美國人工智能戰(zhàn)略與政策研究

““——習(xí)近平商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長tianfeng@商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院主任liuzhiyi@第一部分：美國人工智能戰(zhàn)略相關(guān)政策第二部分：《美國人工智能倡議首年年度報告第三部分：其它的美國AI相關(guān)政策和監(jiān)管解讀第一部分美國人工智能戰(zhàn)略相關(guān)政策這是一項事關(guān)美國人工智能發(fā)展的重要國家級戰(zhàn)略，旨在加強美國的國家與經(jīng)濟安全，確保美國在人工智能相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對以及參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂五大方面，明確了美國未來一段時間內(nèi)的人工智能等命題，同時明確表示了對來自競爭國家針對關(guān)鍵人工智能技術(shù)的跨國收購行為的排斥。該行政命令主要要求美國聯(lián)邦政府將人工智能的研發(fā)支持擺在優(yōu)先位置，并且將更多的資源用于人工智能美國的人工智能發(fā)展結(jié)合了以下四大文件，包括本次的最新政策以及此前發(fā)布國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》、業(yè)發(fā)展的格局。自該行政命令簽署以來，美國在實現(xiàn)該國家戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得了重大進展。日美國的人工智能戰(zhàn)略通過多個官方文件進行推動，在投資、開放數(shù)據(jù)、就業(yè)問題以及標(biāo)準(zhǔn)問題研究等多個方面落實，其核心在于強調(diào)維持對基礎(chǔ)AI研究的長期投資，這與我國正在推進的“新基建”戰(zhàn)略是有相似性的，不過更加專注于“AI優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，中國作為全球AI領(lǐng)先的國家之一，需要在戰(zhàn)略層面重視其資源投入，以及根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)事實上，人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力的重點，是因為其在經(jīng)濟社會發(fā)展全方位都具有巨大價值。一方面，人工智能擁有強大的經(jīng)濟帶動性。人工智能是當(dāng)代通用目的技術(shù)，也就是說它是一種能夠在國民經(jīng)濟各行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用并持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)，這意味著經(jīng)濟社會對人工智能的需求十分巨大，人工智能技術(shù)能夠發(fā)展成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。另一方面，人工智能可對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶體驗。第二部分《美國人工智能倡議首年年度報告》分析領(lǐng)先地位的國家戰(zhàn)略，強調(diào)了以下六個關(guān)鍵政策和責(zé)人被安排到符合此預(yù)算優(yōu)先級要求的動方針如下：01/優(yōu)先投資AI因而美國AI倡議對聯(lián)邦機構(gòu)在其研發(fā)投資中考慮AI研發(fā)的優(yōu)先級做出了規(guī)了美國對有遠見、有競爭性和高回報的基礎(chǔ)研發(fā)計劃的強有力且長期的戰(zhàn)略重視，該計劃有力推動了美國科學(xué)與工程學(xué)處于世界領(lǐng)先地位。聯(lián)邦政府對各種技術(shù)突破。這些投資涉及許多行政部門和機構(gòu)，以及與部門機構(gòu)任務(wù)相關(guān)的廣研發(fā)投資不僅通過投資金額來衡量，還以這些投資的質(zhì)量和與影響效果來衡案例并得到了可觀的回報，從醫(yī)療保健到金融服務(wù)，從天氣預(yù)報到交通運輸?shù)阮H豐。03/定義重點領(lǐng)域作為美國提升自己在AI領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位戰(zhàn)略計劃，美國政府會跟蹤該計劃的進需要美國聯(lián)邦政府投資的AI研發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域，并定義了以下八個優(yōu)先重點領(lǐng)發(fā)有效的人與人工智能的協(xié)作方法，理解并解決人工智能的道德、法律和社會訓(xùn)、測試和開發(fā)提供共享的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和推進基準(zhǔn)測試術(shù)障礙作方式上保持透明，并在操作上保證足一些技術(shù)障礙需要進一步的研發(fā)來解性能的方法。為了解決這些技術(shù)障礙，的可信賴性。作為一項廣泛戰(zhàn)略的組成保相關(guān)從業(yè)人員以符合美國國家核心價鑒于聯(lián)邦政府在人工智能方面的研發(fā)投資涉獵廣泛，因此必須對這些投資進行協(xié)調(diào)以提高工作的整體效率和生產(chǎn)效果。