《甘肅省L縣電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化建議探析（附問(wèn)卷）》12000字（論文）

甘肅省L縣電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要近年來(lái)，在當(dāng)今信息技術(shù)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為主的電子政務(wù)正在改變著政府的行政管理方式，政府正在從單方管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，政府如何運(yùn)行和管理以及提供服務(wù)的方式已經(jīng)成為國(guó)家信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)服務(wù)通過(guò)創(chuàng)建一種創(chuàng)新的政府模型優(yōu)化了行政資源的分配并提高了行政效率，從而在各級(jí)政府中蓬勃發(fā)展。筆者基于公共事業(yè)管理學(xué)科知識(shí)，通過(guò)服務(wù)型政府、基層政府、公民知情權(quán)等角度進(jìn)行分析，認(rèn)為基層縣級(jí)政府電子政務(wù)的建設(shè)與廣大群眾的根本利益息息相關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的建設(shè)是離不開(kāi)基層政府在運(yùn)行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)。本文從2020年全球電子政務(wù)報(bào)告出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)搜索、比較同級(jí)網(wǎng)站、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、訪談等方法，對(duì)甘肅省L縣電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，分析原因，進(jìn)而提出完善縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展改革的策略。[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)；服務(wù)型政府；基層政府；知情權(quán)目錄緒論 [12]。圖12003年至2020年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值及排名圖22003年至2020年中國(guó)在線政務(wù)指數(shù)值變化情況電子政務(wù)的全球發(fā)展總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)取得進(jìn)一步的進(jìn)展，越來(lái)越多的國(guó)家正在推行政府管理數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力的戰(zhàn)略，改善電子參與，鞏固線上線下數(shù)字化管理。數(shù)字化政府變革正在迅速推進(jìn)。關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化政府，世界各地的政府都在利用信息技術(shù)創(chuàng)新治理方法，并且正在不斷改變信息公開(kāi)，政府決策和公共服務(wù)的方法，以建立滿足公共需求的政府管理方式。許多國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，以更好地支持向數(shù)字國(guó)家的過(guò)渡。對(duì)于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，減少審批和改善服務(wù)已成為改善營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，政府服務(wù)將“減少時(shí)間，減少環(huán)接，減少材料和減少運(yùn)行”作為優(yōu)化政府服務(wù)的重要目標(biāo)，將繼續(xù)提高政府服務(wù)的效率和水平，進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境下建立新的機(jī)構(gòu)制度。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用政府信息資源。在共享政府信息資源方面取得了突破，在整合和共享政府信息方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)連通與數(shù)據(jù)連通”的階段性目標(biāo)。建立了國(guó)家級(jí)綜合數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，綜合數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制亦越來(lái)越完善，就如全國(guó)性的綜合電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)就是其中的代表。公共信息資源的開(kāi)放已經(jīng)有效開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了移動(dòng)終端驅(qū)動(dòng)程序的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著智能設(shè)備的迅速普及，移動(dòng)政府服務(wù)應(yīng)用程序已成為移動(dòng)Internet時(shí)代政府服務(wù)的新渠道。