、審核主體、審核范

圍等進(jìn)行了說明。

3.5審核程序

本指南對(duì)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核的工作程序進(jìn)行了闡述，原則上分為3個(gè)階段，包括前

4

期準(zhǔn)備、診斷審核、報(bào)告編制。

3.6附錄說明

附錄A（資料性）清潔生產(chǎn)審核工作表。

附錄B（資料性）收集資料清單內(nèi)容示例。

附錄C（資料性）行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核報(bào)告框架。

4、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

5、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本部分不涉及國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

6、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利情況

本部分