這種協(xié)調(diào)是由國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）負責(zé)的，這是內(nèi)閣級別的委員會，是總統(tǒng)利用整個行政部門的資源協(xié)了一個框架來協(xié)調(diào)整個聯(lián)邦研發(fā)機構(gòu)的子小組組成，各聯(lián)邦研發(fā)機構(gòu)在其中都研究和技術(shù)專家。06/跟蹤聯(lián)邦政府資助的為了記錄國家通過聯(lián)邦研發(fā)投資在人工各個機構(gòu)的貢獻，從而對外界提供了整個聯(lián)邦政府在AI研發(fā)項目支持方面的行動全覽。該進度報告不僅突出了聯(lián)邦研發(fā)的所涉足的廣泛領(lǐng)域，而且還提供方面所取得的突破，這些突破已經(jīng)推動了其所在的領(lǐng)域的發(fā)展。計劃和活動的編者按：在AI優(yōu)先中，需要重點關(guān)注的是AI優(yōu)先的投資戰(zhàn)略，可以看到美國的戰(zhàn)略中強調(diào)對AI的長期投資，實際上我們注意到的是新基建的概念提出后，也有很多研究者認為這意味著這是國家長期投資數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施的開始，在所有的新基建中我們也認為AI優(yōu)先的戰(zhàn)略應(yīng)該得到執(zhí)行，尤其是可以進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)賦能的領(lǐng)域，在美國致力于成為人工智能戰(zhàn)略引領(lǐng)者時我們也需要通過在AI領(lǐng)域的戰(zhàn)略建構(gòu)起在該領(lǐng)域的優(yōu)勢。聯(lián)邦政府擁有大量的數(shù)據(jù)、模型和計算中起到至關(guān)重要的作用。越來越多的數(shù)從而提高全國相關(guān)從業(yè)專業(yè)人員的競爭有效且完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和對特定計算資源的訪問權(quán)限，加強專家試的聯(lián)邦數(shù)據(jù)集的訪問的情況下不斷審查AI項目的數(shù)據(jù)和模需數(shù)據(jù)和模型的訪問和使用。必須以一種使更多的非聯(lián)邦A(yù)I研究界受益的方要確保其在安全性、隱私權(quán)和機密性方能計算資源美國在支持人工智能研究的高性能計算基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)方面處于世界領(lǐng)先地位，并且美國政府致力于通過最近更新機構(gòu)在適當(dāng)且符合法律的范圍內(nèi)，通過酌情合理儲備與分配資源來實現(xiàn)對高性級計算機為美國面臨的癌癥相關(guān)的迫切03/更好地利用云計算代理商也在探索可以更好利用云計算資與訪問范圍可以有效吸引尖端技術(shù)研發(fā)索突破云限制所需的技術(shù)和管理挑戰(zhàn)，以及為消除人工智能創(chuàng)新道路上的任何不必要障礙而需要采取的行動。通過實現(xiàn)強大云計算資源的全民訪問，美國將加快學(xué)術(shù)界和工業(yè)界探索創(chuàng)新思想推進編者按：這個部分的核心是加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放，以及建設(shè)數(shù)據(jù)中心和云計算中心來提升AI戰(zhàn)略落地的效率。我國正在落實的一些政策和戰(zhàn)略也是類似的思路，AI的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的開放以及計算資源的太投入，商湯科技正在全國各地落實的“超算中心”以及“AIDC”的基礎(chǔ)設(shè)施正好響應(yīng)了這樣的趨勢和產(chǎn)業(yè)邏輯。5人工智能仍處于起步階段。盡管我們看到了AI眾多顯而易見的好處與潛在的私不會受到侵害，同時保護經(jīng)濟健康發(fā)政府塑造了一種使企業(yè)家能夠創(chuàng)造新的美國產(chǎn)業(yè)，并使美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)蓬技術(shù)被廣泛運用于整個社會活動，相信會有人擔(dān)心人工智能可能以公開或不公開的方式威脅國家的核心價值觀和公民潛在的危害而拒絕使用AI技術(shù)顯然是02/制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)美國聲稱自己將領(lǐng)導(dǎo)合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的研發(fā)建設(shè)，以支持AI技術(shù)的將促進與AI相關(guān)的新行業(yè)的誕生以及開發(fā)人員提供有關(guān)AI系統(tǒng)設(shè)計的明確指導(dǎo)方針，并確保它們可以輕松地與其他技術(shù)進行集成，或?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全性最佳實踐，并遵守各種可使其效用最大化的技術(shù)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)還可以用作評估應(yīng)由市場驅(qū)動，由私營企業(yè)組織基于自解決現(xiàn)有法規(guī)未曾考慮問題的重要新方法規(guī)均適用于監(jiān)管，例如期望雇主在雇用工人時不會帶有歧視傾向，或希望個律法規(guī)可能會給AI相關(guān)的一些創(chuàng)新性設(shè)計帶來不必要甚至意想不到的障礙，例如傳統(tǒng)交通法規(guī)可能會嚴格要求汽車始終由駕駛員駕駛，這無異對自動駕駛編者按：這個部分的核心在于通過政策、立法和標(biāo)準(zhǔn)的研究來解決AI發(fā)展過程中所必然產(chǎn)生的一些問題和挑戰(zhàn)，我國近年來正在制定的人工智能的法規(guī)以及科技部等部委提供的關(guān)于人工智能治理的原則都是在為人工智能的普及和應(yīng)用提供更好的環(huán)境。