在“微技術(shù)”時(shí)期，區(qū)域快速發(fā)展是移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)的重要載體，促進(jìn)了廣覆蓋，高應(yīng)用的政府服務(wù)事務(wù)向移動(dòng)終端發(fā)展，爭(zhēng)取更多政府服務(wù)為“掌上辦”，“指尖辦”，增強(qiáng)人們的獲得感。（三）研究意義1.理論意義當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)和其他相應(yīng)技術(shù)為代表的新生產(chǎn)力和發(fā)展方向已成為共識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新生產(chǎn)力可以指導(dǎo)創(chuàng)新并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為傳達(dá)信息以及貼近人民生活的基層單位，是所有問(wèn)題的重點(diǎn)。L縣的信息公開(kāi)工作仍處于表面化和形式化的狀況；信息公開(kāi)和保密的界限尚不明確；相關(guān)負(fù)責(zé)人的專業(yè)化水平也不高；這在一定程度上阻礙了下級(jí)基層部門深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全程公開(kāi)。信息公開(kāi)是改善政府治理的現(xiàn)代化的有效手段，也是保障社會(huì)發(fā)展和保障群眾知情權(quán)的重要手段。如今，通過(guò)公開(kāi)信息構(gòu)建現(xiàn)代治理系統(tǒng)并對(duì)于政府最終治理能力至關(guān)重要。一方面，建設(shè)服務(wù)型政府必須要求開(kāi)展信息公開(kāi)，信息公開(kāi)促進(jìn)了各級(jí)政府的行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)而政府的公眾信譽(yù)得到提高，人民知情權(quán)得到保障。另一方面，鑒于中國(guó)目前的總體情況，基層政府的信息公開(kāi)正處于緊急狀態(tài)；各級(jí)政府在推動(dòng)信息公開(kāi)方面亟須繼續(xù)深化和發(fā)展，在很多地方還需要改進(jìn)。2.實(shí)際意義傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)考核對(duì)照新時(shí)代新要求來(lái)看，存在的明顯不足是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于主觀且不統(tǒng)一，政府樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”意識(shí)，真正從公眾需求出發(fā)，切實(shí)提升公眾滿意度，轉(zhuǎn)變角色變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)者，堅(jiān)決貫徹政府為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能現(xiàn)代化。經(jīng)由對(duì)L縣信息公開(kāi)的職能分工、政務(wù)網(wǎng)站扶植環(huán)境、信息公開(kāi)渠道對(duì)照等方面的解析，一方面顯現(xiàn)了該地信息公開(kāi)工作的現(xiàn)狀，另一方面也分析了阻礙信息公開(kāi)工作推進(jìn)的制度性要素，進(jìn)而提出進(jìn)一步提升信息工作實(shí)效的對(duì)策性建議，為我們理解和思考中國(guó)政府，特別基層政府的政務(wù)公開(kāi)工作提供借鑒和參考。為達(dá)到研究目的，本研究?jī)H結(jié)合公共管理學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)的研究，分析L縣電子政務(wù)的現(xiàn)狀，并分析造成這種情況的原因，就此提案提出解決方案。三、基層電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀分析——以L縣為例隨著信息技術(shù)的穩(wěn)步快速發(fā)展，信息化是當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)，也已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展水平和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。它影響著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，逐漸成為人們?nèi)粘Ｌ幚硎聞?wù)的重要手段信息化近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)以及“一帶一路”的實(shí)施，為縣級(jí)電子政務(wù)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，L縣為也把握時(shí)機(jī)，立足當(dāng)前全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，結(jié)合信息較閉塞、教育水平低下、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到信息化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用和意義，并從多個(gè)角度逐漸發(fā)展。（一）L縣基本縣情位于中國(guó)西北部的L縣，總面積1557.68平方公里，海拔2209-3926米，平均海拔2825米。該縣轄有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和141個(gè)行政村，總?cè)丝?6.12萬(wàn)（2019年）。少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.4％。到2019年底和2020年初，L縣的常住人口為142,300，其中52,300為城市居民。近年來(lái)，L縣政務(wù)也在逐步適應(yīng)電子化，緊隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)程、上級(jí)政府的指導(dǎo)，取得了一定成效。但是，在發(fā)展的過(guò)程也發(fā)現(xiàn)了許多的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題也是其他落后縣級(jí)和基層政府的通病。筆者通過(guò)對(duì)政府部門人員的內(nèi)部采訪，以及通過(guò)與外部其他網(wǎng)站的比較，信息收集，比較分析。（二）L縣電子政務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀L縣政府門戶網(wǎng)站為（/）根據(jù)功能設(shè)置和服務(wù)對(duì)象的不同，開(kāi)設(shè)有六個(gè)主欄目（如圖3）：首頁(yè)：關(guān)于“新聞中心”、“魅力L”、“政府信息公開(kāi)”、“辦事服務(wù)”、“政民互動(dòng)”、“招商引資”等欄目的介紹。新聞中心：包括公示公告、基層動(dòng)態(tài)、L要聞、國(guó)網(wǎng)推薦、省網(wǎng)推薦、州網(wǎng)推薦、旅游推薦。魅力XX：包括文化、走進(jìn)和旅游，其中包括了吃住行等多方面內(nèi)容。政府信息公開(kāi)：包括政務(wù)信息公開(kāi)指南、政務(wù)信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、政府文件、政府信息公開(kāi)年報(bào)、政府依申請(qǐng)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門單位。辦事服務(wù)：政民互動(dòng)：調(diào)查問(wèn)卷、在線訪談、政務(wù)信箱。招商引資：投資環(huán)境、服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資咨詢、招商項(xiàng)目。圖3L縣政府門戶網(wǎng)站展示圖（三）調(diào)查分析1.L縣電子政務(wù)使用內(nèi)部調(diào)查升級(jí)和優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。以往對(duì)于常規(guī)文件的處理中，是將接收的文件打印出來(lái)，根據(jù)內(nèi)容將意見(jiàn)寫在批準(zhǔn)表上，主要領(lǐng)導(dǎo)做出決定，然后進(jìn)行下一層負(fù)責(zé)人。這是縱向的傳遞方式，費(fèi)時(shí)、效率低并且范圍狹窄。通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)，常規(guī)文件的傳輸從垂直轉(zhuǎn)移到水平，并且處理時(shí)效，查看范圍，傳輸速度等都得到了質(zhì)的改善。上級(jí)組織提交的文件可以隨時(shí)由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人分發(fā)到政務(wù)系統(tǒng)，機(jī)關(guān)干部可以通過(guò)手機(jī)立即簽名和查看，有效地克服了狹窄和效率低下的有弊端。L縣黨政辦的工作人員提到：“政務(wù)平臺(tái)啟用之后，辦公室的打印紙消耗量明顯減少，大部分公文都是通過(guò)該平臺(tái)在網(wǎng)上進(jìn)行傳閱，領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)或者回家后，打開(kāi)手機(jī)，點(diǎn)幾下就可以往下批轉(zhuǎn)公文，非常方便?！睆暮褪茉L者的訪談可以看出來(lái)，政務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了高度共享和加速、組織中間層的減少以及業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)化。其本質(zhì)是對(duì)政府組織架構(gòu)以及行政受理流程進(jìn)行了重組，推動(dòng)了政府組織從金字塔結(jié)構(gòu)發(fā)展為扁平的結(jié)構(gòu)，大大簡(jiǎn)化了行政管理的運(yùn)行過(guò)程。政務(wù)平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)不同的部門、科室之間建立起了聯(lián)系，顯著減少了政務(wù)信息的傳遞時(shí)間，提高了信息的利用效率，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在以低信息成本進(jìn)行資源共享的同時(shí)保證信息的精準(zhǔn)性、安全性、和時(shí)效性，在最大程度上降低了各部門科室辦公的費(fèi)用、信息傳遞的費(fèi)用和公文辦理的費(fèi)用等一系列的行政費(fèi)用。2.L縣與其他網(wǎng)站進(jìn)行比較筆者通過(guò)參閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析其他縣政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，參考官方制定的電子政務(wù)評(píng)估方法，總結(jié)如下評(píng)估指標(biāo)體系（如圖4）。這種績(jī)效評(píng)估方式通過(guò)三級(jí)做到了層層細(xì)化的全方位績(jī)效評(píng)估體系。