商湯科技作為全球AI獨角獸和中國AI領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，在去年成立了公司級別的人工智能倫理委員會，正在籌備發(fā)布中英文版本的《人工智能可持續(xù)發(fā)展白皮書》，里面不僅涉及了關(guān)于AI倫理的討論，也涉及了關(guān)于AI在善政、興業(yè)和惠民等多個領(lǐng)域中的應(yīng)用。并增加了各行各業(yè)對新興與先進技術(shù)技能的需求；人工智能還有望改善工人的工智能技術(shù)也正在改變現(xiàn)有職業(yè)的面貌，同時引發(fā)人們對許多現(xiàn)有職業(yè)將發(fā)01/使教育適應(yīng)未來勞動力的需要的最前沿領(lǐng)域開拓創(chuàng)新的專家，其所涵蓋的能力范圍十分廣泛。為了讓員工做構(gòu)需要更加關(guān)注STEM教育人才領(lǐng)域以及技術(shù)學(xué)徒、再就業(yè)培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)計劃，以使勞動力所掌握的技能更好地適應(yīng)行業(yè)需求。聯(lián)邦政府在實現(xiàn)這些目標(biāo)方面正在取得重大進展，所有這些努力員會提供有關(guān)教育和勞動力指導(dǎo)的專業(yè)勞動力，這些建議將作為議會考量的一部分納入未來政策當(dāng)中。02/在現(xiàn)有的聯(lián)邦研究和服務(wù)項目中優(yōu)先考慮AI將AI視為現(xiàn)有聯(lián)邦獎學(xué)金和人才服務(wù)計劃中的優(yōu)先選擇領(lǐng)域。這意味著各大機構(gòu)將在法律允許的范圍內(nèi)，在人才隊技術(shù)的相關(guān)人才發(fā)放獎學(xué)金，施行針對可和資助早期職業(yè)學(xué)院里的AI研究人體系當(dāng)中，以促進針對正規(guī)和非正式教03/利用研究來提高教育質(zhì)量和機會育體驗并定制學(xué)習(xí)計劃以滿足每個人的獨特學(xué)習(xí)需求。此類工具是對人類教師提供教育的補充，并通過適當(dāng)?shù)膫€性化培訓(xùn)來增強學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。盡管其中一些工作仍處于研發(fā)階段，但相關(guān)工更深入地了解AI對未來工作影響的研未來的教育和培訓(xùn)計劃提供至關(guān)重要的參考信息。這些努力將幫助我們更好地了解人與技術(shù)之間的伙伴關(guān)系和新興技術(shù)的發(fā)展前景，創(chuàng)造出可增強人類工作績效的新技術(shù)，并促進終身學(xué)習(xí)和技術(shù)編者按：這個部分主要涉及的是人工智能教育，在AI教育越來越受到關(guān)注的今天，我們可以看到AI教育不僅會影響未來社會經(jīng)濟勞動力變遷的重要影響因素，同時也會影響現(xiàn)有的教育體系。我國在《新一代人工智能規(guī)劃》中明確提到“我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，人口老齡化、資源環(huán)境約束等挑戰(zhàn)依然嚴峻，人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、城市運行、司法服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，將極大提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，全面提升人民生活品質(zhì)”。商湯作為人工智能教育的先行者，不僅推出了全球領(lǐng)先的包含K12全部年齡段的人工智能教材，也開始發(fā)展和落地職業(yè)人工智能教育的業(yè)務(wù)，同時通過與各地教育局的合作將人工智能教育的事業(yè)能夠最大程度的發(fā)揮作用，響應(yīng)國家政策。美國通過戰(zhàn)略參與可促進國家經(jīng)濟實基于共同利益制訂面對機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)以互利的重要觀點和專業(yè)知識。國際交01/參與國際合作，促進合作和伙伴關(guān)系，這些合作和伙伴關(guān)系建立在基于實際場景的解決方案、分析研究以及多方利益相關(guān)者共同參與的基礎(chǔ)之上，這些活動將不同的觀點融合在G20數(shù)字經(jīng)濟部長級會議、北約、歐洲的國際原則美國和盟友國家首次在AI原則上達成編者按：這個部分主要涉及的是在國際合作層面的內(nèi)容以及制定國際化規(guī)則的層面，中國作為人工智能領(lǐng)域的追趕者正在朝著領(lǐng)導(dǎo)者努力，據(jù)美國科技媒體“極客線”報道，美國西雅圖艾倫AI研究所（A12）的一項最新分析對AI領(lǐng)域最具影響力的研究論文加以統(tǒng)計，并利用“語義學(xué)者”學(xué)術(shù)搜索引擎進行測量。結(jié)論表明，到2030年，中國有望成為AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)跑者。