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甘肅省目前正在申報(bào)《甘肅省電子政務(wù)考核指南》，目前并未有考核標(biāo)準(zhǔn)，仍為傳統(tǒng)考核。圖2.2其他縣電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)四、基層政府信息公開(kāi)工作存在問(wèn)題分析L縣電子政務(wù)的發(fā)展也跟隨社會(huì)步調(diào)，穩(wěn)步開(kāi)展工作，提高了政府的行政效率，一定程度上轉(zhuǎn)變了政府的行政辦事方式，提高了基層政府管理創(chuàng)新，政府逐漸向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而，我們?cè)诳吹絃縣電子政務(wù)建設(shè)的成效時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處。（一）相關(guān)機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制建立電子政務(wù)的法律法規(guī)滯后，不僅存在于基層電子行政的發(fā)展過(guò)程，而且事實(shí)上已成為我國(guó)政府電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在有一些一些電子政務(wù)信息系統(tǒng)的法律法規(guī)相對(duì)分散且標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等方面。在傳統(tǒng)的政務(wù)方面，基層服務(wù)意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于信息公開(kāi)并不積極而且不愿意，大多出于固有思維以及自身實(shí)際利益的考慮，這就需要有專門的法律來(lái)規(guī)范，規(guī)定政府的公布范圍、公開(kāi)程序和方式等，也使得民眾能夠更好地監(jiān)督。另一個(gè)重要方面是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不透明性和虛擬化以及電子管理安全的相關(guān)隱患，直到目前，信息技術(shù)的還沒(méi)有得到充分的監(jiān)管，法律法規(guī)還未健全，出于安全和保護(hù)，還需要不斷加強(qiáng)。電子政務(wù)和信息化管理需要一個(gè)全面而統(tǒng)一的法律框架。（二）政民雙方思維定勢(shì)在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中，從政府領(lǐng)導(dǎo)到工作人員還保留了許多老思維，大多數(shù)基層服務(wù)人員并不認(rèn)為電子政務(wù)會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)變化，他們認(rèn)為小地方還是適合人情社會(huì)，他們有時(shí)會(huì)將電子政務(wù)單純理解為政務(wù)工作計(jì)算機(jī)化、辦公自動(dòng)化，或者理解為“形象工程”，只需購(gòu)買電子設(shè)備、搭建信息網(wǎng)絡(luò)即可，與數(shù)字政府還是有差距?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)多停留在較淺層面的事務(wù)，在辦公體系以及辦公內(nèi)容上，只是將線下辦公直接搬在線上，在內(nèi)容也是內(nèi)部傳郵件和開(kāi)視頻會(huì)議等。在筆者的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)雖說(shuō)現(xiàn)在每個(gè)縣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有電腦，并在工作中也會(huì)借助電腦辦公，但這只是辦公自動(dòng)化不能被認(rèn)為是電子政務(wù)，這也體現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)還在原地踏步的情況。這也表現(xiàn)了電子政務(wù)的建設(shè)天然的缺少內(nèi)生動(dòng)力，政府管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂凶枇?，電子政?wù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程遲緩。受傳統(tǒng)觀念以及我國(guó)政治行政體制的制約和影響，許多公務(wù)人員仍然認(rèn)為，他們的工作是神秘的，文件也應(yīng)予保密。此外，許多政府工作人員出于“怕發(fā)生事故，而且不想造成麻煩”的原因，把所有的文檔文件一藏了之，秘不示人。政府部門從對(duì)其有益一面出發(fā)有選擇性地公布信息，因?yàn)閾?dān)心民眾知道后會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和妨礙。這就會(huì)導(dǎo)致人民群眾無(wú)法了解政府部門的行動(dòng)，一切都是順理成章，沒(méi)有主人翁意識(shí)；部分民眾的公民權(quán)利更是知之甚少，對(duì)自己享有的權(quán)利意識(shí)淡薄。（三）公眾參與度不高，電子政務(wù)氛圍不濃厚1.農(nóng)村人口眾多，對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足據(jù)L縣2020年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，戶籍人口總計(jì)為16.12萬(wàn)人，其中大多是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為10.89萬(wàn)人占總?cè)丝诘?8%.