商湯作為中國人工智能代表企業(yè)之一，業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋日本、韓國、臺灣、香港、澳門、新加坡、馬來西亞、泰國、利雅得、阿布扎比及迪拜等諸多國家和地區(qū)，在這個過程中商湯秉持“源創(chuàng)AI”以及“可持續(xù)發(fā)展AI”理念在落地各類合作，參與各種國際化準(zhǔn)則的制定（尤其是計算機視覺領(lǐng)域共參與50多個國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)組織，主要編制標(biāo)準(zhǔn)共計50余項?！?。泛覆蓋了人臉識別、計算機視覺、大數(shù)據(jù)、測試規(guī)范等基礎(chǔ)技術(shù)及安防、增強現(xiàn)實、自動駕駛、金融、交通、機器人等應(yīng)用領(lǐng)域。06為政府服務(wù)和任務(wù)提供值得信賴的AI聯(lián)邦政府致力于在合適時機充分利用01/利用私人部門的AI專業(yè)知識改善政府服務(wù)以用于改善部門服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助創(chuàng)建新聯(lián)邦政府提供了機會，以幫助聯(lián)邦政府采取更加敏捷、恰當(dāng)和高效的措施服務(wù)織和民間組織等共同應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，白通過這次峰會的討論，聯(lián)邦政府尋求了提升服務(wù)水平。02/通過機構(gòu)間合作加速政府應(yīng)用落地聯(lián)邦政府之間的合作，該模型可以用作機構(gòu)之間共享AI專業(yè)知識和最佳實踐經(jīng)驗的重要協(xié)同機制。美國總務(wù)管理局將機器學(xué)習(xí)、計算機視覺、自然語言處值觀，同時保護公民權(quán)益和個人隱私的動化等納入運營來協(xié)同開發(fā)AI解決方適用的人工智能方法以及部署可擴展的解決方案。03/推進聯(lián)邦機構(gòu)的AI在過去的一年中，諸多聯(lián)邦機構(gòu)積極推進并實施基于AI的戰(zhàn)略方針和行動部立了項目中心和辦公室，專注于協(xié)調(diào)推發(fā)明專利進行評估指導(dǎo)，同時收集對該說明如何更好地將自動駕駛汽車集成到美國運輸系統(tǒng)中。以上這些對美國保持益并推動各機構(gòu)加快AI部署做出了重培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和保留聯(lián)邦工人等適的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系可以加快相關(guān)建設(shè)性舉措的有效落實，從而為儲備具有設(shè)建立信任項工作而言至關(guān)重要。聯(lián)邦政府將開發(fā)其適用的法律和政府政策作為前提。技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用必須充分尊重美國價值編者按：這一部分討論的是如何通過政府和企業(yè)的合作適當(dāng)?shù)睦肁I，讓它在發(fā)揮充分影響力，也就是讓“可信”AI的理念得到廣泛落實。國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責(zé)任的人工智能》，提出了人工智能治理的框架和行動指南。在這個指南中，我國提出了治理原則旨在更好協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展與治理的關(guān)系，確保人工智能安全可控可靠，推動經(jīng)濟、社會及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，共建人類命運共同體。治理原則突出了發(fā)展負責(zé)任的人工智能這一主題，強調(diào)了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八條原則。商湯在2020年1月所發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展AI白皮書》中將這些原則都包括在其中，作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。第三部分其它的美國AI相關(guān)政策和監(jiān)管解讀針對AI賦權(quán)或啟用技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的01/確保公眾參與AI監(jiān)管原則要求聯(lián)邦機構(gòu)增加公眾對術(shù)的信任和信心。監(jiān)管機構(gòu)必須根據(jù)科做出技術(shù)和政策決定。02/限制監(jiān)管范圍03/促進可信賴的AI編者按：這一部分討論的主要是關(guān)于AI監(jiān)管的措施，其核心在于通過適當(dāng)監(jiān)管減少AI的不確定性的同時要推動創(chuàng)新的發(fā)展?；谥袊娜斯ぶ悄軕?zhàn)略，我們也配套了很多政策措施的落地。從2017年開始，政策的重點從人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合，特別是2017年7月國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確指出要“加快人工智能深度應(yīng)用”。從2018年兩會發(fā)言的不完全匯總也可以看出，人工智能+產(chǎn)業(yè)的融合將是未來的重點，包括科技部、工信部、民政部等官方部門和百度、騰訊、聯(lián)想等民間代表，均提出了人工智能+產(chǎn)業(yè)、人工智能+醫(yī)療。商湯創(chuàng)始人湯曉鷗教授在世界人工智能大會的主題演講中提出，“并不存在AI這