，其居民人口與農(nóng)村人口的比例（如圖5）。筆者設(shè)計(jì)了一套調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)200份，針對(duì)L縣電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展情況滿意度的調(diào)查問(wèn)卷，從中發(fā)現(xiàn)L縣民眾對(duì)電子政務(wù)的了解很少，在是否經(jīng)常上網(wǎng)（辦事，新聞）這個(gè)問(wèn)題中，只有31%的人，經(jīng)常上網(wǎng)的人數(shù)可能會(huì)更少。在是否知道縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦事平臺(tái)，有73%的人不知道有政府門戶網(wǎng)站，有27%的人知道有政府網(wǎng)站；在27%中有17%的人很少瀏覽，他們表示是由于教育水平、不知道以及不懂得如何運(yùn)用，僅有10%的人了解并經(jīng)常瀏覽政府門戶網(wǎng)站（如圖6）。而農(nóng)村地區(qū)，據(jù)《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，僅有1.9%是專科及以上教育程度，而有36.7%的人未能完成九年義務(wù)教育。當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭屬于戶主式的家庭結(jié)構(gòu)，所以留在家中的大多婦女、小孩和老人，受教育程度更不樂(lè)觀。這表明人口，年齡和學(xué)術(shù)因素阻礙了政府電子政務(wù)的引入，公眾意識(shí)低下使得推廣電子政務(wù)存在很大的公共信息鴻溝。圖52020年L縣居民人口與農(nóng)村人口比例圖圖62020年L縣門戶網(wǎng)站了解使用調(diào)查圖2.缺乏參與度，體驗(yàn)度不高L縣農(nóng)村人口居多，經(jīng)濟(jì)水平落后、群眾知識(shí)水平、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施有限，雖然我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已有十余年，有一定的普及度，本縣公眾對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)度依然較低，這也導(dǎo)致參與度和體驗(yàn)度不高。在調(diào)查問(wèn)卷中“通過(guò)何種渠道可以找到辦事需求材料”這一問(wèn)題，民眾調(diào)查顯示利用網(wǎng)上辦理政務(wù)業(yè)務(wù)的不足五分之一，群眾辦事仍比較信任到傳統(tǒng)單位面對(duì)面的溝通交流方式，其一是因?yàn)槌菂^(qū)面積狹小，傳統(tǒng)辦公行政區(qū)域較為集中，人們只需步行或摩托車就可以，其二由于受到傳統(tǒng)官僚政務(wù)、私下辦事這種思維的影響，對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)不太信任。另外盡管政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及微信公眾號(hào)（L發(fā)布）均設(shè)置了相關(guān)宣傳專欄公開(kāi)辦理各業(yè)務(wù)事項(xiàng)，也可以找到所需材料和流程，但由于網(wǎng)上辦事流程受諸多方面的影響，如設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、以及平臺(tái)設(shè)置板塊復(fù)雜、層層嵌套、理解困難等問(wèn)題，公眾不愿意在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。這種現(xiàn)象也表明了，人民群眾之間缺乏口口相傳，互相宣傳。在調(diào)查報(bào)告只有30%的人向身邊的人介紹過(guò)電子政務(wù)，或者主動(dòng)介紹網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的具體流程和方法。所以，政民關(guān)系以及平臺(tái)操作會(huì)阻礙電子政務(wù)的推廣和發(fā)展。（四）專業(yè)人員不足，復(fù)合型人才缺乏1.人員配備不足在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，L縣過(guò)去電子政務(wù)建設(shè)的人員非常少，往往是身兼多職，缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的信息化人才，政府缺乏對(duì)公共事務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)技能的培訓(xùn)，造成建設(shè)電子政務(wù)的隊(duì)伍力量薄弱。因?yàn)閷I(yè)及專職人員的人數(shù)不足，使得一些信息中心的工作人員工作任務(wù)多壓力大，導(dǎo)致了相關(guān)工作人員只能浮于應(yīng)付手頭瑣碎繁雜的工作任務(wù)，而不能更深入鉆研和改善L縣電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。人才配備不足是制約L縣電子政務(wù)發(fā)展的重要因素之一。在2020年L縣政府意識(shí)到這一點(diǎn)后，為了進(jìn)一步充實(shí)媒體中心工作人員，全面實(shí)現(xiàn)融媒體中心工作快速發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)布了從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位已轉(zhuǎn)正“基層服務(wù)項(xiàng)目”人員中選調(diào)15名工作人員的公告。2.復(fù)合型人才匱乏在實(shí)際工作中，懂信息技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的行政管理復(fù)合型人才非常少。一方面，首先是縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)所需人才的意識(shí)不強(qiáng)，未考慮到人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；其次，引進(jìn)人才困難，留住人才也不易，大多數(shù)本地土生土長(zhǎng)的本地人，會(huì)選擇去往外地高薪和工作環(huán)境舒適的地方尋求發(fā)展，那么想留住擁有計(jì)算機(jī)技能和精通電子政務(wù)的復(fù)合型人才更加難。另一方面，在從小的教育培養(yǎng)中，信息技術(shù)應(yīng)用的培養(yǎng)屬于缺位。首先，在學(xué)校中，L縣的從小學(xué)高年級(jí)到初中都開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)課，但一般都是一周一節(jié)或兩周一節(jié)，信息化課程設(shè)置數(shù)量非常少，主要作為輔助課程，而且學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)置差，沒(méi)有能力配備足夠數(shù)量和質(zhì)量的信息化教育機(jī)房或場(chǎng)地也是一個(gè)原因。其次在思維方式上大多數(shù)家長(zhǎng)始終認(rèn)為計(jì)算機(jī)就是玩電腦，玩多了還會(huì)有網(wǎng)癮，而沒(méi)有意識(shí)到要把其當(dāng)作學(xué)習(xí)和生活中的一門工具，去學(xué)習(xí)并學(xué)會(huì)使用，將來(lái)才能將信息化這樣的工具更好的運(yùn)用到工作生活中。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，人才不回流，引才又很難和教育的缺位是導(dǎo)致L縣專業(yè)人才匱乏的主要原因。五、L縣電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策及建議（一）完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)電子政府發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，電子政務(wù)建設(shè)側(cè)重于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，重要核心業(yè)務(wù)為的突破口都已取得了優(yōu)異的成果，雖然本縣的軟硬件設(shè)施也發(fā)生了變化,但是配置與技術(shù)與發(fā)展和需求仍有差距，我認(rèn)為在平臺(tái)業(yè)務(wù)中要將新聞以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式發(fā)布，比如在抖音、快手等平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中，電子政務(wù)在建設(shè)和管理過(guò)程中存在的績(jī)效管理和評(píng)估缺位的事實(shí)也不能忽略，在執(zhí)行和執(zhí)行效果之間沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使投入得不到反饋。在績(jī)效評(píng)估方面可以從借用兩種方法，一種是中央、國(guó)務(wù)院頒布的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估細(xì)則；另一種是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)投入使用的績(jī)效評(píng)估指南和規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)刂贫ㄔu(píng)估體系。在甘肅省頒布的電子政務(wù)評(píng)估準(zhǔn)則指南中，是由三個(gè)方面入手：一是從以人為本、服務(wù)公眾的理念導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)；二是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)加大網(wǎng)上辦事便利、效率以及服務(wù)滿意度的評(píng)估權(quán)重；三是堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的準(zhǔn)則，加大電子政務(wù)在公眾日常生活中的公布程度，從而通過(guò)群眾從政務(wù)網(wǎng)渠道公開(kāi)、網(wǎng)上政務(wù)辦事數(shù)量的比重、公眾的意見(jiàn)建議和咨詢能否得到及時(shí)回復(fù)、網(wǎng)站是否能順利瀏覽、安全度如何等。對(duì)L縣來(lái)說(shuō)，評(píng)估方向也可以從這三方面入手，緊跟上級(jí)政府步伐結(jié)合自身工作要求建立一套電子政務(wù)評(píng)估準(zhǔn)則。（二）轉(zhuǎn)變行政思維，加強(qiáng)主動(dòng)作為各政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的每一名工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式方法，并保證把以人為本的，為民服務(wù)的服務(wù)型政府理念帶入到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，變成自身的思想和技能。一方面我們要對(duì)所有的政府工作人員進(jìn)行常態(tài)化電子政務(wù)培訓(xùn)，建立一套完整培訓(xùn)體系，使政府工作人員對(duì)數(shù)字化電子政務(wù)服務(wù)有清晰的了解，減少抗拒心理，提高主動(dòng)接受的意愿，這些內(nèi)容包括辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、智慧政府等內(nèi)容。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的電子政務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，使公務(wù)人員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)知和情感的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榛鶎庸ぷ魅藛T是最直接面向公眾和企業(yè)的政府工作人員，他們能夠直接面對(duì)人民群眾，因此業(yè)務(wù)能力的熟練與否，直接決定了服務(wù)群眾的質(zhì)量高低，他們的高服務(wù)會(huì)獲得群眾的信任，同時(shí)，基層人員聽(tīng)取和接受的意見(jiàn)，有利于打造更適合縣村當(dāng)?shù)氐氖褂梅绞?，比如，針?duì)當(dāng)?shù)厥褂谜叨酁閶D女、老人和小孩，那么就該更偏重于他們的需要。（三）強(qiáng)化電子政務(wù)的宣傳教育堅(jiān)持以應(yīng)用促建設(shè)，宣傳教育日?；ｋ娮诱?wù)建設(shè)是一項(xiàng)綜合管理業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中應(yīng)注重實(shí)用性、可操作性和便利性。因此，L縣在電子政務(wù)建設(shè)可以采用“以用促建”的發(fā)展機(jī)制,在政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)上聯(lián)動(dòng)繳納水電費(fèi)，煤氣、網(wǎng)費(fèi)、話費(fèi)等的項(xiàng)目，這樣可以使得人們?cè)谟玫倪^(guò)程中主動(dòng)探索和發(fā)現(xiàn)，在日常應(yīng)用中也得到了宣傳。宣傳教育常態(tài)化，首先是通過(guò)在學(xué)生群體中逐漸擴(kuò)展，在L縣初中、高中生，查詢自己相關(guān)考試報(bào)名、以及個(gè)人信息的過(guò)程中，知道政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)口口相傳，做到宣傳。其次在通過(guò)村社集體開(kāi)會(huì)、調(diào)研等的活動(dòng)，入村入戶，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳。最后宣傳和提倡學(xué)生教家長(zhǎng)這種方式，在生活中逐漸熟練。（四）引入社會(huì)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸服務(wù)至基層L縣應(yīng)加快規(guī)劃改造縣級(jí)各個(gè)部門通訊網(wǎng)絡(luò)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村）的政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速擴(kuò)大光纖和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)網(wǎng)路全覆蓋?！耙猿菐оl(xiāng)”建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化，讓政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，使得辦理政務(wù)“一張網(wǎng)”，讓群眾少跑路的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合能力更新升級(jí)，制定操作方便的平臺(tái)功能模塊，加強(qiáng)部門和層級(jí)間的協(xié)調(diào)合作，打通“信息孤島”，連通線上、線下互動(dòng)渠道，跨區(qū)域，級(jí)別和部門共享審批信息，共享材料，共享結(jié)果，并避免互為前置情況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各部門事項(xiàng)“最多跑一次”。對(duì)L縣外出人員提供行政服務(wù)，聯(lián)通其他地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站建立便民服務(wù)板塊，解決外出群眾辦事難題，推動(dòng)政府治理體系和治理能力標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、現(xiàn)代化和人性化。2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入，建設(shè)復(fù)合型人才本縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)信息化項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入強(qiáng)度，一方面各部門不僅要向財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，也要向上級(jí)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，在爭(zhēng)取到資金后，要做到專項(xiàng)專用，努力提升的穩(wěn)定性和可操作性，流暢的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。另一方面可以聯(lián)系企業(yè)商業(yè)，建立合作伙伴，學(xué)習(xí)企業(yè)電子運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供技術(shù)支持。最終建立讓使用者心情舒暢的特色電子政務(wù)平臺(tái)，群眾只有真正體驗(yàn)到網(wǎng)上辦事的便捷性、舒適性和可用性，切實(shí)提高公眾使用電子政務(wù)的滿意度，他們才更加愿意向親朋好友，鄰里街坊的口口相傳，手把手指導(dǎo)，為政務(wù)的電子政務(wù)做免費(fèi)的宣傳，營(yíng)造出良好的電子政務(wù)氛圍，這才能使L縣的電子政務(wù)建設(shè)落到實(shí)處。在電子政務(wù)的開(kāi)展中，L縣政府信息中心和各部門信息中心人員的配備，不能夠滿足今后電子政務(wù)建設(shè)的需求。因此，L縣應(yīng)多培養(yǎng)、多選拔合適的復(fù)合型人才，形成專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)。在人才選拔中可以選擇計(jì)算機(jī)和政務(wù)管理專業(yè)人才搭配，還可以選擇使用者，這樣利于設(shè)計(jì)、協(xié)作開(kāi)發(fā)和治理。六、結(jié)論電子政務(wù)是時(shí)代的脈搏，對(duì)于西部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行電子政務(wù)有更大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)在目前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。在變革的過(guò)程中要提高的是管理模式和服務(wù)并非技術(shù)，電子政務(wù)的建設(shè)有利于提高政府工作效率，提升公共服務(wù)水平，這是政府管理轉(zhuǎn)變向服務(wù)型政府發(fā)展的重要途徑，是便民利民的一種創(chuàng)新的政府管理模式。在管理過(guò)程中，要兼顧多種人群需求，比如教育水平落后、老年人較多這種情況更要用心用腦，電子政務(wù)還需要不斷的發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中還會(huì)有更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但為人民服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的初心。在電子政務(wù)的改革進(jìn)程中，我們要多站在群眾的角度去看待問(wèn)題，只有讓群眾滿意、切切實(shí)實(shí)感受到“最多跑一次”的便利，才會(huì)使服務(wù)型政府深入民心，并且讓工作人員感受到便捷高效從中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能使服務(wù)更快捷。筆者相信，在政府、社會(huì)的多方努力、人民群眾的支持下，L縣的電子政務(wù)建設(shè)水平定能再上臺(tái)階。參考文獻(xiàn)趙巖,譚海波,何孟書(shū).地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力的影響因素及其組態(tài)——基于27省案例的定性比較分析[J].電子政務(wù),2021(04):68-78.崔巍,曹金容.基層數(shù)字政府建設(shè)路徑研究——以西部地區(qū)S省司法行政系統(tǒng)為視角[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2021(02):91-99.王洪.大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府網(wǎng)站電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].數(shù)字通信世界,2021(03):34-35+44.王艷麗.“放管服”背景下貴州省T縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的困境及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(04):264-265.鄭巍.大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)管理的問(wèn)題及優(yōu)化策略[J].商訊,2021(06):148-149.王蕤,張妮.西部數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題及對(duì)策——以甘肅省蘭州市為例[J].開(kāi)發(fā)研究,2021(01):153-160.黃恒學(xué),史大寧,馮向陽(yáng).政府服務(wù)企業(yè)方式變革與創(chuàng)新研究[J].行政管理改革,2021(02):28-34.郭一帆.數(shù)字政府建設(shè)中的法律制度完善[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,23(01):38-46.呂少東.互聯(lián)網(wǎng)背景下行政管理方式創(chuàng)新方向研究[J].科技資訊,2021,19(03):112-114.郄鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)研究[J].信息與電腦(理論版),2021,33(01):9-10.戈晶晶.數(shù)字時(shí)代需要數(shù)字政府[J].中國(guó)信息界,2020(06):22-2